广东省大数据产业园区

• 【深圳招商】广东省八市七县提名文明城市 全面激发创建新动能

  2018年初新一批全国文明城市提名名单正式揭晓，广东省河源、揭阳、梅州、清远、汕头、韶关、湛江、肇庆8个地级市以及德庆、佛冈、惠东、廉江、仁化、台山、英德7个县级市成功入选。这些地区将通过优化公共服务、改善人居环境、强化价值引领等系统性工程全面推进创建工作，并深度结合招商引资工作激发城市发展动能，力求在为期三年的创建周期内实现精神文明与物质文明的协同跃升。 一、全国文明城市创建蕴含综合发展要义 全国文明城市作为国内城市综合性评比的最高荣誉，其评价体系涵盖政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境及生态环境六大维度。中央文明办以三年为周期开展创建评选工作，2018至2020年度共391个城市（区县）获得提名资格。对于入选地区而言，这不仅是提升城市治理水平的重要机遇，更是驱动区域高质量发展的核心抓手。 二、入围市县体现广东协调发展布局 此次广东入围的8个地级市横跨粤东西北区域：河源作为生态发展区代表，近年通过万绿湖生态保护工程夯实创建基础；揭阳依托潮汕文化打造特色文化街区；梅州持续深化客家文化传承体系建设；清远以广清一体化战略推动城乡融合；汕头加快华侨经济文化合作试验区建设；韶关推动老工业基地绿色转型；湛江发展临港经济圈；肇庆实施产业强市战略。7个县级市则呈现多样化发展路径：德庆深化龙母文化品牌建设；佛冈融入粤港澳大湾区生态康养产业带；惠东推动滨海旅游提质升级；廉江发展特色小家电产业集群；仁化构建丹霞山生态旅游体系；台山建设侨乡文化传播基地；英德打造红茶产业融合发展示范区。 三、创文工程驱动城市品质系统性提升 入选城市已将文明城市创建纳入核心发展战略，2018年起实施系列专项提升行动。汕头启动"营商环境提升年"，企业开办时间压缩至两个工作日；湛江推进"公园城市"计划，建成绿色社区62个；肇庆实施城市更新三年行动，改造老旧小区139个；韶关投入专项资金整治背街小巷环境；清远建立"网格化+信息化"社区治理体系。在县级单元建设中，台山市建成全省首个县级华侨文化博物馆；惠东县创新滨海旅游警务机制；廉江市建成新时代文明实践中心三级网络体系；英德市打造"红茶文化周"特色活动品牌。这些举措显著优化了城市功能品质和居民生活质量。 四、招商引资与文明创建形成发展双引擎 各提名城市将营商环境优化作为创文的关键环节，同步增强区域发展动能。河源打造"粤东西北产业转移首选地"品牌；揭阳建设中德金属生态城等国际合作平台；梅州构建全域旅游产业链，文旅项目投资总额超300亿元；湛江借力宝钢、巴斯夫等龙头企业构建千亿级产业集群；肇庆实施"产业招商落地年"行动。在创建进程中，基础设施升级为招商引资创造硬件优势，例如韶关完成武深高速建设、清远推进广清城轨二期工程；而行政效能改革则提升软环境竞争力，多地实现工程建设项目审批时限压减60%以上。这种双向促进机制使得招商引资与文明创建形成良性循环。 五、全民共建共享塑造精神文明新高地 在精神文明建设中，各城市打造特色实践品牌：梅州"客家家风讲堂"已开展活动超2000场；潮汕地区推广"工夫茶+文明宣讲"融合模式；湛江开展"红树林生态保护志愿行动"；肇庆推进"府城复兴"文化遗产活化工程。县域单元同步发力，佛冈建立乡村文化理事会制度；德庆实施"崇德文明积分"激励体系；仁化开展"红色文化进校园"活动。各地创新推广数字赋能，如台山开发"智慧侨乡"公共服务平台、惠东建立文旅大数据中心，数字化手段有效提升了文明创建的覆盖面和精准度。 六、长效治理体系保障创文可持续发展 对标国家级创建标准，广东构建了三级督导机制：省级实施季度模拟测评；地市建立问题清单整改机制；县域层面创新"街巷长制""社区议事厅"等微治理模式。各市针对不同发展阶段制定差异化方案：经济强县侧重城乡一体推进，如台山实现文明村镇创建全覆盖；工业型城市重点治理环境短板，如揭阳开展练江流域综合整治；生态功能区突出"绿水青山"价值转化，如河源创新生态产品价值实现机制。这种分类推进策略确保创建资源配置精准高效。 本次创文提名既是对入选城市前期建设成效的肯定，更是区域全面发展的新起点。随着创建进程的深化，这些城市将持续完善现代治理体系，强化区域特色发展动能，为粤港澳大湾区世界级城市群建设构筑坚实的腹地支撑，最终实现城市竞争力与居民幸福感的同步跃升。

  2025-07-16

• 【珠海招商】粤港澳大湾区电力创新盛会启幕 共促能源产业升级

  2018年X月，以“引领粤港澳大湾区电力创新”为主题的电力创新高峰会在广州开幕。大会集高峰论坛、技术研讨会、展览展示、项目交流于一体，全方位展示电力创新技术与应用，旨在推动区域能源合作，助力招商引资和产业升级。 一、战略背景下的电力创新使命。作为国家重要发展战略，粤港澳大湾区建设对能源保障、产业协同提出了更高要求。电力行业作为基础性、先导性产业，其创新发展对于优化区域能源结构、提升能源安全保障能力具有重要意义。本次高峰会的举办，正是响应这一战略需求，为大湾区电力创新发展凝聚共识、汇聚力量。 二、多维活动展现创新成果。大会通过多板块活动构建交流平台。高峰论坛围绕电力行业前沿趋势、政策导向等议题展开深入探讨，为行业发展提供思路借鉴；技术研讨会聚焦智能电网、新能源并网、储能技术等关键领域，促进技术交流与合作；展览展示区集中呈现了智能电表、电力物联网设备、清洁能源解决方案等创新产品与技术；项目交流环节则为企业间合作搭建桥梁，推动一批技术成果转化与项目对接。 三、大湾区电力创新基础与优势。粤港澳大湾区在电力基础设施、技术研发、产业配套等方面具备良好基础。区域内电网互联互通水平较高，智能电网建设成效显著；深圳、广州等地的高校和科研机构在电力电子、新能源等领域拥有较强研发实力；珠海、佛山等地的制造业基础为电力装备国产化提供了支撑。这些优势为大湾区引领电力创新奠定了坚实基础。 四、助力区域能源转型与经济发展。本次高峰会的举办，对于提升粤港澳大湾区电力行业创新能力、促进区域能源协同发展具有积极作用。通过技术交流与项目合作，有望加速大湾区能源结构向清洁化、低碳化转型，推动电力产业与数字经济深度融合。同时，大会也为区域招商引资创造了有利条件，有助于吸引更多优质资源集聚，为大湾区经济高质量发展注入新动能。 在电力技术快速迭代的当下，粤港澳大湾区正以此次高峰会为契机，加快构建安全、可靠、绿色、高效的现代电力体系。未来，随着各项创新成果的落地与应用，大湾区将进一步发挥电力创新的引领作用，为区域经济社会发展提供坚实的能源保障。

  2025-07-16

• 深圳设立全国首个法定企业家日优化招商引资生态

  2019年深圳以地方立法形式确立全国首个法定企业家日，这是该市强化市场主体地位、优化招商引资环境的关键举措。此项制度创新通过仪式化安排弘扬企业家精神，旨在为中国特色社会主义先行示范区建设注入可持续市场动力。以下为具体实施维度的深度解读： 一、历史沿革与战略定位溯源 深圳企业家群体的壮大与城市发展同步演进。追溯至20世纪80年代经济特区初创阶段，该区域率先探索市场化改革路径，孕育出首批民营科技企业雏形。2019年8月国家层面赋予深圳建设先行示范区的战略使命后，当地人大常委会基于历史实践和现实需求进行专项立法研究。立法审议过程中参考了德国中小企业日等国际经验，最终选定具有深圳改革印记的月份作为仪式载体。此项立法填补了国内城市法定节日体系的空白，其战略意义远超普通纪念活动，实质是市场经济法治化的重要制度创新。 二、企业生态系统的量化呈现 在立法论证阶段，深圳监管部门发布了具公信力的经济主体普查报告：全市企业密度持续领跑全国，平均每平方公里土地活跃着近千家市场主体。尤为关键的是，民营经济构成绝对主力，贡献了九成以上的技术创新专利与七成税收收入。这些企业在全球产业链中扮演关键角色，不仅拥有世界级通信设备制造商，还孕育着具有国际竞争力的新能源产业集群。这种独特的经济肌理成为支撑企业家日立法的现实根基。 三、仪式内涵的多维价值解析 法定仪式蕴含三重制度价值：在精神激励层面，通过政府授勋、媒体矩阵式报道，重塑"敢为天下先"的商界文化符号；在政企互动维度，创设市委书记直通车、局长接待日等制度化对话机制；在服务供给方面，配套出台税务智慧中枢系统，实现惠企政策精准推送。区别于传统表彰活动，该设计特别侧重初创企业关怀模块，为新生代创业者搭建资源对接平台。 四、政策协同的体系化实践 围绕立法核心配套四大工程：其一是营商环境对标工程，制定300余项世行标准改进清单。其二是企业家智库建设项目，组建跨界别的经济决策咨询委员会。其三是法规清理专项行动，修订了存在市场准入限制的过时规章。其四是企业家健康关怀计划，建立三甲医院专属诊疗通道。这些举措已在2020年后形成制度集成效应，在新冠疫情期间显著增强了市场抗风险韧性。 该制度创新正在产生外溢效应。2020至2021年度数据显示，深圳新增高成长科技企业数量同比提升28%，国际风险投资机构落地增长41%，印证了制度性尊重对企业发展的促进作用。实践表明，企业家日的确立不仅强化了深圳作为创新创业高地的吸引力，更为国内城市优化政企关系提供了可复制的范式样本。

  2025-07-16

• 【广东招商】深圳首创产业用地用房供需服务平台房博会首次亮相

  2018年，中国深圳国际房地产业博览会开幕，深圳在全国率先建立的产业用地用房供需服务平台同步亮相，该平台通过整合产业空间资源，优化供需对接机制，为深圳招商引资和产业高质量发展注入新动能。 一、平台建设的背景与意义 在国家深化供给侧结构性改革，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合的宏观背景下，深圳作为改革开放的前沿城市，面临着产业空间资源优化配置的迫切需求。随着城市经济的快速发展，产业用地用房供需矛盾逐渐显现，传统的资源配置方式已难以满足企业发展和产业升级的需要。为破解这一难题，深圳积极探索创新，决定建设全市统一的产业用地用房供需服务平台，旨在通过信息化手段，打破信息壁垒，提高产业空间资源配置效率，为企业提供更加便捷、透明的服务，助力深圳打造国际一流的营商环境。 二、平台的核心架构与运作机制 产业用地用房供需服务平台是深圳市政府主导建设的全市统一、公开、常设性的产业空间资源供需服务平台。该平台由市规划国土委牵头，联合市发展改革委等多个部门共同参与建设，具体由市土地房产交易中心负责承办。平台主要具备两大核心功能：一方面，向社会统一公开发布创新型产业用房等各类产业空间资源的供应信息，包括房源位置、面积、租金、配套设施等详细内容，确保信息的公开透明；另一方面，面向社会企业收集产业用房需求信息，并受理企业的产业用房申请，通过精准匹配，为企业解决产业用房需求提供有力支持。平台的建立，实现了产业空间资源供需双方的直接对接，简化了流程，降低了企业的搜寻成本和时间成本。 三、平台的创新价值与预期效益 产业用地用房供需服务平台的创新之处在于其整合性、公开性和便捷性。通过整合全市的产业空间资源，平台形成了一个全面的信息数据库，企业可以根据自身需求快速找到合适的产业用房。同时，平台的公开性确保了资源配置的公平公正，避免了信息不对称带来的问题。此外，平台利用互联网技术，实现了线上申请、审核等流程，大大提高了服务效率。该平台的上线运行，预期将有效缓解深圳产业用地用房供需矛盾，促进产业空间资源的优化配置，吸引更多优质企业在深圳落户发展，为深圳的经济增长和产业转型升级提供坚实的空间保障。 四、房博会同期产业空间展示与政策推介 2018年的深圳房博会作为重要的展示和交流平台，为产业用地用房供需服务平台的亮相提供了良好契机。在本届房博会上，福田区、罗湖区、南山区、盐田区等深圳多个辖区纷纷展示了各自的创新型产业用房项目。这些项目不仅在硬件设施上达到了较高标准，还结合了各区的产业特色和发展规划，为不同类型的企业提供了多样化的选择。同时，各区还在展会上推介了针对产业用房的优惠政策，包括租金补贴、税收减免、配套服务支持等，进一步增强了对企业的吸引力。深业上城、深圳湾创业投资大厦、长富金茂大厦、京基滨河时代广场等重点项目的亮相，也展示了深圳在产业空间建设方面的成果和实力，与产业用地用房供需服务平台形成了有效联动，共同推动深圳产业空间市场的健康发展。

  2025-07-16

• 【汕头招商】汕头入选广东第二批4K试点示范城市 加速数字家庭与产业升级

  2018年，中国超高清视频(4K)产业发展大会在广州召开，广东省公布第二批超高清电视网络应用试点示范城市名单，汕头成功入选。作为试点城市，汕头将以4K超高清应用为抓手，全面推进数字基础设施升级、应用场景拓展及产业生态构建，通过优化发展环境吸引相关产业资源集聚，助力招商引资与数字经济高质量发展。 一、战略定位与发展契机 此次汕头入选广东省第二批4K试点示范城市，是广东省推进超高清视频产业发展的重要举措。大会同期启动省市共建超高清视频产业基地，旨在通过试点城市的先行先试，探索超高清技术在家庭、社会各领域的应用路径。汕头凭借良好的产业基础与区位优势入选，将承担起探索粤东地区超高清应用普及模式的责任，为全省乃至全国超高清产业发展提供实践经验。这一机遇不仅有利于汕头提升数字基础设施水平，更将推动文化产业、信息服务等领域的转型升级，为区域经济发展注入新动能。 二、基础设施升级路径 围绕4K试点示范城市建设，汕头制定了系统的基础设施升级计划。在网络覆盖方面，将推进光纤网络深度覆盖，提升城乡宽带接入能力，其中城市区域重点实现高速宽带接入，农村镇区同步提升网络服务水平，为4K内容传输提供支撑。内容供给上，推动运营商丰富4K节目资源，满足用户多样化视听需求。同时，规划建设一批4K应用示范区域，包括城市小区、行政村及体验厅，通过示范引领扩大4K用户覆盖，提升用户渗透率，为普通民众提供沉浸式超高清体验，推动数字生活方式普及。 三、应用场景创新布局 汕头将以4K超高清电视为核心，拓展多元化数字家庭应用场景。重点开发文化娱乐、新型电商、医疗保健、在线教育、智能家居等新业态，推动4K技术与民生服务深度融合。例如，在教育领域探索4K超高清在线课程，提升教学体验；在医疗领域推动远程诊疗画面高清化，促进优质医疗资源下沉。通过示范区域的应用落地，检验各类新应用的可行性与用户接受度，为后续规模化推广积累经验，逐步构建覆盖生活各方面的数字服务体系。 四、产业生态构建与长远目标 汕头计划用3年时间，建成以4K应用为标志的新数字家庭示范区，在此基础上争取创建国家级新数字家庭应用示范基地。通过这一过程，吸引超高清视频内容制作、智能终端研发、数字服务运营等上下游企业落户，形成产业集群效应，助力招商引资。同时，以4K产业发展带动文化产业跨越式发展，推动传统产业数字化转型，促进信息消费升级。长远来看，汕头将通过4K试点示范城市建设，打造数字经济发展新优势，为区域产业结构优化与高质量发展奠定坚实基础。

