广东省大数据产业园区

• 南海云城共筑帮扶发展新蓝图

  近日，佛山市南海区领导率团赴云城区深化帮扶对接，聚焦精准扶贫和新农村建设协作；此行旨在强化区域合作，推进招商引资，整合农业资源，助力云城培育南药产业和乡村旅游新业态，加速实现乡村振兴目标。 一、帮扶背景与规划 2024年初，佛山市南海区与云城区签署合作协议，作为广东省珠三角与粤西北对口帮扶的组成部分，双方致力于提升扶贫成效和乡村发展水平。依据国家关于乡村振兴战略部署及广东省"百县千镇万村高质量发展工程"要求，两地共同制定帮扶框架，明确以产业带动为核心，通过招商引资引入农业企业投资南药种植示范区，推动农村经济结构调整。例如，云城区基于生态资源禀赋，计划发展特色品种种植，与南海区共享市场渠道。 二、实地调研与群众互动 在2024年的行程中，调研组深入云城区前锋镇矮岭村和南盛镇横岗村，与村干部、农户及企业代表座谈。针对当地新农村建设项目，如村庄道路硬化和垃圾处理系统，群众反映需加强基础设施配套，激发内生动力；南药产业代表建议扩大种植规模，并呼吁引入外部投资完善产业体系。南海区代表现场听取需求，强调通过招商引资吸引专业团队参建农业观光旅游试点，结合农户合作社模式盘活闲置农田。 三、专题交流与策略部署 后续专题会议中，双方领导层重申深化对接机制。云城区代表汇报阶段性成果，突出在招商引资下完成多个产业帮扶项目，其中南药种苗基地已覆盖百亩土地。佛山市南海区代表提出完善"三到位"原则（人员、资金、措施），确保帮扶资源精准落地；倡导建设省级新农村示范点，坚持以群众参与为基础。会议达成分步行动计划，包括调整产业结构、培育优势品种及优化服务体系，目标在2024年底前打造标准化南药种植示范区。 四、产业融合与未来方向 基于调研反馈，两地将南药产业与乡村旅游结合列为重点，通过招商引资推动融合模式。云城区利用丰富自然资源发展农业观光旅游，整合文化节庆活动吸引游客；南海区提供技术支撑和市场拓展援助，支持企业研发南药衍生品。计划设立专项基金，奖励社区创新项目，确保市场化运作高效落实。云城区代表承诺加强沟通协调，加大资金投入，加速南药示范园区建设，目标在三年内形成农旅产业链带动整体收入提升。 五、长效机制与社会效应 展望未来，两地建立季度协商机制，确保帮扶对接可持续。预计2024年后续行动包括组织农民培训提升技能、推广优秀案例到全省示范区。通过招商引资深化合作，项目将惠及云城农户千余户，强化扶贫造血功能。官方评估显示，此类协作模式已在全国推广，如云城区试点经验可为其他贫困地区提供借鉴，助力国家实现共同富裕目标。