  2025-07-16

• 【投资丰顺县】2018年丰顺县政府工作报告

  2018年1月12日在丰顺县第十五届人民代表大会第三次会议上丰顺县人民政府县长廖茂忠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话以及对广东工作的重要指示批示精神，坚决贯彻落实中央和省、市的决策部署，抢抓“两大政策”机遇，扭紧“三大抓手”，坚守“两条底线”，着力构建丰顺新区、梅江韩江(丰顺)绿色健康文化旅游产业带“一区一带”发展新格局，全县经济社会实现平稳较快发展。预计完成生产总值113.7亿元，增长6.9%;规上工业增加值27.1亿元，增长7%;社会消费品零售总额54.5亿元，增长10.8%;一般公共预算收入9.2亿元，增长9.2%;固定资产投资73.1亿元，增长18.2%。 一、稳增长，调结构，实体经济不断壮大电声产值突破百亿。三次产业结构调整为21.0：41.0：37.9，产业结构不断优化。建成全国首个出口电声产品质量安全示范区，全国电声产业知名品牌创建示范区创建扎实推进，省级质量监督电声产品检验站全面启用。深化与工信部电子五所、广东工业大学等科研院校的战略合作，支持32家企业实施技改，培英公司车间智能化改造项目建成投产。实现电声产值101亿元，增长9%，成为全市首个县级百亿产业。现代农业稳步发展。瑞丰粮油二期15万吨浅圆仓项目建成投产，总投资3.5亿元的代米生物二期日产110吨食用菌工厂化生产项目竣工试产。我县首项省级地方标准《地理标志产品马图绿茶》开始实施，八乡山番薯获得国家地理标志保护，促进农业提质增效。农村土地确权扎实推进，颁证10.5万本，颁证率达90.1%。预计实现农业总产值40.6亿元，农村居民可支配收入12786元，分别增长4.3%、12%。文化旅游快速发展。编制完成《丰顺县全域旅游示范县专项规划》《留隍镇国家级旅游度假区总体规划》，留隍镇入选国家第二批特色小镇。鹿湖温泉度假村获评4A级景区，填补了我县4A级景区的空白。八乡山、韩山、揭岭飞泉、大宝山、九龙嶂、种玊上围等总投资约50亿元的生态旅游项目建设加快推进，完成旅游重点项目投资5.8亿元。全县接待游客599.5万人次，旅游总收入57.1亿元，分别增长15.1%和16.1%。创新驱动成效明显。新增高新技术企业5家，保有量达15家;实现主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构全覆盖，组建省、市工程研发中心16家;互联网+孵化器建设提前通过省、市认定;研发经费投入9394.9万元，GDP占比达0.8%以上。连续两年获评市政府质量工作综合考核A级县。 二、抓项目，夯基础，有效投资不断扩大全县90项重点项目完成投资127.2亿元、占年度任务的144.2%，其中33项省市重点项目完成投资62.7亿元、占年度任务的157.1%。加大基建投资。以“两高”“双十”工程为重点的交通公路基础设施建设扎实推进，全年完成投资超过17亿元。梅汕高铁、大丰华高速丰顺境内工程实现无障碍施工。206国道丰顺段改造工程全线动工。西环路一期、北洞至大凹段等一批路桥建成通车。培英大桥基本建成。梅汕高铁丰顺东站连接线、留隍大桥至文祠等一批工程加快推进。完成公路安全生命防护工程272.3公里、村道路面硬化改造62.5公里。32宗重点水利工程完成投资4亿元，其中村村通自来水工程、中小河流治理各1.2亿元，三个中心镇污水处理厂建设项目7077.7万元。原中央苏区农村超高速无线局域网建设顺利完成，新一轮农村电网改造升级加快推进。加大工业投资。全力保障项目用地，全年新增征地8161.8亩。丰顺经济开发区扩区获省批准。加快推进海珠(丰顺)产业园工业大道、生活配套区、污水处理厂等基础设施建设，其中污水处理厂基本完成主体工程，园区共投入基础设施建设资金11.6亿元。积极引导乡贤回乡投资兴业，引进新希望六合集团、青蒿素日化用品等合同项目6个，计划总投资36.4亿元。华于科技、双胞胎、旺兴达实现投产。新增青蒿药业在新三板挂牌，并成功申报国内主板上市辅导备案。全县完成工业投资23.6亿元，其中技改投资5.5亿元，分别增长60%、23.9%。加大城建投资。全力推进珠光新城御景、珠江海棠湾等城市扩容提质项目建设，完成项目投资25.2亿元，其中总投资10亿元的珠光新城御景一期实现竣工，总投资4.2亿元的客潮水乡汤泉世界一期、总投资约2亿元的华茂大厦建成试业。完成中心镇(重点镇)“六个一”建设年度投资6.4亿元。 三、创“六城”，建新村，城乡环境不断优化突出建设宜居温泉城。“六城”同创有序推进，成功获得省文明县城提名，创建国家卫生县城、省卫生强县、省文明县城、省推进教育现代化先进县和省食品安全示范县取得阶段性成效。坚持水质净化、路树绿化、堤灯亮化、岸景美化、彰显文化“五化”并举，加快打造“百里榕江画廊”。总投资3.6亿元的“六馆三中心”完成招投标工作，近期开工建设。进华路、新堤路等一批市政道路改造，以及丰达路新桥至新铺大桥两段堤路、汶水河人行景观桥、汤西桥至黄埔桥段景观提升工程加快推进。全面整治农村人居环境。深入开展全县域人居环境综合整治、建设美丽乡村三年行动计划，成功引进广业环保投资约10亿元，合作27年，突出农村生活污水和垃圾处理，整治全县域人居环境，高美、梅溪、拾荷等23个村级污水处理站及35.2公里配套管网建成试运营。留隍镇实行圩镇保洁业务外包，半年时间扭转“垃圾围城”困境。坚决打击“两违”行为，立案查处违法用地54宗、违章建筑25宗。加快创建社会主义新农村示范村。以“百村示范、千村联动、万众行动”为抓手，突出61个省定贫困村建设，下达启动资金3740万元，其中58个省定贫困村每村30万元、省级新农村连片示范建设工程(含3条省定贫困村)2000万元。完成61个省定贫困村村庄规划编制和“三清三拆三整治”任务。总投资1.5亿元的留隍镇“五村连片十村联动”省级示范工程进场施工。成功承办第十三届中国农村发展论坛暨“新乡贤与农村发展新动能”全国研讨会。 四、狠整治，重保护，生态建设不断巩固水体环境明显改善。坚持长短结合、标本兼治，突出抓好养殖、生活、工业污染治理和应急措施，大力实施榕江北河水体达标整治，实现榕江北河丰顺段水质稳定达标，顺利通过省、市摘牌验收。县污水处理厂集污管网 一、二期完成修复，三期扩建工程加快推进。榕江北河丰揭交界河段治理工程基本完成。新世纪片区雨污分流工程可研报告通过专家评审。全面落实“河长制”，明确县镇村河长379个，推动江河湖库长效化常态化治理，韩江获评全国“最美家乡河”。全面完成中央环保督察反馈问题的整改任务。生态优势更加凸显。编制《丰顺县林地保护利用规划》，建立全县森林和林地档案管理数据库，形成林地“一张图”管理。完成碳汇林人工造林4.6万亩、省级碳汇林抚育14.6万亩，完善提升生态景观林带600亩，完成4个省级示范点、20个市级示范点共24个乡村绿化美化工程，启动4个森林公园的规划设计工作，全县森林覆盖率达78.3%。土地资源高效开发。永久基本农田划定工作通过省级验收，实际划定永久基本农田面积17994公顷，超额完成市下达任务。开发补充水田1358.2亩，新增水田1271.4亩。全县土地利用总体规划中期调整获省批复实施，建设用地总规模增加285公顷。 五、补短板，强弱项，民生福祉不断提升民生保障持续加强。十件民生实事基本完成。城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月110元提高到120元。城镇、农村低保人均补差水平分别从每月419元、191元提高到457元、206元。城乡低保对象基本医疗救助比例达80%以上。城乡居民养老保险参保率达99.8%，新型农村合作医疗参合率保持100%。城镇新增就业4050人，城镇失业人员再就业2982人，就业困难对象再就业312人，新增转移就业6729人，失业率控制在2.45%。城镇居民人均可支配收入23449元，增长13.1%。食品安全抽检达到每千人1.5批次。成功创建2家市级“放心肉菜”示范超市。文教卫体持续发展。潘田、北斗等12个镇通过教育强镇复评。实验中学、大同中学建成使用，实验小学、实验幼儿园动工建设。电视大学更名为开放大学，实现转型发展。县第二人民医院动工建设。组建人民医院、中医院两个县域医共体。丰良、留隍等6个镇通过“基本医疗和基本公共卫生服务示范镇”验收。259间村卫生站建设基本完成。《悦读丰顺》开刊，《大美丰顺》《百年圆梦》等一批文艺作品获得好评。建成村级综合性文化服务中心146个，农村文化俱乐部、文化驿站各10个。全民健身活动再掀高潮，组团参加第八届市运会取得好成绩。脱贫攻坚成效明显。做好县级层面设计，创新实施帮扶措施，突出产业与就业扶贫两个关键，全力打好精准脱贫攻坚战。集中为2644户有劳动能力相对贫困户办理小额信贷手续，户均放贷3万元，发放贷款7932万元，统一投放到扶贫企业，按年均10%的收益，年户均增收3000元。采取“企业+贫困户+产业”帮扶方式，发动贫困户4982人投入3806万元，投放到扶贫企业，年人均增收764元。完成农村危房改造750户。全年新增5600名相对贫困群众脱贫，脱贫率提高到70%以上。社会保持和谐稳定。建成覆盖全县的“综治网格群”，实现“中心+网格化+信息化”建设全覆盖。各类信访案件稳中有降，获评“全国信访工作‘三无’县”。十九大安保工作考核获评优秀档次，受到全市表彰。加强社会矛盾排查化解，健全人民调解以案定补制度，拓展公共法律服务领域，推动行业性、专业性人民调解组织的建设发展，调处各类矛盾纠纷2590件，实现“四个不发生”目标。“七五”普法工作高质量推进。严厉打击违法犯罪活动，“社会治安防控”“平安丰顺”工作扎实推进。汤西南礤村、汤南新楼村分别获评全国、全省文明村，北斗镇拾荷村获评全国民主法治示范村。成功举办第五届世界客商大会丰顺县重点项目动工竣工活动、2017年中国·丰顺“喜德盛杯”国际自行车邀请赛和“醉美丰顺自驾”活动。压实安全生产责任，突出重点领域、重点时段专项治理，常态化开展事故隐患排查治理，全县安全生产形势持续稳定。金融稳定健康发展。妇女儿童、老龄、民族宗教、外事侨务、国防、兵役、双拥等工作扎实推进。人事、编制、监察、统计、物价、打假、法制、供销、气象、史志、人防、地震、档案、残联、粮食安全和红十字等工作成绩显著。 六、促改革，优服务，自身建设不断加强继续深化行政体制改革，政府转职能、提效能工作进一步推动。重点领域改革取得新突破，加强县纪委派驻纪检机构建设，推进巡察机构建设，抓好城市综合行政执法、食盐监管体制改革和供销合作社综合改革，完成国有林场改革。丰顺粤海水务有限公司揭牌。推进行政许可目录和权责清单动态调整工作，公布行政审批中介服务事项清单和目录，保留行政许可252项，取消行政许可12项，调整完善权责事项628项。全面实施“多证合 一、一照一码”登记制度改革，全县新增个体工商户2006户，企业338户，分别增长22.6%、16%。“双随机一公开”及涉企信息统一归集公示工作全面铺开。县镇村“一门式一网式”服务平台正式上线运行，网上办事大厅受理业务8782件，办结率达100%。12345政府服务热线实现24小时运行，及时受理办结工单560件。丰顺县惠民信息公开平台建成运行，公开近五年的涉农数据211.1万条。推进不动产登记制度化、规范化建设，发出不动产权证书10392本、不动产登记证明6688份。“三公”经费财政拨款支出不断压减。完成全县企事业单位取消车辆的封存停驶。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进，机关作风整治、评议和党风廉政建设持续加强，政府执行力和公信力明显提高。深入推进法治政府建设，坚持科学民主决策，做好依法行政考评，加强政府信息公开，行政行为不断规范。认真落实人大及其常委会的决议、决定，坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受监督。办理代表建议29件、委员提案53件，办复率均达100%。各位代表!这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是全县人民凝心聚力、开拓进取，顽强拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表，并通过你们向全县人民和所有参与、关心、支持丰顺发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!过去一年的发展成就令人鼓舞，但我们也清醒地认识到发展中还存在一些问题和挑战：一是经济规模小，龙头企业少，创业创新能力和综合竞争力不强;二是交通条件、营商环境仍然欠佳，对市场主体吸引力不够强;三是产业发展不充分，城乡发展不平衡，推进供给侧结构性改革任务艰巨;四是一些部门克服困难解决问题的决心不足、办法不多，干部队伍的整体执行力、创新力与高质量发展要求不相适应，个别干部不在状态、不敢担当，等等。我们将正视问题，直面挑战，采取有效措施加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。2018年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以李希书记来梅调研讲话精神为动力，按照中央和省委、市委、县委全会的部署，践行新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推进生态富民强县，加快构建“一区一带”科学发展格局。2018年的主要预期目标是：全县生产总值增长7%左右;固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;外贸进出口总额增长1%以上;一般公共财政预算收入增长9%左右;居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在3.5%以下;节能减排约束性指标完成市下达年度计划。重点做好以下六个方面工作： 一、加快创新驱动发展，大力振兴实体经济实施产业振兴计划，全面落实省“实体经济十条”和创新发展“八大抓手”，完善扶持实体经济发展政策措施，持续扩大有效投资，加快产业转型升级，培育发展电子电声、农副产品精深加工、温泉健康养生“三大百亿”产业。加快发展现代农业。鼓励发展绿色饲料、茶叶、粮油、米面等农产品精深加工，打造从“田间到舌尖”的产业链条。大力推进绿色饲料园建设，力争2018年新引进3家企业，促成4家企业试产，通过三四年努力产值达到75亿元以上，着力打造全省重要绿色饲料生产基地。大力推进瑞丰粮油、代米生物、天亿、马山、穗丰、龙丰等农业产业化龙头企业发展，力争新增国家级龙头企业1家、省级2家、市级5家。支持代米生物创业板上市。继续推进优质粮油、优质茶、优质水果等特色农业基地建设，稳定粮食生产，发展特色种养业，新增优质茶园1万亩，新增科技种养示范基地8万亩。筹划留隍橄榄申报国家地理标志产品保护，做好韩山绿茶标准示范区申报工作。优化区域布局，逐步建立油茶、茶叶、南药等特色林下经济产业基地，建立林禽、林畜、林菌等立体复合经营体系。大力发展以林果基地结合旅游休闲农庄为特色的观光休闲农业，做强做细做精乡土特色农产品加工，着力打造丰顺农业观光旅游品牌。加快发展工业经济。全力加快“一都两区三中心”建设，推进国家级外贸转型升级基地申报工作，争取2018年成功申报“中国电声之都”。实施“引智强企”计划，继续深化与工信部电子五所和广东工业大学、广州大学等开展战略合作，推动骨干企业技术创新，积极推进“丰顺电声”集体商标申报工作。全力推进海珠(丰顺)产业园建设，完成占地300多亩的生活配套服务区首期工程，标准厂房建成使用。加快电声中小微企业创业园规划建设，年内一批电声企业进园，促进电声产业集聚发展。园区污水处理厂首期工程上半年投入使用。加快园区横一路、园区大道等基础设施建设。坚持引资引智引技并举，强化精准招商，深入实施“乡贤回乡投资兴业”工程，积极承接引入珠三角产业转移项目。大力发展总部经济，推动广东丰顺商会总部经济中心建设。加快喜德盛自行车产业入园落地建设。力推泰昌、新顺达、华亿达、铭海、鸿润、立讯精密、新南方青蒿素日化用品市场基地等企业落地建设。严格落实县领导联系服务重点企业制度，扶持中小微企业发展和“小升规”。鼓励企业加强研发，扩大生产规模，力争规上工业企业研发机构覆盖率提高到25%以上，扶持汇威等电声企业早日跨入产值超10亿元的行列。全力推进钢铁产业转型升级，提升钢铁行业绿色发展水平。加快发展全域旅游。围绕创建全域旅游示范县工作目标，大力发展体育休闲和温泉旅游产业，力争旅游接待人数、旅游总收入分别增长20%以上。加快八乡山全域旅游示范镇、留隍国家级旅游度假区等开发建设。推进广东潮客小镇项目建设，努力创建国家康养示范基地。加快韩山生态旅游度假区、八乡山大峡谷景区创建4A级景区。加强旅游公共服务设施建设管理，继续推进旅游厕所建设，加快完善景区、道路、城市旅游标识系统。通过以奖代建，鼓励旅游沿线成熟的民宿、农家乐、旅游商店等增设旅游咨询功能，为游客提供咨询服务。加快互联网+旅游小镇培育建设，力争2018年底前全县重点景区、重点区域实现免费WIFI全覆盖，积极打造智慧旅游景区。 二、加快基础设施建设，巩固提升发展优势加快交通网络建设。重点配合推进梅汕高铁、大丰华高速公路建设。力争206国道丰顺段改造工程完成隧道、桥涵、路基等控制性工程，2019年竣工;力争355国道、228省道灾毁重建和留隍进城大道平交工程2018年完工;推动县城大外环埔寨连汤西至汤坑东里段、汤坑至留隍快速干线、227省道留隍至潭江、239省道天狮碑至高基等项目尽快实施;全力抓好留隍大桥至文祠、西留线大龙华至黄金、丰良奖坑至榕树塘、新高园至大宝山、汤南海沟路、二中至隆烟大桥、高铁东站连接线、大丰华高速出口至揭岭飞泉等一批新开工重点交通项目建设;加快实施黄金三合至潘田、留隍大桥至潮州赤凤、珠胜公路等续建项目和黄金双灵至大龙华罗洋等一批路面改造提升工程建设，力争2018年完工。抓好235国道东联至贵田改建、206国道石桥至揭阳交界铺设沥青、留隍大桥新建工程动工建设。加快水利设施建设。全面完成小胜溪、凤凰溪、龙溪、白溪、东联水等5项山区中小河流治理工程建设。加快推进总投资1.5亿的三个中心镇污水处理厂及配套管网项目建设，力促丰良镇污水处理厂建成运营。县污水处理厂集污管网三期扩建工程4月底前建成使用。加快推进新区引水工程及榕江北河左岸罗湖桥至金河大桥、万江府至铜盘溪口、铜盘溪口至丰达路新桥，以及右岸黄埔桥至金河大桥等4宗县城区堤路工程前期工作。全面完成2018年度崩岗治理工程，做好上两年度工程收尾工作。完成全县小型水利工程管理体制改革。加快电力、信息基础设施建设。全力配合完成高铁丰顺工程等主、配网工作。做好110千伏南湖输变电工程、潘田输变电工程配套线路建设前期工作。推进城区GIS变电站建设，完成年度中心村电网改造升级。深入实施“互联网+”行动计划，规划建设丰顺电子政务云数据中心，推广物联网、云计算等示范应用，推动互联网与产业发展、商贸流通、惠民服务、政务服务等领域的深度融合。开展新数字家庭行动推动4K电视网络应用与产业发展。做好信息基础设施专项规划、电子信息制造业企业数据统计、互联网+试点企业等信息工作。 三、科学统筹城乡发展，全力打造美丽丰顺抢抓区域协调发展机遇，突出温泉资源优势，全面铺开城乡各项规划建设，更好地实现城乡融合发展。着力推进城区扩容提质。围绕打造梅州城市副中心目标，加快宜居宜业温泉城建设。启动“多规合一”控制线规划工作，完善城镇规划方案，优化城乡布局。加快推进“六城”同创，力争2018年成功创建国家卫生县城、省卫生强县、省推进教育现代化先进县、省食品安全示范县，省文明县城和智慧县城建设取得明显成效。加快打造“百里榕江画廊”，带动一江两岸资源盘活、有效开发。5月底前完成汶水河人行景观桥建设。力争年底前完成“六馆三中心”主体工程建设。加快推进珠光新城御景、培英锦绣城、珠江海棠湾、万江府、锦江新城等一批城市扩容提质项目建设。加大交通、学校、医院、公园、公共停车场、公共绿地、公厕等公共设施投入，补齐城区市政设施短板，推进海绵城市建设。坚持建管并重，加强城市管理，不断提高城市品位。在抓好中心镇(重点镇)“六个一”建设的基础上，着力推进留隍、丰良、潭江、汤南等一批特色小镇建设，创新发展模式，突出产业建镇，增强公共服务供给，提升新型城镇化发展水平。着力推动乡村振兴。加快推进留隍镇“五村连片十村联动”省级示范工程，积极谋划全县新农村连片工程，统筹推进全县域创建社会主义新农村示范村建设。启动100个行政村社会主义新农村整洁村、示范村建设，同步推动其余163个行政村、约1000个自然村示范村建设。突出抓好61个省定贫困村381个自然村创建社会主义新农村示范村，到2018年底全面建成整洁村，30%以上自然村建成社会主义新农村示范村。严格落实精准扶贫精准脱贫任务，整合扶贫资金和其他相关涉农资金，集中力量把产业扶贫作为解决突出贫困问题的突破口，确保现行标准下我县贫困人口在2018年全部脱贫。提高镇村规划水平，优化村庄布局，全力推进“四好农村路”建设。加强农村宅基地管理，进一步规范农村建房秩序。深化农村土地制度和集体产权制度改革，稳定土地承包经营延续30年不变的农村基本经营制度，抓好农村土地确权颁证收尾工作。清除要素下乡障碍，推行农村“三变”改革，确保农民从土地流转中获取收益。加强农村“三资”监管，完善民事民治管理机制，发挥群众主体作用，激活农村发展活力。支持农村创业创新，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。着力优化人居环境。全面推行“河长制”，加快编制“一河一策”实施方案，落实最严格水资源管理制度，推进生态和水资源综合治理，构建平安绿色生态水网。健全养殖污染、生活污染和工业污染整治长效机制，巩固榕江北河整治成果。推进生活方式绿色化，推广绿色生产，持续推进资源节约高效利用，全面完成节能减排任务。强化大气、扬尘、露天焚烧污染等防治，完成黄标车和锅炉整治任务，确保城区空气质量优良率达96%以上。深入开展新一轮“绿满丰顺”大行动，推进四大林业生态工程，加强林业生态红线管理，切实做好森林防火工作，保护森林资源，巩固和扩大生态空间。深化城乡环境综合整治工作，扎实推进全县域人居环境综合治理与修复PPP项目，力争新建9个镇污水处理厂、800多个村污水处理站、1个生活垃圾分片处理场，实现所有镇和行政村污水处理设施全面建成运营，90%以上的农村生活垃圾和生活污水得到有效治理。 四、全面补齐民生短板，加快实现共享发展始终把改善民生作为我们工作的出发点和落脚点，促进各项社会事业协调发展，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，以民生改善新成效推动高质量发展新进步。继续完善社会保障。落实更加积极的就业创业优惠政策，搭建线上线下对接服务平台，有针对性开展好就业创业帮扶和培训，做好贫困劳动力安置工作，保持劳动关系总体和谐稳定。推进高技能人才培训基地建设，重点培养电声、电商实用技能人才。建设人才公寓、人才驿站，落实人才培养、引进政策待遇，增强引才聚才效力。深入推进全民参保计划，全面落实机关事业单位养老保险制度改革，发动社会灵活就业人员参加社会养老保险，提高社会保险覆盖面。提高社会救助和保障标准。医养结合加强养老服务体系和基础设施建设，打造“双百”社工服务站。推进绿色殡葬和惠民殡葬。稳步推进农村金融改革，完成农信社改制农商行工作。引导房地产健康平稳发展，有效保障群众住房需求。依法推进基层治理和服务创新，推进农村社区建设示范创建活动，开展社会组织等级评估和孵化工作，支持志愿者队伍建设。全面发展社会事业。大力推进教育“六大工程”，重视特殊教育，支持民办教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。坚持质量强校，加强师德师风建设，打造一批特色学校。加强校园卫生、安全管理，保障师生身心健康。办好丰顺开放大学，打造全民学习和终身学习平台。继续深化医药卫生体制改革，加快实施分级诊疗制度，完善医共体建设。推进创建卫生镇村工作，大力开展爱国卫生运动，健全三级疾病预防控制体系，落实基本公共卫生服务项目。全面落实扩大国家免疫规划，提高突发公共卫生事件应急能力。推进中医药强县和“治未病”健康工程，构建中医预防保健服务网络。完善全面两孩相关配套政策。加大文化遗产保护、传承与创新力度，繁荣客潮文艺精品创作，发展文化创意产业，丰富各类群众性文化活动。建成101个基层综合性文化服务中心。深入推进全民健身计划，办好“喜德盛杯”国际自行车邀请赛和“县长杯”足球联赛等体育赛事，加快推进振兴足球之乡，推动体育与旅游产业融合发展。实施广播电视制播设备升级改造。切实维护妇女儿童合法权益，健全留守儿童、困境儿童关爱服务体系。做好统计、物价、史志、人防、档案、打私、打假、应急、金融、粮食安全和防灾减灾等工作，加快民族宗教、外事侨务等事业发展。全力维护社会稳定。推进“智慧公安”建设，探索建设视频人脸识别系统，进一步加强交通秩序整治，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。完善情报信息网络，深入排查化解不安定因素，构建社会治安综合治理网格化信息化法治化长效管理体系，建设更高水平的“平安丰顺”。进一步畅通信访渠道，严格落实首办责任制，切实减少矛盾积累和问题上行。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，持续深入开展隐患大排查，加强建筑施工、道路交通、民爆器材、燃气等重点领域、行业专项整治，突出源头防治，提升安全生产综合治理水平。落实“七五”普法规划和“谁执法、谁普法，谁服务、谁普法”责任制。统筹线上线下公共法律服务资源，年底前建成覆盖县镇村三级公共法律服务平台，推动乡镇人民调解委员会聘请专业人员专职从事人民调解工作，健全矛盾纠纷化解机制。设立复退军人管理保障工作机构，做好双拥、民兵、国防等工作。 五、从严抓好自身建设，不断提升服务水平全面贯彻落实党的十九大精神，围绕与全省、全市同步建成小康社会目标，加快服务型政府建设，提升新常态下推动高质量发展的能力水平。打造法治政府。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，提高代表议案、建议和委员提案的办理质量，落实各项决议、决定并定期报告工作。坚持开展公务员学法活动，完善政府购买法律服务制度，做好行政复议、应诉工作。完善行政执法和监督体系，推动执法责任落实。坚持科学民主依法决策，推进政府信息公开，畅通社会监督渠道。打造效能政府。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，强化公务员培训。持续开展机关作风整治和党风政风评议，营造良好的政务服务环境。深入落实“互联网+政务服务”，完善“一门式一网式”政府服务模式改革，全面推进政务服务“马上办”改革，优化12345热线等政府服务平台运行，确保行政审批事项全流程办理率和网上办结率达标。完善公务员培养选拔机制，从严管理监督，打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。完善激励约束机制，整治“为官不为”，健全容错减责机制，落实“三个区分”原则，充分调动干事创业积极性。打造廉洁政府。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，巩固提升“两学一做”学习教育常态化制度化成果。落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立和自觉践行“四个意识”。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央“八项规定”，坚决防止“四风”问题反弹回潮。加大行政监察和审计监督力度，加强涉农资金管控。持续开展暖企行动，构建“亲”“清”新型政商关系。打造创新政府。持续深化行政审批制度改革，加快清理规范行政审批中介服务，建立行政审批标准化管理体系，完善政府部门权责清单、行政许可事项动态调整长效机制。持续开展减证便民专项行动，推进企业“多证合 一、一照一码”，全面推行“证照分离”改革，全面落实收费目录清单管理制度。实现“双随机一公开”监管全覆盖，落实市场准入负面清单、公平竞争审查工作部门联席会议制度。实施监察体制改革，组建县监察委员会。加快城管执法体制、环保机构监测监察执法垂直管理制度改革和供销合作社综合改革。梳理盘活各类国有和集体闲置资产，推动我县基础设施和公共服务领域投融资机制创新。 六、办好十件民生实事一是提高困难群众救助补助标准。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别从每月457元、206元提高到503元、228元。特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。孤儿基本生活最低养育标准集中供养水平从每人每月1450元提高到1560元、分散供养水平从每人每月880元提高到950元。城乡低保对象政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上，建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上。困难残疾人生活补贴标准从每人每年1800元提高至1890元，重度残疾人护理补贴标准从每人每年2400元提高至2520元。二是扶持就业创业。扶持创业250人、城镇新增就业3000人、失业人员再就业2800人，就业困难人员再就业320人。对符合条件参加职业技能晋升培训、法定劳动年龄内的省内外城乡劳动者按规定给予补贴。实施“圆梦计划”，资助10名在丰务工的优秀新生代产业工人参加学历继续教育的专、本科学习。三是提高边远地区学校教师生活补助。鼓励引导人才向边远贫困地区流动并长期从教，农村边远地区学校教师生活补助从每月人均不低于900元提高到不低于1000元。四是改善困难群众居住条件。全面完成贫困户危房改造建设任务。发放住房租赁补贴93户。完成200户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。五是提升医疗卫生养老保障水平。将职工基本医疗保险基金年度累计最高支付限额从9万元提高至10万元，职工补充医疗保险年度累计最高支付限额从27万元提高至28万元。将职工医疗保险住院起付线一级医院从450元降低至200元、二级医院从600元降低至450元、三级医院从800元降低至650元;将城乡居民医疗保险住院起付线二级医院从500元降低至450元、三级医院从800元降低至650元。将城乡居民大病保险起付标准从1万元降为8000元、报销比例从70%提高为75%;城乡五保供养对象、建档立卡贫困人员起付标准从2000元下调至1000元，报销比例从80%提高至85%，不设年度最高支付限额。城乡居民养老保险基础养老金最低标准从每人每月120元提高至130元。加快县人民医院综合门诊大楼、第二人民医院、中医院整体迁建、妇幼保健院升级改造等项目建设，统筹推进汤南镇、埔寨镇中心卫生院住院大楼建设。扩大家庭医生签约服务人群，实现家庭医生签约服务覆盖率达30%以上、重点人群达60%以上。六是增加教育文化体育公共资源供给。镇中心以上学校全部实施校园网提速工程，实现光纤网络延伸入班，普通教室配备多媒体教学设备;教学点实现30%以上。推进平阳小学迁建工程，加快实验小学、实验幼儿园建设，确保实验幼儿园2018年秋季招生。加快推进图书馆、文化馆总分馆建设，力争完成5个镇分馆建设。为17个未覆盖丰顺电视台有线数字电视信号的省定贫困村开通有线数字电视。完善全面健身活动设施，建设城乡15分钟健身圈，为省定贫困村配建一套8件以上器材的健身路径。动工建设1个公共体育场馆。新(改)建4个自动气象站。各镇新建或改造一座农贸市场。加强食品药品监督管理，食品安全抽检由每千人1.5批次增至每千人3批次。七是巩固提升人居环境。全县61个省定贫困村全面建成新农村整治村。实施1宗175个工程点村村通自来水工程建设。完成削坡建房边坡整治251户。实施丰顺县城区路灯亮化升级改造工程，2018年完成A区(新世纪片区)和B区(湖下片区)的升级改造。全县范围内所有社区、行政村和常驻人口超过1000人的自然村建设微型消防站。配合做好梅州市环境质量生态自动监测网络建设工作。八是实施交通便民工程。完成国省道新改建及路面改造50.46公里，改造国道危桥1座，整治急弯陡坡、临水临崖等影响安全通行路段75公里。城区新增20辆纯电动公交车，建设1座纯电动公交车充电站。完成县乡公路安全生命防护工程200公里、农村公路硬底化50公里。九是健全社会矛盾纠纷化解机制。支持镇(场)人民调解委员会聘请专职人民调解员，实行“以案定补”制度，加强调解组织规范化建设，调解成功率不低于97.5%，“民转刑”案件比2017年下降10%。十是增加农民农业生产补助。按规定提高全县183.88万亩省级以上生态公益林每亩补偿标准。对拥有耕地承包权的种地农民(含农场职工)，按平均每亩不低于85元进行直接补贴，补贴总面积不少于20.1万亩。增加政策性农业保险保费补贴险种、扩大保险覆盖面、提高保障标准，其中水稻保险参保率达到80%以上，每亩每造保额从400元提高到800元。各位代表!新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，抢抓机遇、锐意进取，勇于担当、攻坚克难，推进生态富民强县，加快构建“一区一带”科学发展格局，为全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释【两大政策】指《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》和《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》。【三大抓手】指交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质。【两条底线】指发展和生态两条底线。【八大抓手】全省创新发展大会提出，把高新技术企业培育、新型研发机构建设、企业技术改造、科技企业孵化器和创新平台建设、高水平大学和理工科大学建设、开展核心技术攻关、加强创新人才队伍建设、发展科技金融等八项工作作为广东科技创新的抓手。【互联网+】指把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。【两高】指梅汕高速铁路、大丰华高速公路丰顺境内工程。【双十】指总投资约63.8亿元、建设总里程达513.34公里的“双十”交通公路建设规划，其中2017-2018年计划开工建设十项系统工程(共有22个项目)、2019-2021年开工建设十项系统工程(共有19个项目)，通过加强国省道改造，完善经济网络线路，促进对内全面畅通，对外快速连通，服务全县大发展。【“六城”同创】指创建国家卫生县城、省卫生强县、省文明县城、省食品安全示范县、省推进教育现代化先进县和智慧城市。【六馆三中心】指图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、档案馆、城市规划展览馆和客潮文化艺术中心、全民健身中心、游客接待中心。【百村示范、千村联动、万众行动】“百村示范”是指将61个省定贫困村和丰顺县第一批社会主义示范村申报名单40个村，先行打造成“100”个社会主义新农村示范村;“千村联动”是指除了上述“100”个示范村建成后，带动其余163个行政村，约1000个自然村建成社会主义新农村;“万众行动”指发动群众内生动力，积极投入社会主义新农村建设。【三清三拆三整治】指为省定贫困村创建社会主义新农村示范村，整治提升村容村貌的创建内容之一，是建设新农村工作的前置任务。“三清”指以20户以上自然村为基本单元，全面清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放;清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾;清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。“三拆”指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等。“三整治”指整治生活垃圾、生活污水、水体污染。【留隍镇“五村连片十村联动”省级示范工程】指总投资1.5亿元的丰顺县省级新农村连片示范建设工程项目。实施位置为留隍镇上围、九河、葛布、田坫、砂汤村5个行政村(其中上围、葛布、田坫村为省定贫困村)，由于区域位置，五村连线成片，片区与西洞、环市、黄砂坑、锡坑、庵坑村相邻，示范片的建设可以带动周边五村发展，形成五村连片十村联动。【新三板】指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。【河长制】指根据2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》，由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。【四个不发生】指不发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件、不发生严重暴力恐怖和个人极端事件、不发生重大群体性事件、不发生重大公共安全事件。【多证合 一、一照一码】“多证合一”指自2017年9月1日起，全省在全面实施企业和农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”的基础上，再整合住房公积金缴存登记、外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、检验检疫报检企业备案、原产地证申领企业备案登记;在个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，再整合住房公积金缴存登记、对外贸易经营者备案登记。“一照一码”指企业、农民专业合作社、个体工商户登记时，由工商行政管理和市场监督管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。【“一网式一门式”政务服务】指通过实现“一门在基层，服务在网上”，破除政务服务碎片化、条块化和本位化，从群众办事习惯、互联网普及程度等实际出发，打造贴身贴心服务的“整体政府”，实现网上“背对背”、基层“面对面”和办事全覆盖，群众只要进“一个门”、上“一张网”，就能够享受无部门界限、无标准差异的政府服务。【省“实体经济十条”】指2017年8月20日，粤府〔2017〕90号文印发的《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》，在降成本方面切中与我省制造业企业成本联系最紧密的生产经营、营商环境、税收三个核心环节，并从用地、新兴支柱产业、技改三个方面支持实体经济发展。【一都两区三中心】“一都”指打造“中国电声之都”;“两区”指创建国家级出口电声产品质量安全示范区、全国电声产业知名品牌示范区;“三中心”指建成中国(丰顺)电声产品国际采购中心、中国(丰顺)国际电声博览中心和国家级质量监督电声产品检验中心。【小升规】指小微企业转型升级为规模以上企业。【多规合一】指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。【农村集体“三资”】指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。【农村“三变”改革】指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。【“双百”社工服务站】指粤东西北地区“双百镇(街)社会工作服务站”建设运营示范项目，省民政局从2017年至2021年连续5年资助粤东西北地区和惠州市、肇庆市、江门市台山、开平、恩平等地建设运营200个镇(街)社工服务站。【六大工程】指师资队伍素质提升工程、学前教育和义务教育提质工程、高中教育扩容提质工程、教育信息化建设工程、教育教学提质工程、特色教育发展工程。【智慧公安】指通过情报资源共享、数字信息流动、数据资料分析创设一个智慧环境，采集、存储、加工和智能化处理海量信息，加强警务工作对社会的感知、反应、掌控能力。