  2025-09-03

• 【投资澄海区】2014年汕头市澄海区政府工作报告

  2014年3月12日在汕头市澄海区第十四届人民代表大会第四次会议上澄海区区长 柯 茂各位代表：我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，我区经济发展碰到的困难超乎预期。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，区政府团结和带领全区人民，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕主题主线，凝心聚力谋发展，全力以赴求突破，全区经济社会发展取得一定成绩。 （一）主动应对挑战，实体经济保持平稳增长。面对复杂严峻的经济形势，立足抓早抓主动，及时谋划、统筹安排全年经济发展计划。制订出台经济社会发展主要目标管理责任分工方案，完善倒逼责任体系，建立“月初抓计划、月中抓进度、月末抓结果和末位通报”制度，强化经济管理。深入贯彻省、市振兴发展工作会议精神，结合澄海实际，研究出台实现振兴发展目标工作方案。针对下半年全区多项主要经济指标落后时间进度的情况，多次召开专项分析会，研判经济运行态势，研究部署应对措施。建立民营经济发展联席会议制度和领导挂钩重点企业制度，帮助企业解决生产经营中碰到的实际问题，形成齐心实干、共抓发展的良好氛围。全年地区生产总值318亿元，比上一年增长10.5％；规模以上工业产值533.6亿元，增长18％；公共财政预算收入16.84亿元，增长15.1％。龙头企业继续发挥支撑带动作用，宜华集团纳税4.8亿元，比增12.3%。 （二）突破瓶颈制约，重点项目建设扎实推进。启动编制中国锆城专项规划、玩具全产业链专项规划、园区经济专项规划、城市综合核心区和重点建设区域控制性详细规划，深化完善澄海区发展战略规划、土地利用总体规划、现代产业体系规划、电网专项规划，优化空间发展格局。着力加快园区经济发展，加大对批而未供、供而未用土地的清理处置力度，加强土地储备工作，推进节约集约利用土地。加紧莱芜旅游综合服务基地围海工程项目前期工作，加快塔岗围片区、下窖片区的土地收储，推进中国锆城、岭海、鸿利、宝奥物流城等主要园区配套建设，促进工业出城入园。筛选确定投资总额102.46亿元的42个重点项目参加第五届粤东侨博会集中开工活动，其中宝奥物流城八大项目投资总额10亿元，岭海工业园区十大项目投资总额7.8亿元。中国锆城首期项目核用条带和复合氧化锆项目顺利竣工，澳洲锆矿获得当地政府批准并成功投产。宝奥物流城项目按期推进，其中正大配送中心和货运超市一期已基本完成主体工程。群兴玩具岭海厂区、树业环保双向拉伸膜、韩江机械等项目如期竣工投产，澄海花园酒店改造升级、猛狮国际广场等一批项目进展顺利。大型风电场柔性直流输电接入技术研究与开发工程正式运行，省道231凤湾线莲鸿路段、金樟路、洁源垃圾发电厂、城区截污管网、东部自来水管网改造等工程有序推进。全年完成固定资产投资总额82.25亿元，增长32.2％。 （三）强化扶持服务，产业转型升级步伐加快。出台实施“五个一批”工程、鼓励通用厂房建设、现代产业用地使用权出让办法等新一轮扶持措施，助推大型骨干企业和中小微企业加快发展，“中国玩具礼品城”顺利通过复核并升级为“中国玩具礼品之都”。大力发展战略性新兴产业，组建锆产业、生物提取及化妆品应用等六大战略性新兴产业联盟，中国锆城纳入省第二批战略性新兴产业基地。举办“高校科研院所玩具科技成果展”，开通“澄海政产学研合作服务平台”网站，新增国家火炬计划重点高新技术企业1家、省创新型（试点）企业两家、省级工程中心6家。新增专利申请3980件、授权2667件，分别比增31.3%和12.2%，专利申请量和授权量均居全市各区（县）首位，我区再次获得“全国科技进步先进区”称号。加快培育发展总部经济，嘉达早教、树业环保在新三板正式挂牌，东方锆业与中核集团完成战略重组、奥飞动漫收购喜羊羊、星辉车模收购天拓手游和谷果软件、猛狮科技收购四川宏成电源、骅威玩具募集资金扩建生产基地。加快金融改革创新，推动农联社改制为农村商业银行工作，第十五批银企合作活动成功实施，大元小额贷款公司开业运营。加强金融领域监管，进一步整顿和规范金融市场秩序。积极推动旅游产业优化升级，莲华镇被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点，隆都镇前美古村潮侨文化旅游区获省旅游示范项目竞争总分第一名。 （四）着力开拓市场，对外交流合作得到加强。继续安排支持企业开拓市场专项资金500万元，落实扶持出口大户发展等一系列政策措施，成功举办第十五届中国澄海国际玩具礼品博览会、广西南宁“2013汕头澄海名城名品展”、广交会“澄海玩具之夜”活动，以“展中展”的形式参加省在南非举办的贸促活动，组织企业抱团参加上海玩具展、香港玩具展、德国纽伦堡玩具展、泰国曼谷商品展。大力培育发展电子商务，宇博电子商务园区开业运营，6家企业被认定为市电子商务应用示范企业。加强与口岸联检机构的联系沟通，服务骨干企业大宗商品进出口。支持企业到境外设立生产基地和营销网络，主动参与国际竞争，提高我区外向型经济发展水平。全年外贸出口总额15.71亿美元，增长5.1％。 （五）重视三农工作，农业农村经济稳步发展。全年投入各类资金1.66亿元，实施省级农业综合开发项目、市级基本农田保护示范区项目，溪南镇小型农田水利示范镇建设工程、盐鸿镇六合关排水闸重建首期工程基本完工。组织参加省级现代农业示范区项目竞争成功，成为汕潮揭三市唯一获得该项目的区（县）。落实各级种粮、农机、农资等补贴政策，与省农科院签订战略合作协议，组织参加省“农超对接”活动，新增省级标准化蔬菜示范区3个、50亩以上菜篮子基地两个、平价商店12家、农民专业合作社93家。抓好动植物防疫检疫工作，强化H7N9禽流感疫病防控。试点建设农村集体资产交易平台，加强农村资金、资产、资源清理监管，推进20个村级公益事业一事一议项目建设，构建支农惠农便农金融服务渠道。全年农业总产值 53.29 亿元，增长3.9％；农民人均纯收入12438元，增长11.9％。 （六）加强精细管理，经济发展质量逐步提高。制订深化玩具产品质量整治、规范玩具产品流通市场准入、加强再生资源回收管理等10多个文件，修订玩具用塑料原料技术条件、玩具用涂料通用技术条件等4个行业标准，建立玩具产品质量管理长效机制，玩具终端生产企业获得3C认证证书2883张，玩具产品质量整治取得阶段性成效。加快环保产业园区规划前期工作，推进区域污染专项整治，严厉打击违法“小电镀”企业。加强土地卫片执法检查，严肃查处一批违法违规用地，获省土地执法监察考核奖励二等奖。坚持依法治税，积极推动网上报税。做好第三次全国经济普查准备工作，深入开展经济户口清理、工业用电大户核查，加强规模以上企业、限额以上企业的培育工作，强化第三产业和总部经济的统计，客观真实反映经济运行态势。全年全区新登记个体户7004户、企业544家，新办国税登记1045户、地税登记1077 户。 （七）创新社会管理，社会大局保持和谐稳定。全面实施“平安细胞”工程，改造升级视频监控系统，新建社会治安视频监控点3000多个，基本实现公安视频一网控。强化社会治安重点整治，大力打击“两抢一盗”、城乡恶势力等违法犯罪活动。加强安全生产监管，落实安全生产“一岗双责”，深入开展消防安全、道路交通、液氨制冷、建筑施工等专项整治行动，全年没有发生重特大安全事故。实施民政工作改革创新综合观察点协议，创新品牌和示范点建设，殡葬改革等民政工作得到国家民政部的充分肯定。加强社工人才队伍建设，探索建立“社工+志愿者”联动发展机制，培育发展非公社会服务组织和务工人员互助组织，新成立一批社会团体和民办非企业单位。创新政府管理服务方式，公布行政审批制度改革事项目录，取消98项行政审批事项，下放、委托、转移20项行政审批事项，开通广东省网上办事大厅澄海分厅，主动承办市12345热线咨询投诉举报。制订机关事业单位工作人员绩效量化考核办法，深化事业单位人事制度改革，全面完成事业单位首次岗位设置。严格执行中央“八项规定”，深入开展“四治”专项行动，全面清理违规修建楼堂馆所和党政机关领导干部办公用房，加大纠风整治和行政效能监察力度，切实加强队伍作风建设，行政服务提速增效。 （八）坚持以人为本，群众民生福祉持续改善。年初安排5.5亿元，实施10件民生实事。“绿满家园”植树30万株和创建绿化文明示范村13个、城乡居民养老保险参保33.95万人和基本医疗保险参保72.08万人、关怀扶助贫困学生10450人和困难群众4500户、21所义务教育阶段学校规范化建设、整治围内排灌渠系80.68公里的年度计划全面完成，1.87万亩高标准基本农田建设工程、莲花山钨矿库闭库安全治理主体工程基本完工，“千村整治”15个垃圾压缩转运站和97个密闭式垃圾收集点建设、中心城区涉农社区供水直抄到户一期工程、136套保障房建设扎实推进。各级各类教育协调发展，东里镇、莲华镇、澄华街道被授予省教育强镇，盐鸿镇、莲上镇、莲下镇、凤翔街道、广益街道通过省的督前检查，农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴全面落实，高考再次取得突出成绩，本科上线率居全市各区（县）前列，澄海职业技术学校综合教学楼竣工投入使用。区图书馆通过第五次全国公共图书馆评估，澄城影剧院主映厅通过省星级验收，澄海博物馆新馆配套工程顺利完工，《澄海》杂志完成改版。加强促进就业和劳动培训工作，城镇新增就业岗位8975个，转移培训农村劳动力3780人。建立健全区人口计生层级动态管理及责任追究制度，提升人口计生工作水平。基层医疗卫生机构全面实行绩效工资，区直医院综合改革试点和平价医疗服务试点工作积极推进。落实殡葬惠民政策，全面提高全区五保户、低保户补助标准，为全区农户购买政策性农村住房保险，为5400名老年人办理公交车优待优惠IC卡。实施“百企帮百村”、“千干扶千户”、“十进村”活动，新一轮扶贫开发扎实推进。全力防御抗击强台风“天兔”，完成全倒户住房重建工作，取得抗灾复产全面胜利。社会各项事业不断进步，国防教育、民兵、预备役和双拥工作得到加强，司法、审计、侨务、宗教、体育、科普、气象、档案、地方志、妇女、儿童、残疾人等工作取得新成绩。各位代表，过去一年我区经济社会建设取得的成绩，是全区人民共同努力的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻澄部队官兵、上级驻澄单位、各民主党派、人民团体、社会各界人士以及港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢和崇高的敬意！当前，我区经济社会发展中仍面临不少困难和问题，主要是：国内外经济形势复杂严峻，经济下行压力仍然较大，产业转型升级任务较重；破解制约经济发展瓶颈的办法不多，社会投资意愿不强，部分重点项目建设进展不尽人意；各项生产成本上升，中小企业经营较为困难；税收收入增速明显放缓，各项刚性支出不断增多，财政收支压力十分突出；社会管理存在薄弱环节，社会建设任务繁重；个别干部的精神状态、工作作风需进一步转变，服务效率、服务质量还有待进一步提高。对此，我们将高度重视，积极应对。2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照中央、省、市和区委的总体工作部署，以加快发展为主题，以深化改革为动力，以转型升级为主线，以城乡一体化为抓手，以社会治理为保障，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，确保人均地区生产总值达到全国平均水平，为加快实现振兴发展目标、建设幸福美丽澄海奠定坚实基础。2014年我区经济社会发展的初步预期目标是：地区生产总值增长10.5％，公共财政预算收入增长11％，规模以上工业产值增长 14.5％，农业总产值增长4％，外贸出口总额增长6％，社会消费品零售总额增长10％，固定资产投资总额增长15％以上。为实现上述目标，将着力抓好以下8方面工作： （一）着力促改革，迸发经济发展活力。改革是当前最大的红利。一是按照简政放权的要求，继续深化行政审批制度改革，全面梳理政府部门的行政职权，公布第二批行政审批制度改革事项目录，优化简化行政审批程序。加快推进行政服务标准化建设，完善行政审批网上办事分厅并争取延伸到中心镇。规划设立综合政务服务中心，完成商事登记改革，服务市场主体发展。二是按照统筹城乡一体化发展的要求，研究建立跨行政区域的合作开发、产业转移双方利益共享机制，调整优化园区规划布局，规划建设东部新兴产业工业园区、优势传统产业升级工业园区、精致服务和新兴产业园区，推进各区域优势互补、错位发展，防止中心城区“退二进三”后产业空心化。三是探索创新园区运营机制，推进园区土地资本、产业资本、金融资本“三资融合”开发建设，鼓励有实力的企业或股份制公司直接经营管理产业园区，形成“以园养园”的运营模式。四是围绕建立城乡统一的建设用地市场的要求，完善农村集体经营性建设用地流转办法，鼓励农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市。支持社会资本与村集体合作建设通用厂房，促进工业出城入园、出村入园，加快园区扩能增效。五是建立促进民间投资的长效激励机制，创新拓宽投融资方式，引进社会资本通过特许经营模式参与城市基础设施建设。研究出台新开发商品住宅配套学校、生活市场、公共停车场等设施的规定，完善公共服务设施配套。六是发挥市场对创新要素配置导向作用，强化企业在技术创新中的主体地位，充实完善政产学研网络平台，引进组建创新团队，探索风险投资、股权交易、知识产权质押融资等办法，引导更多社会资本进入创新领域，推进应用型技术研发机构市场化。七是进一步深化金融资本创新，支持龙头企业组建“澄海财团”，参与新兴产业的投资和配套发展。继续大力支持企业上市融资、到新三板挂牌进行股权转让交易，鼓励企业通过资本运作、收购兼并迅速做大规模。加快农联社改革步伐，鼓励各类银行在澄海设置中小企业融资服务机构，培育发展特色类小额贷款公司，构建多层次的中小企业金融服务体系。八是深化财政预算管理改革，按“全口径、零基数”原则试行编制部门预算，实行全区“三公经费”预算公开，强化财政资金绩效评价工作，提高财政资金使用实效。九是制订经济指标综合绩效考核评价办法，创新总部经济统计管理和基层统计管理，探索建立统计工作部门综合履职工作机制，做好第三次全国经济普查工作。坚持依法治税，继续组织用电大户清理核查，开展产业、企业能耗评估，加强“四上”企业培育工作，扶持隐形经济显性规范发展。十是加强市场监管体系和社会信用体系建设，继续保持玩具整治高压态势，深入开展玩具产品质量、玩具制售假、玩具仿真枪专项整治，严厉打击生产销售假冒伪劣农资、食品、药品、卷烟和民间非法借贷等违法行为，强化知识产权保护，营造法治化营商环境。 （二）着力扩投资，增强经济发展后劲。投资是拉动经济增长的主要动力。社会投资方面，坚持存量促转型、增量上高端，强化产业规划和政策引导，突出专业招商和产业招商，以高端增量稀释低端存量。落实领导挂钩联系制度，实行“一项目一对策”，制订重点项目建设考核办法，切实加强对投资总额132.27亿元的98个区性重点项目，特别是侨博会集中开工季的42个重点项目的跟踪服务，力促项目早开工、早投产、早出效益。加快星辉车模、骅威玩具、嘉达早教、海源速冻等生产性项目的投建投产，加紧推进宝奥物流城、猛狮国际广场、澄海花园酒店等服务性项目建设，增强经济发展后劲。基础设施方面，以汕潮揭同城化为契机，协助推进潮汕二环澄海高速路段的规划建设，争取一批省县级道路升级为国省级道路，加快凤翔路改造首期工程等市政道路建设，优化投资硬件。积极申报创建省级工业园区，创新六合新城围海造地项目投资方式，推进莱芜旅游综合服务基地围海工程，加快塔岗围片区的土地收储，加紧处置批而未供、供而未用土地，提高供地率，拓展发展空间。提前谋划筛选一批重大基础设施项目，争取纳入国家和省的计划安排，得到上级的政策资金支持。 （三）着力调结构，加快发展方式转变。调结构转方式是市场资源环境倒逼的客观要求。提升优势支柱产业。顺应玩具智能化、创意化的国际趋势，发展以动漫形象、影视形象、游戏形象为核心的文化衍生品，形成动漫玩具、智能玩具、模型玩具、益智玩具四大联盟。融合版画、潮绣、抽纱、珠绣等潮汕传统文化，推动传统毛衫向精品、高端方向发展，树立潮派工艺品牌，加快工艺毛衫的振兴发展。培育新兴主导产业。加快中国锆城首期项目建设，争取中核集团更多项目落户锆城，全力打造省战略性新兴产业基地。大力发展精密微型机械制造产业、新能源汽车动力电池及关键零部件产业、环保机械产业，创建一批清洁生产、资源综合利用的龙头企业，推动产业结构转型升级。提速现代服务产业。依托实体经济，引入专业化投资运营机构，培育发展民营经济总部基地、文创设计与研发服务、民间金融服务等生产性服务业。积极实施“优二进三”，加快一批高端楼盘和“三旧”改造项目建设，引导发展城市商业综合体，规划建设特色商业街区，塑造新型城市业态。以政府购买公共服务为推动，引入市场竞争机制，培育发展医疗保健、教育培训、就业服务、家政服务、养老托幼等社会服务业。大力推进服务模式创新，培育文化消费、娱乐休闲、酒店餐饮等一批都市服务业。加快旅游业从单一观光型向复合型转变，打造侨乡休闲文化目的地，树立澄海“侨乡文化、精致品味”的整体旅游品牌。通过千方百计提高第三产业的比重，使全区经济结构得到进一步调整优化。 （四）着力拓市场，创新商业营销模式。市场是企业生产的决定性因素。打造实体营销体系。以全球化的视野谋划“澄货”市场布局，积极参与21世纪海上丝绸之路建设，支持企业在玩具、服装集散地投资建设具有集聚和辐射功能的实体展厅，组织企业抱团入驻，打造澄海玩具礼品、纺织服装品牌推广中心。鼓励企业在国内各大城市设立分销机构，在大型超市设立直销专柜、玩具大卖场，创办全国实体连锁店或体验馆，拓宽“澄货”国内营销渠道。打造会展赛事体系。精心办好第十六届中国澄海国际玩具礼品博览会，继续组织企业抱团参加广交会、上海玩具展、香港玩具展、德国纽伦堡玩具展等展会，为企业搭建交易平台。跨界整合资源，规划建设动漫文化主题乐园、纺织服装商城，筹划智能玩具设计大赛、动漫文化节庆、工艺毛衫设计大赛，推动建立澄海品牌。打造现代物流体系。加快宝奥物流城建设，探索玩具产业综合体运行新模式，搭建技术先进、功能强大、实体与虚拟相结合的玩具交易平台。抓住汕头东海岸新城、南澳大桥建设契机，完善宝奥物流城道路等基础设施配套，引导交通货运、商贸物流企业向金鸿公路方向发展，构建现代物流产业集聚区。打造电子商务体系。以汕头创建国家电子商务示范城市为契机，完善提升宇博电子商务园区，大力普及电子商务应用，支持企业通过第三方零售平台开设旗舰店、专卖店，开拓网络零售渠道。加快发展与电子认证、网络交易、在线支付协同运作的物流配送服务，推动特色产业与现代物流服务业联动发展。 （五）着力夯基础，促进农村经济发展。农业农村工作是澄海各项工作的重中之重。推进农村各项改革。全面贯彻中央一号文件精神，创新城乡统筹新机制，争取列入国家中小城市综合改革试点。加快农村土地承包经营权确权登记，鼓励承包经营权向农民合作社、农业龙头企业、专业大户、家庭农场流转，发展多种形式适度规模经营。完善农村集体资产交易平台，推动农村集体资产产权流转交易公开规范运行。推进城乡户籍管理制度改革，推动农业转移人口就地就近市民化。发展精品效益农业。推进省级现代农业示范区建设，打造精品农业新样板。深化对台农业交流，加强与省农科院的战略合作，引导发展“公司+基地+农户”经营模式，抓好“菜蓝子”生产，继续开拓“农超对接”渠道，筹划建设农产品批发市场，培育一批农业龙头企业和农民专业合作经济组织，形成科技农业、品牌农业、都市农业三大主轴。完善农业基础设施。协助做好韩江枢纽配套灌溉工程建设，加快推进隆都围江堤达标加固工程、南溪桥闸重建工程、老八孔排水闸重建工程、莲花山专线排污沟治理、鸡肠岭小流域综合治理等项目前期工作。继续推进全国农技推广示范县项目、国家高标准基本农田建设项目、省级农业综合开发项目、省级水稻生产试验和示范项目、省价格调节基金三期项目建设，进一步改善农业生产条件。 （六）着力优环境，加速城市提质扩容。城市提质扩容是新一轮发展的重要抓手。加快基础设施建设。在推动道路交通设施向农村延伸，拉开城市构架的同时，加快推进供电生产调度综合楼建设，加紧220KV金樟输变电工程和110KV永合输变电工程前期工作。加大老城区供水管网改造力度，继续推进城区中心社区15个村居饮用水改造工程、东部自来水管网改造工程，完成樟林古港环境综合整治工程，稳妥推进洁源垃圾发电厂点火运营，建设一批镇级垃圾转运站和村级垃圾收集点、农村生活污水处理设施。提升城市管理水平。进一步理顺城市管理体制，科学定位城市管理职能，完善城市管理考评体系，推动城市管理重心下移。推进城市数字化和网格化管理，规划设立一批城市产业标识，推行政府购买市政公共服务，加强市容市貌、环境卫生、交通秩序整治，动员广大市民群众自觉参与城市管理。深入开展“千村整治”，加强违法用地整顿，继续巩固电镀、造纸、漂染整治成果，推进腌制行业、涉重金属污染企业、化工企业和工业锅炉项目整治，规划建设春天湖循环经济产业园区和环保产业园区，推动污染集中治理和工业结构减排。优化生态绿色环境。坚持绿色发展，划定生态保护红线，实施区域限批，严格项目环保准入。扎实推进国家生态园林城市、国家森林城市创建工作，新建一批绿化村庄、绿化山地、绿色公园和沿江景观绿带。继续推进名村名镇、宜居城乡、生态示范村镇、生态文明村镇、美丽乡村、幸福乡村创建工作，全面改善人居环境。 （七）着力惠民生，切实改善群众生活。让人民过上更好生活是发展的根本目的。新一年继续安排5.95亿元，办好10件民生实事。一是投入1000万元，实施“绿满家园”全民行动。二是投入1000万元，帮助溪南镇、隆都镇、上华镇等3个镇改善办学条件，创建教育强镇。三是投入1000万元，实施贫困学生关怀扶助活动。四是投入1900万元，实施困难群体关怀活动。五是投入8500万元，实施清源水质净化厂厂区二期扩建工程。六是投入2900万元，动工建设澄海汽车客运中心一期工程。七是投入1.13亿元，实施城区市政配套设施建设。八是投入2.26亿元，实施国道324线莲下至盐鸿路段路面修复配套工程和省道231凤湾线大修工程。九是投入7500万元，实施农村电网新一轮升级改造。十是投入1800万元，整治和建设全区水利设施。同时，努力办好人民满意教育，完成第二批、第三批教育强镇创建工作，实现教育强镇全覆盖，推进创建省教育强区。全面完成义务教育标准化学校建设，创建国家义务教育均衡区。启动改造提升优化薄弱普通高中办学水平工作，争取2014年晋升4所市一级高中学校。创新职业教育人才培养模式，探索构建“普职融通”人才培养立交桥，积极创建省级重点专业。全面实施特殊教育提升计划，扶持规范学前教育，实行教师专业技术岗位竞聘上岗，建立师资均衡配置工作机制。实施文化惠民工程，完成澄城影剧院余下两个厅建设，做好基层公共文化设施全覆盖建设任务。开展澄海文艺奖和澄海民间艺术师评选，鼓励文化精品创作。开展第一次全国可移动文物普查，推进地方志资料年报工作，完成澄海广播电视台机构划转工作。支持前美村创建国家级4A旅游景区、隆都镇和东里镇创建省历史文化名镇，逐步打造华侨文化历史名城。开展第六次全国体育场地普查，加快体校跑道、乡镇农民健身工程或健身广场建设。深入实施基层科普行动计划，逐步提高全民科学素养。继续推进区级公立医院综合改革试点工作，探索建立区镇医疗卫生机构联动机制，大力推广平价医疗服务，巩固和完善基本药物制度。加快区妇幼保健院改扩建工程、基层卫生院“五个一”设备配套、社区卫生服务中心和农村卫生站的规范化建设，做好在莲下镇新建一所综合卫生院的规划选址等前期工作，积极引进培养医疗卫生技术人才，满足群众医疗服务需求。继续稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。推进社保医保扩面工作，构建和谐劳动关系。积极实施安居工程，逐步提高城乡低保户、五保户补助标准和水平，推动建立困难群体重特大疾病医疗救助制度和临时救助制度，完善福利院二期工程配套设施，切实保障底线民生，让广大群众共享改革和发展成果。 （八）着力促和谐，推进法治社会建设。加强社会治理是和谐稳定发展的重要保障。激发社会组织活力。改进社会治理方式，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的社会管理格局。稳妥推进村居换届选举工作，在城区西片新区增设社区居委会。加强社工人才队伍建设，支持和发展志愿服务组织，培育和发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。深化平安澄海创建。深入推进“平安细胞”工程建设，加强社会治安综合治理，建立健全社会治安视频监控体系，严厉打击各种违法犯罪行为。进一步完善公共突发事件应急体系，加强气象、洪涝、台风、地震等重大自然灾害监测、预警预报和信息服务系统建设，提高政府应对突发事件的能力。实行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，深入开展安全生产大检查，严防重特大安全事故发生。全力维护社会稳定。以网格化管理、社会化服务为方向，探索建立政务服务中心、家庭综合服务中心、综治维稳中心和综合执法队伍四位一体服务管理平台。关心关爱弱势群体，妥善解决群众合理诉求。建立健全网络舆论工作机制，加强网上舆情导控应急处置，强化道德约束，传播正能量。推进“六五”普法，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、处理社会问题，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强政府自身建设。坚持依法行政，规范行政执法行为。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，重大决策、热点问题以听证会、协商会、座谈会形式广泛征求社会各界意见。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，大力整治庸、懒、散、奢，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严格公车管理，规范公务接待，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。加大反腐倡廉力度，健全对权力运行的制约和监督机制，坚决制止和纠正损害群众利益的不正之风，严厉惩治违纪违法行为，建设为民、务实、清廉的干部队伍。各位代表，做好2014年工作，任务艰巨，责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在上级党委、政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，坚定信心，迎难而上，开拓进取，为加快改革发展、建设幸福美丽澄海而努力奋斗。

  2025-09-03

• 广东国土空间规划绘就三线统筹粤港澳发展蓝图

  广东通过构建全域统一的国土空间规划体系，在省级层面率先实现了“多规合一”，为招商引资项目落地提供了精准空间指引。此举统一了全省生态保护、农业生产和城镇发展三大核心空间管控边界，并依托数字化平台将蓝图转化为可落地的空间坐标，为高质量发展奠定了坚实的空间治理基础。 一、空间规划体系重构驱动治理现代化 广东省在2020年初完成了省级国土空间规划主体编制任务，标志着传统由多个部门主导的土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划等空间性规划体系迎来历史性整合。这次改革的核心在于建立覆盖全域全要素、统一权责的空间治理框架，从根本上解决过去规划类型过多、内容冲突、职责交叉等系统性难题。该规划体系以第三次全国国土调查数据成果为统一底板，强制推行2000国家大地坐标系作为空间基准，确保了全省国土空间数据“一套数、一张图、一个标准”。在空间资源分配机制上，建立了覆盖省、市、县三级的规划传导制度，明确各层级国土空间规划需刚性落实约束性指标与管控边界，下级规划不得突破上级划定底线，为全域空间用途管制提供了制度化保障。 二、“双评价”科学划定全省空间保护开发大格局 广东省在省级国土空间规划编制过程中，率先全面应用了“资源环境承载能力评价”和“国土空间开发适宜性评价”（双评价）技术成果。通过对全省域地形地貌、水文气象、生态系统、环境容量、灾害风险及经济社会发展现状等要素的综合分析评估，精确识别了水土资源超载区域与环境敏感地区。在此基础上，广东划定了涵盖南岭山脉、珠江口生态屏障等核心生态功能区的生态保护红线体系，精准锁定珠三角优质耕地并划定永久基本农田集中保护区，同时结合城市发展潜力和人口承载力，构建了与交通干线、产业平台相协同的城镇开发边界体系。特别在粤港澳大湾区范围内，创新设置了三类空间弹性发展区，对科技走廊、自贸片区等战略平台实施精准边界预留。 三、数字平台赋能空间治理全生命周期管理 广东同步建设的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，成为实现“多规合一”动态管理的关键技术载体。该系统以省级政务大数据中心为枢纽，统一归集整合了发展改革部门的重大项目坐标、生态环境部门的水气土监测数据、农业农村部门的耕地质量信息、林业部门的森林资源档案、海洋部门的用海矢量图等跨部门空间数据，总计接入超400类专题图层。该系统构建了贯穿规划编制、项目审批、实施监测、评估预警的全流程管理闭环。通过卫星遥感动态监测季度比对、建设项目合规性自动检测等技术手段，实现国土空间开发利用状态的实时监管与预警预报。2020年3月系统上线初期，已完成对约21万宗建设用地审批数据的坐标转换和上图入库，支撑了规划审批效率提升。 四、空间要素精准配置服务重大发展战略落地 省级国土空间规划重点强化了对国家战略平台的空间响应机制。在粤港澳大湾区空间布局中，规划确定了“极点带动、轴带支撑”的空间开发模式，统筹安排广深港澳科技创新走廊约200平方公里产业用地储备，系统布局大湾区西岸先进制造产业带战略空间。为支撑“一核一带一区”区域协调发展新格局，规划明确了珠江三角洲核心区重点向高端服务和高技术制造业转型的空间升级路径，沿海经济带重点保障大型临港产业基地和能源基地用地需求，北部生态发展区则严守生态屏障功能并预留特色产业载体空间。此外，规划创建了重大项目空间预支制度，在国家铁路网、省域高速路网、清洁能源基地等重大基础设施项目尚未完成选址阶段，提前在相应城市预留总计超过500平方公里的战略留白空间。 五、生态空间保护修复构筑可持续安全屏障 广东国土空间规划创设了“三线三区五系统”的生态保护修复体系。在全省范围科学识别南岭山地森林、珠江口红树林、韩江水源涵养区等五大核心生态系统完整性保护区，构建由自然保护区、森林公园、湿地公园等组成的生态核心节点网络。通过修复粤北矿山废弃地、整治粤东西坡耕地水土流失、重建大湾区滨海湿地廊道等工程，完成省级生态修复重点工程区域划定。在空间管控机制上，建立了由生态保护核心区、缓冲控制区、建设协调区构成的差异化管制体系，其中核心区实行正面清单准入制度。规划创新设立了海洋空间开发保护专章，对珠江口中华白海豚栖息地等关键海域执行禁限控措施，并制定海岛分级保护利用策略。 六、政策法规体系创新保障规划实施权威 为确保国土空间规划法定效力，广东建立了地方性法规保障体系，制定空间治理条例并配套出台用途管制实施细则，明确将国土空间规划确定的空间结构、约束性指标和三线划定成果作为区域发展、产业布局、项目准入的前置依据。在土地审批制度改革方面，全省推行规划许可“用地清单制”，即项目在立项阶段即可获取地块所有规划条件要求。同时，创建省市联动的国土空间规划委员会制度，由省自然资源厅统筹组织年度评估并向省政府提交规划实施监测报告。为适应未来发展不确定性，在规划中专门设立弹性管理条款，授权经省级层面论证确有必要调用的战略留白用地规模指标，可通过专项审批程序进行空间布局的适度优化调整。 七、面向未来的空间治理格局持续优化升级 广东省国土空间规划的全面实施标志着省级空间治理能力现代化建设迈入新阶段。在基础设施体系构建方面，规划统筹安排以广深为核心的国际综合交通枢纽、覆盖全省的能源保障网络以及特大型城市的韧性防灾空间格局。随着人工智能、地理信息系统在空间规划领域的深度应用，广东正在探索构建国土空间认知智能系统，实现城镇扩张模拟、重大工程三维选址仿真等智能化决策支持。规划建立了全省统一的国土空间体检评估机制，由省自然资源厅组织对设区市每年度开展规划实施评估，重点监测建设用地扩张速率、耕地保护达标率、生态空间连通度等关键指标，评估结果作为规划调整和土地指标分配的重要依据，推动国土空间管理向精细化、智能化方向持续演进。