  2025-07-16

• 【投资广东】2018年连山壮族瑶族自治县政府工作报告

  2018年1月12日在连山壮族瑶族自治县第十一届人民代表大会第三次会议上连山壮族瑶族自治县县长冯红云各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席同志提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，自治县人民政府全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记对广东工作的重要批示以及县委第十三次党代会精神，紧紧围绕建设“小而美、小而富、小而强的美丽边城、小康连山”的发展目标，根据省、市的部署和要求，全面调整优化发展思路和工作部署，坚定走“生态立县，绿色发展”的道路，重点抓好生态保护、发展特色旅游和农业、改善民生等工作，全县生态水平明显提升，特色经济加快发展，民生显著改善。 一、经济持续平稳增长，民生投入力度加大预计全县完成生产总值32.7亿元，比上年增长2.6%；完成固定资产投资5.58亿元，增长8.5%；社会消费品零售总额6.75亿元，增长8.2%；因去产能，关闭、关停规上企业两家，地方财税收入有所下降，全县地方一般公共预算收入1.001亿元,下降15.73%；城镇居民人均可支配收入21160元，增长5.8%；农村居民人均纯收入11615元，增长5.1%。千方百计筹集资金，加大民生投入力度，全年投入民生8.28亿元，其中公共教育2.48亿元，公共卫生1.53亿元，社会保障和就业1.65亿元，文化体育1143万元，公共交通6004万元，农林水1.3亿元。 二、重点项目有力推进，发展基础不断夯实以重点项目为抓手，加快优化县域发展条件。交通方面，推进国道323线连山县城段改建工程建设，完成投资6840万元，占总投资的74.5%；完成了13.73公里县道烂路改造和4.37公里新农村公路建设，城乡公路通达水平不断提升。完成了太保至欧家等4条景区公路前期工作。配合开展了“二广”高速连山至贺州（粤境段）支线、省道261线连南大麦山至连山上帅段的前期工作。水利方面，总投资3.18亿元的德建水库工程加紧施工，完成投资2.4亿元。总投资3.18亿元的中小河流治理工程2015-2017年建设任务全面完成，其中2017年度一期治理项目共37.57公里，完成年度投资7840万元；2017年度二期加田河治理工程正在抓紧建设。总投资1.0024亿元的村村通自来水工程，2017、2018年度项目采用整体打包招投标方式建设，其中2017年度项目正在加快推进。开展了7115亩高标准基本农田项目建设。全县供电、通信等基础设施建设不断完善。 三、生态产业稳步发展，综合效益有所提升立足生态功能区发展定位，抓好特色经济发展。旅游业方面，围绕创建“省级全域旅游示范县”，加快推进全域旅游，2017年再次入围“全国百佳深呼吸小城榜”并名列第九。三江花海温泉小镇、金子山创建4A景区项目正在加快建设，大旭山、鹰扬关、皇后山茶庄园等景区配套设施进一步完善，大风坑温泉旅游度假区和龙骏家园康养项目成功签约并开展前期工作，乡村旅游、梯田旅游、民宿和农家乐逐步兴起，成功举办广东（连山）“七月香”壮家戏水节、牛王诞、盘王节等民族节庆活动，“七月香”壮家戏水节获得全国“2017最具影响力特色节庆”称号。全年接待游客100.15万人次，增长67.59%；带动旅游消费5.25亿元，增长67.2%。农业方面，全面落实强农惠农政策，做好政策性农业保险工作，全县政策性水稻种植保险参保面积11.9万亩。大力推进特色农业发展，有机稻、高山茶、油茶、大肉姜、无公害果蔬等特色农产品种植初具规模，其中有机稻种植面积保持3.5万亩。开展了“国家有机产品认证示范县”创建工作，省级现代农业“五位一体”示范基地建设稳步开展。新型农业经营主体加快发展，新增农业企业21家、农民专业合作社27家、家庭农场112家，市级农业龙头企业达7家。农村电商加快发展，引进了清远蚂蚁电商，建成了农业众创空间、创新创业中心和丽水创业孵化基地。实体经济方面，产业招商取得新成效，引进项目6个，其中工业项目3个，农业项目1个，旅游项目2个；成功引入总部经济18家。 四、生态建设步伐加快，城乡面貌日益改观围绕创建“国家生态文明建设示范县”的目标，切实加强造林绿化和森林保护，完成植树造林1.4万亩，新增镇级森林公园建设项目4个，启动了省级森林公园创建工作，开展乡村绿化美化建设项目6个，其中省示范点4个。实施了河长制，建设了西牛塘、鸡爪冲饮用水源保护设施，开展了农村环境卫生整治，全县空气质量优良率达98%。我县被评为“2017全国生态文明建设典范城市”。以创建“全国县级文明城市”为契机，开展了县城少数民族特色改造工程建设，完成县城临街建筑外立面 一、二期5万平方米改造建设；开展了县城绿化、美化以及10条内街小巷改造工程建设；推进了县城管道燃气工程建设。积极开展美丽乡村建设，全县完成申报创建美丽乡村117条，其中特色村2条、示范村12条、整洁村103条。开展人居环境综合整治，稳步推进“三清三拆三整治”工作，城乡环境质量明显提高。 五、改革举措落实到位，发展活力显著增强积极推进供给侧结构性改革，落实“去降补”工作任务，关闭了鑫德装饰材料有限公司、关停了鸿星金属加工厂，化解落后钢铁产能25万吨，为企业降成本900万元，并给予企业用电用水优惠政策；交通、水利、电网、通信、教育、医疗卫生等各类短板问题进一步缓解。累计整合耕地面积3.52万亩，整合非普惠性涉农资金1.44亿元，整合普惠性涉农资金1776.62万元。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，已完成外业实测耕地面积15.34万亩，占国土“二调”耕地面积数的104.51%；颁发承包经营权证书2.038万份，占二轮承包农户数的106.77%。信用村、农村金融服务站实现48个行政村100%全覆盖。全面推进“放管服”改革，推动一门式一网式政府服务模式改革，推进了网上办事大厅行政许可事项、公共服务事项的标准化建设，共完成行政许可事项600项、公共服务事项383项的标准化编制。县、镇、村三级网上服务平台共办结业务5306件。开展商事制度改革，进一步推进“多证合一”。深化水利改革，全面推行河长制工作落实到位。推进国有林场改革，全面完成禾洞农林场的前期改革任务。 六、各项事业全面发展，民生得到保障改善大力推进基本公共服务均等化，促进民生各项事业均衡发展。教育方面，开展了“广东省推进教育现代化先进县”创建工作，完成小三江中学教学楼、小三江中心小学教学楼、福堂中心小学教学楼、民族中学学生宿舍楼和连山中学体艺中心主体工程建设。文体方面，“三馆一站”管理得到加强，镇、村文化体育设施进一步完善，民族文化和非物质文化遗产得到有效传承和发展。卫生方面，开展了卫生强县创建工作，连山人民医院完成易地改扩建工程并实现整体搬迁，添置了一批重点先进医疗设备，提升了县级医院服务能力。开展了上帅、永丰两家卫生院升级改造。医疗卫生基础设施不断完善，基本公共卫生服务水平得到提升。推进优生优育全程服务，完成计生工作年度目标任务。扶贫方面，全面做好天河区对口帮扶我县的对接工作，三年来落实帮扶资金累计4500万元，有效促进了各项事业的发展。新时期精准扶贫年度任务顺利完成，1796人实现脱贫，完成三年脱贫任务的73%。社会保障方面，完成了430户农村危房改造任务，发放公共租赁住房补贴120户23.4万元。就业创业和社保扩面工作扎实开展，建成县职业技能公共实训基地，城乡低保补助、“五保”和孤儿供养补助、残疾人补贴标准逐年提高。完成县十件民生实事。 七、政府效能明显提高，社会大局和谐稳定认真落实县人大及其常委会各项决定，自觉接受县政协的民主监督，定期向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况，按期办理人大代表建议199件、政协提案60件，办复率为100%。深入推进法治政府建设，牢固树立法治理念，坚持依法行政。落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉各项措施落到实处。严格执行中央“八项规定”，狠抓“四风”整治，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。开展了“正风”行动和“公述民评”活动，机关作风明显改善。依法治县和“七五”普法工作深入推进，平安连山建设扎实开展，社会大局和谐稳定。安全生产形势总体良好，应急管理、食品药品监管、两建、打假、打传、打私、质量、禁毒等工作取得新成效，国防动员、民族宗教、外事侨务、统计、妇女儿童、拥军优抚安置、残疾人、档案、人防、消防、史志、气象等工作取得新成绩。各位代表，过去一年政府工作取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县各族人民和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果。我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向驻县部队和各级驻县单位，向所有关心支持参与连山建设发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，我县发展仍然存在不少困难和问题：一是经济基础薄弱，经济总量不大，产业层次不高；二是财税增收困难，财政收支矛盾突出；三是小康实现程度低，扶贫攻坚难度大。为此，我们必须进一步解放思想，开拓进取，主动作为，全力推进各项工作，加快全县经济社会的发展步伐。以十九大精神统领政府工作党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代关键时期召开的一次重要大会，是一次在新的历史起点上开启党和国家事业新征程的大会。大会确立了习近平新时代中国特色社会主义思想为我们党必须长期坚持的指导思想，全面规划部署了到本世纪中叶建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的路线图和时间表，对决胜全面建成小康社会提出了总体要求和明确了重要着力点，提出了“实施区域协调发展战略”、“实施乡村振兴战略”、“保障和改善民生”、“建设美丽中国”等一系列重大战略部署，为民族地区的发展带来了重大机遇，是民族地区发展的行动指南。未来几年是连山加快振兴发展、全面建成小康社会的关键时期，我们要以党的十九大精神为统领，科学谋划未来一个时期的政府工作，把学习贯彻党的十九大精神转化为推动民族地区加快发展的具体举措，开创民族地区发展新局面。把握建设美丽中国新要求，加快生态文明建设步伐。坚持“绿水青山就是金山银山”、“生态就是资源，生态就是生产力”的理念，坚持人与自然和谐共生，走“生态立县、绿色发展”的道路。以创建“国家生态文明建设示范县”为抓手，全面推进新一轮绿化广东大行动，加大造林绿化力度，加强森林资源保护，稳步提升森林覆盖率，提高生态系统质量和稳定性。严守生态保护红线，全面加强环境保护和治理，落实“河长制”，强化大气、水、土壤污染防治。加强城乡卫生环境整治，建设和谐美丽宜居城乡。把握基础设施网络建设新要求，加快改善区位发展条件。基础设施建设相对滞后，是制约我县发展的瓶颈问题，也是我县全面建成小康社会的主要短板。切实加强交通、水利等基础设施建设，增强后劲，补齐短板，为全县经济社会发展创造良好条件。加大以农村公路、景区公路和镇客运站、村客运点为主的交通运输建设力度，提高农村公路通达水平和城乡公共交通服务水平。推进国、省、县道建设和协助推进过境高速公路、铁路建设，不断改善交通网络。推进德建水库、中小河流治理和城乡供水工程建设，提升河流防洪抗灾能力和保障群众饮水安全。加强供电和信息网络建设，全面提升城乡供电能力和信息化水平。把握经济发展新阶段新要求，加快推进特色经济发展。坚持发展第一要务，发挥本地资源禀赋优势，大力发展特色县域经济。坚持把旅游业作为强县富民的支柱产业来抓，围绕建设“氧吧之城”和民族特色旅游的目标，以创建“省全域旅游示范县”为契机，从优化空间布局、打造产业体系、发展旅游新常态、推进乡村旅游发展、加快智慧旅游发展、提升公共服务水平、区域旅游合作等多方面全力推进旅游发展。加快特色农业发展，提升农业竞争力，提高农业综合效益。创新产业发展模式，大力培育农业观光、乡村度假、休闲养生和健康养老等特色产业，逐步形成地方特色经济。把握乡村振兴发展战略新要求，加快改善农村发展面貌。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化。深入推进农村综合改革，增强农村发展活力。围绕创建“国家有机产品认证示范县”，大力发展优质特色农业，提升效益农业发展水平。加强美丽宜居乡村建设，推进整洁村、示范村、特色村、生态村等4种梯级类型的美丽乡村和少数民族特色村寨的建设，加快提升农村宜居水平。抓好精准扶贫精准脱贫工作，确保贫困人口如期脱贫。把握主要矛盾转化新要求，加快提升群众获得感、幸福感和安全感。准确认识当前我县各项工作面临的新形势、新问题，着力解决发展不平衡不充分的问题。坚持以人民为中心的发展，多谋民生之利，多解民生之忧，在发展中补齐民生领域短板，促进社会公平正义，在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上不断取得新进展。加强和创新社会治理，建设法治连山、平安连山，维护社会和谐稳定。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是“十三五”规划深入实施和全面建成小康社会决胜期的关键一年。2018年政府工作的总体要求是以党的十九大精神为统领，认真贯彻落实省委十二届二次、三次全会、市委七届六次全会和县委十三届五次全会精神，围绕把我县建成“小而美、小而富、小而强的美丽边城、小康连山”的宏伟目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦高质量发展，坚定走绿色发展道路，全力以赴打基础、抓生态、促发展、保稳定、惠民生，推动全县经济社会发展再上新的台阶。2018年，我县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长13%，节能减排完成省、市下达的任务。为完成上述目标任务，我们着力抓好以下八项工作： 一、加快旅游产业发展，促进富民强县加强旅游统筹协调。发挥县旅游发展委员会和全域旅游创建工作领导小组的作用，及时研究解决旅游业发展的重大问题、部门职能分工的难点问题和社会关注度高的热点问题，协调督促责任单位相互配合、整体推进。科学编制全域旅游总体发展规划，对全县全域旅游发展的目标和前景进行准确定位，以总体规划统揽全局。推进旅游项目开发建设。加快推进三江花海温泉小镇、大风坑生态旅游度假区项目的开发建设，开展金子山4A景区和皇后山茶庄园3A景区的创建工作，加快改变我县缺乏旅游品牌和无4A景区历史。做好三水瑶乡瀑布小镇、金峰山、天鹅湖、黑山梯田、欧家梯田、金鸡山等旅游项目的推介和招商工作，加快项目落地建设。积极开展农业观光、农趣体验、民俗文化、农家生活、休闲度假、户外运动、特色餐饮、民间工艺、森林康养等类型特色鲜明的乡村旅游，建设一批宜居、宜业、宜游、宜养的特色旅游乡村。支持盘活空置农房、闲置集体资产，打造一批富有吸引力的特色民宿、休闲农庄、乡村酒店和农家乐集群。发展旅游商品和举办节庆活动。实施旅游“后备箱”工程，鼓励将农产品开发为土特产品、旅游纪念品、特色食品等旅游商品，组织制作连山旅游礼包，建立旅游商品生产、销售网络体系，促进旅游消费。继续举办广东（连山）“七月香”壮家戏水节、盘王节、牛王诞等民族节庆活动，深入挖掘民族节日文化，争取民族文化展现和知名度有新提升。 二、推动乡村振兴发展，改善农村面貌大力发展现代农业。优化发展特色农业，推动农业向规模化、产业化发展，重点抓好有机稻、高山茶叶、绿色蔬菜、春桔四大基地建设，有机稻种植面积保持3.5万亩以上，高山茶叶、绿色蔬菜和春桔种植面积分别达4000亩以上。大力发展生姜、油茶、淮山、莲藕、马蹄、番薯等特色高效经济作物，做强“一镇一业”，“一村一品”。加大林下经济发展力度，支持在林间实施药材、冬菇、木耳等林下经济模式，拓宽林农收入渠道。大力开展“国家有机产品认证示范县”创建工作，加大无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和国家地理标志产品保护申报工作的力度，增强农业竞争力。扶持新型农业经营主体，培育一批省级、市级农业龙头企业、示范性农民专业合作社和示范性家庭农场。建立农产品流通体制，加快农村电商发展，促进农产品流通。加快美丽宜居乡村建设。大力推进村庄人居环境综合整治，组织发动群众开展“三清理”、“三拆除”和“三整治”，切实改善农村人居环境。大力推进整洁村、示范村、特色村、生态村等4种梯级类型的美丽乡村建设，认真抓好省级新农村连片示范建设工程总体规划编制工作，做好48个行政村连片建设的前期工作，推进美丽新农村连片建设。加大少数民族特色村寨建设力度，启动集中连片开展少数民族特色村寨建设。抓好精准扶贫工作。坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的原则，统筹全县资源，针对贫困户的特点和资源，精准施策，精准扶贫，想方设法增加贫困人口的收入，保证贫困人口“三保障”和“一相当”政策的落实，确保贫困人口如期脱贫，全面完成脱贫攻坚三年任务。提升乡风文明水平。加强基层治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化农村普法教育，发挥乡规民约作用，引导农民群众协商解决矛盾纠纷，依法理性表达利益诉求，维护合法权益。深入开展文明镇、文明村、文明户创建活动，培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化。 三、着力发展实体经济，壮大经济总量推进资源型工业发展。继续推进小水电站技术改造建设，促进提质增效。大力发展风能、光能发电等资源型能源工业，积极争取立项建设犁头山风电场。在保护生态的前提下，适当开发矿产资源，协助大龙山矿业解决实际问题，尽快恢复生产；确保小三江硅粉生产项目正常生产。加快农林产品加工业发展步伐。加强全县木材加工企业管理，促进县内木材加工业规范化、规模化生产。制定扶持农产品加工企业政策，不断壮大有机稻、高山茶等农林产品加工项目，提高我县农产品初加工和深加工能力。积极发展总部经济。省同意对乳源、连山、连南三个民族自治县“免征本地区应缴纳企业所得税中属于地方分享部分（含省级和市县级）”的税收优惠政策延长至2025年，为了配合这个政策，我县制定了招商引资财政优惠政策，对招商引资项目实施奖补和免除收费。我们要充分利用好这两个优惠政策，多渠道、多形式、全方位广泛开展招商引资宣传推介，借助天河区对口帮扶我县的机会，主动“上门招商”，争取引进更多的生产销售留在原地，来我县注册登记、纳税的企业，积极发展我县的总部经济，增加财政收入。 四、强化生态文明建设，提升生态水平加强造林绿化。大力创建“国家生态文明建设示范县”，加大生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化四大生态重点工程建设力度，不断提升生态质量和水平。推进森林公园建设，规划建设金峰山省级森林公园。深入开展林业生态文明“美丽乡村”大行动，推进城乡绿化一体化建设。强化森林资源管理。加强生态公益林的管理，建设生态公益林示范区。严格管护自然保护区，依托自然村风景林，开展自然保护小区的保护和建设。落实森林资源保护和发展目标责任制，加大依法治林力度，有效地保护森林资源和生态安全。保护生态环境。全面加强道路、建筑工地和堆场降尘的监管工作，整治露天焚烧秸杆、垃圾，确保大气质量。深入实施“南粤水更清”行动计划，落实最严格水资源管理制度，加强城乡饮用水水源规范化建设，保障城乡饮水、用水安全。全面落实“河长制”，推进河道规范化管理。开展土壤污染治理与修复工作，加强对重金属污染的综合治理。健全城乡生活垃圾收运处理长效机制，加快各镇建筑垃圾消纳场和城乡污水处理设施的建设。 五、加强基础设施建设，优化发展条件加快交通建设。大力推进国道323线连山县城段改建工程建设，争取年底建成通车。推进太保至欧家、福堂至天鹅湖、加田至大风坑、上帅至龙爽、大富至永梅等5条景区公路建设，改变景区交通落后面貌。建设福堂至新溪、三水至下泌口、沙田至上沙、小三江至鹿鸣、禾洞至铺庄、福堂至梅洞等6条未具备通客运班车条件的镇通行政村公路，开展各镇客运站和行政村客运点的建设。推进6段公路交通安全生命防护工程建设，抓好桥梁维修加固工程建设工作。积极推进省道261线连南大麦山至连山上帅段公路建设前期工作，争取年内动工建设。配合做好韶柳铁路、韶贺高速公路立项的前期工作，进一步改善连山的发展环境。加强水利建设。全力推进德建水库工程建设，确保年内工程竣工。继续开展中小河流治理工程建设，完成加田河二期治理工程和吉田河治理工程建设任务，争取新增6宗中小河流治理项目纳入省治理规划。大力推进村村通自来水工程建设，确保2018年完成建设任务。开展城乡供水工程建设前期工作，完成高效节水灌溉项目的建设任务。抓好农田水利维护加固建设，进一步改善农田水利基础设施。推进市政建设。深入推进“全国县级文明城市”创建工作。继续开展环城森林景观林带和市政绿化建设，建设园林式、城景合一的县城。推进县城少数民族特色改造工程三期建筑外立面7万平方米改造建设，申报创建全国少数民族特色小镇。继续开展县城道路硬底化、人行道铺设、非机动车道及标线、气管网工程、内街小巷升级改造等工程建设，进一步完善县城公用基础设施。抓好各镇总体规划编制工作，加强各镇区基础设施建设，改善各镇宜居环境。 六、深化重点领域改革，增强发展活力推进供给侧结构性改革。继续抓好“三去一降一补”工作，重点在“补短板”上下功夫。全面完成国家和省下达的淘汰落后产能任务，积极帮助困难企业脱困，进一步减轻企业负担，补齐公共交通、供电、移动通信、安全饮水、教育、文化、医疗卫生等民生短板，加速全面建成小康社会进程。深化农村综合改革。加强“三个重心下移”后村级组织的制度建设、队伍建设，提升村级组织运作的整体水平。加大耕地整合整治力度，扩大土地整合成果。推进非普惠性涉农资金整合，开展财政涉农资金示范区（点）的建设，在示范区（点）内开展土地整理，降低土地级差，改善农业生产条件。推进普惠性涉农资金整合，全县美丽乡村创建点和涉及资金整合县级示范区、镇级示范点内的经济合作社全部实现整合。加快农村信用体系建设，推广“政银保”农村信贷模式。推进农业保险工作，扩大政策性农业保险覆盖率。推动体制机制改革。深化行政审批制度改革，推进行政许可事项、公共服务事项的标准化建设，全面推行一门式一网式政务模式，理顺政务管理机制。深化商事制度、国有企业、财税、金融、林业等经济领域的改革，推动生态文明机制、城镇化体制机制、社会治理体制机制、民主法制机制和文化体制的改革，推进教育、医疗卫生、社会保障等社会事业体制机制的改革，通过推动各项改革，增强我县发展的内在动力和活力。 七、促进文化繁荣兴盛，实现文化兴县培育和践行核心价值观。加强教育引导，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为广大群众的情感认同和行为习惯。深入开展理想信念教育，引导干部群众树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程，激励广大群众向上向善，孝老爱亲，增强社会责任意识、规则意识和奉献意识。推动文化事业发展。加快推进县文化艺术中心和县全民健身中心建设，继续支持村文化室、篮球场等农村文化体育设施建设。大力弘扬民族文化，加强少数民族文化遗产的搜集、整理和传承工作，实施民族文化精品战略，促进民族文化繁荣兴盛。广泛开展民族文化进单位、进社区、进村寨和进景区活动，在全县范围内营造浓厚的民族文化氛围。大力发展文化产业。制定文化产业发展政策，鼓励社会创办文化产业，促进文化产业发展。加大资金扶持力度，以贷款贴息、以奖代补等方式支持文化产业发展；立足本地民族文化资源和特点，重点发展民族工艺、民族演艺和民族文化旅游等产业。大力发展壮锦、瑶绣、绣球和壮瑶服饰等民族工艺产业；推进民族特色演艺娱乐业的发展，支持县民族歌舞剧团以及县瑶族文艺协会等社会民间文艺团体开展民族文化演艺活动；促进民族文化与旅游相结合，加快民族文化旅游发展。 八、着力提高民生水平，建设幸福连山优先发展教育事业。继续加大投入，加快推进福堂中心学校综合楼、福堂中心幼儿园、太保中心幼儿园以及禾洞镇、上帅镇教师周转房的建设，扩建永和幼儿园，新建永丰幼儿园，开展县城新建一所小学和一间幼儿园的前期工作，进一步改善办学条件。加大师资的引进和培训力度，全面提高师资队伍的整体素质。推进特色校园文化建设，开展民族文化进校园活动，打造一批民族特色教育品牌。加快卫生事业发展。加快卫生强县建设步伐，提升基础公共卫生服务水平。推进福堂镇中心卫生院永丰分院整体搬迁和上帅镇卫生院的建设；做好县人民医院医技大楼、妇幼保健和计划生育服务中心大楼、县中医院大楼和县120急救中心建设的前期工作，争取早日动工建设。加强医技人才的引进和培养，着力补充一批急需的医技人员。全面推进医共体建设，推动县镇医疗卫生一体化和镇村卫生资源共享，让农村群众在家门口就能享受到县级专家的医疗服务，增强基层群众的获得感、幸福感。全面落实“二孩”政策，促进全县人口均衡发展。提高社会保障能力。进一步完善就业服务体系，加大力度扶持创业就业，促进劳动者就业。继续开展农村危房及困难群众住房改造建设，发放城镇低收入家庭住房租赁补贴，全面落实保障性安居工程建设任务。抓好社会保险扩面工作，大力推进新型农村社会养老保险。建设残疾人社区康园中心，落实城乡低保补助、五保和孤儿供养标准及残疾人生活津贴，开展大病医疗救助，全面提升困难群众保障水平。加强法律援助，保障困难群众合法权益。加强和创新社会治理。扎实推进“七五”普法工作，加强社会治安综合治理，建设“平安连山”。健全公共安全体系，落实安全生产责任制，提高防灾减灾救灾能力。完善突发事件应急管理机制，提高预警水平和处置能力。抓好质量强县、打假、打私、禁毒、“两建”、消防、食品药品安全监管和“健康促进县”创建工作。继续实行领导干部接访和下访制度，依托县镇村三级综治信访维稳工作平台，加大社会矛盾纠纷排查和调解力度。办好十件民生实事。一是提升底线民生保障水平；二是开展就业创业活动；三是改造10条内街小巷；四是改善城乡安全饮水条件；五是推进县城民族特色改造建设；六是改造农村危房；七是改善县城机动车停车条件；八是开展吉田河环境治理；九是建设县城建筑垃圾消纳场；十是完善立体化治安防控体系建设。各位代表，党的十九大吹响了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的冲锋号角，让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，再接再厉，开拓创新，为建设“小而美，小而富、小而强的美丽边城，小康连山”而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资蕉岭县】2018年蕉岭县政府工作报告