  2025-09-03

• 【惠州招商引资】2014年惠州市惠东县政府工作报告

  2014年2月11日在惠东县第九届人民代表大会第四次会议上惠东县人民政府县长徐毅各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是我县加快转型升级、推进科学发展的重要一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧围绕助推市“尽快进入珠三角第二梯队”[1]总目标、“推动跨越发展、建设幸福惠东”总要求和办好“三件大事”[2]核心任务，认真贯彻落实《珠三角规划纲要》，全力以赴抓项目、促增长、惠民生、保稳定，成功应对历史罕见自然灾害，全县经济实力不断增强，民生质量明显改善，社会事业全面进步，较好地完成了县九届人大三次会议确定的目标任务。一、经济综合实力稳步提升。据初步统计，全县实现GDP383.3亿元，比上年增长14.3%；人均GDP4.2万元，增长13.6%；公共财政预算收入23.3亿元，增长35.2%；固定资产投资193.2亿元，增长18%；外贸出口总值11.7亿美元，增长14.1%；实际吸收外商直接投资1.7亿美元，增长10.1%；农民人均纯收入13730元，在岗职工人均工资收入40025元，分别增长13%和13.7%；单位GDP综合能耗控制在市下达的目标内。认真落实企业发展扶持措施，积极开展“企业成长集中服务月”活动，新增“四上”单位[3]101家，其中工业企业44家。组织企业参加7场展销会，建成电子商务服务中心和“时尚女鞋商城”电子商务平台，成立时尚女鞋产业发展研究中心和质量检测中心，新组建2家鞋业集团。新增1件中国驰名商标、1个省名牌产品、4件省著名商标。新登记内资企业908家、个体工商户6831户。规上制鞋企业增加11家，发展到92家。实现民营经济增加值228.1亿元，增长16.1%。完成4家非法人来料加工企业转型和7家外资企业增资扩产。二、转方式调结构扎实推进。三次产业比例从上年的10.6：48.2：41.2优化为10.1：48.6：41.3。农业生产稳步发展，农作物播种面积117.4万亩，其中粮食播种面积57.9万亩，总产量18万吨；特色农产品种植面积75万亩。46宗工业项目建成投产，实现规上工业[4]增加值106亿元，增长27.8%；工业对经济增长的贡献率提高了0.8个百分点。巽寮金融街、碧桂园十里银滩等旅游项目建设进展顺利，全县接待国内外游客574.1万人次，旅游营业收入18.6亿元，分别增长8.1%和11.2%。惠东农商行挂牌开业，成为我县首家地方性银行。年末金融机构各项存款余额269.7亿元，各项贷款余额144.6亿元，分别比年初增长13.3%和18.8%。全县社会消费品零售总额165.8亿元，增长13.2%。房地产业健康发展，完成房地产投资80.5亿元，销售面积160.8万平方米，分别增长27.2%和36.1%。重新修订招商引资优惠办法，建立招商引资项目评审联席会议制度。举办2场大型投资环境推介会，成功签约项目81宗，合同投资642.5亿元。全年引进项目116宗，其中，新批青天新能源科技、中科照明LED灯饰等外资项目22宗，合同投资2.8亿美元；新签新济达光电等内资项目94宗，合同投资180亿元。三、基础设施建设步伐加快。年初确定的67宗重点建设项目完成投资111.2亿元，占年度投资计划的120.7%。惠州国储和东山海风电等项目建设进展顺利。完成基础设施投资28.5亿元，增长12%。平（山）多（祝）公路改造工程完成主路面并通车，厦深铁路惠东站开通运营。完成208线、209线惠东段等县道改造共39.4公里，通自然村公路硬底化300公里。广惠高速东延线、潮惠高速公路建设顺利推进。220千伏祯州至联丰送电线路、110千伏名晨输变电工程相继竣工。建成高标准农田4.94万亩。灾毁道路及农田水利设施修复工程顺利推进。基本完成县城桥头公园、西枝江公园升级改造和侨胜北路、鞋城南路、全民健身广场至广汕路市政道路建设，完善了城南新区、泰园片区和黄排片区管网路网以及绿化、美化、亮化设施，南湖公园改造有序推进。四、重点领域改革不断深化。设立“信用惠东网”，依法公开企业信用信息和监管信息；市场监管“十大子体系”52个项目基本建成。完成镇级公共资源交易中心建设，县公共资源交易中心完成各类交易项目88宗，增收节支1.3亿元。农村综合改革成效明显，主体功能区配套机制不断完善。467家企业纳入“营改增”[5]管理。3家国有企业改制稳步推进。网上办事大厅建设达到“2个100%”和“1个60%”[6]，开通了企业网上注册易服务平台。取消和调整了77项行政审批事项，行政审批“四个一”标准化服务[7]全面推行。清理行政执法机构，推动执法重心下移。4间县级公立医院取消药品加成，执行药品零差率销售；基层医疗卫生机构综合改革继续深化。通过合理配置公共服务资源、完善公共服务体系、加大公共财政投入、提高服务标准等措施，不断提升基本公共服务水平。投入25亿元推进基本公共服务均等化改革，如期完成14个专题170项改革任务。五、生态文明建设成效明显生态环境持续改善。新建成5座镇级生活污水处理厂。7个镇通过“省级生态镇”验收，152个行政村获评“市级生态村”。完成了60公里生态景观林带、5.86万亩碳汇林、3个森林公园和18个森林家园建设。考洲洋生态修复工程正式启动。美丽乡村活动全面启动。县垃圾无害化处理场首期工程投入使用。全部乡镇配备了垃圾运输车，基本普及了镇级垃圾转运站、行政村垃圾屋和自然村垃圾池，落实了村级保洁员工资待遇，保洁工作逐步实现规范化、常态化。农村积存垃圾加快清理，村容环境不断净化美化。文明创建扎实有效。开展“惠东精神大讨论”和“文明餐桌”、“道德讲堂”、第三届“感动惠东”人物评选、“学雷锋志愿服务”等活动，成功提炼和确定“海纳百川、务实创新”为新时期惠东精神。县城“八大”专项整治行动[8]深入推进。创建“省文明县城”高分通过测评。六、社会民生事业全面进步社会事业加快发展。组织申报国家、省、市科技计划项目97项，申请专利1184件，新增2家国家高新技术企业。将40%优质高中学位分配到农村初中学校；平山、稔山、巽寮通过省教育强镇复评，11所民办学校获评省“义务教育规范化学校”；高考本科上线2453人，创历史新高。“三馆一站”[9]免费开放，县图书馆顺利通过国家一级馆评估，民俗项目“舞鲤鱼”入选省级非物质文化遗产名录。完成沿海7镇有线数字电视整体转换和偏远地区1043户直播卫星设备安装。县人民医院迁建项目开工，新庵卫生院加快改造，完成平海、白盆珠卫生院改造和25所村卫生站规范化建设。承办了第十三届世界象棋锦标赛，建成3个镇级农民体育健身工程，组团参加市运会取得佳绩。完成第三次全国经济普查单位核查。人口和计划生育目标任务全面完成。民生保障不断加强。新一轮扶贫开发工作扎实开展。完成了28宗农村饮水安全工程建设。众志成城抵御“816”、“922”历史罕见自然灾害，顺利完成455户全倒户房屋重建。开通“求职通”网络服务平台，引进70名高层次人才，创建16家大学生就业见习基地。举办各类招聘会92场，新增就业9258人，城镇登记失业率为2.22%。低保、五保、孤儿等救助标准明显提高[10]，困难群体生活得到有效保障。完成45.6万份社会保障卡信息采集。新建14家农副产品平价商店和4家平价药店。十项民生实事基本办结，全年涉及民生的支出达到33.6亿元，占公共财政预算支出的81.2%。平安创建扎实推进。创建“平安惠东”十大工程54个项目全面实施。集中力量持续深入开展禁毒专项整治，侦破毒品案件553宗，打掉了长期控制惠东制贩毒活动的三大毒枭，毒情严峻形势得到遏制。“信访积案化解年”活动成效明显，一批信访突出问题和疑难积案得到较好化解。打击走私、食品安全、打假、反邪教等工作扎实推进，安全生产总体形势持续稳定。成立爱国拥军促进会，国防教育、征兵、民兵预备役、人防等工作进一步加强，社会福利和慈善事业得到新的发展，审计、修志、气象、档案、口岸、对台、民族、宗教、殡葬管理、外事侨务、老区建设都取得新的成绩，妇女、儿童、老龄、关心下一代和残疾人事业健康发展。过去的一年，我们坚持加强政府自身建设，自觉维护班子团结，坚决贯彻县委决定，自觉向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况，主动加强与各界人士沟通联系。建立人大政协建议提案网络评价平台，全年办理县人大议案2件，市、县人大代表建议、批评、意见114件，政协委员提案77件。严格遵守中央八项规定，廉政建设责任制进一步落实。继续办好“惠民在线”、“行风热线”节目，定期召开企业代表座谈会，组织行政事业单位作出282项服务公开承诺，群众对机关服务效能满意度进一步提升。各位代表，过去一年所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，更是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士、离退休老同志，向驻惠东部队、在惠东的省市属单位，以及所有关心支持惠东建设的朋友们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济转型升级不够快，产业层次不高，新引进、新开工的大项目不多，工业短板问题仍较突出；税收结构不够合理，财政收支平衡压力仍然较大；受经济下行等因素影响，社会消费品零售总额指标未能完成计划目标；“两违”现象仍然存在，城镇建设和管理有待加强；民生改善与群众需求仍有差距；社会管理尤其是禁毒工作任务艰巨；机关服务效能有待进一步提高，等等。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。 2014年主要工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划至关重要的一年。2014年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十一届三次全会精神，全面落实市委十届五次全会、市第十次党代会第三次会议和县委十届四次全会的工作部署，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全力实施“两步走”战略[11]，推进产业转型升级，加快城镇化步伐，加强生态文明建设，保障和改善民生，为全面完成“尽快进入珠三角第二梯队”目标任务打下坚实基础。2014年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长11.5%；人均GDP增长10%；公共财政预算收入增长15%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口总值增长8%；在岗职工人均工资收入、农民人均纯收入分别增长11%和12%；完成市下达的单位GDP能耗、城镇登记失业率、户籍人口出生率和自然增长率等指标控制任务。为了实现以上目标，县政府将重点抓好八个方面的工作：一、突出抓好实体经济，确保经济持续较快发展积极实施“产业培育计划”和“企业成长计划”，提升传统产业，壮大支柱产业，发展新兴产业，增强县域经济实力。着力发展新型工业。加快工业和信息化融合发展，促进工业结构优化升级。动工建设艾米动漫、飞泰科装备等项目，加快新济达光电、中科照明LED、京兰汽车和东山海风电等项目建设，培育电子信息和新能源产业。抓好平海电厂二期工程报批，支持富康电梯、好的板材等项目完善设施。全年新增1家以上产值超10亿元、5家以上产值超1亿元的工业企业。着力发展现代农业。落实粮食生产扶持政策，建好40万亩粮食生产功能区。鼓励发展特色休闲观光农业、家庭农场和森林药材、森林旅游等林下经济。支持专业合作社发展，争取新增50家规范化合作社和1家省级、2家市级农业龙头企业。加强农产品质量管理，增创绿色食品1个、无公害农产品2个。大力推广粮油果蔬、禽畜水产先进种养技术和优良品种，推进无公害蔬菜、设施栽培蔬菜和保障性蔬菜基地建设，打造一批现代农业种养基地和示范区[12]。着力发展现代服务业。做好巽寮创建国家5A级景区申报工作，加快港口檀悦酒店、巽寮游艇会项目建设，力争康帝、铂尔曼等酒店建成营业。编制九龙峰旅游区总体规划，抓好平海海滨温泉旅游服务先进标准体系试点建设。加快高潭中洞、安墩等红色旅游开发，培育稔山范和村“中国古村落”旅游和考洲洋红树林生态体验旅游。依托高铁、口岸、高速公路等交通优势，推进惠州国储等现代仓储项目以及一批综合市场和物流园区建设[13]。组织企业参加“惠货全国行（济南）”等展销会，规划建设女鞋观光消费区。抓好房地产信息平台建设，促进房地产业持续健康发展。着力抓好项目引进建设。积极推进招商选资，开展节会招商、专题招商和产业招商，完善招商引资项目评审联席会议制度，引进一批大型优质项目。健全项目跟踪服务机制，及时解决存在问题，力促去年2场大型投资环境推介会的签约项目早落户、快建设、早达效。扎实推进75宗重点项目建设，年度计划投资105.1亿元。落实外贸出口扶持措施，支持外贸企业提高自主品牌出口比重，促进更多产品县内出口、县内纳税。着力提升民营经济发展水平。全面落实“惠东45条”[14]等政策措施，在企业用地、用工等方面给予重点扶持，帮助一批成长性好的鞋业和农业骨干企业做大做强。完善鞋类产品质检和认证服务平台，引导企业强化质量管理，支持有条件的制鞋企业优势互补、组团发展，争取新增2家以上鞋业企业集团、5家规模以上制鞋企业、1件以上中国驰名商标。办好第七届鞋文化节。二、突出抓好各项改革，增强机制活力和发展动力全面深化改革，用改革的办法、开放的思路破解发展难题，为经济社会发展注入强大的体制机制活力。深化经济体制改革。稳妥推进农村综合改革，建立完善农村宅基地退出、土地流转补偿及社会保障机制。继续推进社会信用体系建设和“黑名单”管理应用，健全“宽进严管”的市场监管体系，全面实行注册资本认缴登记制，启动不动产登记信息管理基础平台建设，清理民间投资的限制性规定。完善县、镇公共资源交易中心功能，规范交易运作程序。推进财政国库集中收付制度改革，建立全口径的预算编报体系。继续抓好国有企业改革。深化行政体制改革。推进行政审批标准化建设，加快“并联审批”步伐。执行重大决策专家咨询、社会公示、决策听证以及决策后评价等制度，建立政府权责清单制度，深化行政处罚自由裁量权改革，规范行政权力公开运行。加快推进事业单位分类改革，完善机构编制责任考核办法，如期完成新一轮政府机构改革任务。推进村居“政经分离”、“政社分离”改革。深化社会管理体制改革。制定实施法治政府建设标准，规范行政执法程序。完善舆论导向机制、新闻发布机制和文化管理体制，健全社会矛盾纠纷调解、社会稳定风险评估机制。深化医药卫生体制改革，强化食品药品监督管理，规范民营医疗市场秩序，鼓励社会力量办医。推进镇村卫生服务一体化改革，完成县级公立医院改革试点。建立企事业单位职工工资正常增长和支付保障机制。三、突出抓好平台建设，夯实加快发展的产业基础积极实施“平台构建计划”，切实改善转型升级的外部条件，不断增强发展后劲。推进环大亚湾新区建设。高起点抓好环大亚湾新区惠东区域空间布局和产业规划，加快推进“稔山滨海新城起步区”、巽寮滨海旅游休闲度假区、碧桂园二期、莱蒙水榭湾、富力威尼斯湾等项目规划建设。完善新区道路、供水、供电等设施，抓好考洲洋地区保护性开发，着手引进教育科研、高端健康养生、时尚创意三大组团，构建新兴产业集聚区。推进工业园区建设。积极稳妥解决女鞋基地工业园、铁涌小屯工业园、白花谟岭工业园和长塘工业园建设存在的问题。强化与大亚湾经济技术开发区的沟通联系，主动承接其辐射带动；投入3亿元完善珠三角产业转移园基础设施，推动9宗项目动工建设，9宗项目竣工投产。抓好“一园四区”[15]扩园申报工作，力争年内获批。推进电子商务平台建设。充分发挥政府政策引领作用，整合资源，启动电子商务创业园建设，培育一批电子商务人才和应用示范企业，建立鞋类、服装、特色农业等惠东产品数据库，鼓励中小企业运用电子商务平台开展在线销售、采购等活动，把电子商务打造成全新的现代经营业态，推动惠东从“粤东商埠”向“网络商城”迈进。推进科技和金融创新。引进高校与专业镇开展“一校一镇”产学研合作，每年安排200万元支持专业镇建设鞋产品、蔬菜、马铃薯检验检测等公共服务平台。帮助各类研发机构催生创新成果，促进“惠东制造”向“惠东创造”转变。积极实施“人才双高”计划，引进培育一批研发型、技能型人才和创新团队。建立县征信中心，组建惠东首家村镇银行，加快农村金融服务站建设。帮助东进农牧等企业上市融资。设立县创业投资引导基金和信贷风险补偿基金，规范民间借贷管理。四、突出抓好扩容提质，循序推进新型城镇化按照“以人为本、注重环保、传承文化、培育产业、功能互补”的要求推进新型城镇化，促进城乡协调发展、共同繁荣。修编完善城镇规划。完成县城总规修编和梁化、安墩、宝口、铁涌四个镇总规编制，实现全县新一轮总体规划全覆盖。完成县城新区、大岭片区等八个重点区域[16]和稔山、平海等八个镇[17]中心区的控规编制。做好稔平半岛、县城东部片区、环考洲洋地区等专项规划和名镇名村、宜居村庄建设规划。按照“一城三街道”布局[18]实施县城行政区划调整。适度超前开展土地总规修编工作。加强县城建设管理。建成泰园片区宝丰路、宝祥路、泰合路和大岭洪旺路，动工建设大岭平沙大道和富康路、黄排长埔路、青广路，改造一批内街小巷。完成高级中学至坑口河排水主干渠改造，动工建设民营工业园、青云牌坊至西枝江排水主干渠。启动社区体育公园规划建设，完成南湖公园改造。巩固省文明县城创建成果，健全网格化、精细化、制度化的县城管理机制。推进文明宣传教育，提升市民素质。继续深入开展县城交通秩序、市容环境卫生等“八大”整治，及时查处“脏乱差”现象，努力缓解县城交通拥堵问题。推进城乡一体化进程。落实财税、用地、规划、产业等扶持政策，支持中心镇优化升级，增强对周边地区的辐射带动能力。全力配合广惠高速东延线、潮惠高速惠东段建设，确保广惠高速东延线年内建成通车。完成省道356线高潭至多祝段、省道243线白盆珠至安墩石塘段、县道210线大埔屯至赤砂段等公路改造，以及厦深铁路惠东站市政配套工程和港口跨海大桥建设。加快稔平半岛环岛路、环大亚湾公路惠东段建设和县道213线改造，启动新吉盐公路建设和国道324线吉隆圩镇段改造。开展稔山长排海堤达标加固及梁化河整治，完成5.68万亩高标准基本农田、13宗饮水工程建设和花树下水库灌区节水改造。完成500千伏海东、现代输电线路及220千伏埔仔、110千伏景湾输变电工程建设。 五、突出抓好生态建设，促进宜居环境更大改善坚持生态优先，巩固提升152个“市级生态村”创建成果，完成11个“国家生态镇”创建[19]，为2015年创建“国家生态县”打下坚实基础。扎实推进节能减排。严格实行环保准入制度，杜绝耗能型、污染型项目落户。强化对重点企业的能耗监控，加快淘汰落后产能。鼓励企业综合利用“三废”[20]，发展循环经济。动工建设考洲洋污水处理厂二期工程，建成安墩、宝口、高潭及大岭洪湖片区生活污水处理设施。加快镇村污水管网建设，提高污水处理率。强化对建成污水处理厂的监管，确保达标排放。扎实开展绿化惠东大行动。按照市创建国家森林城市的总体要求，加快森林进城围城步伐。推进沿海防护林、水源林及重点道路两边第一重山“两改造两提升”建设，高标准抓好高速公路节点绿化。在考洲洋大面积种植红树林，打造全国最大的红树林种植基地。积极推进桉树改造，严厉打击盗伐林木、非法采矿、毁林种桉树、圈占林地搞建设等违法行为。扎实开展清洁乡村活动。深入开展“美丽乡村、清洁先行”集中整治年活动，全力推进乡村环境卫生“八种乱象”整治[21]，彻底清理镇区范围以及农村“六边一区域”[22]积存垃圾。全面完善镇村环境卫生配套设施，进一步落实保洁员工资待遇，普及“村收、镇运、县处理”的镇村垃圾处理模式，健全保洁监管机制，实现“一年大见效”的集中整治目标。扎实推进重点区域环境综合整治。全面落实“河段长责任制”，严格按照沿河截污、日常保洁、清淤疏浚、生态修复和景观美化等步骤，抓好5条重点河流[23]整治工作。重拳打击西枝江非法采砂行为。全面清理整治考洲洋海域环境，加快周边环境综合整治和生态修复。强力推进畜禽养殖场清理整治，确保禁养区内不留一家养殖场。开展县城象山至糖窝山特大型地质灾害隐患二期治理。六、突出抓好管理创新，确保社会大局和谐稳定积极发展社会事业，着力解决社会建设管理中出现的各种矛盾和问题，始终保持社会和谐稳定。大力发展社会事业。推进规范化办学，创建“广东省教育现代化先进县”,力争有3所学校获评省“现代教育技术实验学校”。抓好镇级公立幼儿园建设，鼓励发展学前教育、民办教育、特殊教育和职业技术教育。加大教师培训力度，组织全县教师免费体检。加强校车管理，普及留守儿童教育联系卡。大力宣传科普知识，提升全民科学素质。开展全县可移动文物普查；抓好惠东渔歌和客家山歌两所业余学校招生及教学工作。完成多祝片区有线数字电视整体转换工程。加快乡镇卫生院、村卫生站标准化以及县域医疗卫生信息化建设，做好重点传染病防控。全力备战第十四届省运会，办好第二届龙舟邀请赛。大力加强社会管理。扎实推进“平安惠东”创建活动，加强群防群治队伍和“平安细胞”工程[24]建设，重拳打击“两抢一盗”侵财型犯罪及涉众型经济犯罪，强化校园和企业周边治安管理。完善信访受理制度，畅通群众诉求渠道，依法妥善调处矛盾纠纷。深入开展安全隐患排查治理，保持安全生产总体形势稳定。加大对违法用地、违法建设行为的打击力度。建立社会工作人才培养机制，依法培育和发展社会组织。稳步推进异地务工人员积分制和高技能人才入户城镇工作。认真实施“单独二孩”政策[25]，继续稳定适度低生育水平。完成第三次全国经济普查，增加一批“四上”单位。抓好普法、法律援助、反走私、反邪教、打击传销、打假等工作，保持社会大局持续稳定。深入推进禁毒工作。巩固禁毒专项整治“首战”成果，强化破案攻坚、堵源截流、清理排查和宣传发动，以更加清醒的认识、更加坚定的决心和更加扎实的举措解决我县毒品问题，确保如期摘掉“毒帽”。深入开展社区戒毒康复和“无毒创建”活动，动工兴建县戒毒所。七、突出抓好民生事业，持续增进群众幸福感以基本公共服务均等化为抓手，突出解决就业、社保、教育、医疗、卫生、交通等民生问题，增进群众幸福感。增加公共财政收入。优化税源结构，壮大财源税源。健全财税联席会议制度，强化对重点税种、重点税源和零星税源的征管，加大对房屋租赁税的征收力度。规范非税收入管理，严格执行“收支两条线”，力争挖潜增收、应收尽收。努力提高公共财政对社会民生的保障能力，确保新增财力60%以上投入民生。提升公共服务水平。纵深推进基本公共服务均等化改革，适当增加均等化事项，形成内容丰富、结构合理的基本公共服务体系。强化农村劳动力转移就业和企业员工技能培训，全面落实大学生创业扶持政策和城乡劳动力就业帮扶措施，鼓励群众通过勤奋创业、务实就业实现增收致富。强化物价监管，保持价格总水平基本稳定。切实保障底线民生。继续开展扶贫开发工作。适度提高低保、五保救助标准，进一步抓好社会保障卡发放，完善城乡统一的社会保障体系。稳步推进重点优抚对象抚恤补助城乡一体化，做好农村籍老年退役士兵生活补助金发放工作。健全贫困学生助学体系。全面实施0-6周岁残疾儿童抢救性康复项目，创建“全国白内障无障碍县”。积极实施“惠民倍增计划”，努力实现居民增收和经济发展同步，切实维护劳动者合法权益。继续加强国防动员、征兵、民兵预备役、双拥等工作，积极发展妇女、儿童、老龄、残疾人和慈善事业，认真做好修志、档案、民族、宗教、殡改、气象、三防、人防、文史、口岸、对台、外事侨务、老区建设、防震减灾等工作，推动社会事业全面进步。八、突出抓好自身建设，加快转变政府职能科学把握新形势，忠实履行新使命，以新的作风、新的作为，树立为民、法治、务实、清廉的政府形象。更加注重解放思想、改革创新。转型首先是思想的转型，跨越首先是士气的跨越，思想守旧、精神懈怠是前进道路上的最大障碍。我们必须坚决摒弃小成即满的观念、但求无过的心态、墨守成规的作风，让锐意进取、勇于创新蔚然成风，向创新要思路、要办法、要效益，抢占发展先机，增强跨越动力。 更加注重真抓实干、敢于担当。深入开展党的群众路线教育实践活动，积极察民情、解民忧、帮民困。全面治理庸懒散奢，进一步转变作风，做到敢于担当、善于担当、勇于超越，只为落实找办法，不为落后找理由，确保定一件、干一件、成一件。坚持说实话、办实事，开短会、发短文，减环节、减时限，不断提高行政效能。更加注重依法行政、规范履职。坚决维护县委领导核心，自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，积极接受舆论监督和社会监督。坚持用制度管权管事，全面完善行政运行各环节规章制度，消除制度盲区和模糊区，实现事事有章可循，人人照章办事。推进信息公开体系建设，打造阳光政府。 更加注重廉洁从政、勤俭办事。认真贯彻中央“八项规定”，深入落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，严格执行党风廉政建设责任制，加强对重点行政执法部门、窗口单位、关键岗位的监督，坚决遏制不正之风，严厉查处各类违法违纪行为，进一步营造风清气正的良好局面。各位代表，2014年，县政府将在办好市委、市政府“十件民生实事”和县委“十大惠民工程”的基础上，着力办好“十件惠民实事”：一是提高卫生惠民水平。推进全县首家三级甲等医院（县人民医院迁建）工程建设。升级全县免疫规划冷链系统[26]。启动适龄妇女乳腺癌、宫颈癌筛查项目。实施免费孕前优生健康检查项目和地中海贫血防控项目，将脊髓灰质炎灭活疫苗纳入免疫规划。提高城乡居民电子健康档案建档率。二是加大教育惠民力度。动工建设西枝江中学，抓好荣超中学二期和惠东中学扩建工程建设。实现全县中小学多媒体电教平台100%进班级。城乡义务教育生均公用经费补助标准小学提高到950元，初中提高到1550元。三是改善群众出行条件。完成平山大桥扩建，建成黄排河沣盛桥及其至城南车站的青龙大道，启动江南路二期工程[27]和赤岭桥建设。加快乡道007线升级改造，完成旱坑大桥、龙水红卫桥、宝口梅坑桥等五座水毁桥梁重建。完成200公里农村公路改造。四是提高养老助残水平。城乡居民基础养老金标准提高到每人每月105元，适度提高企业退休人员基本养老金。动工建设县社会养老服务中心（2015年完成主体工程建设，2016年竣工启用）。加快“敬老福星工程”[28]建设，继续推进镇级敬老院升级改造。完成县残疾人综合服务中心（康复中心）建设，对在特殊学校就读的残疾学生家长每月补贴伙食交通费400－600元。五是提升城乡生态环境。启动县城寨场山森林公园建设，加快镇级森林公园建设。开展黄排河综合整治，完成万松河整治一期工程。城乡生活垃圾无害化处理率达到95%以上。继续推进碳汇林、生态景观林带建设。六是改善群众生产生活条件。动工建设稔平半岛供水工程。完成稔山、平海、港口、铁涌四镇自来水厂及管网改造，启动白花长塘至谟岭、大岭至梁化供水管网建设。新建、续建一批农田水利工程，新增一批农资加盟店。发放休渔期渔民生活补助。为全县农村居民购买自然灾害公众责任保险。实现政策性水稻种植保险全覆盖。开展马铃薯、玉米、花生、甘蔗和奶牛五项政策性涉农保险。七是实施县城亮化工程。加强路灯日常养护，完成县城环城北路LED路灯安装工程，开展对蕉田、黄排和莲花等社区内街小巷路灯新装和改造。八是提高文化惠民水平。建设县博物馆新馆、数字图书馆。推行文化惠民卡制度，为农家书屋提供数字阅读资源。开展数字电影、文艺演出进乡村、进企业活动。完成吉隆、高潭镇农民体育健身工程建设，免费开展国民体质测试，深入开展全民健身活动。九是加大社会保障力度。建立大病二次补偿和救助机制，稳步提高医疗救助对象政策内住院自负医疗费用救助比例。为失独家庭和独生子女伤病残家庭购买“计划生育家庭意外伤害保险”。筹集300套城镇公租房，启动农村泥砖房改造。新增城镇就业人员9000人，新转移农村劳动力2500人。十是落实政务惠民措施。深化网上办事大厅建设，力争覆盖50%以上的镇街、村居。新增200个高清视频监控探头，完成150个标清探头高清化改造，增建8个治安卡口。建设移动警务系统，开展“全警上路大巡防”。各位代表，历史赋予我们新的使命，人民寄予我们新的期盼。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，坚定信心，改革创新，克难攻坚，为助推我市“尽快进入珠三角第二梯队”，建设经济发展、城乡美丽、文化繁荣、社会和谐、政治清明的幸福惠东而努力奋斗！《政府工作报告》有关名词解释 [1]“尽快进入珠三角第二梯队”：2013年7月18日召开的市委十届四次全会，作出了“尽快进入珠三角第二梯队，推动科学发展的惠民之州建设迈上新台阶”的重大部署，提出要走经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好“五位一体”协同发展的绿色跨越道路，到2017年惠州GDP达到5000亿元，进入珠三角第二梯队。[2]办好“三件大事”：2012年3月召开的县委十届二次全会提出，本届县委、县政府要办好三件大事：一是打造2个产值超300亿元的产业集群（环大亚湾经济区惠东区域集群、珠三角产业转移园集群），实现生产总值翻一番；二是成功创建省文明县城；三是县城新区建设初具规模。[3]“四上”单位：规模以上工业企业；限额以上商贸业（年主营业务收入2000万元以上的批发业、500万元以上的零售业、200万元以上的住宿和餐饮业）；资质内建筑业和房地产业；规模以上服务业（年主营业务收入1000万元以上或从业人员50人以上的服务业）。[4]规上工业：年主营业务收入2000万元以上的工业企业。[5]“营改增”：将“以总体收入为税基的营业税”转变为“以消费导向为税基的增值税”。[6]“2个100%”和“1个60%”：100%的县直部门进驻网上办事大厅，100%的服务事项进驻网上办事大厅，60%的服务事项可在线办理。[7]行政审批“四个一”标准化服务：“一站式”办事、“一条龙”服务、“一口价”标准、“一窗口”收费。[8]县城“八大”专项整治行动：开展交通秩序、市容环境卫生、生态环境、集贸市场秩序、食品安全、社会治安、文化环境、窗口服务等八个方面整治。[9]“三馆一站”：文化馆、博物馆、图书馆、镇级文化站。[10]低保、五保、孤儿等救助标准明显提高：城乡低保标准、农村五保供养标准、城镇“三无”人员供养标准、孤儿最低养育标准每人每月分别提高到430元、730元、1300元和1200元。[11]“两步走”战略：我县根据市“尽快进入珠三角第二梯队”部署，结合自身实际，提出了奋斗目标：到2014年，GDP超过440亿元，公共财政预算收入达到27亿元；到2017年，GDP超过800亿元，公共财政预算收入达到51亿元。[12]建设一批现代农业种养基地和示范区：抓好赤岸蚝国家级农业标准化示范区、20万亩城郊蔬菜产业示范区以及铁涌石桥5000亩、梁化石屋寮7000亩市级现代农业综合示范区建设。[13]推进一批综合市场和物流园区建设：规划建设泰园综合市场、稔山黄西塘农商市场等综合市场以及好收成现代农业、沣盛农产品物流配送中心和恒合鞋业物流园区。[14]“惠东45条”：县政府出台的《关于加快发展壮大民营经济的决定》，主要包含45条扶持措施。[15]“一园四区”：为了提升惠东产业转移园建设水平，拓展发展空间，我县拟向省、市申报把与该园区交通相连并具备发展工业基础的铁涌女鞋基地和小屯工业园、白花中航谟岭工业园、平山民营科技工业园共四个园区共14.8平方公里纳入惠东产业转移园的规划范围，实行“一园四区”规范化管理，使各片区能充分享受省级产业转移园优惠政策。[16]八个重点区域：完成县城新区、大岭片区、黄排、红岭、青云、蕉田、三联和平深公路白花片区的控规编制。[17]八个镇：完成稔山、平海、黄埠、多祝、吉隆、铁涌、巽寮、港口八个镇的中心区控规编划。[18]“一城三街道”布局：拟把大岭镇辖区改为大岭街道，把九龙峰和原增光镇辖区组建成九龙峰街道，加上现有的平山街道，形成“一城三街道”的县城新格局，推动县城扩容。[19]11个“国家生态镇”创建：平山街道、白花、大岭、稔山、多祝、吉隆、黄埠、梁化、铁涌、平海、白盆珠。[20]“三废”：废气、废水、废渣。[21]乡村环境卫生“八种乱象”整治：一是彻底清理镇、村积存垃圾，二是全面整治乱堆放杂物，三是全面清理镇、村公共道路路面脏、乱、差，四是全面清理村庄及周边沟渠水系，五是全面整治农村污水乱排乱倒，六是全面整治畜禽乱放现象，七是全面整治乱搭乱建，八是全面整治乱堆放建筑材料。[22]农村“六边一区域”：街边、路边、村边、房边、田边、水边和公共区域。[23] 5条重点河流：黄排河、白花河、万松河、吉隆河、麒麟河（黄埠）等5条重点河流。[24]“平安细胞”工程：2013年5月17日，县平安工作领导小组召开的全县创建平安惠东工作推进会，印发了《惠东县开展“平安细胞”工程建设活动实施方案》。平安镇、平安村（社区）、平安海域、平安园区、平安企业、平安校园、平安医院、平安市场、平安边界、平安文化娱乐场所、平安家庭、平安小区等12类平安细胞。[25]“单独二孩”政策：一方是独生子女的夫妇可生育二个小孩。[26]升级全县免疫规划冷链系统：按照市的要求，为县疾控中心配置1辆疫苗冷藏运输车，预防接种门诊每间配备1台250L冰箱，10万人口以上的配置2台。[27]江南路二期工程：包括江南路东北段平山大桥至三联大桥、西南段黄排河口沿西枝江至荣超中学。[28]“敬老福星工程”：广东省从2005年开始实施“千间敬老福星工程”，计划改造、扩建居住条件较差的敬老院，更新、完善养老配套设施，使之达到省级敬老院的标准。