  2018年1月11日在蕉岭县第十五届人民代表大会第三次会议上蕉岭县县长刘彩波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。一.2017年工作回顾2017年是我县全面实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的重要一年。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，按照市委、市政府构建“一区两带六组团”发展新格局中“蕉岭组团”的要求，坚持创新驱动发展和加大有效投资，扎实推进十大重点工作、十大重点工程、十大民生实事，加快构建“一城两业三组团”发展新格局，经济社会发展取得明显成效。 （一）经济发展迈上新台阶。预计全县实现生产总值80.63亿元，比增7%，三次产业比为17.3︰29.8︰52.9;规模以上工业增加值12.1亿元，比增5.8%;完成固定资产投资51.2亿元，比增30%;完成一般公共预算收入8.8亿元，比增10.04%;全县工业投资33.2亿元，比增16.8%;全县87宗创新驱动和加大有效投资项目完成投资83.7亿元。百亿新型建材产业加快打造，塔牌集团600万吨旋窑水泥第一条生产线建成试产，皇马公司水泥综合技改项目基本完成，新塔公司装配式建筑等新型建材项目加快推进，油坑集团第二条135万吨水泥生产线获上级核准备案，皇马公司获国家测量管理体系认证，国家水泥及制品质量监督检验中心通过国家评审。百亿长寿健康产业持续增效，寿乡高端山泉水等7个长寿健康项目扎实推进;蕉岭绿茶、桂岭蜂蜜、蕉岭冬笋、三圳淮山获批“国家地理标志保护产品”，成为全市获批“地标”产品最多的县;建成全市首个农产品硒元素检测室，粤东绿色农产品生产基地初具规模;全县景区景点设施进一步完善，全年旅游接待420万人次，旅游收入达33亿元，分别比增12%、12.6%。新兴产业加速成长，宏基公司在新三板挂牌;金发纸业高档纤维纸项目建成投产，固特超声洗碗机等项目加快建设;固特“康道”商标荣获“广东省著名商标”称号。产业集聚度持续提高，在南沙区设立“南沙国际经贸合作中心”;广州南沙(蕉岭)工业集聚区基础设施加快建设，园区实现规上工业增加值8.79亿元，比增13%。 （二）城乡建设呈现新面貌。山水绿城建设扎实推进，碧桂园四期、保利园等11个房地产项目及石窟河十里画廊加快建设，完成铁汉大道、东峰路等街道提升改造，以及城区美化、绿化、亮化提升工程。基础设施不断完善，投入1.7亿元，完成27公里山区中小河流治理、24宗村村通自来水和环东河黑臭水体治理一期等工程;完成2个镇级生活污水处理厂、51套村级生活污水处理设施及集污管网建设;投入1.8亿元，加快建设南山大桥等9宗城乡路桥项目;完成17个村电网改造升级。人居环境不断改善，镇区“六个一”建设项目有效推进，完成360个自然村环境综合整治和25公里生态景观林带提升工程，新建2个森林公园，建成全省首个美丽乡村培训学院。我县获评全国百佳深呼吸小城，长潭镇被评为省休闲农业与乡村旅游示范镇，建成乡村美化绿化示范村省级3个、市级4个，市卫生村11个。 （三）改革创新形成新动能。深化供给侧结构性改革，“去降补”措施进一步落实，降低企业税费负担3900多万元，52家企业纳入市、县信贷风险补偿基金“中小微企业池”管理;新增众创空间1家、规上工业企业省级工程中心1家，认定高新技术企业3家，主营业务收入超5亿元工业企业实现研发机构全覆盖。深化农村综合改革，创新“三农”载体，实施“三变”改革，全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县加快创建，发放315笔共1.17亿元抵押贷款;集体林业综合改革试验示范区创建工作顺利推进，完成集体林地流转面积3万多亩，全面完成国有林场改革。 （四）民生福祉得到新改善。预计全县常住城乡居民人均可支配收入2.04万元，比增8.18%。投入民生资金18.57亿元，占一般公共预算支出的77.39%。十大民生实事完成年度目标任务。提高了城乡居民基本养老金、医疗保险和高龄补(津)贴等标准，以及低保、五保、孤儿、重残等底线民生水平。完成101套保障性住房建设和412户农村住房困难户危房改造。投入帮扶资金8100多万元，实施帮扶户项目1.39万个，帮扶村项目101个，全县73%的相对贫困人口实现稳定脱贫。安全生产“点线面”全覆盖防控体系不断完善，安全生产形势总体稳定。深入推进“平安蕉岭”建设，全年197天刑事发案“零警情”，成为全市最平安的地方。组建三圳、广福、新铺镇政府专职消防队，基层灭火应急救援能力不断提升。大力推进综治“中心+网格化+信息化+特色化”建设，有效化解社会矛盾。加快教育现代化，成为粤东西北山区县首个“广东省推进教育现代化先进县”，高考成绩实现新突破。投入7000多万元，完成8个镇卫生院标准化及中医馆服务能力、69个村卫生站公建规范化建设。3间县级公立医院等项目扎实推进，推行医联体服务模式，医疗服务能力有效提升。全面两孩政策稳妥实施，出生人口素质不断提高。投入64辆公交车，开通覆盖87个行政村的公交线路，在全市率先实现城乡公交一体化。城区和主要景区爱心公共自行车站点实现全覆盖。在全市率先开展城区公共直饮水试点，建成20个公共直饮水点。 （五）行政效能实现新提升。严格落实重大行政决策法定程序、重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，全面完成县政府文件清理工作，依法行政水平不断提高。“放管服”改革进一步深化，取消县级的行政许可事项43项，深入开展企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度改革，不断降低市场准入门槛，激发市场活力。建成惠民信息平台，为社会公众提供惠民信息服务。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受县人大的依法监督、县政协的民主监督，办理人大代表建议26件，政协提案20件，代表委员满意率100%。与此同时，国防动员、兵役征集、国防教育、双拥等工作扎实推进，关爱妇女儿童、民族宗教、外事侨务等工作有新进展，发展改革、监察、审计、人防、统计、法制、供销、粮食、气象、档案、方志、残联、应急等工作取得新成绩。各位代表!上述成绩的取得，离不开上级的关怀重视和县委的坚强领导，离不开县人大和县政协的监督支持，离不开全县上下的奋力拼搏，离不开海内外乡亲的鼎力支持。在此，我谨代表县政府，向全县人民和驻蕉部队官兵，向所有关心支持蕉岭发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要正视工作中存在的问题和不足，主要有：一是发展不平衡不充分问题仍然十分突出，产业主要以资源型为主，结构过于单一，规上企业少、市场竞争力不强;二是受项目核准、用地、审批、资金缺口等因素制约，生产性投资相对缺乏，投资拉动的效应未能充分显现;三是保民生、保重点等刚性支出持续增加，财政收支矛盾仍然突出;四是污染防治压力较大，医疗、养老、文化等公共服务短板有待补齐，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。二.2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大明确提出实施区域协调发展和乡村振兴发展战略，加大力度支持革命老区发展，必将为我县加快振兴发展提供新机遇和新动能;省委、省政府围绕破解发展不平衡不充分的关键性问题，将在更高起点上给予粤东西北地区交通、产业、政策和基本公共服务配置等全方位支持;市委、市政府将推进科学发展新格局，实施生态富民强市战略，打响“世界客都·长寿硒谷”品牌，加快富硒产业和特色小镇建设，必将为我县发展新型建材、长寿健康等主导产业，加快产业转型升级带来难得机遇。全县上下不断深化对县情的认识，发展思路更加清晰，发展举措更加务实，广大干部群众推动振兴发展的动力更加强劲。只要我们坚持发展第一要务，群策群力，经济社会一定会保持更加良好的发展势头。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十二届三次全会、市委七届四次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕建设“世界寿乡蕉岭”的目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打赢三大攻坚战、推动实体经济高质量发展、加快推进乡村振兴、全力保障和改善重点民生、夯实改革发展基础、坚持全面从严治党，进一步构建“一城两业三组团”发展新格局，推动生态富民强县，奋力开创决胜全面建成小康社会新局面。2018年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长25%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能减排降碳约束性指标完成上级下达年度计划。按照上述总体要求和目标，我们将全力推进基础设施、产业和民生工程三大类78个、年度投资80亿元的加大有效投资项目建设。重点实施“十大工程”：①实施山水绿城宜居工程;②实施石窟河十里画廊建设工程;③实施水环境建设提升工程;④实施林业生态提升工程;⑤实施健康蕉岭建设工程;⑥实施“一场一馆一中心”建设工程;⑦实施交通基础设施优化提升工程;⑧实施桂岭学校建设工程;⑨实施新型建材产业工程;⑩实施富硒健康特色小镇建设工程。同时，重点抓好六方面工作： （一）加快创新驱动发展，全力培育现代产业。加快新型建材产业高端发展。全面落实省“实体经济十条”和创新发展“八大抓手”，重点抓好塔牌集团600万吨旋窑水泥第二条生产线、新塔公司装配式建筑、文华公司新型墙体材料等项目建设。依托国家水泥及制品质量监督检验中心等科研力量，加快新型建筑及建材研发基地、产学研基地、建筑垃圾环保处理中心、博士后流动站等建设，汇聚创新驱动发展力量，推动新型建材产业向高端化、现代化方向发展。加快长寿健康产业发展步伐。发挥世界寿乡品牌和富硒资源优势，依托广东省科学院吴清平院士科研团队和广州甘蔗糖业研究所团队，加快“蕉岭硒品”开发，推动长寿健康产业创新发展。积极申报国家农村产业融合发展示范园，创建国家级生态原产地产品保护示范区。构建标准化生产体系，着力抓好富硒甘蔗、珍稀食用菌种植等基地标准化建设。构建农产品高端化加工体系，制定实施富硒农产品认定和专用标志管理制度，着力抓好富硒功能红糖、珍稀食用菌保健品、南山寿和科诚高端米生产线等项目建设。构建信息化营销体系，创新市场营销模式，建立可溯源的农产品电子标签，扩大高端优质农产品的传统和电商市场份额，切实提高长寿健康产品的附加值。构建精品化服务体系，着力抓好生态健康产业园、精品酒店、精品民宿、特色旅游驿站等项目建设，全力创建省级全域旅游示范区，打造全国知名休闲养生旅游目的地。加快新兴产业集聚发展。完善产业集聚发展平台，加快推进广福园区、中心园区、205国道沿线工业长廊“两园一长廊”基础设施建设，推动产业集聚发展。建立院地产业科研合作平台，引进广东省科学院的生物工程研究所、微生物研究所，分别设立富硒生物科技创新中心、食用菌研发机构，建设产学研基地。依托“南沙国际经贸合作中心”等平台，进一步深化与广州市南沙区的合作，借力南沙区对口帮扶和自贸区机制，充分发挥合作共建的优势，积极承接和孵化产业项目，探索发展优势互补、利益共享的“飞地经济”。加强新兴产业项目的策划和储备，力争更多项目获得中央、省预算内投资和省四大政策性基金、广东原苏区绿色发展投资基金支持。 （二）推进城市扩容提质，全力建设山水绿城。推进新区开发建设。重点抓好长潭片区、桂岭新区起步片区、长寿新城片区开发，加快推进总投资50亿元的碧桂园、保利园、岭南院子等12宗新区开发项目;推进石窟河十里画廊、龙安滨水公园建设，实施“一场一馆一中心”建设工程，完善城市功能，提升城市品位。同时，推进县城基础设施与周边镇、工业集聚区互联互通，推动产城联动、城乡融合发展。推进城市改造更新。积极实施棚户区、旧城区“三旧”改造工程。实施环东路历史文化街区、城区景观慢行绿道系统、城区公共厕所及无障碍设施等市政公共设施工程。建设恒塔综合市场，完善城区市场功能布局。推进环东河黑臭水体治理二期工程，逐步整治老城区背街小巷、宗祠及老祖屋周边环境，实施净化、绿化、亮化、美化工程，打造街心公园，提升老城区人居环境。推进城市高效管理。加快智慧城市建设，完善数字化城管平台，实现精细化、网格化管理。加强综合整治，强化新东市场和三鸟市场秩序监管。依法整治乱摆乱卖乱建、噪声扰民等行为。加大“治堵”“治超”和建筑工地监管力度，综合治理城区道路交通秩序。全力创建全国县级文明城市，营造优美、和谐、有序的生活环境，让城市更文明、市民更幸福。 （三）实施乡村振兴战略，全力建设美丽乡村。实施乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手，要坚持农业农村优先发展，突出抓好特色镇村建设、产业发展、环境整治、基础设施优化，加快推进农业农村现代化。建设特色镇村。依托广东(蕉岭)美丽乡村培训学院等培训机构，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。全力推进镇区“六个一”建设，推进基本公共服务均等化，逐步把全县97个村梯次打造成11个精品村、46个示范村、40个整洁村。大力发展生态农业、乡村旅游等绿色富民产业，推进“一村一品”“一村一业”特色发展，打造一批田园综合体。融合长潭健康旅游、三圳富硒产业特色，将长潭、蕉城、三圳等石窟河沿线镇村连片创建成富硒健康特色小镇示范片。全面落实以奖代补等机制，将省级新农村示范片升级为综合改革试验示范区，争取将蓝坊镇、南磜镇纳入省级新农村示范片。依托高思、大地、石寨、南磜等4个中国传统古村落，活化利用高思十二联楼、石寨土楼等古建筑、古民居，将蓝坊、南磜主干道沿线景点串珠成链，打造为东部沿线探秘美丽寿乡、领略古韵文化的休闲养生区。优化基础设施。争取动工建设总投资60亿元、全长35公里的“双龙”高铁蕉岭段，构建快速对外交通运输通道;实施国省道路面改造、同福大桥维修加固等11宗总投资8.8亿元的城乡路桥建设，逐步将通行政村道路扩宽至5米以上，实现行政村全面通公交车。实施中小河流治理、村村通自来水、农田排圳等7宗总投资2亿元的农田水利工程项目建设。抓好总投资8000多万元的新建配网等能源工程项目建设，加快农村电网改造，完成省定贫困村电网改造任务。完善农村无线高速局域网，提升农村信息化水平。鼓励民间资本参与和扩大基础设施、公用事业等重点领域投资，充分激发民间投资潜力和创新活力。全域整治环境。严格落实环境保护监管、领导干部任期生态文明建设责任和国土空间开发保护制度。加强村庄规划和村容村貌整治，进一步规范农村建房，扎实推进“厕所革命”，确保年底完成90%的自然村环境综合整治任务。坚持源头防治，全力打好污染防治攻坚战。加强大气、土壤、水污染防治，防控好重点工地、重点道路扬尘污染和工业废气排放等，完成高污染燃料锅炉和“黄标车”淘汰任务;逐步建立城乡垃圾分类处理奖励机制，确保农村生活垃圾有效处理率达95%以上;加大环境执法力度，依法依规关闭禁养区内的养殖场，推进限养区内的畜禽养殖场实现达标排放，彻底整治畜禽养殖污染;加快推进年度计划投资1.7亿元的3个镇级生活污水处理厂及149套村级生活污水处理设施。建立河长制考核体系和激励问责机制，重点抓好石窟河治理和北磜河、溪峰河等流域污染整治，确保水质达标。新建碳汇造林1.18万亩，实施森林抚育9.8万亩，认真落实森林防火条例，加强森林资源管护，全力守护绿水青山。 （四）全面深化改革创新，全力提升发展活力。深入推进供给侧结构性改革。围绕经济发展质量变革、效率变革、动力变革的目标，进一步落实“去降补”措施，推进降低制度性交易成本的系列改革。实施创新驱动，认定高新技术企业1家以上;申报国家、省众创空间试点单位各1家;建立市级以上研发机构1家;培育规模以上企业5家，成立科技研发机构1间，新增“新三板”挂牌上市企业1家以上，加快促成富硒食品研发和生产项目落地2个以上。从供给端入手，加大科技、人才、品牌等要素投入，致力推动新型产业升级，创造建筑工业化PC构件、超细粉体等产品新供给;致力推进电子信息、超声技术等新兴产业发展，创造固特洗碗机等产品新供给;致力完善公共服务配套设施，创造健康休闲养生旅游服务新供给;致力推进农业供给侧结构性改革，创造富硒功能红糖、珍稀食用菌、富硒茶、富硒米等高端长寿食品新供给，提升全县产业水平。深入推进行政体制改革。深化“放管服”改革，进一步理顺政府工作部门权责关系，完善“一门式一网式”政府服务模式和“多证合一”等领域改革。深化营商环境、商事制度和投融资体制改革，加快简政放权，提高行政效率。完善财政管理体制，建立健全财权与事权相匹配的分配制度。推进金融体制改革，加强金融风险监测和排查，防控网贷平台、房地产领域等金融风险，完成农信社改制农商行工作。深入推进农村综合改革。全力抓好全省农村集体产权制度改革试点工作，稳定土地承包经营延续30年不变的农村基本经营制度，完善承包地“三权分置”制度，落实农民闲置宅基地、闲置农房政策。推行农村“三变”改革，培育10家以上与农户共赢发展的新型农业合作组织或农业企业，促进农业由增产转向提质，稳步增加农民工资性和土地经营性收入。发展壮大97个村级农户小额贷款担保和风险补偿基金，完善农村信用体系建设，引导金融机构服务“三农”。深化集体林权制度改革，继续完善产权制度，规范林地林木流转，推动集体林业适度规模经营，大力发展生态富民产业。 （五）办好惠民利民实事，全力增进群众福祉。大力发展社会事业。加快教育现代化，全面推进桂岭学校等项目建设，新增县城优质小学学位2700个、幼儿教育学位300个，逐步解决城区大班额问题;发展素质教育，加快建设教育展览馆、青少年科技文化展览馆，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。创建广东省健康促进县，建设健康蕉岭，扎实推进3间县级公立医院等项目建设，深化医疗卫生体制改革，全面提升医疗卫生服务能力。坚守粮食安全底线。实施食品安全战略，强化食品源头治理，创建广东省食品安全示范县。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。加强传统古民居的保护和活化利用，县财政每年给予市级文物保护单位所在村一定的保护修缮经费。严格落实安全生产企业主体责任，实施科技强安，深化重点领域风险点排查和专项整治，预防和遏制较大以上事故发生。推进“七五”普法。扎实推进平安蕉岭建设，大力推动派出所提档升级，夯实基层基础，进一步提高路面见警率，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。进一步做好民族宗教、妇女儿童、防灾减灾、人防、双拥、侨务、气象、统计、方志、档案、打私、应急等各项工作。打赢脱贫攻坚战。落实精准到户到人的针对性帮扶措施，强化产业和就业扶贫，实施9000个帮扶户项目、100个帮扶村项目，拓宽贫困户增收渠道。实施农村危房改造116户，保障群众住房安全。管好用好专项扶贫资金，确保扶贫资金使用安全高效。实施19个省定贫困村环境整治、村道建设、供水覆盖、污水处理等项目，达到整洁村标准。到2018年底100%相对贫困人口实现稳定脱贫，19个省定贫困村全部出列，确保“小康路上一个都不能掉队”。实施十件民生实事。在确保全面完成省、市十件民生实事的同时，围绕群众最关心关注的民生问题，全力办好我县的民生实事，让人民群众有更多的获得感和幸福感。重点是：实施县人民医院、县妇女儿童医院及月子中心、全国治未病中心建设工程;实施蓝坊镇、新铺镇卫生院中医馆服务能力再提升工程;分期实施全县农村唯一住房长期居住户D级土木结构泥砖房改造;实施全县19个省定贫困村低压线路改造工程;实施东干圳蕉城段和溪峰河蕉城段的水生态整治工程;实施城南垃圾中转站改建全封闭式垃圾压缩站项目;实施基本农田易地保护区尖长排圳建设项目;建设37个行政村综合性文化服务中心;在全县各旅游景点及新农村示范点建设10所旅游公厕;年度城乡居民医疗保险个人缴费部分继续由县财政统筹解决30元等民生实事。 （六）坚持全面从严治政，全力建设服务型政府。坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深入推进重大民生决策公众咨询监督制度。推动公共资源配置领域政府信息公开。依法审理行政复议案件，依法分类处理信访诉求。坚持高效服务。深入贯彻落实党的十九大精神，扎实开展“大学习、深调研、真落实”活动，认真分析新时代经济发展需着力破解的重点难点问题，采取有力措施加以解决。加强服务型政府建设，转变政府职能，探索建立公共服务事项动态调整制度，简化优化公共服务流程，精简办事环节，缩短办事时间，提升办事效率。同时，提升网络政务和12345热线等问政平台服务能力，积极作为、主动服务，为群众和企业排忧解难。坚持勤政廉政。加强政府作风建设，发扬钉钉子精神，以更严、更高标准纠治“四风”，落实干事创业的激励机制和容错机制，深入治理庸政懒政怠政。加强审计监督和绩效管理，强化扶贫等领域监督执纪问责，无禁区全覆盖零容忍推进反腐败斗争。加强干部教育和管理，构建“亲”“清”新型政商关系，以优良的政风作风引领形成良好社会风气。各位代表，站在新的历史起点，目标催人奋进，实干成就梦想!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，切实担负起新时代赋予的使命，在新的起点开创生态富民强县发展新局面，加快构建“一城两业三组团”发展新格局，为建设“世界寿乡蕉岭”而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资东莞市】2018年东莞市政府工作报告

  2018年1月18日在东莞市第十六届人民代表大会第三次会议上东莞市人民政府市长梁维东各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会报告2017年政府工作,对2018年工作提出建议,请各位代表予以审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年,在省委省政府和市委的正确领导下,市政府深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神,认真学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平总书记对广东工作重要批示精神为指导,按照省第十二次党代会的决策部署,紧紧围绕市第十四次党代会提出的“奋力在更高起点上实现更高水平发展,率先迈上基本实现社会主义现代化新征程”的要求,凝心聚力、真抓实干,积极运用八大调研成果,全面推进十大行动计划,着力抓好倍增计划、水污染治理攻坚战、城市品质三年提升计划、园区统筹组团发展、扶持次发达镇加快发展等一系列重点工作,较好地完成了市十六届人大一次会议确定的年度目标任务。这一年,是东莞坚持稳中求进、经济运行提质提速的一年。预计全市实现生产总值7580亿元,同比增长8.2%左右,快于全国全省,为近四年来最高。进出口总额突破1.2万亿元。税收总额突破2000亿元。市场主体突破100万户。引进了历年投资规模最大的紫光芯云产业城等一批重大项目。新增上市企业数为历年之最。28个镇全部入选全国千强镇,13个镇入围前100名,虎门、长安进入500亿元俱乐部。村组两级集体经营总收入突破200亿元。全市经济稳中有进、进中向好的态势更趋明显。这一年,是东莞聚焦“三个支撑”、发展动能显著增强的一年。供给侧结构性改革深入推进,规模以上工业增加值增速排名珠三角九市第二,先进制造业增加值占比突破50%,内资工业增加值、一般贸易进出口、高新技术产品出口占比均超四成。创新驱动发展能力不断增强,中国散裂中子源获得第一束中子束流,全市R&D投入占比升至全省第三,国家高企、省级创新科研团队、有效发明专利等数量稳居全省地级市首位,东莞成为全省唯一一个被纳入广深科技创新走廊的地级市。构建开放型经济新体制取得重大进展。滨海湾新区、东莞港正式挂牌,成为对接粤港澳大湾区的重要平台。在商务部首批向全国复制推广的24项试点经验中,东莞经验超过五分之一。在海关总署公布的中国外贸百强城市榜单中,东莞首次进入前三。这一年,是东莞工作亮点纷呈、城市形象不断提升的一年。亚洲马拉松锦标赛、中国城市规划年会、两岸青年就业创业研讨会、中国音乐学院全国考级大赛总决赛等重大活动成功举办,加博会、海丝博览会、台博会、漫博会、智博会、高层次人才活动周、国际科技合作周科创会等重要展会取得丰硕成果。东莞三项工作在国务院大督查中获得表彰奖励,成功实现全国文明城市“四连冠”,首次获得综治工作最高荣誉“长安杯”,荣获“宽带中国”示范城市最佳实践奖,成为全国第九个版权示范城市、中国十佳会展城市,顺利通过国家节能减排财政政策综合示范城市和水生态文明城市考核验收。在中科院、腾讯等权威机构和企业发布的相关报告中,东莞综合经济竞争力、城市人口吸引力、智慧生活综合指数分别排名全国第14、第5和第6位。东莞充满活力的经济形象、生态宜居的城市形象、和谐友善的文明形象,得到进一步提升。具体来说,我们突出抓好了以下工作:一年来,我们以实施倍增计划为统领,着力扶持以先进制造业为核心的实体经济发展。大力推进重点企业规模与效益倍增计划。以市政府一号文出台意见,围绕政策、产业、土地等五大要素推出20条措施,选取214家市级、1054家镇级试点企业,从科技创新、发展总部经济、推进兼并重组、开展服务型制造、加强产业链整合、强化资本运作等六大路径发力,着力破解企业倍增发展的共性密码,“一企一策”解决企业个性难题。市级倍增企业主营业务收入超过6000亿元,增长27%以上;税收超过140亿元,增长29%以上,形成了一大批可复制推广的经验,得到国务院督导组和省的充分肯定。大力推进“实体经济十条”。落实省降低制造业成本若干政策,出台我市“实体经济十条”36项措施,全年为企业减负370亿元。全市规上工业企业实现每百元主营业务收入成本下降0.96元,利润总额大幅增长47.2%。加快打造智能制造全生态链。建成109条经济适用型示范线。长盈、华贝项目纳入国家智能制造新模式应用项目。“机器换人”专项资金申报项目2698个、总投资386亿元。全市机器人及智能装备制造企业163家,主营业务收入增长30%。扎实推动产业均衡发展。五大支柱产业有四个实现两位数增长。智能手机出货量3.56亿台,主营收入增长28%。华为、OPPO、VIVO手机出货量稳居全球前六。狠抓重大项目建设和招引。完成重大项目投资513.6亿元,超过计划19.6个百分点,增长16.9%,带动全市完成固定资产投资1682亿元,增长11.3%。新引进亿元以上内资项目175宗,协议金额1194.6亿元,增长41.9%;引进千万美元以上外资项目95宗,金额29亿美元,发展后劲进一步增强。一年来,我们以广深科技创新走廊建设为契机,着力打造创新驱动发展升级版。积极优化创新环境。出台实施科技创新平台支撑计划等行动计划,发布广深科技创新走廊东莞段规划和中子科学城概念规划,启动广深高速创新资源带建设。大力培育创新主体。预计全市高企数量从2028家增至4077家,新增高企后备企业2400家,总量均居全省地级市第一。新增国家级孵化器培育单位11个、省创新科研团队5个、省创新创业领军人才3名。与北大、清华等38个知名高校和新型研发机构共建名校研究生院。东莞材料科学与技术省实验室进入全省首批启动的4个实验室行列。企业研发机构全年获省资助达6.2亿元,在全省地级市中大幅领先。落实研发费加计扣除政策,为1245家企业对应减免税款21.9亿元。推动科技金融融合。设立市级产业投资母基金,带动形成总规模超50亿元的“1+N”产业投资基金体系。镇街(园区)设立各类基金总规模超500亿元。备案登记基金增至387只,数量大幅增长87.9%。推动金融机构为科技企业发放贷款268.1亿元,增长37%。专利质押融资62.8亿元,占全省专利质押总额的58.2%。境内外上市企业、新三板挂牌企业分别增至43家和202家。企业通过IPO、增发、发债等累计融资116.5亿元,直接融资占比提高5个百分点,升至20%。金融对科技的支撑不断增强。一年来,我们以构建开放型经济新体制综合试点试验为支撑,着力提升对外开放水平。全面深化综合试点试验。在全国率先实行“以企业为单元”的加工贸易监管模式等改革,形成了两批25项具有良好示范效应的改革做法。争取到国家在13个方面的政策支持。复制推广113项自贸试验区改革试点经验。口岸“三互”大通关实现全覆盖。国际贸易“单一窗口”建设扎实推进。省市共建深化商改综合试验基地揭牌。大力推动加工贸易创新发展。全市一般贸易(含保税物流)占比达46%。外企内销总额增长19%,占内外销比重达38.1%,提高3.1个百分点。加快培育新模式、新业态。“东莞制造+电子商务”深度融合。清溪保税物流中心(B型)、国际邮件互换局兼交换站投入运营。国际小包出口8821万件,增长24.3%,总量排全国第四。粤港跨境直通快线正式开通,实现粤港无缝清关,货物全程无障碍快速直达香港机场。东莞企业连锁经营门店超过3万家,景气指数全国第四。全市社会消费品零售总额2690亿元,增长10%。积极参与“一带一路”建设。开通俄罗斯进口班列,启动中欧双向班列。东莞始发国际班列货物贸易额增长42.1%。对“一带一路”国家及地区出口约1200亿元,增长10%。与美国威尔逊郡、利百伦市和剑桥市签订友好合作备忘录。东莞驻美国(旧金山)经贸办事处挂牌。一年来,我们以推进水污染治理攻坚战为突破,着力提升生态文明建设水平。全面打响水污染治理攻坚战。立下“军令状”,以前所未有的力度,加快解决环保突出短板。新建截污管网767.8公里,新扩建9座污水处理厂,启动35座污水处理厂提标改造,铺开76条内河涌污染整治,扎实推进国考、省考断面水质保障工作。完成67家涉水污染企业整治和退出,工业废水排放总量削减167.2万吨。10条列入国家督办的黑臭水体,7条基本消除黑臭现象。河长制实现全覆盖。深入开展大气、固废等污染防治。完成2068家重点企业VOCs整治、391项扬尘污染治理,淘汰黄标车11877辆。全市空气质量达标天数301天。顺利达到国家“大气十条”终期考核要求。完成8座垃圾填埋场整治、3座环保热电厂技改增容,建成麻涌环保热电厂及餐厨垃圾处理厂工程,完成东南部卫生填埋场征地并启动建设工作。全市垃圾焚烧能力提升至11300吨/日,无害化处理率达100%。全面消除填埋场渗滤液直排。启动工业垃圾处理设施项目建设前期工作。加快修复城市生态功能。抓好林相改造和生态景观林带建设。建成麻涌新沙、道滘大罗沙湿地公园。东城、清溪、道滘被认定为省森林小镇。划定海洋生态红线,铁腕整治46宗历史遗留用海项目。完成30.7万亩永久基本农田划定工作。一年来,我们以实施城市品质三年提升计划为载体,着力参与粤港澳大湾区建设发展。全面实施城市品质三年提升计划。聚焦“一心两廊三区四门户多节点”,围绕中心城区强化等10个重点领域,选定启动第一批次城市建设项目582个,投资规模达1880亿元。同步实施各镇街(园区)三年提升计划。新建美丽幸福村居100个。加快道路交通等基础设施建设。加强国铁、城际轨道项目前期研究,莞惠城轨建成通车,赣深客专东莞段开工建设。虎门高铁站、东莞西站、东莞火车站等TOD项目加快推进。从莞高速、粤晖大桥、红海大桥等项目完工通车。行政村光纤入户实现全覆盖,启动电网升级行动。提升城市精细化管理水平。出台城市精细化管理办法,查处城市“六乱”行为25万多宗,清理积存垃圾69.4万吨,增设公益广告牌近1.2万个。推进历史违建分类处理,拆除整改违建523宗、面积约61万平方米。在全省率先完成土规调整完善,土规、城规衔接率提至93%。启动建设用地使用权二级市场试点改革。农村土地承包经营权确权登记颁证率达93.8%,超额完成年度目标任务。新建农贸市场快检室150家、食品安全示范市场50家。市食品药品检测中心投入使用。积极融入粤港澳大湾区规划建设。规划8条地铁线路对接广州、深圳、惠州。扎实推进深莞惠3+2经济圈建设。签订深化穗莞战略合作框架协议,加强在规划、产业等八个领域合作。全力以赴做好全国文明城市迎检复评。深入实施“四大提升工程”和“十大专项行动”,大力推进85项重点任务。启动“九个一百”文明示范工作建设,建成文明示范项目930个。扎实推进友善之城、好人之城、志愿之城、希望之城建设。讲好东莞故事,传播城市魅力。一年来,我们以实施园区统筹组团发展战略为抓手,着力提升区域协调发展水平。加大统筹发展力度。在不改变行政架构和空间范围的前提下,将全市划分为6大片区,谋划14个重点发展先行区,增强片区发展合力。松山湖片区“1+6”统筹组团发展试点取得突破性进展,松山湖在全国高新区的综合实力排名上升至23位。统筹滨海湾新区与东莞港建设,经省政府批准升格为省级开发区,设立管委会并将滨海湾新区面积扩容至83.2平方公里,成为粤港澳大湾区城市群发展规划重大发展平台。规划编制、项目填海、企业搬迁、理顺机制等工作加快推进。水乡经济区科学谋划新城与片区发展定位,启动水乡新城建设,片区生产总值增长9.3%,快于全市1.1个百分点。大力扶持次发达镇村发展。设立三年30亿元的专项资金,建立市直部门共同帮扶、重大事项议事协调等机制,推动次发达镇加快发展。8个次发达镇生产总值平均增长10.2%,快于全市2个百分点。70个次发达村(社区)村组两级经营纯收入增长14.5%,快于全市5.5个百分点。扎实推进对口帮扶和援建任务。开展东莞韶关对口帮扶,产业共建新签约项目117个、投资规模326.6亿元。推进韶关、揭阳精准扶贫精准脱贫工作,完成到村帮扶项目1317个,到户项目12.7万个,帮助20055人实现脱贫。落实东莞昭通“1+8”合作协议,在全国首创劳务协作扶贫援建模式。援藏援疆援川进展顺利,援建资金100%到位。探索合作共建新疆兵团41团草湖镇,扎实推进兵团草湖广东纺织服装产业园和西藏巴宜区小康示范镇村建设。与牡丹江市签订对口合作框架协议,全面完成“五个一”工作任务。一年来,我们以强化民生保障为宗旨,着力推动社会和谐善治。狠抓维稳第一责任落实。以最高规格、最强部署、最严措施,全力保障十九大特别防护期的安全稳定。深入开展“飓风2017”专项行动,重拳打击“两抢”等突出违法犯罪,保持对黄赌毒违法犯罪严打高压态势,接报违法犯罪警情下降17.2%,刑事立案数下降14.3%。持续深入开展信访突出问题治理专项行动,妥善处置群体性事件和突发事件。社会大局保持和谐稳定。加强社会治理创新。深入推进“智网工程”建设,入格事项增至20大类83项,建成市镇村三级指挥调度平台。扎实推进“以案说防”和“一呼百应”工作。“平安建设促进会”实现镇街(园区)全覆盖。全面开展寄递物流、危化品、建筑施工、道路交通等专项整治,严厉打击“四黑”违法违规行为,大力推进消防安全“个十百千万”工程。全市排查整改各类安全隐患13.5万处,生产安全事故宗数、死亡人数、受伤人数分别下降17.3%、12.3%和29.4%,未发生重大及以上安全事故。积极推动文教体卫等社会事业发展。完成11所公办学校新建扩建工程。新增中小学(幼儿园)64所。新增随迁子女义务教育公办和补贴学位6.8万个,增长78.3%。民办义务教育优质学校比例达61.9%。东莞开放大学启用。东莞理工学院在全国大学综合实力排名提升47位,升至229位,其中理工类大学排名83位。顺利完成全国数字文化馆试点任务。公共文化服务标准化试点通过验收转为全国示范。成功举办市运会,获得全运会7个项目金牌,全民健身事业蓬勃发展。深入推进“医药分开”改革,为群众减轻医药费负担7600万元。选定5所医院建设区域中心医院。完善分级诊疗制度,推进家庭医生签约服务,启动基层医疗卫生服务能力建设三年提升工程。全面做好稳定房价、社会保障等其他工作。科学制定土地供应计划,多种方式供应住宅用地,构建保障房、人才房等住房体系,稳定房价初见成效。低保标准提高到每人每月880元。积极推进养老保险省级统筹和全民参保工作,40家医院接入国家异地就医联网平台。社会养老和医疗保险待遇水平稳步提升。发放就业创业补贴1.38亿元。成立关爱妇女儿童发展基金。慈善和养老事业、双拥创建不断加强。有效抵御“苗柏”、“天鸽”等灾害性天气。完成村级换届选举。统计工作进一步加强和改进。国防动员、工青妇幼、民族宗教、档案方志、防震减灾、残疾人、红十字会、打私人防等工作有效推进。礼拜五秘书网一年来,我们以提升行政服务效能为重点,着力强化与更高水平发展相适应的履职能力。深入学习贯彻党的十九大精神。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,切实强化“四个意识”和“四个自信”,把贯彻十九大精神和推动全市发展结合起来,全力以赴做好各项工作,真正做到学懂、弄通、做实。深化行政体制改革。组建成立市镇两级政务服务管理机构。公布首批1173个“最多跑一次”事项清单。“一门式一网式”改革实现市镇村三级联动。城市更新局正式挂牌。建筑市场全面放开。加强法治政府建设。出台市政府重大行政决策事项目录、合法性审查和后评估办法。完成《东莞市出租屋治安消防安全管理条例(草案)》起草工作。完成法治镇街和民主法治村(社区)年度创建任务,所有镇街达到省级法治创建标准。推动审计监督全覆盖。主动接受人大和政协监督,人大建议和政协提案办结率和满意率均达到100%。加强政府系统廉政教育,推进政府投资工程廉情预警评估系统建设。持之以恒纠正“四风”,工作作风进一步改进。各位代表,2017年政府工作报告共分解工作任务355项,是近几年分解任务最多的一年。在各部门、各镇街(园区)的共同努力下,已完成及基本完成的任务343项,未完成的12项中,有7项是由于政策变动等客观原因导致。实际完成率为98.6%,基本兑现了对各位代表的承诺。对于未完成的任务,我们已责成相关单位形成书面材料在大会印发,向各位代表进行解释说明。今后,我们将进一步加大责任落实和工作推进力度,全力以赴完成各项目标任务。各位代表,过去一年,全市上下众志成城,开拓进取,发展迈出了坚实步伐。这离不开上级和市委的正确领导,离不开历届党委政府打下的坚实基础,是全市人民共同奋斗的结果。在此,我代表东莞市人民政府,向全市干部群众,向人大代表和政协委员,向各民主党派、各人民团体、社会各界人士,向各驻莞单位、驻莞部队和武警官兵,向所有参与和支持东莞建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢和崇高的敬意!党的十九大明确指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。十九大指出的社会主要矛盾变化在东莞也表现得比较明显,全市不少领域面临着发展不平衡不充分的矛盾问题,需要引起高度重视:在经济发展方面,主要是产业发展层次总体偏低,现代化经济体系不够健全。与国际接轨的经济管理体制和贸易方式尚未建立完善,吸引外资、稳定外贸增长的压力较大。同时,受空间限制和观念束缚导致工业投资、基建投资不理想。在创新驱动方面,新旧动能转换仍处于胶着状态。传统制造业智能化转型仍处于爬坡越坎阶段,新动能未能真正挑起大梁。虽然全社会已形成科技创新的共识,但持续创新并把创新转化成有效生产力的能力仍有待增强。在城市品质方面,主要是建设较为分散,未能做到“串珠成链”,经营城市理念不强,城市更新动力不足,交通拥堵问题日益突出,“两违”现象未能得到全面遏制,精细化管理水平仍需提升,与粤港澳大湾区重要节点城市的要求还有一定差距。在协调发展方面,区域发展不均衡情况依然存在,镇街发展差距比较明显。在生态环境方面,实现水环境的根本性改善仍需时日,大气、固废、土壤等污染防治任务艰巨。在社会治理方面,社会治理体系和治理能力与经济发展水平不相适应,矛盾纠纷仍然高发多发。在民生保障方面,优质教育资源供给不够丰富,文化、医疗、社保等公共服务的质量和均等化水平需要继续提升。在作风建设方面,一些干部懒政怠政和不作为、慢作为的现象仍然存在,攻坚克难锐气不够,一定程度上影响了工作推进。对于这些问题,我们必须有效加以解决。2018年工作安排去年十月,党的十九大胜利召开,为全国改革发展指明了前进的方向。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,还是东莞升格地级市30周年,做好各项工作意义重大。省委要求,要推动十九大精神学习宣传贯彻往深里走、往实里抓,奋力把广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”。市委提出,要坚定习近平新时代中国特色社会主义思想引领,按照“新时代·新征程·新东莞”的总体要求,推动在创新转型发展、全面开放格局、区域协调发展、美丽东莞建设、社会和谐善治、文化繁荣兴盛上的“六大跃升”,奋力在更高起点上实现更高水平发展,努力在加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。全市政府系统要按照这个总体要求,全力以赴抓好各项工作。围绕“新时代·新征程·新东莞”的总体要求,我们必须准确把握发展大势,努力抓住机遇加快推动高质量发展。深刻领会中国特色社会主义进入了新时代这一新的历史方位,牢牢把握新时代东莞推动更高水平发展、实现“两个走在前列”的价值追求,紧紧抓住粤港澳大湾区建设、广深科技创新走廊建设等重大机遇,深入贯彻新发展理念,坚持质量第 一、效益优先,进一步强化推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制三大支撑,加快建设现代化经济体系,推动东莞实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。围绕“新时代·新征程·新东莞”的总体要求,我们必须加快建设美丽东莞,努力打造优美环境、提升城市品质。积极适应后工业化时代城市发展的要求,以建设美丽东莞为目标,把生态环境治理和城市品质提升作为着力点和突破口,大力推进水污染治理攻坚战、魅力小城和美丽幸福村居建设、城市更新改造、精细化管理等重点工作,加快补齐环境短板,进一步夯实生态本底,全方位提升城市品质内涵,不断增强城市的综合承载力和区域竞争力。围绕“新时代·新征程·新东莞”的总体要求,我们必须坚持以人民为中心,努力使全市人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。把执政为民作为所有工作的出发点和落脚点,着眼于人民群众对美好生活的向往,着力打造共建共治共享的社会治理格局,有效解决好群众关注的社会治安、食品安全、子女上学、看病养老等热点问题,量力而行、尽力而为推动教育、文化、医疗、社保等公共服务增量提质,加快推进人的全面发展、社会全面进步。围绕“新时代·新征程·新东莞”的总体要求,我们必须加大改革创新力度,努力增创新的改革红利和发展动力。弘扬改革开放先行地的优良传统,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,积极推进中央和省赋予的各项改革试点任务,深入推进富有东莞特色的莞版改革,强化改革督察问效,力争在激发市场主体活力和创造力、发挥政府统筹发展作用、提升行政服务效率等方面取得新的突破,有效解决制约东莞发展的瓶颈问题,更好地向改革开放四十周年和东莞升格地级市三十周年献礼。围绕“新时代·新征程·新东莞”的总体要求,我们必须狠抓工作执行落实,努力将上级和市委的决策部署转化为具体行动和实际成效。坚决听从以习近平同志为核心的党中央指挥,集中精力聚焦做实,排出任务书、时间表、路线图,全力以赴完成好上级和市委部署的任务,把各项决策和要求具体化为工作项目、转化为落实举措,一件接着一件办,一年接着一年干,一步一步推动全市宏伟蓝图变为美好现实,久久为功,善作善成。2018年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照省委十二届三次全会和市委十四届五次全会的部署,坚持稳中求进工作总基调,牢牢把握高质量发展的根本要求,大力发展实体经济、强化创新驱动、扩大改革开放、提升城市品质、建设美丽东莞、增进民生福祉,加快解决发展不平衡不充分的问题,奋力推动东莞在更高起点上实现更高水平发展,努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。全市经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长8%;人均生产总值增长8%左右;固定资产投资总额增长15%;社会消费品零售总额增长9%;进出口总额增长3.5%;市一般公共预算收入增长9.5%;R&D投入占比提高至2.6%;国家高企数量达4500家;先进制造业、高技术制造业增加值占比分别达到51%和42%;一般贸易(含保税物流)占比达48%;新建截污管网1300公里;城镇生活污水处理率达到95%以上;空气质量达标天数310天以上;PM2.5浓度控制在35微克/立方米以内;全面完成年度节能减排任务;新提供随迁子女义务教育公办和补贴学位13万个;城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上。围绕上述目标和要求,各级各部门必须全面落实上级和市委各项决策部署,突出抓好以下工作: 一、把发展经济的着力点放在实体经济上,加快打造粤港澳大湾区先进制造业中心深入实施倍增计划。将市级试点企业动态扩容至250家以上。加强对镇级试点企业指导,总结推广先进经验。全面落实20条干货措施和22项配套政策,用好专业服务资源池、产权补办、并购重组基金等一揽子创新举措,以倍增扶持拓宽企业成长空间。调整完善资金拨付、督查督导和综合评价机制。探索将成熟的定向扶持政策扩展至全市企业,推动广大企业加快实现全域倍增。积极构建智能制造全生态链。加快推进自动化、智能化改造,培育300个以上改造应用项目,建设2-3个智能制造示范项目。培育一批企业智能升级系统解决方案服务商。强化智能制造要素支撑,筹建国家智能制造装备监督检验中心,实施万名智能制造人才提升工程,力争3年内撬动融资支持100亿元以上。发展机器人智能装备产业,认定15-20个市首台(套)重点技术装备产品。加快建设工业互联网。着力培植更多优势支柱产业集群。实施智能终端产业生态系统建设计划,加快推进华为、OPPO、VIVO、紫光等重大项目建设,补强核心芯片、高端显示屏等关键配套,着力巩固电子信息产业的优势和地位。推动传统产业优化升级,进一步做强纺织服装、食品饮料、家具制造等产业集群。扶持新材料、机器人、人工智能、生物医药、第三代半导体、现代建筑等产业加快发展,谋划大科学装置关联前沿产业布局,着力培植和打造新的优势支柱产业集群。以产品质量为突破口推动“质量东莞”、“品牌东莞”建设。大力推进质量强市建设,实施技术标准战略和消费品“三同”工程,开展区域品牌打造行动,推动智能终端、毛织等创建质量安全示范区。抓好商标品牌培育、提升、保护和服务四大工程,加强“东莞制造·知名商标”认定和管理。加强顶层设计,构建领先全国、对接国际的技能人才培养体系,打造“技能人才之都”。继续办好加博会、台博会、漫博会和智博会等展会,建立会展全球合作联盟,推动“东莞制造全球行”,不断提升东莞制造的知名度和美誉度。打造更加有利于实体经济发展的环境。深入推进“三去一降一补”,突出“破”“立”“降”,推动企业成为供给侧结构性改革主力军。全面落实省市“实体经济十条”,统筹用好30亿元扶持企业专项资金。在去年减负新高的基础上,力争年内再为实体经济减负190亿元以上。灵活确定工业用地出让年限,鼓励“先租后让”使用土地,划定365平方公里工业保护线。规范反映突出的中介服务。探索制订新型产业用地政策体系。深入推进解决重点制造业企业用地历史遗留问题试点工作。抓好建设用地使用权二级市场试点改革。做好第四次全国经济普查。弘扬企业家精神和工匠精神,鼓励更多社会主体投身创新创业。 二、积极参与广深科技创新走廊建设,加快向创新型一线城市挺进深入实施创新驱动发展升级版行动计划。