  2025-09-03

• 【湛江招商引资】2014年湛江市政府工作报告

  2014年2月17日在湛江市第十三届人民代表大会第四次会议上湛江市市长王中丙各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。2013年工作回顾2013年，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府认真落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照省委、省政府加快粤东西北振兴发展战略部署，围绕“推动五年崛起、建设幸福湛江”和迈进广东经济发展第二梯队的总目标，面对复杂形势不困惑，面对繁重任务不退却，面对人民期待不浮躁，奋发图强、团结实干、攻坚克难，实现了经济社会平稳较快发展，完成了市十三届人大三次会议确定的年度主要目标任务。过去一年，我们全力打基础谋长远，强产业调结构，抓扩容重提质，惠民生促和谐，经济社会发展实现历史性突破。全市生产总值、金融机构存款余额双双突破两千亿元，消费品零售总额突破一千亿元，固定资产投资近八百亿元，地方公共财政预算收入突破一百亿元，农民人均纯收入突破一万元，主要经济指标实现了两位数增长；湛江钢铁基地全面动工，东海岛掀起建设高潮；城市环境整洁有序，城市面貌焕然一新：“治水”取得新突破，南柳河河水从黑臭变清澈，赤坎水库从脏乱变美丽；科学防御“温比亚”、“尤特”等6次台风袭击，取得吴川“8·15”抗洪抢险全面胜利；成功处置“1·13”管道原油泄漏事件：“湛江海洋周”盛况空前，东盟华商交流会成功举办，开放、生态、奋进的湛江吸引了世界越来越多的目光!一年来，我们主要抓了以下工作：着力加快发展，综合实力迈上新台阶。全市生产总值2060亿元，增长12%，经济总量在全省排名从第九位上升到第八位。人均生产总值2.9万元，增长11.2%.地方公共财政预算收入105.9亿元，增长15%；来源于湛江财政总收入573.4亿元。城镇居民人均可支配收入22371元，增长10.6%；农民人均纯收入10737元，增长12.3%.各位代表，湛江经济总量从百亿元跨入千亿元用了17年，从千亿元跨入两千亿元用了5年，标志着在新世纪第二个十年，湛江迎来了发展机遇期，进入了快速成长期，走进了崛起新时代。着力做大产业，振兴发展增添新后劲。重点项目建设提速，湛江钢铁基地全面动工，完成投资52亿元，焦炉、烧结、高炉、炼钢、连铸、热轧和冷轧七大主体及附属配套工程开工建设，建成30万吨原料码头：“宝钢梦想起航”展览圆满成功。中科炼化项目基本完成红线内搬迁清表和厂区场平，具备全面开工条件。湛江晨鸣一期实现产值78亿元，二期18万吨纸杯原纸、三期19万吨高档文化用纸项目相继动工。全市重点项目完成投资370.3亿元，增长42.2%.固定资产投资795.6亿元，增长39%.工业经济较快增长，规模以上工业总产值2025.9亿元、增长18.2%，增加值659.2亿元、增长14.9%.扎实开展“三服务”活动，建成威立电缆、德利化油器、半岛科技、华思科技、华海结晶果糖等项目，中海油80万吨重交沥青技改项目动工，15万吨中能酒精燃料乙醇项目获得国家核准。实施骨干企业培育行动计划，新增销售收入亿元以上企业16家，其中10亿元以上骨干企业1家。园区带动作用显现，深入开展“三讲三评”，赤坎、廉江、霞山分别获得第一、二、三名。湛江产业转移园获得省扶持资金2.5亿元。10个工业园区新开工项目50个，建成项目24个，实现产值948亿元、增长31.9%.5县(市)生产总值全部突破百亿元，其中廉江突破300亿元。创新发展能力增强，专利申请量、授权量分别增长29.2%和20.6%，成为国家知识产权试点城市；获得国家科技成果奖励1项，新增高新技术企业4家、创新型企业两家；落实校地联席会议制度，新增两个产业技术协同创新战略联盟。新增欢乐家、半球两件中国驰名商标，同德药业设立国家岭南药用芳香油重点研究室。服务业持续发展，服务业增加值824.2亿元、增长13.2%，社会消费品零售总额1010.7亿元、增长15%.港口吞吐量1.8亿吨，增长5.4%.民航旅客吞吐量创历史新高，达到70.5万人次，增长36.4%.银信物流一期建成，北部湾农产品流通综合示范园首期基本完工，举办全国农产品流通跨区域投资促进与品牌推介活动；海田物流产业园挂牌，东盟城动工。光大银行等金融机构落户，人民大道“金融街”基本形成；金融机构本外币存款余额2173.4亿元，金融存贷比56.5%.评选产生湛江新八景，接待游客2543.5万人次、旅游总收入155.5亿元，分别增长13.6%和22.3%.现代农业稳健发展，农业增加值421.4亿元、增长6.1%.新增农民专业合作社288家。建成基本农田保护示范区4.96万亩；雷州东西洋水稻良种覆盖、机耕机收和病虫综防率接近100%.建成农垦沃尔多曾祖代和正大父母代种猪场。海洋产业总产值1308.4亿元，增长12.6%.湛江特色水海产业国家农业科技园获得批准，国家级海产品质量监督检验中心建成使用。建成小型农田水利示范镇7个，完成41宗小型水库除险加固工程。着力扩容提质，城市建设取得新进展。编制完成湛江城市发展战略规划、城市总体规划和近期建设规划。新区建设全面启动，海东新区总体规划获得省政府批准，完成征地9400亩，海东快线、恒大绿洲等项目和岸线滩涂综合整治工程动工。西城新区规划通过评审。中心城区提质步伐加快，城市原点广场、西澜湾渔人码头、中央商务区和海上运动中心动工；海滨大道完成改扩建，湖光快线、社坛路建成通车，广州湾大道动工建设。完成3个“水浸街”整治和康顺路、康宁路等8条市区道路“白改黑”，实施117条小街小巷改造，“三旧”改造取得新突破。渔港公园海滨浴场建成开放。城区公交实现WIFI全覆盖。建成市区生活垃圾处理场三期，垃圾焚烧发电厂动工，城市生活垃圾无害化处理率100%.着力改善交通，基础建设迈出新步伐。深湛高铁茂湛段建成通车，完成湛江机场、火车西站升级改造。完成广湛高速官渡出入口立交和90.8公里省道路面改造，基本建成东海岛疏港公路和省道285线吴川龙首至市区段，基本完成环半岛一级公路徐闻段10公里征拆清表和路基工程。湛江港霞山港区30万吨级散货码头竣工，宝满港区80万标箱集装箱码头投入使用。鉴江供水枢纽工程建成通水。电网建设完成投资10亿元，建成6个110千伏输变电工程。着力加大“治水”，生态建设取得新成效。“创卫”通过国家暗访，城市洁净水平明显改观，社会各界好评如潮。“治水”取得重要成果，南柳河整治完成6.3公里河道截污清淤和生态护坡建设；完成赤坎水库综合整治，建成7.2公里环湖绿道，瑞云湖生态公园建成开放；鹤地水库环境综合整治成效初显。城市饮用水源和近岸海域水质达标率100%，环境空气质量保持全国环保重点城市前列。廉江开发区、石角两间污水处理厂投入运行，东海岛、坡头两间污水处理厂基本建成，城镇生活污水处理率86.7%.完成造林20.2万亩，森林覆盖率29.5%.开展生态文明区城镇村创建行动，新增国家级生态镇3个。着力改革开放，市场主体焕发新活力。体制改革深入推进，公布实施第一批行政审批改革事项目录，取消、调整行政审批事项189项，取消、免征和降低收费138项。初步理顺市、区两级事权财权。发行首支城投债基投集团12亿元企业债券。商事登记制度改革全面启动，新增私营企业4603户、个体工商户28382户，分别增长80%和40.3%.民营经济提速发展，深入实施民营企业“十百千”投资计划及“乡贤反哺工程”，引进项目60个、总投资677亿元，建成项目19个；民间投资484.7亿元、增长53.2%，民营经济增加值1250亿元、增长14%.保利、万达、恒大、荣盛等著名大型企业进驻湛江。外经贸快速增长，举办湛江(香港)投资说明会，东海岛、宝满港区口岸开放取得重大进展，湛江国联在美国暖水虾反补贴调查案中胜诉。外贸进出口总额55.1亿美元、增长17.3%，其中出口26.3亿美元、增长18.7%；实际吸收外资1.3亿美元、增长51%.开放政府建设向前推进，建成行政服务中心办事大厅和省网上办事大厅湛江分厅，政务服务事项实现网上全程办理；开通12345市民服务热线，建立局长接听群众来电制度。34个市直单位440项行政职权目录全面公示，实行部门承诺制取得良好效果。完成政府门户网站升级改版，开通湛江政务微博群，举行政府新闻发布会20次，市政府领导轮流在线访谈12次。与澳大利亚杰尔顿缔结友好城市，国际友好城市达到6个。着力改善民生，百姓福祉获得新提升。市财政社会民生投入177.4亿元，增支20.5亿元，占公共财政支出70.2%.民生保障有效加强，较好完成15件民生实事，建成保障房3285套，完成1万户农村困难家庭住房改造和20条贫困村640户整村搬迁，建成水库移民新村85条，1056户台风“全倒户”全部搬进新居。新增城镇就业7.3万人，农村劳动力转移就业8.6万人。全面发行社会保障卡，实现医保异地就医住院费用即时结算，城乡居民大病保险经验在全国推广；企业退休人员基本养老金每人每月达到1618元、增加172元，城乡低保补差水平分别提高到每人每月242元、111元。发放“两低群体”价格调节基金补贴6200万元。村村通自来水工程深入实施，104条行政村、14.1万人用上了自来水。创建基本公共服务均等化示范村50条，村级公共服务中心受到群众欢迎。新一轮扶贫开发“双到”工作全面启动。社会事业不断进步，创建教育强区2个、强镇(街)35个：“名校长、名教师”培养工程和千名教师交流支教、万名教师学历提升计划启动实施；清理整治无证幼儿园615所，学前三年入园率90.7%；市四中新校区建成使用；广东海洋大学、广东医学院获得博士学位授予权。实现免费孕前优生健康检查全覆盖，人口计生工作取得新进步；市120医疗急救指挥中心动工；湛江中心人民医院新院主体工程完成投资50%；改造薄弱乡镇卫生院10间。建成平价粮油店123家、平价药店40家、“阳光厨房”538家，物价工作获全国先进。建成两个区级图书馆和两间特色博物馆，举办第八届湛江艺术节，雷剧成功申报国家非物质文化遗产；完成6258户散居农户、199条出海渔船“户户通”广播电视。市档案馆新馆建成使用，《湛江市志(1979-2000)》出版发行。湛江奥体中心“一场三馆”完成钢结构安装并封顶；举办第十二届市运会，湛江籍运动员在第十二届全运会获得6金5银好成绩。双拥共建、国防教育和妇女儿童、民族宗教以及统计、审计、老区、粮食、人防、气象等工作取得新成绩。民主法治与精神文明建设稳步推进，被评为“全国法治城市创建活动先进单位”。妥善处理判决生效的政府历史债务。办理人大代表建议、政协委员提案307件，行政复议案件结案率100%.开展“一清两禁”专项行动，破获涉枪案件293宗，集中整治社会治安重点地区和突出问题，严重暴力犯罪案件下降15.3%。陈光保、李文波荣获“广东省道德模范”称号和“第四届全国道德模范提名奖”。各位代表，过去一年，我们在改革中发展，在克难中前行，在挑战中奋进，成绩来之不易。这是中共湛江市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果。成绩凝聚着各级人大代表、政协委员的辛勤付出，凝聚着驻湛部队、驻湛单位和社会各界的参与支持，凝聚着海内外湛江乡贤和友好人士的倾情回报，凝聚着800万人民的智慧汗水。我谨代表市人民政府，向你们表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!成绩固然可喜，问题不容回避。主要表现在：发展不够充分，发展速度和质量有待提升；中科炼化项目推进不够快；个别民生实事尚未完成；港口增长乏力，南方大港地位受到明显挑战；投资环境没有明显改善，全民创业氛围不浓；以市场化手段推进工业化、城镇化的办法不多，部门执行力有待提高，干部干事创业的精神需要进一步提振等等。对此，我们将认真对待、切实解决。2014年工作安排2014年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十八届三中全会和省委十一届三次全会精神，全面落实省委、省政府加快粤东西北振兴发展战略部署和市委十届六次全会精神，坚持好为标准优质增长，快字当先借势发展，稳中求进协调发展，改革创新跨越发展，确保经济发展、城市繁荣、生态良好、社会稳定，确保五年崛起取得重大突破。2014年经济社会发展预期目标：生产总值增长12%；工业增加值增长14%；固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长15%；地方公共财政预算收入增长13%；外贸进出口总额增长6%；实际利用外资增长10%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在11.5‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；市区生活污水处理率94%；单位生产总值能耗下降3.66%.各位代表，完成2014年目标任务，我们拥有众多机遇和优势，同时面临重重矛盾和困难，我们难在突出重围任务重，省内及北部湾兄弟城市发展迅猛，湛江陷入区域竞争包围圈，建设中心城市任重道远；难在投入巨大产出小，尽管重大项目陆续动工，但在近期无法形成产能效益，经济增长空间有限，财政运转相当艰难；难在双重考验压力大，作为后发地区，我们既有经济振兴重任，又有生态坚守责任，在奋发崛起的振兴之路上，如何凝聚力量、实现突破，建设美丽富裕的湛江，考验着我们的智慧和能力。挑战与机遇并存，困难大，我们决心更大；困难多，我们办法更多。我们要始终保持清醒的头脑，保持旺盛的实干精神，保持开放的发展势头，坚定信心，乘势而上，扎实抓好以下工作。加快新型工业化，走转型发展之路。坚定发展工业，突出抓园区、上项目、促发展。抓好120个重点建设项目，其中新开工项目34个，建成项目10个，年度投资402.8亿元。加大工业项目推进力度。落实钢铁、石化、造纸重大项目联席会议制度，保证项目无障碍、封闭式施工。湛江钢铁基地完成投资116.5亿元，启动建设钢铁配套产业园，年底建成自备电厂1号机组。中科炼化项目全面动工，完成投资20亿元以上。湛江晨鸣完成投资21亿元，建成18万吨纸杯原纸项目，启动15万吨生活用纸和70万吨木浆项目前期工作。确保冠豪高新特种纸、双林生物医药等项目达产达效，建成一品家具产业基地、珠江啤酒易拉罐生产线等项目，动工建设大唐电厂、京信电力等项目，加快京能火电前期工作，推进银亿镍合金冶炼、鼎亿大型钾肥等项目。实施500千伏东海岛输变电等项目，完成电网建设投资20亿元。促进产业园区扩能增效。扎实开展“三讲三评”，建好产业园，延长产业链，发展产业群。东海岛园区动工建设鹏尊能源等8个项目，建成王老吉饮料等3个工业项目、东腾路等6条干道和钢铁、石化项目工地配套道路，完成岛东大道路基和石化园区620公顷填海造地工程，加快商务、物流配套设施建设，完善东海岛口岸政务中心查验设施。奋勇高新区建成南国药业等首批5个项目，启动建设高端装备制造园区。廉江园区建成华强电器等10个项目，启动水东烈片区首期开发。吴川园区完成二期基础设施“七通一平”，建成浩信管桩等5个项目。遂溪园区建成尚方舟食品等13个项目，支持岭北工业区建设食品工业园区。规划建设湛江森工产业园，支持奋勇高新区和雷州、遂溪、徐闻、赤坎产业园申报省级产业园区。增强创新驱动能力。推进创新链、产业链和资金链“三链融合”，促进科技金融产业融合发展。突出完善风险投资机制，设立创业投资引导基金和融资担保基金，支持社会资本设立科技孵化基金，建成科技企业孵化器大楼。深化校地合作，推进协同创新，振兴海洋科技，发展海洋产业，壮大海洋经济。做大湛江特色水海产业国家农业科技园，启动100个技术创新重点项目和10项关键技术攻关、10个国家海洋创新发展区域示范基地项目，建设5个产业技术协同创新战略联盟，动工建设湛江工业技术研究院。以湛江湾区为中心，深化政产学研合作，发展钢铁、石化、造纸和家电、医药、水海六大产业集群，打造“南方海谷”。加快新型城镇化，走升级发展之路。坚持以扩容提质为抓手，打造由中心城区、卫星城和中心镇组成的城镇链。加快城市升级。推进布局升级，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间蓝天碧海；推进管理升级，加快城市管理从粗放向精细提升；推进交通升级，规划建设环城高速公路；推进生态升级，整治市区水库、公园、河渠；推进产业升级，加快城区临港重化企业环保搬迁、功能腾退，打造城市发展升级版。支持做大县城和重点中心镇。做大县域经济一靠工业化，二靠城镇化。坚持市县统筹，编制实施县城规划，加快建设雷州城区环城东路、廉江城区北部湾大道、吴川城区滨江路和遂溪城区滨河大道等市政干道，推动县城扩容提质；促进产城融合，推动企业进园、园区近城，支持投融资、土地经营和户籍管理制度改革创新，增强县城集聚发展能力；建成一批污水、垃圾处理设施，提升县城基本公共服务水平。深化垦地合作，把有条件的农垦农场土地纳入乡镇规划，推动徐闻曲界、雷州英利等11个镇，与华海、东方红等13个农垦农场实现镇场融合发展。理顺县镇两级事权财权，有效保障乡镇运转。完善城市规划修编。争取城市总体规划年内获得国务院批复。完成生态控制线划定，编制中心城区扩容提质建设规划，完成城市综合交通、轨道交通、地下空间利用、给排水和消防专项规划编制，实现中心城区控规全覆盖。深入实施“三环四通”。加快交通基础设施建设，大力发展水陆空立体运输。重点推动建设深湛高铁江茂段，加快建设合湛高铁，全面建设东海岛铁路。动工建设海西快线；完成海东快线桥梁施工和环半岛一级公路徐闻段25公里路基、桥涵工程；建成海湾大桥西连接线；推动建设湛徐高速南延长线和吴川大王线公路及蓬吴线二期、三期；启动国道207线、325线路面改造；改革农村公路养护体制，加快县乡道路改造；加快危桥改造步伐，完成廉江石角西桥重建；抓紧环城高速、东海岛至雷州和汕湛高速湛江段前期工作。完成湛江国际机场前期工作，力争获得国家批准；力促民航旅客吞吐量突破100万人次。实施宝满港区4.4公里和东海岛港区1.8公里岸线开发，兴建东海岛港区通用杂货码头；实施徐闻港客滚码头和湛江港30万吨级航道扩建；推动县域渔港、港口建设，壮大县域临港产业。