启动高企“树标提质”工程。“一业一策”培育重点领域高新技术产业。实施核心技术攻关“攀登计划”。建设东莞国际技术转移中心,认定一批海外创新中心,构建国际科技合作网络。制定推动科技成果转化的政策。加大对企业研发财政补助力度,力争规上企业研发机构建有率达38%。推进知识产权综合管理试点改革,为创建国家知识产权强市打下基础。积极申报省高新技术产业开发区。大力抓好广深高速创新带“1+1+11”示范建设。成立专项小组,按照定规划、定项目、定标准、定政策的要求,制定总体建设方案,引进培育一批重大项目,启动实施一批环境提升和城市更新项目,进一步提升沿线环境和科技平台建设水平。出台政策,支持沿线镇街(园区)在科技创新、经营城市、盘活土地、利益共享、协调发展等方面先行先试,探索经验,引领带动东莞全域创新发展。抓好松山湖、中子科学城等重大创新平台建设。深入推进松山湖片区“1+6”统筹组团发展工作,抓好16个重点先行区建设和原东部工业园企石片区开发,集聚一批重点实验室和工程技术研究中心。抓好中子科学城规划建设,围绕建设综合性国家科学中心的目标,加快完成规划设计、土地整备和基础设施建设,引入同步辐射光源等大科学装置,尽快形成区域创新共同体。推动东莞材料科学与技术省实验室建设,确定运营模式和建设方案,加快集聚一批国际化、高水平的研发机构和龙头企业,打造具有重大国际影响的先进材料创新高地。大力促进科技金融产业融合发展。用好4年2.5亿元的发展利用资本市场专项资金,积极推动企业上市,力争境内外上市、新三板挂牌企业总数达到260家。抓好众创金融街、龙湾梧桐小镇、松山湖基金小镇、东城金融产业集聚区等建设,争取已备案私募基金突破400只。培育发展创业投资、风险投资、融资租赁等新兴业态。鼓励国企积极参与科技金融产业融合发展。完善地方金融监管体制,强化对涉众型金融风险的防控,维护金融稳定。 三、增创改革开放先行地新红利,加快培育国际经济合作和竞争新优势进一步激发改革活力。以开放型经济新体制综合试点试验为契机,大力推进贸易自由化便利化改革等34项重点改革事项,力争形成20项以上东莞特色改革经验。深化园区统筹组团发展改革,总结松山湖片区试点经验,探索在水乡、滨海等片区全面推开。深化商事制度改革,抓好省市共建深化商改综合试验基地建设,铺开“双随机一公开”改革,打造事中事后监管全国样本。实施乡村振兴战略,推进全国农村集体产权制度改革试点工作,促进农村集体经济与实业投资、金融信托等国企合作,拓展投资渠道。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。抓好城市管理和综合执法体制、盐业体制和供销社综合改革。强化改革正向激励,建立健全改革容错纠错机制,进一步调动各级锐意改革、勇于创新的积极性。以滨海湾新区为龙头加快融入粤港澳大湾区建设。高标准、高起点推进滨海湾新区建设,抓好新区规划编制、基础建设、招商引资和东莞港全域规划、港口资源整合等工作,加快引进聚集一批高端创新资源。坚持“规划引领、项目带动、机制保障”,进一步推动滨海片区组团发展。扎实推进综合保税区的建设和运营。加快水乡新城建设,优化管委会职能和机构设置,加强产业招商统筹,加速平安金融科技城等项目建设,着力打造粤港澳大湾区国际商务港。深化穗莞战略合作,突出创新走廊共建、港口航运合作、交通互联互通、生态环境联治,加强高端服务业特别是高端医疗、教育和人才等方面的合作,推进“穗莞政务跨城通办”试点。积极参与深莞惠经济圈“3+2”建设。主动对接广东自贸区。加强与港澳台在科技、金融、商贸、公共服务等领域的合作。着力促进内外源经济协调发展。探索建立科学有效的加工贸易创新发展综合评价体系,打造一批示范企业、园区和项目,培育一批具有特色的国际商品交易平台,发展一批跨境电商、保税物流、现代供应链等贸易新业态、新模式,推动加工贸易向全球价值链高端跃升。深入实施“亲企清政”工程,推进万名民营企业家培训计划,继续开展大型骨干企业、成长型中小企业培育行动,引导社会资本加快进入以先进制造业为核心的实体经济。全面推进市属国企重组整合,力争在交通运营、城市更新、金融产业、科技创新、水环境治理、能源投资等领域重组整合一批具有核心竞争力的龙头骨干集团。积极拓展“一带一路”合作空间。办好海丝博览会,进一步提升展会的国际化、专业化和市场化水平。加快中外运石龙码头改扩建等工程建设,推动跨境班列双向对开常态运作,积极申报多式联运监管中心。加强与内蒙古、新疆等沿边地区的口岸通关协作。举办“迈向新丝路”走出去系列活动。力争新增企业境外投资项目超过100宗。 四、加大招商引资和有效投资力度,全面夯实更高水平发展的后劲掀起主动出击引进大型优质项目的新热潮。整合全市招商资源,加强专业招商队伍建设,出台新的招商引资奖励政策,探索产业基金招商新模式。提高招商谋划水平,加强产业发展前瞻性、支撑性研究,坚持先进制造业、总部性平台、加速器营运平台、以自持物业为主的平台开发商等“四个优先”,着力引进一批龙头企业和核心项目。加强国际经贸合作网点和国内产业合作联络处建设,深化与知名产业基金、创投基金等的合作,积极开展合作招商。探索建立健全全市及片区重大项目招商引资统筹和流转、利益分享等机制,对重大项目实行“一事一议”。力争年内引进超亿元内资项目110宗、超千万美元外资项目100宗。千方百计为项目落地拓展空间。从园区平台土地整合、闲置用地处置和“三旧”改造等方面入手,进一步盘活存量土地利用空间,优先保障重大项目和重大平台用地需求。对工业用地或仓储用地在符合规划和不改变土地用途的前提下,调整容积率等规划指标不再增收土地价款差额。出台硬措施,未来三年盘活存量土地3万亩,整合1000亩以上连片土地20块。想方设法推动有效投资增长。出台进一步促进有效投资增长的实施意见。建立投资项目调度管理联席会议制度。按照“储备一批、开工一批、投产一批”的要求,建立2018-2020年滚动投资项目库,对项目建设实行全流程、规范化管理。制定财政投资建设项目前期工作办法及配套政策,精简投资审批流程,提高服务效率。严格执行企业投资项目准入负面清单制度,下放投资项目审批权限。落实以备案制为主的企业投资准入管理体制。大幅提高年度考核中投资增长、项目建设的分值和权重,根据完成情况分别进行奖励和约谈。建立投资项目数据库与投资统计台账,确保应统尽统。不遗余力抓好重大项目建设。修订重大项目管理办法,突出项目产业和效益导向,实施全链条管理。加大重大项目土地、资金、人才等资源保障力度,简化规划、用地、报建等审批服务程序,实行重大项目“马上就办”。完善市领导挂钩督导、督查巡查、现场协调等推进机制,切实加快项目建设。探索建立重大产业项目后评价机制,提高项目监管和履约水平。力争年内完成重大项目投资600亿元,增长15%以上,推动66个项目新开工、43个项目投产。 五、深入实施城市品质三年提升计划,不断提高城市承载力与竞争力探索建立与城市建设相适应的投融资体制。树立经营城市理念,深化城市建设投融资研究,加强对土地储备的协调领导和规划统筹,摸清存量建设用地情况,做好TOD等重点领域的土地储备及整合工作。深化在库储备土地城市规划,提升土地价值。创新投融资机制,推广运用PPP等模式,更好地推进地铁1号线、环莞三期等项目建设。用好总规模200亿元的莞信基础设施和公共服务投资基金,通过股权投资带动项目融资,保障重大项目资金需求。鼓励镇街(园区)组建基础设施投资基金。推动东实集团、水投集团、交投集团加快资产证券化步伐,提升融资能力,促进轨道交通等重大项目建设。鼓励村集体参与重大基础设施建设。充分发挥市场机制作用,吸引莞民投、民盈集团等民间资本参与经营性项目建设与运营。加快构建新“三位一体”的城市中心体系。加强中心城区、松山湖、滨海湾新区“三心”之间的交通、市政等基础设施网络联系,实现城市功能有机疏散、错位发展。适度提升中心城区首位度,抓好“两轴三节点”城市品质提升,加快南城国际商务区规划建设,启动环同沙地区规划建设及整治提升,推进“三江六岸”统筹开发。加快建设魅力小城,出台设计技术指引,每个镇街(园区)选取至少1条道路和1个片区进行示范提升。打造美丽幸福村居,启动第一批3个市级示范片区的申报建设工作,探索实施镇级连片建设。开展城市生态修复、城市功能修补,用好山水资源,进一步彰显“一半山水一半城,城市就在山水间”的城市特色。狠抓城市品质三年提升计划项目实施。做好项目统筹谋划,出台项目管理、财政激励、建设指引等政策,优化审批流程,落实工作责任,全面掀起项目建设高潮。按照“完成一批、启动一批、谋划一批”的要求,大力推进400多个、总投资超1700亿元的项目建设,每个镇街打造建成2-3个示范项目,让群众尽快感受到城市品质提升带来的明显变化。全力推进城市更新和TOD开发。抓紧修编城市更新专项规划,出台城市更新规划单元划定标准及管理办法,制定集体经济组织公开选择合作企业的操作指引、连片改造专项政策,组建城市更新基金,鼓励“工改工”连片开发。重点推进南城东华、麻涌滨江、樟木头樟洋、凤岗天堂围、长安科技商务区等总面积1.7万亩的8个片区改造。支持常平国际创新港、黄江灵狮小镇等4个旧工业区活化更新。推进挂影洲围统筹开发。加快东莞火车站、东莞东火车站、常平火车站、虎门高铁站、东莞西站、松山湖北站、谢岗银瓶站以及深茂铁路滨海湾站等的TOD开发,划定首期轨道站点TID项目用地范围,探索轨道交通站点车辆段上盖物业开发的可行性,提前介入、策划新线车站地下空间,提高轨道交通综合经营能力。抓好地铁1号线等基础设施建设。全面推进赣深客专东莞段建设,完成深茂铁路东莞段前期工作,加快穗莞深、佛莞城际东莞段工程建设。抓好穗莞深轨道衔接工作,适时启动寮步高铁始发主站规划,构建与湾区中心、区域重大枢纽快速联系。开工建设地铁1号线一期工程,争取完成2号线三期项目立项,加快推进虎门二桥、莞番高速、深圳外环高速东莞段等建设,对水乡大道等实施快速化改造,对与深广惠交接的20个国省县道门户路段进行改造提升,打通一批断头路,进一步完善市域综合交通一张网。实施电网升级行动,力争完成投资30.6亿元。建设光网无线城市,新增4G基站1万个、光缆6500公里,打造全省一流、全国领先的信息基础设施。大力整治交通拥堵、“两违”等突出问题。按照“建、控、活、优、增、投、管、减、合”的思路,进一步强化交通拥堵整治统筹领导,出台系统科学、标本兼治的整治方案,力争一年实现拥堵状况得到有效缓解,三年实现交通通行能力明显提升。抓紧改造环城路等7个拥堵节点,实施道路微循环改造。升级交通指挥系统。编制公交专用道网络规划,加大对常规公交投入。加强出租车、网约车、共享单车管理。新建22座人行天桥,完善城市慢行系统。开展历史遗留违法建筑普查摸底,建立信息数据库和台账。探索实施分类处理,逐步消化存量违法建筑。严厉打击新增违法建筑,对违规建设销售小产权房从源头进行精准打击。强化“两违”整治联合执法力度,每月通报整改和拆除情况,对不力的镇街进行约谈、问责。努力让城市更有序、更干净、更靓丽。充分发挥“智网工程”在城市网格化、精细化管理中的重要作用,进一步加强信息系统、指挥调度体系、网格管理队伍等建设,推动更多的部门入格,提升基层化解问题的能力和水平。推广东坑经验,推进城市“六乱”、生活噪音等综合整治。打造精品工程,提升东莞大道、中心广场、黄旗山城市公园等的景观和品质,加强高铁站、火车站、汽车站和旅游景点等区域管理,每个镇街打造至少1个上档次的城市公园。加强公厕规划、管理和建设。实施“填坑补绿”行动,抓好道路设施、园林绿化等改造提升,全面消除道路坑洼、人行道塌陷、绿化管养不到位等现象。开展城市精细化管理考核,逐步实现精细化管理全覆盖。进一步丰富城市建设的文化内涵,努力让城市更有品位。 六、加快创建国家生态文明建设示范市,满足人民日益增长的优美生态环境需要深入推进水污染治理攻坚战。年内新建截污管网1300公里,争取1600公里。抓好破损截污主干管网修复,健全管网维护保养机制。同步实施接水通水工程,加快推动厂网一体化运营,充分发挥截污管网作用。改扩建污水处理厂6家,提标改造35家,加快推进首批分散式污水处理设施建设,将全市污水处理能力提升至356.5万立方米/日。加大对企业排污的监管力度,从严处理偷排等违法行为。实施考核断面水质保障工程,深入推进“八大专项行动、十项整改措施”。2018年春节前完成40条重污染河涌整治示范项目,年内完成不少于100条内河涌整治。加强固废、大气、土壤等治理。建成东南部卫生填埋场、市区有机资源再生利用工程等项目,启动工业垃圾处理设施项目建设,加快厚街环保热电厂技改增容工程,推进建筑垃圾和余泥渣土消纳场建设,力争年内在全省率先实现新增生活垃圾全焚烧、零填埋。出台生活垃圾强制分类工作方案。抓好垃圾填埋场渗滤液的全面收集处理。加大力度推进存量垃圾综合治理,逐步整治39座污染重、库容大的填埋场。完成124个砂场(含洗砂场)的整治。统筹推进大气污染防治行动计划,重点整治臭氧、PM2.5等造成的污染,完成印刷、塑胶等重点行业VOCs污染整治任务。加强施工扬尘污染治理,有效整治泥头车撒漏现象。深入推进“土十条”。开展土壤污染详查,实施重点监管企业名录制度,完成石碣、麻涌、洪梅土壤修复试点工程。大力抓好生态系统保护。加强“两区一园”保护建设工作。加快推进东莞植物园二期、银瓶山三期项目建设,完成大屏嶂、大岭山森林公园和同沙生态公园品质提升前期工作。启动黄江巍峨山、谢岗银山、企石东丫湖等公园建设。创建国家生态园林城市和省森林小镇。加强地质灾害隐患点治理和海岸线修复整治。完成15个易涝点整治,做好黄沙河流域海绵城市试点工作。建设海洋环境在线监测系统。发展绿色、低碳、循环经济。实施能效倍增行动,推动500家用能单位5年内实现能效倍增。积极推动装配式建筑,规模化发展绿色建筑。保持好农用地的生产与生态功能,稳定粮食生产能力,强化粮食安全保障,做大做强高端精品农业。积极建设国家生态文明先行示范区,加快创建国家生态文明示范市。 七、着力改善民生和创新社会治理,不断提升人民获得感、幸福感和安全感优先发展教育事业。扩充公共教育资源,新建扩建公办中小学20所。开展小区配套幼儿园专项整治。力争公办幼儿园占比未达30%的镇街(园区)新建(新增)1所以上公办幼儿园。努力挖掘公办学位潜力,增加民办学位补贴数量,向随迁子女新提供学位13万个。创建品牌学校30所,推进教育集团化办学。制定民办教育“1+N”政策文件,进一步提升民办学校教育质量。实施“互联网+教育”战略,新增优课微课1万节。抓好高中阶段学校考试招生制度省级试点改革。改革职业教育人才培养模式,积极创建省现代职业教育综合改革示范市。建设高水平理工科大学。深化名校研究生联合培养工作。大力推动老年教育发展。不断提升全民教育水平。加强社会保障体系建设。进一步完善养老保险和医保制度,将中央、省属机关事业单位纳入机关养老保险,建立医保按病种分值付费方式,推广工伤预防试点经验,推进社保医疗O2O服务平台建设,做好基本养老金调整工作。实施积极的就业创业政策,全面放开小额创业贷款户籍条件,促进高校毕业生和就业困难人员等重点群体稳定就业。出台构建科学住房体系的配套政策,搭建住房租赁监管平台,加强人才住房保障工作,抓好房地产调控、去库存工作,扩大住房公积金制度覆盖面,助推房地产市场健康平稳发展。完善社会救助体系,启动社会综合福利院建设,鼓励和支持社会力量参与养老事业。出台新的拥军优属实施办法,深化军民融合,做好全国双拥模范城中期考核迎检。扎实做好市内外帮扶工作。大力推进次发达镇加快发展,制定资金池竞争性分配办法,落实共同帮扶机制,推动引进更多高质量项目,力争4个以上次发达镇生产总值突破100亿元。大力推动次发达村(社区)加快发展,基本实现次发达村(社区)村组两级经营性纯收入稳定在300万元以上或比2015年增长20%。抓好东莞韶关对口帮扶工作,加快华南装备园、莞韶园、县级共建园区的建设和招商。做好对韶关、揭阳精准扶贫精准脱贫工作,确保贫困村内100%相对贫困户脱贫、100%相对贫困村出列。扎实推进新疆兵团草湖工业园和41团草湖镇共建工作。加快西藏巴宜区小康示范镇村建设。做好东莞昭通扶贫协作工作。深入开展与牡丹江市对口合作。加强与四川雅江县、九龙县和重庆巫山县的对口联系。推进“健康东莞”建设。全面深化医药卫生体制改革。优化整合医疗资源,加快5所区域中心医院建设,推进医疗联合体建设,推动部分公立医院向专科医院、医养结合机构等转型,完成150所社区卫生机构的升级达标。推进公立医院药品跨区域联合集中采购改革。建成市儿童医院。启动国医馆、市中西医结合医院建设,打造中医药强市。建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度。全面推进家庭医生签约服务。成立市医疗和健康保障中心。举办1000场健康讲座。每个镇街选择1-2个以上农贸市场进行提升改造。启动国家食品安全示范城市创建。健全公共安全防控体系。严厉打击“两抢”犯罪,始终保持对涉枪、涉管制刀具、涉金融和“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪的高压态势,力争各类刑事犯罪立案数下降8%以上,其中“两抢”警情数、立案数分别下降30%和40%以上。出台加强公安工作意见。抓好流动人口和出租屋基础信息采集。推进辅警队伍正规化建设。探索建立警区警务统筹联动工作机制。推进社会治安视频监控系统建设。启用新情报指挥中心。推广铁骑勤务。抓好危险化学品安全综合治理,加强安全生产标准化建设,落实企业全员安全生产责任制。健全出租屋、三小场所、高层建筑消防安全长效治理机制,建设消防安全“技防”系统,推进电气火灾综合治理,挂牌督办一批火灾隐患。提高应对自然灾害及其引发的次生、衍生灾害的能力。完善应急管理体制机制,强化突发事件处置组织领导,提升基层预防和处置水平。推动文化体育事业繁荣发展。巩固全国文明城市“四连冠”成果,培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展理想信念教育,加强公民道德建设,启动“新东莞文明美丽乡村”建设,打造一批“友善企业”、“文明社区”,推动文明创建全域化、长效化。大力实施文化惠民工程,开展全民艺术普及行动计划,加快图书馆、文化馆总分馆制建设,推动基层综合性文化服务中心全覆盖。落实上级部署,筹划组织纪念改革开放40周年系列文化活动,创作一批优秀文艺作品。做好红色革命遗址保护利用工作,加强文物保护利用和文化遗产传承。加快筹建市博物馆新馆。积极申报国家历史文化名城。打造虎门“中国近代史开篇地”文化旅游品牌。优化体育公共服务体系建设,开放50个公共体育设施,开展万人体育公益培训。办好第一届市民运动会。迎战省运会。抓好男篮世界杯筹备工作。推动档案数字化,推进市档案中心和新方志馆建设。 八、提振与新时代·新征程·新东莞相适应的精气神,建设人民满意的服务型政府打造一体化的政务服务体系。加强政务服务改革顶层设计。深入推进公共服务事项标准化,按“最小颗粒度”的要求细化办事指南和流程,让企业和群众办事更加便捷。探索推进相对集中行政许可权,实施部门行政审批职能整合归并。按照全市一盘棋的要求,统筹全市政务信息化建设,促进政务信息资源共享,加快“数字政府”改革和一体化政务服务平台建设。加强政府网站建设与管理,全面推进政务服务公开,努力使政务服务工作走在全省前列。全面推进依法行政。加强改进政府立法工作,将一批成熟的经验和做法以规范性文件、政府规章、地方法规的形式固化下来。完善政府法律顾问制度,深入推进行政复议应诉试点工作,加大培训力度,不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。以依法及时解决群众合理诉求为核心,全面构建新时代信访工作机制体制,着力解决反映强烈、社会关注度高的信访问题。抓好“七五”普法。建成市镇村三级公共法律服务实体平台网。力争90%以上村(社区)达到省级民主法治村(社区)创建标准。切实加强廉政建设。严格落实中央八项规定精神,进一步纠正“四风”问题。依法接受人大及其常委会的监督,自觉接受政协的民主监督,接受社会和舆论监督。坚定不移惩治腐败,认真查找廉政风险点,完善审计改革配套制度,完善政府投资工程廉情预警评估系统,大力整治腐败问题,增强群众认同感。进一步强化主动作为的责任意识和担当意识。深入推进“三大建设”,教育和引导各级领导干部牢牢把握正确的政治方向,进一步增强“四个意识”和“四个自信”。正确处理好勇于担当、依法办事、干成事业之间的关系,增强狠抓落实的本领,提振攻坚克难的锐气,以更高的要求、更优的作风、更实的举措,高质高效地完成全年各项目标任务。各位代表!潮平两岸阔,风正一帆悬。让我们乘着改革开放四十周年的春风,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府和市委的坚强领导下,与全市人民一道,锐意进取,主动作为,真抓实干,共同谱写更高水平发展新篇章,再创东莞现代化建设新辉煌!名词注解:三项工作:一是推动工商注册制度便利化工作及时到位、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好;二是土地集约节约利用成效较好、闲置土地较少;三是推动实施“中国制造2025”、促进工业稳增长和转型升级成效明显。实体经济十条:指省出台的《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》(简称省“实体经济十条”)和我市出台的《东莞市贯彻广东省降低制造业成本若干政策措施全面推进实体经济企业规模与效益倍增实施方案》(简称市“实体经济十条”)。中子科学城:位于松山湖南部与大朗交界处,规划面积53.3平方公里。计划依托散裂中子源等创新资源,引入同步辐射光源等大科学装置,聚集国家级实验室平台与团队,建设综合性国家科学中心。“三互”大通关:指口岸管理相关部门推动信息互换、监管互认、执法互助,实现通关效率大幅提升的改革。单一窗口:指建立一个大数据共享的政府信息平台,投资企业或进出境商品电子数据只需提交一次,就能达到所有相关管理部门的审批要求。VOCs:挥发性有机物的英文简称,是生成臭氧(O3)和细颗粒物(PM2.5)二次污染物的重要前体物。一心两廊三区四门户多节点:“一心”指中心城区,“两廊”指沿广深高速和新城大道生态园大道两条区域创新走廊,“三区”指松山湖(生态园)、滨海湾新区和水乡新城,“四门户”指东莞火车站、虎门高铁站、东莞西站以及松山湖北站,“多节点”指重要的对外联系站点和各镇街(园区)重点打造的连片示范区等功能节点。四大提升工程:指精神文明建设水平提升工程、城镇规划建设管理水平提升工程、社会民生建设水平提升工程、市民文明素养提升工程。十大专项行动:指户外广告整治行动、城市“牛皮癣”整治行动、环境卫生整治行动、“涉黄”整治巩固行动、交通秩序整治行动,以及公益广告氛围提升行动、核心价值观融入提升行动、城乡规划建设提升行动、基层服务提升行动、市民素质提升行动。九个一百:指百个文明示范村(社区)、百条示范路街、百个志愿服务示范站点、百个示范企业、百个示范市场、百个示范小区、百个示范窗口、百个示范学校、百个文明家庭。“1+8”合作协议:“1”指东莞、中山、昭通签署的《扶贫协作框架协议》;“8”指三市在示范点建设、干部人才交流、产业协作、劳务培训与输出等8个领域开展交流合作。“五个一”工作任务:指开展一次地市间领导交流活动、组织一次机关干部交流活动、推动一批地市间干部挂职交流活动、组织一次对口合作经贸交流会活动、推动一批对口合作项目落地活动。以案说防:公安等部门以分析典型案例为主题在社区开展的普法活动,旨在提高群众的法律意识和安全防范技能。一呼百应:由公安等部门发动各类群体,通过建设相当数量的警民联防执勤点,配备相应的联防执勤装备,利用公网对讲机、微信等手段的指挥呼叫通讯模式,实现社会群防群治力量联动。“四黑”专项整治行动:指黑油、黑气、黑危化品、黑危险货物运输车辆专项整治行动。“个十百千万”工程:“个”指开展省、市两级政府挂牌督办的3个火灾隐患重点镇街整治;“十”指开展三小场所、出租屋、“分租式”厂房、高层建筑等10个领域的专项治理;“百”指对火灾起数排名靠前的100个村(社区)挂牌督办整治;“千”指提升全市2231家消防安全重点单位微型站的建设质量;“万”指建设10000个微型消防宣传教育体验点。一门式一网式:指依托基层公共服务综合平台和网上办事大厅,整合部门分设的办事窗口和审批服务系统,建设政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台,实现一门集中、一网受理、一窗通办。六大制约:指产业体系的结构性制约、开放模式的局限性制约、动能转换的胶着期制约、资源配置的碎片化制约、社会治理的复杂性制约、城市发展的滞后性制约。“三同”工程:“同线同标同质”的简称,指出口企业在同一条生产线上,按照相同的标准生产出口和内销产品,从而使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准。广深高速创新带“1+1+11”:指一条路、一个核、十一个镇街。一条路即广深高速公路,一个核即滨海湾新区,十一个镇街即沿线周边的麻涌镇、中堂镇、望牛墩镇、洪梅镇、道滘镇、万江街道、南城街道、厚街镇、沙田镇、虎门镇和长安镇。双随机一公开:指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。TOD:Transit-Oriented-Development。即以公共交通为导向的开发。两轴三节点:是指中心城区核心地段,“两轴”指东莞大道-东城中路(东纵路至四环路段)、鸿福路(莞太路至莞长路段),“三节点”指轨道2号线东城站、旗峰公园站和鸿福路站的周边地区。三江六岸:指中心片区内以东江南支流、汾溪河、东莞水道三条水系为依托的滨水空间。TID:Transport-Integrated-Development。即轨道交通站场综合体。按病种分值付费:指按不同病种医疗费用之间的比例关系,年初给每一病种确定相应的分值,年终由社保经办机构根据各医院的分值总数,支付医院医疗费用的方式。最小颗粒度:在审批服务事项梳理工作中,按最细化的情形来划分审批服务事项,实行一个情形对应唯一的审批对象、唯一的审批流程和唯一的申请材料等。三大建设:指领导班子建设、干部队伍建设、党的作风建设。