大力发展海湾水上巴士，是方便市民出行、丰富海湾旅游、发展低碳交通的现实需要。编制实施水上巴士规划，统筹开辟航线，加快建设靠泊码头和配套设施，年内完成水上巴士经营主体招投标，启动建造3条近距离航线的船舶和码头，力争2015年春节前新开通一批水上巴士航线，形成多样化城市客运体系。加快海东新区开发。坚持产城融合互动，统筹地上地下空间，加快新区建设步伐，年内完成投资50亿元，建成湛江奥体中心及沿海大道等配套设施和海东观海长廊，开工建设南粤银行金融大厦、奋勇大道南段等19个项目；加快20公里岸线、520公顷滩涂综合整治，启动市区内湾北部海岸线整治；强化海洋湿地保护，建设海东生态公园。加快调顺跨海大桥前期工作，力争年内动工建设。开展湛江湾过海隧道前期工作。提升海西发展质量。加快湛江化工厂、湛江电厂环保迁建工作，加快外贸、霞海码头和湛江港调顺岛港区功能腾退，支持海滨船厂迁建改造。加快建设保利城市原点广场、万达广场和海上运动中心等项目，完成投资72.5亿元。建成霞山法式风情街和赤坎三民路民国风情街。结合海湾西岸整治，新增1个海滨浴场。实施24个“三旧”改造项目，完成投资44.5亿元，开创“三旧”改造新局面。启动人民大道南等交通拥堵路段地下空间开发。加快广州湾大道建设，完成椹川大道北、乐山大道等12条道路“白改黑”，建成海丰路、新湖大道、华信大道等5条道路，动工改造南方路、康强路，动工建设振兴路、海大路和体育北路西段等5条道路。实施麻章湖光海岸线整治，突出科教、交通、生态、宜居功能，加快西城新区建设步伐。各位代表，湛江是我们生活的家园，海湾是我们共同的财富。从湛江港沿海往北，经保利城市原点广场、西澜湾渔人码头、法式风情街、南珠广场、渔港公园海滨浴场，沿中央商务区、海上运动中心、金沙湾海滨浴场、湛江文化中心，再到滨湖公园，是宝贵的33公里黄金岸线。正在建设的广州湾大道是一条景海相映的休闲走廊，是湛江人民多年的梦想、愿望和期待，是还海于城、还岸于民、还景于自然的现实需要，也是企业转型升级、再创辉煌的现实需要。全市人民要顺势而为，共同努力，加强军民团结，加快企业环保搬迁，加快生产功能腾退，让城市拥抱大海、大海环抱城市，湛江重归自然、再现美丽!继续推进“一清四治”。清“地”：完成市区91宗1.6万亩闲置土地清理，分类处置批而未征、征而未供的土地，依法收回未动工开发满两年的闲置土地。治“水”：整治百姓渠等22条市区河渠，完成南柳河综合整治；推动南渡河水系综合整治；加强九洲江流域与鹤地水库水污染区域联防联治，启动鉴江、袂花江流域水患综合整治，启动甘村水库和南溪河上游综合治理；建成奋勇、坡头、东海岛污水处理厂，动工建设赤坎水质净化厂三期和海东新区、屋山、平乐3间污水处理厂，启动南溪河污水处理厂前期工作。治“堵”：坚定整治当月大见成效、整治三月根本好转、整治半年成为习惯的目标，打赢市区交通秩序整治攻坚战；加快实施拥堵十字路口立体交通改造，建成交警智能指挥中心，开辟公交专用通道，建设畅通文明城市。治“乱”：开展“城市精细化管理年”活动，深入整治“六乱”，查处影响市容市貌、破坏环境卫生、毁坏城市绿化行为。治“违”：加强联合执法，落实巡查监控、拆除管理等措施，用铁的手腕、钢的意志严厉打击市区违法建设、违法用地和违法占用岸线、海域滩涂行为。提升服务业发展水平。坚持以中央商务区、海东新区为核心，以金融、商务、中介、科技和总部经济为主要业态，构建服务业集聚区，打造金沙湾及人民大道北高端商贸圈。提升信息化水平，建设大型信息数据交换平台，拓展电子政务，发展电子商务，建成数字化城市管理中心。开展农产品批发市场升级整治，动工建设北部湾农产品流通综合示范园二期，建成湛江商贸物流城等项目，支持建设廉江塘蓬石材市场；海田物流园区完成投资35亿元，建成国际车城二期等项目。促进房地产市场健康发展。加大城市旅游宣传，唱响“湛蓝的海、湛蓝的天”，编制实施滨海城市旅游规划，创建省滨海旅游示范市。完善城市旅游标识系统，开发高端海上旅游线路，建设智慧旅游电子商务平台和旅游自助服务驿站。动工建设南三岛滨海旅游示范区环岛公路、休闲渔港旅游区等项目。创建湖光岩5A级景区。加快农业现代化，走统筹发展之路。贯彻中央1号文件，全面深化农村改革，着力强农业、惠农村、富农民，让农业成为致富产业，农民成为体面职业，农村成为安居乐园。构建新型农业经营体系，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转，发展农业规模经营。加快现代农业标准化示范区建设，重点建设雷州东西洋22万亩粮食生产基地，打响东西洋优质大米品牌。建设湛江农垦循环经济示范区，实施正大农业饲料厂、肉鸡加工厂等项目。扩大政策性水稻种植保险覆盖面，开展甘蔗种植保险试点。加强基层农技推广服务，提升现代农业装备水平。改良甘蔗品种，推进糖业种植、设备、技术、管理和产品升级。加快渔船更新改造，组建远洋捕捞船队；支持水海产业转型升级，发展现代、休闲渔业。实施“南珠”振兴工程。加快雷州青年运河灌区节水改造，完成鉴江供水枢纽配套工程，实施红星、合流水库扩容，完成小(2)型水库除险加固工程60宗。完成850公里农村公路硬底化改造。加快推进生态化，走持续发展之路。发挥生态优势，坚持生态发展，建设生态文明，是湛江实现新型工业化、城镇化的必然选择，必须把生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，成为全市人民的自觉行动。发展生态经济。注重点上开发、面上保护，细化主体功能区，逐步取消重点生态地区GDP考核。注重经济发展、生态优先，强化环保约束，实施环境损害依法赔偿、刑事追究制度；禁止生产销售粘土实心砖。注重开发保护并举，加强自然岸线保护。谋划建设海东新区中美生态城和东海岛中欧生态经济合作示范区；建设东海岛钢铁石化循环经济示范区，打造新型工业化产业示范基地。建设生态城市。推进“五城同创”，创建国家卫生城市，“创模”、“创文”取得重大进展。净化空气：整治市区“扬尘”；加快淘汰“黄标车”，设置“黄标车”限行区；建成湛江电厂4号机组脱硝、东兴公司催化裂化装置脱硫设施。每天发布PM2.5空气监测数据。美化环境：建设沿海景观林带200公里，营造碳汇林2.5万亩；规划建设滨湖公园、南国热带花园环园绿道，改造海滨、寸金公园和人民广场。推动市区生活垃圾分类处理，迁建医疗废物处理厂。亮化城市：实施城市景观亮化工程，“十一”前完成市区主要道路、河流、岸线两侧点亮增亮。建设生态乡村。扎实推进生态文明区城镇村创建行动，推进乡村垃圾处理、污水治理和卫生改厕，加快乡村道路硬化、环境绿化、民居美化。开展“最美村庄”、“最美农户”系列评选，建成生态文明村590条。坚持创建生态文明村、建设基本公共服务均等化示范村与新一轮扶贫开发有机结合，切实改变农村面貌。建设生态林。规划建设以县(市)、单位命名的千亩、万亩生态林，年内建设徐闻曲界万亩“热带雨林”首期、南三岛千亩沿海防护林和改造鹤地水库5千亩水源涵养林等生态林示范区，实施三岭山森林公园5千亩造林复绿，湛江农垦和雷州林业局要优化林种，建设规模化生态林，提高生态林覆盖率。各位代表，走向生态文明新时代，建设美丽富裕新湛江，是我们的历史重任。建设生态林，“功成不必在我”，希望在前方，挑战在路上。我们要通过一届又一届政府的不懈努力、一代又一代人的接力传递、一片又一片生态林的建设修复，拓展绿色空间、积累绿色财富、建设绿色家园，实现发展与美丽共赢!加快投资环境国际化，走开放发展之路深化体制改革。推进市场化改革，处理好政府与市场的关系，注重发挥市场配置资源的决定性作用。完成商事登记制度改革。支持发展混合所有制经济，促进民营企业参股国有资本投资项目。深化国有企业改革，加强国有资本监管，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴财政比例。组建市公共资源交易中心。加快建设广东(湛江)统筹城乡发展金融改革创新综合试验区，支持湛江港集团上市，支持南粤银行发展，争取1家农信社改制成为农村商业银行。改进预算管理，建立全口径预算编制体系。出台新一批市级行政审批改革事项目录。坚持先行先试，探索东海岛石化园区、海东新区岸线滩涂综合整治海域使用管理“直通车”试点；建设东海岛省级节约用地示范区。理顺南三岛、奋勇高新区和东海岛、海东新区管理体制。改善营商环境。坚持利企安商，抓好“三服务”工作，落实骨干企业培育行动计划，继续改善政务、诚信、治安和交通四大投资环境，降低企业营商成本，破解企业融资难题；提升网上办事大厅和12345市民服务热线效能，建设流程最优、效率最高、服务最好的政务环境。依法打击阻工闹事、抢栽抢种抢建等违法行为。健全社会信用与市场监管体系，建设“信用湛江”。深化开放合作。全力办好中国海洋经济博览会，充分展示湛江建设海洋强市的广阔前景。培育壮大水产品、小家电外贸转型升级示范基地，发展外贸电商和人民币跨境融资业务，加大出口信用保险支持，启动设立欧美、东盟经贸代表处，支持企业开拓市场、扩大进出口。推动构建“湛茂阳”临港经济圈，扩大与珠三角、港澳台、北部湾等区域经济体务实合作，积极参与21世纪海上丝绸之路建设，打造中国远洋门户城市。与更多沿海开放城市建立战略合作伙伴关系，深化国内外友好城市交流合作。加快市场开放。在外商投资、民间投资和工业、商业、基础设施等领域推行负面清单管理，落实“非禁即入”投资政策，确保各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。加强人才队伍建设，落实省扬帆计划重点人才工程项目，引进具有较强创新创业能力的产业领军人才或团队，集聚天下英才，给力湛江振兴。推进实施民营企业“十百千”投资计划和“乡贤反哺工程”，发动海内外华侨、乡贤和商会、社团组织回乡创业，掀起发展在湛江、兴业在湛江、创富在湛江的高潮!各位代表，封闭必然落后，开放才能繁荣。建设现代化城市，必须加快国际化步伐。我们要以大海般的包容胸怀，实行更加积极主动的开放战略，加快建设开放政府、开放城市和开放市场，打开城门天地阔，真诚笑迎八方客，让湛江成为海内外朋友的投资宝地，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力在红土大地竞相迸发，让一切创造财富的源泉在雷州半岛充分涌流!加快基本公共服务均等化，走和谐发展之路。坚持多谋民生之利，多办民生实事，多解民生之忧。强化就业与社会保障。坚持以高校毕业生为重点，拓展青年创业就业空间，广辟农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业门路。减免行政事业及经营服务性收费，支持全民创业；推动工业园区采用BOT等模式兴建标准厂房，引进中小微企业入驻创业。组织开展职业技能竞赛。新增城镇就业7.5万人、农村劳动力转移就业8万人。推动基本医疗与医疗救助有效衔接，扩大异地就医住院费用即时结算范围，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。发展社会养老服务，落实企业职工养老保险扩面征缴。健全社会救助制度，把保障困难群众基本生活的底线兜住兜好。发展社会各项事业。创建教育强县(市、区)3个、镇(街)30个，建设5所县(市)特殊教育学校，建成300所特色文化校园；落实“名校长、名教师”培养工程和万名教师学历提升计划，鼓励城镇教师到农村支教；基本建成湛江机电学校新校区，动工建设湛江幼儿高等师范专科学校、市二技新校区和高技能人才实训基地。加强文化传承保护，促进文化旅游融合发展，提升文化软实力。动工建设湛江文化中心，深化市直文艺团体和经营性文化事业单位改革。加快公立医院改革，开展市管医院与社区卫生服务中心、县(市)医院与乡(镇)卫生院一体化管理体制改革试点，加快乡镇卫生院标准化建设，提高基层卫生医疗机构服务能力和质量。建成湛江中心人民医院新院主体工程和市120医疗急救指挥中心，建设广东医附院海东新院和农垦中心医院门诊大楼。坚持优生优育，完善计生公共服务体系。巩固提升50条基本公共服务均等化示范村建设水平。加快县(市、区)体育场馆建设，做好省运会筹备工作。发展社会福利与慈善事业，建设市残疾人康复中心。推进政府购买社会服务，筹建社会组织孵化服务中心。完成扶贫开发“双到”目标任务。落实军地联席会议制度，推动军民深度融合发展，加强双拥共建、国防教育和民兵预备役工作。抓好第三次经济普查，做好妇女儿童、民族宗教、防震减灾、史志档案、老区、粮食和人防、消防、海防等工作。办好民生实事。在确保完成省政府确定的民生实事基础上，推进实施十大民心工程：推进建设湛江中心人民医院新院、湛江奥体中心、湛江文化中心、职教基地和市级养老服务中心，推进鹤地水库水污染综合整治，推进“五城同创”，推进生态文明区城镇村创建行动，推进村村通自来水工程和村道建设。办成十件民生实事：城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学提高到950元、初中提高到1550元；城乡居民医疗保险年度最高支付限额一档由25万元增至30万元，二档由30万元增至50万元；建设一批市区繁华路段便民交通硬件设施；人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元以上；新建平价药店20家、平价商店30家；开工建设保障房3000套、13.5万平方米，建成2000套、9万平方米；改造农村低收入住房困难户住房1万户；建设移民新村85条；完成霞山海滨昌大昌片区排水系统整治；新建9个乡镇(街道)文化站、367个村(社区)文化室。创新社会治理。加快创建“平安湛江”，坚持以群众满意为标准，建立初信初访首问首办和问责考核制度，健全基层综合服务管理平台；坚持对严重暴力和黑恶犯罪“零容忍”，开展打击欺行霸市、农村恶势力和“两抢一盗”、“一清两禁”、反走私等专项行动；新装1万个治安视频监控镜头、新建20个治安卡口；加强普法教育和依法治理工作，健全法律援助制度。强化价格监管，完善价格评估。健全食品原产地追溯和质量标识制度，加大农村卫生室和零售药店监管力度。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，落实事故隐患排查整改，规划建设国家级危化品应急救援基地，完善市应急指挥平台，动工建设突发事件预警信息发布中心。各位代表，完成2014年目标任务，加强政府建设是保障。我们要按照为民务实清廉的要求，坚持依法依规办事，主动接受人大法律和政协民主监督，加强人大代表建议和政协委员提案办理工作；自觉接受公众和媒体监督。严格按照法定权限和程序行使权力，加强规范性文件、重大行政决策合法性审查，建设法治政府，提高政府科学决策水平。坚持苦干实干创业，树立用结果说话的工作政绩导向，始终把“干”作为一种基本能力，作为解决一切矛盾和问题的有效办法，继续营造“干”的氛围，增强“干”的本领，爱护“干”的干部，在“干”中统一认识，在“干”中解决矛盾，在“干”中推动发展。坚持督查督办落实，着力提升部门执行力，确保政令畅通、令行禁止，确保重点工作快落实、重点项目快建成、重点事项快完成。坚持清正廉洁从政，精心开展党的群众路线教育实践活动，落实中央“八项规定”和省市实施办法，全力解决“四风”突出问题。落实党政机关厉行节约反对浪费条例和国内公务接待管理规定，最大限度压缩行政经费开支。强化行政监察和审计监督，构建监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，把权力关进制度的笼子。加强农村集体资金、资产、资源“三资”监管，建设廉洁镇村。主动公开财政预决算、环境保护、社会民生等政务信息，传递湛江发展正能量。全体公务员要秉持公心抓工作、干事业、促发展，做到一身正气、浑身阳光，勤廉双优、德才兼备，树立信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新时期好干部形象!各位代表，政府工作千头万绪，关键是突出重点抓落实。2014年，市政府在全面完成各项目标任务基础上，将着重抓好四件大事：一是把改革当作头等大事，全面深化改革，构建市场化法治化国际化营商环境；二是全力促进中科炼化项目全面开工建设；三是动工建设海西快线，与建设中的海东快线形成海湾两岸两个城市快速通道；四是办好中国海洋经济博览会。各级政府、各部门要围绕发展大局，攻克重点难点，以点带面实现工作新突破、打造工作新亮点、开创工作新局面!各位代表，外界关注湛江，商家看好湛江，广东寄望湛江，人民期待湛江!湛江的机遇是时代的机遇，决不能在我们手中错过!让我们在中共湛江市委的坚强领导下，咬定目标，坚定信心，攻坚克难，扎实苦干，与全市人民一道，用智慧和汗水，谱写湛江发展更加灿烂、更加出彩、更加绚丽的新篇章!名词解释三服务：服务企业、服务项目、服务基层。海东快线：原名海东大道，全长26.89公里。湖光快线：指海湾大桥西连接线疏港大道以东9.6公里路段。广州湾大道：北起赤坎金沙湾军民大道，南接霞山海滨公园，全长11公里。两低群体：低保户和五保户。一场三馆：湛江奥体中心主体育场和主体育馆、综合球类馆、游泳跳水馆。一清两禁：清枪、禁毒、禁赌。七通一平：给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天燃气(或煤气)、平整土地。政产学研合作：政府、企业、高校、科研院所发挥各自优势，在科技创新领域进行互惠共赢合作。南方海谷：以湛江湾区为中心，壮大钢铁、石化、造纸和家电、医药、水海六大产业集群，打造现代海洋产业聚集地。三环四通：市区成环、湾区成环、半岛成环，市外通高铁、县县通高速、镇村通快速、港口通全球。海西快线：原名湛江大道，全长20.5公里。黄标车：贴有黄色环保标志的高污染排放车辆。负面清单：政府以清单方式列明企业不能投资的领域和产业。非禁即入：法律、法规未禁止的领域和产业，都允许企业投资。扬帆计划：由省组织实施的粤东西北地区人才发展帮扶计划。BOT：“建设-运营-移交”模式。两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃。四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-09-03