  2025-07-16

• 【投资湛江】2018年湛江市政府工作报告

  2018年1月17日在湛江市第十四届人民代表大会第四次会议上市长姜建军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府履职施政的开局之年。一年来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于广东工作重要批示和省委十二届二次、三次全会精神，认真落实市委十一届三次全会部署要求，扎实推进供给侧结构性改革，全力保障和改善民生，较好完成市十四届人大一次会议确定的目标任务。全市经济运行稳中有进、持续向好。预计实现生产总值2850亿元，增长7.7%。规上工业增加值833亿元，增长9%。固定资产投资1642亿元，增长7.2%。社会消费品零售总额1579亿元，增长10.2%。外贸进出口总额340亿元，增长10%。实际利用外资8095万美元，增长32%。一般公共预算收入135亿元、增长21%；来源于湛江财政总收入583.8亿元、增长25.2%。湛江居民人均可支配收入19596元，增长9.3%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。2017年是国家和省持续重视湛江、赋予湛江崭新发展使命的机遇之年。国务院批复《北部湾城市群发展规划》，湛江被列为城市群“一核两极”之一的中心城市；批准《湛江城市总体规划》，湛江建设经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市有了明确的规划指引；发布《全国“十三五”现代综合交通运输体系规划》，湛江从发展边陲、交通末梢，跃升全国性综合交通枢纽。省政府发布《广东省沿海经济带综合发展规划》，湛江被定位为省域副中心城市。省委十二届三次全会明确提出，把东西两翼沿海地区打造成广东新的增长极。湛江在国家和全省发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要。2017年是全市人民撸起袖子、拼搏进取的实干之年。在市委领导下，全市上下主动对标新定位、新要求，全力落实“三大抓手”实施方案和“五大产业发展计划”，着力优化经济结构，建成一批重大项目，办成一批重大实事，有效提升发展质量和效益。湛江国际机场飞行等级由4C升为4E，飞行跑道由2800米延长到3200米，由支线机场上升为广东第三大干线机场，引入国内外一流团队完成机场航站楼设计方案优化升级，一个现代化国际新机场呼之欲出；湛江高铁西客站主体框架工程全部完成，湛江人民期待已久的高铁开通在即；东海岛铁路湛江西至钢铁基地段竣工；汕湛高速湛江段建成通车，湛江与珠三角共建产业、共谋发展的合作之路更加顺畅、更加快捷；湛江港重振雄风，货物吞吐量突破2.8亿吨，回到全国沿海十大港口之列。湛江钢铁一期全面达产稳产，树起国内发展钢铁先进产能、深化供给侧结构性改革的标杆。中海油湛江分公司“南海高温高压钻完井关键技术及工业化应用”荣获国家科技进步一等奖，实现了我市国家级科技大奖“零”的突破，成为我市科技创新的典范。湛江中心人民医院结束79年老院区运作，整体迁至现代化大型新院区，占地面积从32亩增至216亩，床位从1300张增至2000张，较好实现了广大百姓对医疗环境提质优服的美好期待。2017中国海博会成功举办，展会规模更大，专业化、国际化水平更高，展示了湛江走向世界、开放发展的豪情与自信。隆重召开商会会长暨民营企业家座谈会，成功举办投资项目推介暨重大项目集中签约活动，大批乡贤踊跃回乡创业，一批央企、珠三角先进企业和世界500强企业看好湛江得天独厚的发展优势，看好湛江充满活力的发展前景，投资湛江信心增强、热情高涨，湛江振兴发展的机遇更多、态势更好、后劲更足！一年来，我们主要做了以下工作。 （一）注重高水平谋划，交通建设实现新突破。坚持一手抓规划设计，一手抓项目建设，全力推动综合交通对外快速畅达、对内便捷成网。交通规划编制取得突破性进展。全力争取上级和有关方面最大程度支持，编制完成全市综合交通运输“十三五”发展规划，围绕“2小时通达珠三角、1小时贯通湛江全域”，明确加快实施“55811”综合交通工程；坚持海陆空铁“无缝衔接”，组织编制湛江铁路总图，推动高铁入城、高速入市，规划建设中心城区高铁枢纽站，推动空铁联运，机场、高铁“零换乘”；面向国际招投标，引进高水平设计团队，完成徐闻港南山作业区综合交通枢纽“海上升明月”、高铁西站和调顺跨海大桥建设方案优化设计，倾力打造代表广东形象、彰显湛江魅力的亮丽名片。交通重点项目建设取得突破性进展。完成基础设施建设投资497.5亿元、增长10.1%，其中交通建设投资132.2亿元、增长25.1%。湛江国际机场主体工程基础工作全面推进，空港经济区空铁一体化交通专项规划审议通过；湛江机场新增2条国际、4条国内航线，加密深湛往返航班，两地商旅往返更加便利。完成黎湛铁路电气化改造。高速公路通车里程新增67公里，累计突破300公里，玉湛高速、东雷高速全线动工，汕湛高速吴川支线开工建设；改造国省道57公里，大修县道125.9公里，改造乡道124公里，硬化村道684公里。湛江钢铁30万吨级配套码头建成投产，大唐雷州电厂配套码头主体工程基本完工，霞山港区通用码头开工建设；徐闻港“三大工程”顺利推进，琼州海峡北岸港航资源整合取得实质性进展。14个电网输变电工程建成运行。在重大交通基础设施项目带动下，全市184项重点项目完成投资392亿元，13个项目建成运行。 （二）注重提振实体经济，产业转型迈出新步伐。全面实施“五大产业发展计划”，注重盘活升级存量，全力引进优质增量，推动产业转型升级、协调发展。实体经济成本有效降低。出台43条措施支持企业降本增效，取消、停征35项涉企收费项目，降低企业综合成本63.8亿元。持续开展“暖企”行动，解决108个工业企业历史遗留问题。工业经济效益持续提升。完成工业投资627.3亿元，增长10.7%；新增规上工业企业100家。湛江钢铁1550冷轧生产线全线贯通，完成钢材产量688万吨，薄板热销国内主流汽车生产企业，厚板通过国内和出口欧美、日韩资质认证，多项经济效益和环保指标创下全国之最。中科炼化项目累计完成投资72.2亿元，主体工程完成全部基础设计审查，全面开展EPC招标。中海油湛江分公司完成开采1000万吨油气当量，东兴石化、晨鸣纸业等骨干企业经营效益良好。产业集聚发展态势良好。园区完成规上工业总产值1916亿元、增加值544亿元，分别增长31%和28%。12个省级产业园（集聚地）新落地项目51个，新投产25个。湛江产业转移工业园全省考核第一名。精准招商成果丰硕。先后与30多家国内和世界500强企业签署合作协议，投资近千亿元的69个合作项目吸引120多家中外企业和投资机构广泛关注，14个集中签约项目涉及投资和授信2350亿元。服务业升级发展成效明显。跨境电商公共服务平台上线运作，跨境电商产业园一期和中国移动广东（湛江）数据中心建成运营，电商企业超过3000家。引进中信银行等5家金融机构。港口集装箱吞吐量90万标箱，增长25%；民航旅客吞吐量209万人次，增长24.5%。旅游接待人数、旅游收入分别增长15%和20%。荣获全国旅游厕所革命先进市称号。 （三）注重遵循规律优化布局，城市扩容提质展现新面貌。中心城区推进实施26项市政工程，世贸人行天桥建成使用，海湾路等15条道路建成通车，疏港大道一期路面改造完成，西城快线加快建设。东菊公园建成。麻章日产7.5万立方米自来水厂投入运行。海东新区总体规划批准实施，完成开发投资175.7亿元，建成项目56个；调顺跨海大桥动工建设，体育路、金湾南路等16条道路建成通车。城市管理切实加强。完成“三旧”改造面积1637.9亩。出台城区市容和环境卫生管理等条例，国家卫生城市顺利通过复审，积极参加央视“魅力中国城”竞演，被联合国环境署授予“SUC项目可持续发展先锋城市”中国首批试点，城市知名度、美誉度进一步提升。 （四）注重夯实“三农”基础，现代农业与县域经济发展呈现新亮点。现代农业稳健发展。完成农业总产值838亿元，海洋经济总产值1446亿元。雷州半岛现代农业核心示范区入选首批广东农业公园。农作物良种覆盖率、水稻综合机械化率分别超过95%和70%。新增市级以上农业龙头企业26家、农业品牌56个。正大（湛江）公司“农场到餐桌”安全食品全产业链项目投产。完成水利建设投资18亿元，新增（恢复）灌溉面积18万亩。完成海堤加固达标45公里。农村土地承包经营确权登记颁证率90.2%，超额完成省下达目标。5361条自然村完成农村人居生态环境综合整治任务。有效推动县域发展园区经济，推进县城扩容提质。县域生产总值达到1559亿元，超过全市GDP总量50%。廉江市生产总值突破500亿元，成为“中国小家电产业基地”，龙健电子等新兴产业项目建成投产。雷州市完成5.3公里市政道路改造，建成全国单体规模最大的生物质燃料项目。吴川市基本完成湛江国际机场征拆，华昱产业转移园评为全省建设管理优秀园区。遂溪县稳步推进县城“两河三岸”综合整治开发。徐闻县5个重点工业项目建成投产，成为广东风电清洁能源基地。5县（市）、37个乡镇污水处理设施建成使用。安铺镇、南三镇和麻章镇分别成为全国、全省特色小镇创建示范点。 （五）注重增强内生动力，有效释放发展新能量。启动实施179项改革事项，积极推进重点领域和关键环节改革。深入推进“放管服”改革。完成1177项行政审批标准化编制，更新52个政府部门权责清单6322项行政职权，取消调整行政审批620项，委托下放163项，清理规范行政审批中介服务事项35项。9家企业成为项目投资建设直接落地改革试点。“一门式、一网式”政府服务全面推广，1934个村（社区）公共服务平台建成运作。网上办事大厅受理审批事项办结率99%。城市信用指数排名全国地级市前 十、全省第一。推行“多证合一”“证照分离”和工商登记便利化改革，发放电子营业执照4521份。新登记市场主体增长17.9%，新登记民营企业增长26.2%。民间投资1100亿元，增长10%；民营经济增加值1750亿元，增长8%。创新发展活力显现。积极培育发展创新主体，新增高新技术企业54家，增长70%。新增18家省级工程技术研究中心、2家省产业技术创新联盟、2家省级众创空间。获省科学技术奖12项，居粤东西北第一。国家知识产权试点城市通过验收，技术合同、交易额分别增长31%和84.7%。“湛江海洋生物创新型产业集群”成为全省试点，21个海洋经济创新发展示范市项目快速推进。成功举办第三届中欧生命科学论坛。对外开放步伐加快。2017中国海博会吸引全球63个国家、全国21个省（市、自治区）、46个沿海城市、3200多家企业参展参会，成功举办高端论坛7个。成功举办中国水博会、东盟·农博会。国际贸易“单一窗口”国家标准版率先落地湛江，宝满、东海岛港区扩大开放获得批准。推广关企联网、在线通关，进口货物通关时间压缩三分之一以上。积极落实《北部湾城市群发展规划》，推动北部湾城市实现住房公积金异地互认互提互贷、异地就医直接结算，落实旅游景点套票优惠，发行北部湾旅游护照；成功举办首届北部湾城市运动会，北部湾中心城市的影响力进一步提升。恒兴集团投资的埃及国家水产产业园建成投产，湛江水产企业成功输出“中国标准”。新增英国朴茨茅斯、泰国攀牙府两个国际友好交流城市，我市国际友城及友好交流城市达到17个。 （六）注重补短板办实事，社会民生得到新改善。市财政社会民生支出349.3亿元，占一般公共预算支出77.6%。全力开展精准扶贫。落实扶贫资金43亿元，实施扶贫项目11.2万个，7.2万贫困人口实现脱贫。解决120万人通自来水和饮水安全问题。民生保障持续加强。十件民生实事基本完成，十大民心工程顺利推进。新增城镇就业7.9万人、失业人员再就业3.5万人。城乡居民基本养老保险参保率99%，新增养老床位6218张。企业职工养老保险金人均提高5.5%。实现跨省异地就医直接结算，门诊诊查费纳入医保报销范围。建成市残疾人康复中心。完成9400户农村危房、4269户棚户区改造，提高孤儿、残疾人、低保对象等困难群众救助标准。社会事业不断进步。扎实推进教育现代化，霞山成为“广东省推进建设教育现代化县（市、区）”；新建扩建9所市区学校、新增学位11700个。争取上级20亿元资金，实施518个医疗卫生升级项目。新增医疗床位1615张，升级改造7间中心卫生院，实现“县有中医院、镇有中医馆”，县域住院率超过80%。120数字化指挥中心投入使用。援藏医生团队荣获国家“最美医生团队”。雷剧《岭南圣母》等作品获广东省第十届精神文明建设“五个一工程”优秀文艺作品奖，遂溪醒狮亮相丝绸之路国际电影节。广东电网湛江供电局等2个单位成为全国文明单位，遂溪陈家村等3个村成为全国文明村，张志添等3人被评为“中国好人”。获得首届北部湾城市运动会团体总分第一，湛江聋人女足代表国家出征第23届夏季听障奥运会，湛江籍运动员朱倩获得听障奥运女子4×200自由泳接力赛银牌。粮食、物价、民族宗教、档案、对台、人防、残疾人、地方志、气象、地震等工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。成功应对防御台风“卡努”正面袭击。深入开展“飓风2017”等专项行动，有效打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪。深入实施“平安细胞”工程，健全街面联防巡控“四项机制”，市区“两抢”警情下降43.6%。基层反走私综合治理经验在全国推广。有效化解信访积案185宗。扎实推进食品药品安全工程。从严落实安全生产主体责任，连续9年没有发生重特大安全生产事故。 （七）注重坚守绿色底线，生态文明建设实现新提升。坚定绿色发展不动摇，获得全省环境保护责任考核优秀等次。“湛江蓝”成为常态。持续防治大气污染，淘汰黄标车10547辆、燃煤锅炉30台，环境空气综合质量指数位居全省第二。治水成效明显。率先在全省试点“湾长制”，海湾清理整治初见成效。健全“河长制”，深化九洲江－鹤地水库、小东江流域综合整治，市域大江大河、湖库水质总体良好，城市饮用水源水质100%达标。环保执法力度加大。责令整改企业36家、立案处罚107家。完成5项中央环保督察整改任务，积极配合国家海洋督察整改。新一轮绿化大行动和雷州半岛生态修复持续推进。实施森林碳汇等林业“四大”重点工程，完成造林绿化7.7万亩，绿化美化乡村193条。雷州湾湿地成为“候鸟天堂”。 （八）注重实干转变作风，政府建设取得新成效。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，认真学懂弄通做实党的十九大精神。政风进一步转变。政府系统“两学一做”学习教育常态化，深入开展“机关作风建设强化年”活动，全面落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，全市“三公”经费和会议费支出下降9.8%。全面推行“两函两书”制度，政府督查督办有效加强。依法行政水平进一步提升。建立政府法律顾问、立法咨询暨重大行政决策咨询论证专家库，清理规范性文件5464件，获得省依法行政考评良好等次。自觉接受人大政协监督，办理人大议案1件、建议93件和政协提案144件，办复率100%。认真吸纳社会各界意见建议，民主党派、工商联围绕经济振兴、社会进步、民生改善积极建言献策，提出许多真知灼见。推进政府信息公开，市政府门户网站访问量超过4600万人次。市民热线受理满意率92.1%。廉政建设进一步加强。全面落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，推进正风肃纪，落实审计整改事项208项，查处“为官不为”行为136起、处分134人。各位代表！以上成绩来之不易，值得珍惜！这是省委、省政府重视湛江、关心湛江的结果，是市委坚强领导、科学决策、敢于担当、干在实处的结果，是市人大、市政协和社会各界关心支持、鼎力相助的结果，是全市人民迎难而上、奋力拼搏的结果。我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向中央、省驻湛单位，向驻湛人民解放军、武警官兵，向公安政法干警，向所有支持、参与湛江发展的老领导、老同志和港澳台同胞、国际友人，向为重点项目、重大工程建设“舍小家顾大家”、作出特殊贡献的征地拆迁群众，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！回顾工作，我们信心满怀；面对问题，我们亟待破解：一是发展质量不高、效益欠佳，经济总量、人均水平与中心城市地位不匹配。二是产业结构不合理，产业发展不配套、链条不长、集聚度不高，园区土地储备不足，产业发展严重受限，规上工业企业数量偏少、实力偏弱。三是高端人才紧缺，科技成果转化率不高，创新驱动发展的基础不牢。四是主城区组团分散、中心不突出，支撑城市发展的产业引擎不强，规划建设管理相对粗放，城市功能配套不足，公共服务不优。五是区域发展不均衡，县域城镇化、工业化水平偏低。六是社会民生欠账较多，精准扶贫任务繁重，市民就医、出行、住房、上学等问题仍较突出。七是政务服务仍存在水平低、效率不高等问题；公务员队伍敢担当、抓落实、促发展的意愿不够、能力不足；个别部门推诿扯皮、敷衍塞责，慢作为、不作为、乱作为，消极腐败现象时有发生。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向、目标导向和责任导向，以人民为中心，以更大格局、更高站位谋划，推动湛江发展，走高质量效益型发展之路，加快建设中心城市，努力成为广东新的增长极。进入新时代，湛江正在成为实施国家和省发展战略的重要支撑，迎来千载难逢的发展机遇。湛江的机遇在于国家深入推进“一带一路”建设，作为我国与东盟国家经贸合作最前沿，我们可以加快“走出去”“引进来”，在更广范围、更深层次扩大对外开放，全面参与国际经济合作；在于国家加快建设海洋强国，作为海洋大市，我们可以进一步优化海洋经济结构，提升海洋产业竞争力，实现蓝色崛起；在于国家实施军民融合发展战略，作为驻军大市，我们可以加快发展军民融合产业，推进高科技产业发展；在于省委省政府构建更加有效的区域协调发展机制，推进粤东西北振兴发展，把东、西两翼打造成为广东新的增长极，我们可以有效利用省的政策、资金，有效利用珠三角先进产业资源，通过产业共建在更高起点加快发展。进入新时代，湛江发展最根本的机遇，在于我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。今日湛江，有较好的发展基础，没有沉重的过剩产能和库存；有富集的土地、海洋资源，没有超负荷的投资开发强度；有良好的自然生态，没有沉重的环境治理包袱。进入新时代，迈上新征程，我们不用沿袭“先污染后治理”“边污染边治理”的传统发展模式，不用重走低质低效的粗放发展老路，我们可以利用新一轮科技革命和产业革命的成果，改造升级存量，引进优质增量，走高质量效益型发展之路，绘制“最美的发展图画”。推动高质量发展，是发展机遇，更是发展大势所趋、发展规律使然。坚持高质量效益型发展，是湛江落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想的具体实践，是推进落实“三大抓手”实施方案和“五大产业发展计划”，确保全面建成小康社会，加快建设北部湾中心城市和省域副中心城市，打造广东新的增长极的必由之路。根据中央、省委、省政府和市委的统一部署，围绕推动高质量发展，市政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想统领经济工作，坚持质量第 一、效益优先，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，推动质量与效益贯穿经济社会发展全过程，确保湛江经济实现有质量有效益的中高速增长。一是突出实干争先，面对湛江发展不足的现实，面对稍纵即逝的政策机遇，牢记发展就是硬道理，牢记“时间就是金钱、效率就是生命”，只争朝夕，崇尚实干，抢抓机遇拼发展。二是突出基础长远，高标准加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、信息、物流等基础设施网络建设，高质量实施机场迁建、高铁、高速公路和港口重点建设项目，坚持互联互通、无缝衔接，优化站场规划设计，加快建设面向未来的现代化基础设施。侯卫东官场笔记三是突出扬长补短，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，推动实体经济与科技创新、现代金融、人力资源协同发展，立足深水大港口，引进优质大项目，发展先进大产业，重点发展钢铁、石化、船舶、海工装备先进制造业，推动形成“港产城”融合发展生态圈，建设世界级绿色高端沿海临港重化产业基地。四是突出精明增长，立足拥湾建城、以港兴市的城市成长规律，立足碧海蓝天的优良生态，拓展国际视野，对标国内一流，推动城市发展由外延扩张转向高质量发展，加快新型城镇化步伐，建设高品质现代化城市。五是突出人民至上，秉持尽力而为、量力而行，下大力气补短板、强弱项、促公平，最大限度增加优质民生供给。六是突出需求导向，聚焦市民和企业需求，坚持把优质服务人民、有效保障企业作为政府工作的努力方向，转变政府职能，深化“放管服”改革，创新服务方式，建设人民满意的服务型政府。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年市政府工作的总体思路：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实中央经济工作会议和省委十二届二次、三次全会精神，全力落实市委十一届三次、四次全会精神，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，推进交通、产业和城市现代化，大力实施乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，引导和稳定市场预期，加强和改善社会民生，促进经济社会实现高质量效益型发展，推进全面建成小康社会，加快建设北部湾中心城市和省域副中心城市，打造广东新的增长极。2018年经济社会发展的预期目标：生产总值增长7.5%左右，实际工作按8%左右争取；规上工业增加值增长9%左右；固定资产投资和社会消费品零售总额增长10%左右；外贸进出口总额增长7%；实际利用外资增长3.5%；港口吞吐量达到3亿吨；一般公共预算收入剔除一次性因素，可比增长10%；居民人均可支配收入增长7.5%左右；消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位生产总值能耗下降3.5%，完成省下达节能减排降碳目标任务。实现上述目标，2018年重点抓好以下工作。 （一）全面推进交通现代化，加快构建快速立体交通网络体系。坚持交通先行，坚持在交通强国战略中主动作为、后发追赶、赢得先机，加快实施一批面向未来的现代化交通基础设施项目，推动高铁进城、高速入市、无缝换乘、快速对接，早日建成全国性综合交通枢纽。年内实施国际机场、高速铁路等37个重点交通项目，完成投资206亿元。全面实施机场迁建大会战。按时完成征地拆迁任务，按时交付建设用地，落实用电、给排水施工，保障机场航站楼等工程全面施工；加快安置区建设，开工建设空港大道、机场大道和换乘中心等配套设施。全面实施铁路建设大会战。编制完成湛江枢纽总图规划；建成高铁西站客运综合交通枢纽，完成茂湛铁路电气化改造，确保6月深湛高铁顺利通车，争取开行到达北京、上海和珠三角核心城市的直通车；落实高铁中心城区枢纽站选址，建设高铁机场站；建成东海岛铁路客货共线和宝钢工厂站；开工建设东海岛、宝满港区铁路支线，规划建设粤海铁路乌石支线，推进合湛高铁建设；加快推进广湛客专和张海、湛海高铁前期工作，力争获得国家批准。全面实施公路建设大会战。压实责任、倒排工期，确保湛江大道3月完成征拆、4月开工建设；建成西城快线，加快海川大道扩建和调顺跨海大桥建设，确保城市出入口更加顺畅；开工建设环城高速南三岛大桥、茂湛高速改扩建，以及广东滨海旅游公路徐闻示范段和吴川、坡头先行段等项目；动工湛廉快线、疏港大道二期等9项国省道升级改造项目；全线建设汕湛高速吴川支线，加快建设东雷、玉湛高速，规划建设湛徐高速横向支线。全面实施港口建设大会战。落实与招商局集团“1N”战略合作协议，设立“港产城”融合发展基金，保障宝满港区集装箱一期扩建等20个合作项目全面落地。动工30万吨级航道改扩建等6个项目，疏通亚士德航道，推进建设邮轮码头，加快建设中科炼化配套、霞山港区通用和东海岛港区液化码头。建成徐闻港区南山作业区客货滚装码头、徐闻港进港公路和湛徐高速徐闻港支线“三大工程”，动工建设徐闻港区南山作业区客运大楼。 （二）全面构建新型产业体系，高质量发展实体经济。注重吸收先进理念，引入先进工艺，借鉴先进模式，加快营造一流营商环境，配套一流基础设施，建设一流产业园区，培育一流企业品牌，以“五大产业发展计划”为着力点，推动实体经济高质量发展，推动产业体系迈向中高端。高质量发展新型产业。致力打造精品工程、塑造质量品牌，积极发展现代钢铁、生物制药、先进海工装备、先进船舶制造、数字印刷、精品包装等先进制造业，支持军民融合、精细化工、现代物流、新能源、新材料等重大产业项目加快建设，全力争取纳入珠江西岸先进装备制造产业带，推进“港产城”融合发展，建设世界级绿色高端沿海临港重化产业基地。实施雷州半岛25万吨生态海盐等34项现代产业项目。支持湛江钢铁基地稳定生产、优化质量、拓展品种、削减成本，以智慧制造打造数字化钢铁；通过产能置换，启动二期3号高炉系统建设前期工作，提升钢铁产业竞争力。支持中科炼化建设，完成工艺装置钢结构安装，年内完成投资100亿元左右。加快乌石17－2油田群开发。支持湛江卷烟厂等企业优化产品结构，实现提档升级。高水平建设一流产业园区。优化园区规划。坚持国际视野、国内一流，编制完成产业园区发展规划，落实空港经济区、临港工业园、高新产业园、都市型工业园和高铁经济带规划布局。夯实园区公共服务平台，提升园区配套设施，加快建设产业园区与高速公路之间的连接线。提升开发水平。重视盘活园区存量建设用地，支持现有企业追加投资、升级改造，提高土地利用强度；优化园区准入条件，对投资强度高、税收贡献大、带动能力强、社会效益好的企业，给予用地指标、用地取得、供地方式、土地价格等方面优惠支持。强化征地拆迁和土地供应，12个省级产业园新增供应土地5%以上。引进优质企业。组建市招商机构，落实产业招商地图，落实“延链补链”产业招商，全力以赴引进优质增量。坚持面向大型央企、民企和珠三角先进制造业企业，全力支持广大湛江乡贤回归，培育发展高质量效益型产业。发展主导产业。支持央企和有实力的外企合作共建石化产业园区，大力发展精细化工，延伸石化产业链条，支持钢铁配套园区开发生产钢结构装配式建筑产品，加快湛江产业转移园扩能增效。完善麻章森工、太和工业园以及海田物流产业园配套设施；推动湛江临港工业园发展现代临港产业；支持奋勇高新区建设东盟产业园，发展军民融合产业；支持南三滨海旅游示范区建设军民融合智慧海洋产业园。高起点发展现代服务业。加快服务业升级发展，高起点规划建设省现代服务业次中心，培育发展总部经济、信息经济和服务经济，推动传统服务业向现代服务业升级。支持实体零售企业加快线上线下融合，建设电商示范企业。规划建设一批商贸综合体、高端购物商城，提高共享经济、农村电商发展水平。推进公共文化体育服务均等化，培育智慧居家养老服务。引进高层次展会，办好2018中国海博会、东盟·农博会、中国水博会，壮大会展经济。培育发展数字经济，出台数字经济发展规划，推进5G技术应用，构建高速、移动、安全、泛在的新一代“信息高速公路”。普及4G使用，全方位实施“互联网”行动计划，引进龙头企业发展云计算和大数据产业，打造数字湛江，建设智慧城市。支持湛江港实施“五大战略”，打造华南铁矿石分销中心、华南石油集散中心、中西部粮食化肥物流中心、千亿元大宗商品交易中心、区域性集装箱运输中心及保税物流中心，实现集装箱吞吐量突破100万标箱。坚持以广东滨海旅游公路湛江段沿线为重点，支持有实力的优质企业高水平开发雷州半岛滨海、人文、生态旅游资源，扎实推进景区创A升级，建设广东全域旅游示范区。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，支持兴建租赁公寓，开拓住房租赁市场，鼓励长期租赁，坚决打击违法租赁、违规炒作、囤积房源和非法中介机构，推广现房销售，探索建立共有产权住房制度，强化市场监管，合理引导预期，确保房地产市场稳定健康有序发展。高强度推进有效投资。安排中科炼化等182项重点项目，年度计划投资430亿元，其中省重点项目年度计划投资362亿元。落实项目储备。高效推进项目申报对接，确保湛江钢铁基地3号高炉、南海西部天然气管道登陆等更多项目列入国家和省专项规划、年度计划和重大项目库，通过项目最大程度获取上级政策、资金支持。落实项目进度。下决心优化用地、规划、立项等前置审批流程，提高项目前期工作效率，推动更多企业投资项目建设直接落地。加强项目建设跟踪督查，确保湛江大道等69个合作项目、湛江港集团增资扩股等84个重大签约项目快落地快动工。坚持每季度集中签约一批项目、每季度第一个月集中开工一批项目，形成“开工一批、建设一批、竣工一批、谋划一批”项目建设局面。落实要素保障。出台重大产业链项目落地指导意见，优化用地供应方式，推行土地弹性年期出让，鼓励企业长期租赁、先租后让、租让结合使用土地，推动高效快速供地。高标准优质服务企业。强化企业发展经济、创造财富的主体地位，聚焦企业需求，对接国际通行规则、对标国内先进一流，切实为企业生产经营提供高质量高效率服务。强化政策落地。用好用足国家和省系列政策，进一步清理规范行政事业性收费，实行工伤保险浮动费率，全力落实降低制造业企业成本、支持实体经济发展43条，最大限度降低企业成本。强化机制保障。建立服务企业快速响应与企业服务评价机制，落实“一企一策”“一事一议”精准服务，推进“暖企”行动常态化、机制化，年内解决工业企业重大历史遗留问题40个。强化氛围营造。发布年度工业百强与纳税百强企业，推行政府资源配置与企业税收贡献挂钩，尊重和支持企业发展壮大，激发和保护企业家精神，鼓励更多实体企业投身创新创业。 （三）全面推进新型城镇化，加快建设高品质现代化城市。立足拥湾建城、因港兴市发展特色，坚持高起点规划、高水平建设、高标准管理，加快推进城市现代化。推动城市高质量发展。彰显海湾城市特色推进主城区强芯提质。落实“多规合一”，立足2035年，展望2050年，组织编制新时代新一轮城市总体规划；强化规划约束，加强湛江湾立法保护和雷州半岛滨海地区规划建设管控，依法开发城区港口岸线；开展城市设计，严格控制一湾两岸建筑高度，加快形成错落有致、张驰有度、富有韵律的城市天际轮廓线，打造层次丰富的滨海景观；有效保护历史街区、历史建筑、传统村落和南粤古驿道，彰显城市底蕴、地域特色与时代风貌。优化空间布局，完善赤坎、霞山、开发区主城区功能，规划建设一批大型商业综合体、高端写字楼，发展都市型经济。升级城区市政配套设施，改善道路微循环，新建南岑路、二环路，建成盛邦路、银帆路、上坡路。加快城市更新步伐，申报国家“城市双修”试点，实施赤坎旧大天然片区、中海油南海西部矿区和霞山东新路等15个“三旧”改造项目。建设市区引水工程，启动坡头城区供水工程。注重以业兴城推进新区开发。重视培育新区发展引擎，落实海东高新区规划布局，建设海洋生物医药产业园，建设南方药都。动工建设地下综合管廊一期，完善新区公共配套设施，加快推进东旺大道等13个项目建设。完善麻章区城市功能，高标准谋划西城新区开发，严格管控高铁西站周边及湛江大道沿线土地；补齐市政配套设施短板，推进疏港大道、湖光快线改扩建，争取动工建设西城第一污水处理厂；开工建设深国际·湛江综合物流港项目，打造北部湾现代物流高地。坚持用绣花精神治理城市。加快建设交通大数据决策平台，充分利用大数据支撑，提升城市规划建设和城市治理水平。大力推进城市美化、绿化、亮化，落实园林绿化三年行动计划，加快市区道路林荫路改造，升级改造森林公园，建设三岭山-湖光岩景区绿道，创建国家生态园林城市；启动海滨大道、人民大道、椹川大道三条主干道和机场路亮化工程；集中整治“六乱”，扎实推进城市精细化管理，全力加快市容市貌提档升级。规划建设城中村与城乡结合部公厕，扎实推进城乡厕所革命。加快县域新型城镇化、工业化。支持做大做强县域工业。坚持工业兴县、特色强县，支持县域产业园区扩能增效，推动县域重点工业项目加快建设，支持县域工业加大技改投入，延伸产业链条，强化品牌培育，壮大特色产业集群，补齐工业发展短板。支持做大做强县城和重点镇。支持高起点修编完善县城总体规划，重点补齐交通、环保、电力、信息基础设施短板，完善教育、医疗、商业、文体等公共服务设施。支持徐闻县充分利用海南国际旅游岛的外溢辐射效应，对琼州海峡北岸实施高水平谋划、高质量开发、高效益发展。支持安铺、南 三、麻章等特色小镇彰显个性、差别发展，打造美丽小镇。 （四）全面实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，整合涉农资金，支持农业综合发展，市级财政“三农”投入翻番，新增投入5亿元。加快落实我市乡村振兴战略实施方案，统筹开展“七大行动”，推进实施雷州半岛现代农业、水利设施规划，争当全省乡村振兴排头兵。大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，落实9项重点改革任务。坚持用现代农业的理念改造提升传统农业，大力推广种植、养殖新技术和新品种，落实粮食安全负责制，建设水稻、甘蔗全程农机作业试点样板，复耕水田2.45万亩，建成33.7万吨新粮仓。坚持用开放思维发展现代农业，积极引进现代大型农业龙头企业，引进农业高新技术，发展农业优势特色产业，构建全产业链，提高农产品精深加工和副产品综合利用水平。支持徐闻创建粤西首个省级农产品加工园区，加快建设北部湾农产品仓储流通综合示范园等区域性农产品物流中心。发展农村普惠金融，支持农垦和中国热科院所属研究机构农业科技成果就地转化，推进“互联网现代农业”，推动湛江农海特产品网上行，推动小农户与现代农业有机衔接，促进农村一二三产业融合发展。积极促进农民增收。盘活农业农村资产、资源，推动农村集体经营性建设用地入市，完善农村土地“三权分置”制度，完成农村土地确权登记颁证。开展省级农村集体产权制度改革遂溪试点。加快建设美丽乡村。落实省定贫困村创建新农村示范村总体方案和农村生活垃圾处理条例，全面开展218个省定贫困村“三清理、三拆除、三整治”。绿化美化百条乡村，实现镇（街）村环卫作业服务市场化全覆盖。加大农村基础设施建设投入，完成雷州半岛水利规划年度建设项目；认真落实“四好”要求，建好管好护好运营好农村公路，完成县道路面改造收尾，升级改造乡道100公里。开展首批20条特色乡村创建试点。 （五）全面推进创新驱动发展，加快建设创新型城市。坚持把创新作为引领高质量效益型发展的第一动力，完善企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，着力培育发展新动能。支持高新技术产业做优做强。支持企业与高校、科研院所共建产业创新联盟，推动大型骨干企业研发机构全覆盖，力争高新技术企业超过160家。加快科技成果转化。出台促进科技成果转化实施办法，建设成果转化平台，完善转化服务链条，争取技术合同交易额突破1亿元。推动军地、校地、垦地深度融合，支持驻湛高校、科研院所科技成果就地转化。加快建设新型研发机构，年内各类研发机构达到280家。落实人才引进资助政策。规划布局国际学校、人才公寓，完善人才、住房、医疗及大企业服务等优惠政策，实施人才“十百千”等七大人才计划，培育精益求精的“港城工匠”，鼓励紧贴用户需求的“微创新”，培育开拓进取的科技企业家，强化科技创新的人才和智力支撑。推进传统产业转型升级。争取更多项目、产业园区扶持和技术改造资金，支持企业引进先进的设计理念、先进的技术工艺和先进的生产模式，开展关键技术攻关，全面推进传统企业装备智能化、产品高端化、管理现代化。推动渤海粮油等7家省级“两化融合”管理体系“贯标”试点企业通过评定。健全智能家电研发体系，支持龙头家电企业拥有自主知识产权的发明专利，培育壮大自主品牌，申报智能制造试点示范项目和智能制造标杆企业；提升医药、羽绒、家具、糖业、食品、水海产品等产业集群优质发展水平。支持湛江发电厂等企业增加生产计划，实现扩产增效。完善中小微企业综合服务，用活省市互保资金池、小微贷等金融工具，支持企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争新增120家规上工业企业、1－2家上市公司。加快建设质量强市，落实“三品”战略和商标品牌战略，培育发展本土品牌。加大陆海统筹推进蓝色崛起。落实省沿海经济带综合发展规划和市蓝色海洋综合开发计划，全力拓展蓝色发展空间。加快实施南海海洋生物医药资源公共服务平台等21个海洋创新项目，推进建设海洋经济创新发展示范城市。加快传统捕捞养殖业转型升级，建设徐闻前山对虾种苗和东海岛西南部深水网箱养殖基地，建成流沙珍珠孵化养殖加工一体化基地，打造海洋牧场、蓝色粮仓。加快建设6个省级现代渔港和两个国家一级渔港。 （六）全面深化改革、扩大开放，加快提升城市国际化水平。坚持全球化视野、国际化思维、法治化制度、本土化特色相结合，着力推动改革引向深入，着力形成全面开放新格局。扎实推进重点领域和关键环节改革。启动实施一批改革事项，改革国有资本授权经营体制，加快资源资产划拨划转，组建资本投资运营公司，推进存量项目PPP改造，完成基投集团、交投集团融资目标，推动国有资本做大做强做优；深化国企改革，完成汽运集团、湛化集团等市属企业改制，推进“僵尸企业”出清重组、有序退出，发展混合所有制经济，支持民营企业发展壮大。完善地方财政体制，深挖财政统筹潜力，健全预算制度，优化财政支出结构，增强公共财政支出对稳定经济增长、对促进农业和教育优先发展、对改善社会民生的支撑作用。加强金融监管与风险处置，支持各类企业按改制规定入股参与农信社改制，组建农村商业银行，打造直接服务“三农”的地方金融机构；完善县级综合征信中心。深化户籍制度改革，推动非户籍人口落户城市。完善城市综合管理和执法体制，稳妥推进环保监测垂直管理和事业单位分类改革。深化司法体制综合配套改革。深化“放管服”改革打造一流营商环境。坚持以简政放权为重点，推进审批经济向服务经济转变，推进政府服务提质增效，全力营造北部湾城市群服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的国际化法治化营商环境。围绕增创营商环境优势，坚持对标先进，发达地区已经先行的，我们必须借鉴；兄弟城市已经推行的，我们必须做到、而且必须做到更好；各级各部门必须从局长抓起，从科长抓起，从科员抓起，全员构建亲清政商关系，全员参与建设营商环境。坚持“能转尽转、能放尽放”，加快建设行政审批“中介超市”，全面推行行政审批委托制，继续削减和委托下放一批市级行政职权事项，最大限度向基层简政放权，同步落实基层事权交接，确保放得下、接得住、用得好。坚持改革投资建设工程项目审批制度，确保审批时限从219个工作日压减至32个工作日，审批事项不超过15个；全力承接省政府委托我市建设用地审批工作。坚持实施市场准入负面清单管理，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，大幅放宽市场准入，复制自贸区“证照分离”试点经验，注重用透明的法治环境稳定市场主体预期。坚持推进商事登记后置审批事项分类改革，全面推行“证照分离”，着力破解“办照易办证难”；推行全程电子化登记，推广商事登记银政直通车服务，落实“多证合一”“减证便民”，全面激发“众创”深厚潜力。坚持创新监管方式，推进市场监管综合执法，推行“双随机一公开”监管、“一库两平台”信用协同监管和“互联网”智能监管，提高市场监管现代化水平。加快形成全面开放新格局。全力拓展对外经济合作新模式、新路径、新体制，坚持在更大范围、更广领域、更高层次推动双向开放。对内主动融入全省和北部湾城市群一体化发展。主动对接珠三角，融入粤港澳大湾区，争取与珠海、佛山和深圳南山共建产业合作区，发展“飞地经济”。积极对接海南岛、联动北部湾，参与编制北部湾城市群综合交通运输规划，推动港航资源整合，加快琼州海峡一体化发展，共建琼州海峡经济带和湛江北海粤桂经济合作区。与绥化市、柳州市开展对口合作，在协同发展中发挥湛江优势、展现湛江作为、做出湛江贡献。对外构建以“一带一路”为重点的开放新格局。深化与东盟、欧盟和南亚、中东、非洲的经贸、科技、人文合作，支持蔗糖、饲料、农海产品、家电和建筑业利用国际资源与市场做优做强。借力招商局集团海外布局，开辟更多集装箱国际航线，提升“一带一路”海上合作战略支点城市建设水平。优进优出稳定外贸增长。支持外贸企业用足出口退税、信保和便利通关政策，发展跨境电商、冷链物流和供应链金融，全力拓展“一带一路”沿线新兴市场，扩大外贸出口。推广国际贸易“单一窗口”标准版，推动口岸“三互”大通关。加快跨境电商网购保税进口，加快保税业务向国际物流配送、国际中转、跨境电商转型，探索建设自由贸易港。 （七）全面增加优质民生供给，努力提升群众生活质量。坚持提标兜底同步，加快补齐民生短板，努力提供更多优质民生服务。尊重民意办好民生实事。办成十件民生实事：城乡居民基础养老金每人每年增加120元；城乡居民医保各级财政补助标准每人提高到480元；人均基本公共卫生服务经费达到55元；建成保障房960套；新增市区义务教育学位3700个、学前教育学位1.5万个；完成市区293条小街小巷路灯安装，实现全覆盖；完成740公里精准扶贫农村公路硬底化；解决农村2290条自然村102万人安全饮水问题；建成350个村级污水处理设施；建成500间村级公建民营卫生站。统筹办好民生微实事。民生无小事，建立民生微实事项目库，坚持市级统筹、县（市、区）为主体，建立市、县（市、区）、镇（街）、村（居）四级协作联动机制，快速解决群众身边的小事、急事、难事和烦心事，切实增强人民群众的获得感、幸福感。有效加强民生保障。多层次提供公共服务，全力支持高校毕业生、农民工等重点群体多渠道就业创业，新增城镇就业7.5万人、失业人员再就业3万人，扶持超过2500人创业就业。落实全民参保计划，城乡居民养老保险参保率超过99%；落实企业职工养老保险扩面征缴，推进公务员、参公人员参加工伤保险。完善城乡社会救助体系，提高低保、特困人员供养和医疗救助水平，关爱留守儿童，确保困难群众求助有门、受助及时。坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把精准脱贫攻坚作为第一民生，加强督查考核，压实主体责任，强化产业扶贫，集中一切可以集中的资源、调动一切可以调动的力量精准扶贫，确保扶贫增收项目快落地快实施快见效，促进贫困户有效增收。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力，保证完成年度精准脱贫任务。繁荣发展社会事业。坚持教育优先发展。市级财政增加教育投入30%以上，加快建设广东教育现代化先进市，发展优质公平、人民满意的教育。深化教育综合改革，大力建设公办、普惠性民办幼儿园，推动学前教育扩容提质；落实“三年行动计划”，支持和规范社会力量办学，制定新建住宅小区配建标准化学校、无偿移交政府办学实施办法，加快建设湛江一中和岭师附中新校区，加快解决中心城区学位紧缺和“择校热”“大班额”问题；落实第二期特殊教育提升计划；加强教职工编制统筹、跨区域调整和动态管理，落实乡村教师“两相当”和农村教师生活补助，完成农村教师免费轮训。实现全市中小学100%宽带接入，推进教育信息化、现代化。支持广东海洋大学建设高水平学科，推进广东医科大学、岭南师范学院新校区建设，支持广东文理职业学院“专升本”；深化产教融合、校企合作，提升职教发展水平。推进实施健康湛江战略。围绕增加优质医疗卫生服务供给，全面深化医药卫生体制综合改革，推动二级以上公立医院参与医联体建设，实施公立医疗机构药品和医用耗材配送改革，落实药品集中采购第三方交易“两票制”;加快建设广东医科大学附属医院海东院区，开工建设市妇幼保健院新院、公共卫生医院和第二中医院综合住院大楼，启动市第一中医院搬迁改造，升级建设18家县级公立医院，启动建设5县（市）120急救指挥中心，基本完成7家中心卫生院主体工程；建成区域全民健康信息综合管理大平台，加快卫计工作信息化。推动文体事业蓬勃发展。引进优质文化主体，启动湛江市图书馆改扩建，推动全民阅读，打造书香湛江；完成村（社区）基层综合文化服务中心全覆盖，推进县（市、区）图书馆、文化馆、博物馆全覆盖；积极筹建社区剧院，丰富群众文化生活；引进优质演艺团队，盘活湛江影剧院，发展文化产业，活跃文化市场。完成自然村落历史人文普查和百部地方志丛书编修，完善非遗记录工程。推动县级国家综合档案馆建设达标。广泛开展全民健身，举办半岛骑行等系列健身活动，办好中网青少年巡回赛、南粤古驿道定向大赛等活动。积极备战第15届省运会和第8届省残运会。完成第四次经济普查。做好妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事侨务、海防打私、人防、气象、地震等工作。打造共建共治共享社会治理格局。全力落实省委、省政府“把广东建成全国最安全稳定的地区”要求，加快完善社会治理制度，提升社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。深化平安湛江建设，保持严打整治高压态势，重拳打击黄赌毒黑拐骗等突出违法犯罪，打击电信诈骗、网上虚假信息诈骗等新型犯罪，排查整治治安重点地区和突出治安问题。深入推进全民禁毒工程，强力压减毒品犯罪，确保雷州禁毒重点地区整治顺利“摘帽”，筑起湛江禁毒“钢铁长城”。实施“雪亮工程”，实现治安视频监控零死角、全覆盖，全面构建社会治安防控体系。全面落实社会治理重心向基层下移，推进基层派出所与基层平安建设融合，开展基层民主协商和农村社区建设试点，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深入开展信访积案大起底，健全社会矛盾排查预警和调处化解机制。深入开展“七五”普法教育。坚持安全发展理念，压实安全生产责任，落实重大安全隐患整改和重点行业专项整治，坚决遏制重特大事故发生。落实食品药品安全监管要求，强化“从田间到餐桌”全程监管，推进消费维权共治，坚守“舌尖上的安全”。加强应急演练，提升突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力。 （八）全面打造优质生态环境，实现发展与美丽双赢。生态是湛江的优势，必须践行“绿水青山就是金山银山”，巩固提升城乡环境质量，悉心呵护生态文明湛江名片。扎实推进绿色发展。落实投资节能评估审查，开展第二次污染源普查和第三次国土调查，推进资源节约和循环利用，完成年度能耗下降和控制目标。深化循环化改造试点，加快建设国家循环经济示范市。有序发展清洁能源产业，发展绿色建筑与钢结构装配式建筑。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。坚决打赢大气、水、土壤污染防治“三大战役”。全力保护湛江的一片蓝天、一湾清水、一方净土。落实中央、省环保督察整改，按时完成红树林、饮用水源保护区和城市石化企业管控等11项整改工作。落实我市大气环境质量持续达标30条，深化工业污染综合防治，全面防治移动污染，有效治理挥发性有机物，坚决防治扬尘污染，严格整治露天焚烧，确保空气质量保持全省前列。落实“水十条”，全面推行“河长制”，形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流管理保护机制，有效强化源头防治，强化黑臭水体和重污染河流治理，强化水生态修复，强化依法监管，严惩企业偷排行为，重点整治菉塘河、南柳河等城区22条河涌黑臭水体，加大力度综合治理九洲江－鹤地水库、小东江和南渡河流域水环境。落实“土十条”，详查土壤污染，防治重金属污染。加强固体废物环境管理，改造东纯村建筑垃圾处置场，建设3个县城生活垃圾焚烧厂。切实提升生态创建水平。落实主体功能区规划，开展生态红线、县域“三区三线”空间划定工作。完成海岸线调查，健全海岸线管控机制，强化79段海岸线分段分类管控；完成湛江湾（北部）等5个海岸带整治修复，推进3个人工鱼礁和乌石、特呈岛国家海洋公园建设。落实国家海洋督察整改任务，有效遏制盲目开发、破坏海岸带行为，坚决保护美丽海湾。扎实推进新一轮绿化湛江大行动和雷州半岛生态修复，计划造林更新6.5万亩，绿化美化乡村100条。实施林业“四大”重点生态工程，构建宜居宜行绿色生态网络。强化“创文”工作，提升“巩卫”成果。 （九）全面落实从严治政，建设人民满意高效政府。全面推进政府政治、思想、作风、纪律建设，建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍。旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在政府建设的首要位置，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指引政府工作，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政府工作始终沿着正确方向前进。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，保证政令畅通、令行禁止。推进政府系统“大学习、深调研、真落实”行动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢记宗旨优服务。坚持问政问计于民，切实转变政府作风，深入调查研究下功夫解难题，始终保持同人民群众的血肉联系，保持对人民的赤子之心，全力推动工作重心下移，扑下身子深入群众，面对面、心贴心、实打实做好群众工作。提升12345市民服务热线、在线访谈等民意平台综合服务水平，健全发布、解读、回应“三位一体”政务公开体系，建设150台“市民之窗”自助服务终端。坚持市级统筹、整体联动、部门协同、一网通办，基本建成“互联网政务”体系，加快建设“数字政府”。依法行政重规范。坚持民主集中制，凡属“三重一大”事项一律按照政府议事规则研究决定。坚持依法履职、服务人民，加快建设法治政府。持续推进规范性文件清理，深入推进行政执法规范化、信息化，开展行政执法专项监督检查，做好行政复议、应诉工作，推进严格规范公正文明执法。认真执行重大行政决策程序规定，强化决策后评价监督。自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真倾听民主党派、工商联和社会各界人士意见，全力办好建议、提案。加强廉政硬约束。坚持把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，高标准推进政府系统党风廉政建设。严格执行纪律，强化政治纪律和组织纪律，严肃廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。锲而不舍落实中央八项规定精神，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，驰而不息整治“四风”，密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现，纠正形式主义、官僚主义，坚决整改表态多调门高、行动少落实差等问题，政府系统各级领导要自觉“对焦画像”，以“头雁效应”带动政风全面好转。坚持节用裕民，严控“三公”经费支出。强化权力运行监督，推进审计监督全覆盖，加强审计结果利用。严查各类违纪违法案件，严厉整治群众身边的不正之风和腐败问题。全体公务员要知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在接受监督和约束的环境中工作生活。强化担当重实干。强化责任落实。任何人任何部门在责任面前不得以任何理由、任何借口推诿扯皮、敷衍塞责，必须增强真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，勇挑最重担子，敢啃最硬骨头，善接最烫山芋，抓铁有痕、踏石有印，把所负责的工作抓紧抓实；坚决打破空间距离、条块分割、行政区划，加强协同攻坚，加强政策配套，加强督查落实，确保工作措施落地生根、开花结果。强化效率提升。推进政府工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化，全面推行政府工作定主体、定时限、定责任，落实重点项目建设挂图作战、跟踪进度、监管到位，切实把任务进度细化到每月每周每天，加强重点项目、重要工作、重点事项、重大决策督查督办，高效率、快节奏推进政府工作。强化严明奖惩。扎实推进“四个全面”绩效考核，用好“两函两书”督查利器，着力整治“为官不为”。健全激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。全体公务员要拜人民为师，向人民学习，努力增强“八大本领”、做到“五个过硬”，放下架子，扑下身子，察实情、出实招、办实事、求实效，以钉钉子精神做实做细做好每一项工作，落实好每一件事情，完成好每一项任务，用实干推进湛江全面振兴发展！各位代表，历经改革开放40年的洗礼，湛江大地生机勃发、活力四射。走进新时代，机遇垂青我们；肩负新使命，发展考验我们；踏上新征程，人民期待我们！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚决把思想和行动统一到党的十九大精神上来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委坚强领导下，提高发展自觉，增强发展自信，奋力拼搏，后发赶超，为决胜全面建成小康社会、加快建设北部湾中心城市和省域副中心城市，打造广东新的增长极不懈奋斗！名词解释一核两极：指以南宁为核心城市，以海口和湛江为中心的两个增长极。“55811”综合交通工程：指5条高速铁路、5条高速公路、8条雷州半岛鱼骨状支线公路、1条环半岛滨海旅游公路、1个国际机场。“多证合一”“证照分离”：是推进商事制度改革、简化企业工商注册登记的创新举措，其核心内容是指企业只需到工商部门领取营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。单一窗口：参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律、法规以及管理要求，促进贸易便利化。两函两书：设立市政府预警函、督办函、表扬书和批评书。多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。城市双修：生态修复、城市修补。七大行动：包括资源资产盘活、三产融合发展、综合环境改善、文明乡风培育、基层治理提质、致富奔康扶助、特色乡村创建等7个方面。三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行的格局。三清理、三拆除、三整治：清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；拆除危旧房、废弃猪牛栏、废厕所工棚茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；整治生活垃圾，整治生活污水，整治水体污染。七大人才计划：创新创业团队引育“领航计划”

  2025-07-16

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