• 深圳构筑网上丝路新枢纽

  深圳围绕招商引资推动开放型经济发展，提出建设跨境电子商务综合服务平台作为网上丝绸之路的重要载体，旨在通过数字贸易创新强化与海上丝绸之路沿线地区的经济协作。 一、在部署新年度开放型经济工作布局时，重点强调了数字贸易通道的核心作用。跨境电子商务综合服务平台的打造，被视为实体海上丝绸之路的有效延伸，将借助数字技术深度整合珠三角腹地的供应链资源，联通粤港澳大湾区的贸易节点与海上丝绸之路沿线重点市场。这种以数字基础设施为支撑、综合服务体系为保障的新模式，能够显著提升深圳与海上经济走廊国家的贸易通达效率，尤其为中小企业突破地理限制参与国际贸易提供可能。 二、围绕这一数字平台构建的网上丝绸之路体系，并非独立运作，而是与传统实体贸易促进手段形成紧密呼应和战略协同。例如，在重要国际性展会特设的贸易合作展示区域，其线上镜像功能的开发完善，能实现实体展品与虚拟展示空间的无缝切换与流量互导。通过“线上发布+线上撮合+线下跟进”的创新会展模式，在时空上有效弥补实体展会限制，同时通过数字平台沉淀的交易数据和市场偏好分析，可为后续针对特定区域的招商引资洽谈和供应链对接提供精准的数据支撑与决策参考。 三、在推动深圳标准与深圳质量走向国际的过程中，该数字平台承担着标准化信息互通与规则对接的关键桥梁作用。平台的综合服务功能将促进贸易规则、产品认证体系及质量规范等核心经贸信息的透明共享，并探索建立适应跨境电商新业态的质量溯源和争议解决机制。这不仅有助于提升贸易的可预见性和稳定性，也通过降低制度性交易成本，为深圳制造业参与更深层次的区域产能合作与国际产业链整合清除障碍，实质性地促进国际产能协作水平的整体提升。 四、为确保网上丝绸之路的可持续发展，相关部门正着重构建专业化复合型人才培育支撑体系。通过加强数字商务、国际规则研究等领域的定向人才培养，提升相关机构运用数字工具开展海外市场精准分析、跨国投资环境评估及合规风险预判的综合能力。这种基于专业人才队伍构建的高阶贸易服务能力，将为深圳企业深度参与海上丝绸之路沿线国家的市场开拓与园区建设提供坚实的智库支持和专业保障，最终服务于更高层级的双向投资促进和国际产能合作项目的精准落地与长远运营。

  2025-09-03

• 深圳前海引领 全球经济特区成招商引资核心引擎

  经济特区与工业园区已成为全球各国招商引资的重要载体。联合国相关报告显示，通过提供财政激励、简化监管等措施，这些平台有效吸引外国直接投资，当前正从传统制造业向高新技术、金融服务等新兴领域转型，区域合作深化，中国等亚洲国家表现突出，同时需应对发展质量等挑战。 一、全球经济特区发展格局与规模 当前，经济特区和工业园区在全球范围内快速发展，已覆盖超过145个经济体。从区域分布看，亚洲发展中国家占据主导地位，拥有全球数量最多的经济特区和工业园区，其中中国的发展规模和成效尤为显著。中国通过自由贸易试验区等平台持续推进改革创新，在投资便利化、外资准入等领域推出多项举措，如放宽金融、医疗等服务业领域的外资股比限制，优化审批流程，显著提升了对外资的吸引力。深圳前海深港现代服务业合作区、上海自由贸易试验区等已成为区域经济发展的重要增长极，通过制度创新和产业集聚，有效带动了周边地区的投资与就业。 二、亚洲区域经济特区的差异化发展路径 亚洲各国根据自身产业基础和发展需求，形成了各具特色的经济特区发展模式。东南亚国家依托地理位置和劳动力优势，重点发展制造业，通过设立出口加工区吸引劳动密集型产业投资，同时逐步向电子制造、汽车零部件等中高端领域延伸。印度则将经济特区建设与信息技术产业深度融合，在班加罗尔、海得拉巴等地打造科技园区，集聚了大量软件服务、数字经济企业，成为全球信息技术外包的重要基地。韩国、菲律宾等国也加大对信息和技术领域的投入，通过政策扶持培育本土科技企业，吸引国际科技巨头设立研发中心或区域总部。西亚国家则更侧重服务业发展，在迪拜、多哈等地设立金融自贸区、物流园区，依托区位优势发展跨境贸易、金融服务等现代服务业，打造区域商业枢纽；孟加拉、巴基斯坦等南亚国家则通过建设经济特区吸引纺织、服装等传统制造业投资，推动出口导向型经济发展。 三、新兴市场与发展中国家的特区建设热潮 除亚洲外，拉美和加勒比地区、非洲等新兴市场也加快了经济特区建设步伐。拉美和加勒比地区已有多个国家将经济特区作为推动经济转型的重要工具，通过提供税收减免、基础设施支持等政策，吸引外资参与制造业和服务业发展。目前，该地区的经济特区已集聚万余家企业，带动了近百万就业，在汽车组装、农产品加工、物流等领域形成了一定产业规模；部分国家还尝试通过特区建设推动可再生能源产业发展，探索绿色经济转型路径。非洲大陆则借助非洲大陆自由贸易区协议的推进，迎来经济特区发展的新机遇。非洲54个经济体中，已有38个设立经济特区，肯尼亚凭借政策优势成为非洲经济特区数量最多的国家之一，其蒙巴萨经济特区重点发展港口物流、制造业，吸引了多国企业入驻。随着区域贸易便利化水平提升，非洲经济特区正逐步从单一的出口加工向区域产业链协同转型，投资前景持续向好；多国还计划结合资源禀赋，在矿产加工、农产品深加工、数字经济等领域打造特色经济特区，推动产业升级。 四、经济特区的转型趋势与产业升级方向 全球经济特区正经历从“政策驱动”向“创新驱动”的转型，传统以制造业为主的发展模式逐步拓展至多元化领域；高新技术产业成为各国特区布局重点，通过设立科技园区、创新孵化器等载体吸引研发投入，推动人工智能应用、生物医药、新能源等产业发展；部分经济特区还探索“制造业+服务业”融合发展模式，在发展高端制造的同时，配套发展研发设计、供应链管理、跨境电商等生产性服务业，提升产业附加值。金融服务领域也成为特区拓展的重要方向，许多国家在自贸区内试点金融开放政策，允许外资金融机构设立分支机构，开展跨境金融业务，打造区域性金融中心；旅游业则依托特色资源，通过建设旅游经济特区，整合文旅资源开发高端旅游产品吸引国际游客，带动相关产业发展；这种产业多元化转型不仅增强了经济特区的抗风险能力，也为吸引高质量外资创造了条件。 五、区域与国际合作的深化与实践 区域和国际合作已成为全球经济特区发展的重要特征，越来越多的特区通过双边或多边伙伴关系推进建设。在亚洲，中国与东盟国家合作建设的跨境经济合作区，通过统一规划、共享基础设施、协同产业布局，促进了区域内贸易和投资自由化便利化；中日韩等国也探索在科技园区、环保产业等领域开展合作，推动技术交流与产业协同。在非洲，非洲大陆自由贸易区框架下，多国正规划建设区域经济走廊，通过互联互通项目连接不同国家的经济特区，形成跨区域产业链；欧盟与非洲部分国家合作设立工业园区，提供技术支持和市场渠道，助力非洲产业融入全球价值链。这种合作模式不仅整合了各方资源优势，也降低了企业跨境投资的成本，推动经济特区从“单点发展模式”向“区域网络模式”转变。 六、经济特区发展面临的挑战与优化方向 尽管经济特区在吸引投资方面成效显著，但部分地区仍面临发展质量不高未达预期效益等挑战。部分经济特区存在产业同质化严重现象缺乏核心竞争力；一些地区过度依赖政策优惠忽视基础设施建设和营商环境优化，导致企业运营成本高；还有些特区在发展过程中未能充分考虑可持续发展，造成资源浪费环境压力等问题。对此，需从多方面优化发展路径，注重总结成功经验避免重复建设，结合区域资源禀赋产业基础制定差异化发展规划，培育特色优势产业；树立前瞻性开发理念加强顶层设计预留发展空间，推动产业与城市功能融合发展；坚持可持续发展导向将绿色低碳理念贯穿特区建设全过程，发展循环经济、绿色制造等产业，提升发展质量；同时加强区域协同合作推动政策衔接和要素流动，形成优势互补发展格局。 七经济特区作为投资政策工具的价值与前景 促进经济特区和工业园区发展已成为转型经济体推动经济增长的重要投资政策工具。对于发展中国家而言特区建设能够快速集聚资金技术人才等要素，形成产业发展优势带动就业增加出口提升；对于发达国家而言则可通过设立特色园区推动新兴产业发展和传统产业升级保持经济竞争力。随着全球经济数字化绿色化转型加速经济特区将在吸引外资促进产业升级推动区域合作等方面发挥更加重要的作用。未来，通过持续优化政策环境加强国际合作提升发展质量，经济特区有望成为全球外国直接投资增长的主要推动力，为世界经济发展注入新动能。

  2025-09-03

• 潮州：以金融创新激活发展动能 聚力打造五大五百亿级产业集群

  作为中国瓷都的潮州，正锚定实体经济高质量发展目标，通过深化金融改革创新，构建多元化资本服务体系，全力推进涉及基础建设、产业升级、科技创新等领域的五大五百亿级产业集群建设，为招商引资和产业发展注入强劲金融动力。 一、战略引领：构建金融赋能产业发展政策框架 潮州将金融业发展纳入经济社会发展全局，出台专项政策明确金融业战略地位，形成“顶层设计+配套措施”的政策支撑体系。围绕产业集群建设需求，潮州聚焦金融与产业深度融合，通过政策引导金融资源向重点领域倾斜，推动金融机构优化服务模式，为基础建设、先进制造、科技创新等产业提供精准支持，构建起金融服务实体经济的长效机制。 二、机构集聚：完善多层次金融服务体系 潮州持续优化金融生态，吸引各类金融机构及地方性金融组织落地发展，形成银行、保险、证券、小额贷款、融资性担保等协同发展的金融机构体系。这些机构立足潮州产业特点，针对中小微企业、民营企业等市场主体需求，创新金融产品和服务模式，构建起覆盖企业全生命周期的金融服务网络，为产业集群发展提供全方位资金保障。 三、资本撬动：拓宽企业直接融资渠道 潮州积极引导企业对接多层次资本市场，出台激励措施支持企业上市挂牌，推动优质企业通过股权融资增强发展实力。目前，潮州已有多家企业在境内外资本市场上市，另有一批企业在全国中小企业股转系统及区域性股权交易市场挂牌，通过资本市场累计募集资金规模可观，为产业升级和技术创新提供了直接资本支持。 四、风险缓释：创新信用增进与风险补偿机制 为破解企业融资中的信用难题，潮州设立中小微企业风险补偿基金等多个担保基金，通过财政资金撬动金融机构加大信贷投放。同时，推广“银税互动”模式，以企业纳税信用为基础提供融资支持，帮助守信企业获得低成本贷款；依托中征应收账款融资服务平台，推动企业以应收账款质押融资，有效缓解小微企业抵押物不足问题。 五、模式创新：探索低成本转贷与民营资本参与路径 潮州创新转贷服务模式，通过“风险补偿+社会资本+担保”机制，引入社会资本设立转贷过桥资金，为企业提供低成本续贷支持，助力企业缓解短期资金压力。此外，引导民营资本汇聚成立投资公司，参与潮州基础设施建设和产业项目投资，充分发挥民间资本在产业集群建设中的积极作用，形成多元资本共同参与的发展格局。 六、生态优化：营造金融与产业协同发展氛围 潮州通过举办“金融大讲堂”“金融超市”“融资洽谈对接会”等系列活动，搭建银企对接平台，提升企业金融素养，畅通融资渠道。这些举措不仅增强了金融服务的可得性和便利性，还营造了“懂金融、用金融、信金融”的良好文化氛围，推动金融与产业在更深层次、更广领域实现协同发展。 七、产业攻坚：五大五百亿级集群建设提速 围绕五大五百亿级产业集群目标，潮州聚焦陶瓷、食品、不锈钢等传统优势产业转型升级，以及电子信息、新能源等新兴产业培育壮大，通过金融活水精准滴灌。在基础建设领域，金融支持重点交通、能源等项目建设，夯实发展基础；在产业发展领域，引导金融资源支持企业技术改造、品牌建设和市场拓展；在科技创新领域，鼓励金融机构加大对科技型企业的信贷投放和股权投资，推动产学研用深度融合，加速产业集群向高端化、智能化、绿色化迈进。 通过金融创新与产业发展的深度融合，潮州正逐步构建起“金融赋能产业、产业带动金融”的良性循环，为五大五百亿级产业集群建设提供坚实支撑，助力经济实现更高质量发展。

  2025-09-03

• 凝聚侨乡智慧助推潮州振兴

  近期，省政协调研组就潮州经济社会发展与政协工作进行考察，聚焦深化海内外联络机制创新，为招商引资拓展新路径。调研强调强化文化纽带与民主监督，助力地方产业振兴与社会治理提升。 一、政治引领强化履职方向 调研组指出，潮州市政协始终坚持正确的政治方向，全面贯彻新时代重要会议精神，将党的指导贯穿于工作全过程。2017年以来，该市政协通过系统化学习培训和提案质量提升工程，显著增强履职效能，相关工作获地方党委高度评价。新阶段工作部署中，将持续深化理论武装，紧跟上级最新工作要求，提升服务发展大局能力。 二、联络机制创新凝聚侨力 调研座谈明确要求创新联谊模式，构建多层次联络网络。重点在于深化海内外潮籍乡亲情感联结机制，通过文化项目互动、产业对接平台搭建等措施，增强其乡土认同感与归属感。此举旨在激发乡贤参与动能，引导资本、技术等要素向文旅融合、高新技术产业领域倾斜，为潮州招才引智开辟新通道。 三、精准调研助力民生改善 在自身建设方面，调研组建议以小切口破解大民生问题，推行专题调研项目化运作模式。要求针对基层治理堵点、公共服务短板等议题开展精细化研究，2023年以来重点围绕城乡环境整治“六城同创”工程，形成协商式监督闭环。通过提案办理实效评估、政策落地效果追踪等民主监督手段，切实推动民生难点转化为发展亮点。 四、文史工程服务发展大局 实地考察期间，调研组专程督查文史编撰工作，强调要深度挖掘潮商精神、非遗文化等特色资源。相关成果须服务于招商引资文化品牌打造，为侨资回归提供精神坐标。同时深入潮州大桥交通枢纽、凤泉湖高新区考察产城融合项目，指出需结合潮汕文化特质发展绿色制造与数字经济，增强园区产业吸附能力。 五、监督机制保障政策实效 在民主监督创新方面，要求建立协商式政策评估体系。重点对产业扶持、人才引进等关键政策开展效能评议，通过委员专题视察、议政性常委会议等渠道，构建贯穿政策制定、实施、优化的全程监督链条。2017年至今，潮州市政协通过该机制助推多个产业项目加速落地，相关经验获省级层面关注。 调研组充分肯定潮州市政协在服务中心工作、汇聚发展合力方面的标杆作用，强调新时期需以更高站位搭建海内外联动平台，将侨务资源转化为招商引资的突破性优势，为潮州构建新发展格局贡献核心推力。

  2025-09-03

• 广东城镇新增就业稳中有进

  招商引资与就业质量双提升 上半年，广东城镇新增就业保持稳中有进态势，招商引资项目落地见效与就业政策精准发力共同推动就业形势总体平稳、质量稳步提升。就业困难人员帮扶、重点群体就业保障等工作扎实推进，就业市场供需两旺，为经济社会发展提供了坚实人力支撑。 一、就业总体形势稳中向好 广东城镇新增就业人数在全国占比保持领先，就业规模持续扩大。二季度末，广东城镇登记失业率控制在较低水平，延续近年来稳中有降态势，就业市场韧性凸显。市场求人倍率高于全国平均水平，岗位需求持续大于求职人数，劳动力市场活跃度不断提升，就业局势呈现“总量充足、结构优化”的良好特征。 二、重点群体就业保障有力 针对高校毕业生，广东实施系列基层服务项目，引导毕业生到基层一线就业，项目招募名额和资金向粤东粤西粤北地区及乡村振兴重点岗位倾斜。农村外出务工劳动力总量稳步增长，农民工就业渠道不断拓宽，就近就业与异地务工协同推进，就业稳定性增强。就业困难人员帮扶成效显著，通过专项就业服务活动，精准对接岗位需求，帮助困难群体实现就业增收。 三、就业质量提升措施扎实 广东持续加强职业技能培训，向符合条件的企业发放稳岗补贴，惠及大量职工，同时向技能提升人员发放补贴，推动劳动者技能水平与岗位需求匹配。创业带动就业作用凸显，省级创业创新大赛成功举办，激发青年创业活力，配套创业扶持政策为创业者提供资金、场地等支持。公共就业服务体系不断完善，春风行动、就业援助月等专项活动常态化开展，为劳动者和企业搭建高效对接平台。 四、经济发展拉动就业效应显著 广东经济保持中高速增长，为就业提供坚实基础。第三产业增加值占比持续提高，现代服务业、数字经济等领域成为吸纳就业的主阵地，就业容量不断扩大。制造业高端化、智能化转型加速，新能源、新一代信息技术等产业集群发展，创造大量高质量就业岗位。招商引资成效显著，重大产业项目落地投产，带动产业链上下游就业，同时市场主体数量稳步增长，日均新登记市场主体保持高位，为就业市场注入持续活力。 五、下一步就业工作重点明确 广东将继续坚持就业优先战略，落实落细积极就业政策，强化政策协同发力。聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，完善就业服务和创业扶持体系。加强职业培训与产业需求对接，提升劳动者就业能力。优化公共就业服务，健全就业监测预警机制，确保就业形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展提供有力保障。

  2025-09-03

有想补充的信息？点我投稿