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• 【榕城区招商】2021年榕城区政府工作报告

  2021年3月1日在揭阳市榕城区第六届人民代表大会第六次会议上揭阳市榕城区人民政府区长郭;翔各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期发展成就和2020年主要工作“十三五”时期，是榕城发展进程中极不平凡的五年，也是全区积蓄势能、攻坚克难，推动改革发展各项事业取得突出成绩的五年。五年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的各项决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，沉着应对经济下行压力和新冠肺炎疫情冲击，砥砺奋进，顺利完成“十三五”规划各项工作目标任务，在高质量发展道路上行稳致远。基础设施建设实现历史性跨越。用时四个月完成1645宗、21.4万平方米“五路一河”全线拆通，破解建市设区搁置二十几年的天福东路征拆难题，望江北路、西环城路、滨江北路东段等24条交通要道建成，揭阳大桥及揭惠高速市区连接线顺利通车，内联外通交通格局全面形成。城市管理水平得到系统性提升。立足主战场定位，举全区之力助力全市摘得广东省文明城市、国家卫生城市金字招牌，连续两届入选全国文明城市提名城市，全面提升城市形象和功能品质。城市改造更新取得突破性进展。粤东地区最大规模棚改项目中部片区棚户区改造项目（一期）逐步完成回迁。投资50亿元的粤东最大万达广场顺利封顶。面积超63万平方米的综合体项目中骏·世界城落地建设。投资超300亿元的新河社区“三旧”改造项目签约启动。生态文明建设获得显著性进步。榕江东湖国考断面水质稳定实现IV类水标准；龙石国考断面水质消除劣V类，向Ⅳ类稳定改善。揭阳楼后渠、东风河2条黑臭水体基本消除黑臭。空气质量六项指标连续3年全面达标。环保攻坚成效明显。社会治理创新加快协调性推进。平安建设持续深化，连续三届12年获评全国平安建设先进区，成为全省唯一摘得全国社会综合治理最高奖项“长安杯”的县区，走在全省前列，群众安全感更加充实。五年奋斗，我们走得很坚定，干得很踏实：五年来，我们坚持发展第一要务，综合实力迈上新台阶。2020年，全区地区生产总值351.31亿元，“十三五”期间（下同）年均增长3.64%；完成固定资产投资147亿元，年均增长7.59%；规模以上工业增加值85亿元，年均增长0.7%；社会消费品零售总额216亿元，年均增长5.1%；城乡居民人均可支配收入2.8万元，年均增长3.9%；外贸进出口总额46.66亿美元；地方一般公共预算收入7.86亿元。三次产业结构持续优化为0.56:42.3:57.1，基本形成先进制造业、现代服务业、文化旅游业协同发展产业体系。五年来，我们持续强化创新驱动，转型升级积蓄新动能。新增规上工业企业192家、限上商业企业85家、规上服务业25家。新增国家高新技术企业27家。完成全国塑料鞋团体标准修订，塑料工艺鞋省级质检站获批成立。宏光镀膜玻璃有限公司成功在香港联交所上市。固定资产投资累计完成884.3亿元。列入“十三五”规划重点建设项目236项，投资总额213.2亿元。招商引资签约落地项目89个，签约金额775亿元。五年来，我们全面深化改革开放，内外循环激发新活力。完成区党政机构、街道体制改革，将执法力量下沉基层一线，提升基层街道治理体系和治理能力现代化水平。全覆盖集成服务事项，实现开办企业1个环节半天内完成，其他准营事项1天办结，优化104项服务事项的办结流程及时限，当场办结发照率达96%以上，“双随机一公开”监管全覆盖，打造出政务服务“榕城加速度”。新增企业7180家、个体户29128户，2020年全区企业11071家、个体户49137户，较2015年比增184%和145%。五年来，我们统筹城乡和区域发展，经济社会发展更加协调。完善城际交通和市政交通路网，实施交通节点“微循环”改造，市区交通脉络、“毛细血管”全面畅通。新建（扩建）污水处理设施1座、一体化净水设施17座，新增污水处理能力3.25万吨/日，新增建设截污管网205公里。新建公厕30座，升级改造公厕191座，建设旅游厕所36座，升级改造垃圾转运站134座，生活垃圾无害化处理率达100%。配合出台全市首部历史文化保护地方性法规《揭阳古城保护条例》，引进广州文化投资有限公司合作开展活力古城项目，古城保护活化利用迈出重要的一步。创建美丽宜居村31个。133个自然村完成雨污分流工程建设，合计建设管网700公里。完成483宗、14.3万平方米“三河六岸”征收拆迁。全域掀起“三清三拆三整治”高潮，清拆乱搭建超2万宗，面积超90万平方米，实现干净整洁村全覆盖。五年来，我们大力保障和改善民生，人民生活水平显著提高。财政投入4834万元，实施扶贫开发项目135个，全区建档立卡分散贫困户1286户、3462人全部如期脱贫。安排民生支出91.44亿元，解决了一批事关群众切身利益的问题。新（改、扩）建中小学校20所、普惠性幼儿园4所，新增优质学位1.5万个，成功创建广东省推进教育现代化先进区。完成76家村卫生站公建规范化建设。医疗保险参保率保持在98%左右。成功举办2届国际半程马拉松比赛。建成社会足球场地8个、文体广场4个。111个社区全覆盖建设综合性文化服务中心。新增全国重点文物保护1处、省市级重点文物保护18处、省级非遗项目2个。城镇登记失业率控制在3.5%以内。推动揭阳农商行顺利完成改革化险，开展打击逃废农商行债务专项行动，清收银行不良贷款8618.27万元。解决金碧尚都、汇金华庭楼盘历史遗留问题。完成街道调解组织全覆盖。打掉黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团5个、涉恶犯罪团伙44个。五年来，我们全面加强政府自身建设，作风效能和政府形象不断提升。坚持学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，加强法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，主动公开政府信息约2万条。认真执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”，强化审计监督和督查落实，政府治理能力不断提升。同时，顺利完成全国第四次经济普查、第三次农业普查、第二次污染源普查，组织实施第七次人口普查。地方志、档案、妇女儿童、文联、残联、新闻出版、外事侨务、民族宗教、军民融合、国防动员、人防、民兵预备役等工作也取得新进展。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年，也是极其艰难、极为难忘的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、严峻复杂的外部形势和艰巨繁重的经济社会发展任务，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，认真贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展根本要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，攻坚克难、砥砺奋进，推动各项工作取得良好成效。上下合力打赢疫情防控阻击战。第一时间启动一级应急响应，加强联防联控、群防群治，划分112个一级网格、330个二级网格，组建442个网格疫情防控小组，派出二级网格员2230人，凝聚起疫情防控人民战争的强大合力。落实“四早”“四集中”等防控要求，迅速组建医疗救治临床专家组，指定区中心医院为区级医疗救治定点医院，独立设置1家发热门诊、3家发热诊室，投入各类防控救治资金6190万元。设置5个联合检疫站，1712名“八类人群”核酸检测“应检尽检”。精准落实常态化防控措施，严防境外输入，严管冷链物流，成为全市“零确诊”“零疑似”的“双零”唯一县区。千方百计稳定经济增长。坚决落实“六稳”“六保”，牢固树立“乙方思维”，深入开展“暖企行动”，出台扶持中小企业共渡难关30条措施，支持雅得实业等5家企业迅速转产口罩等防疫物资，至2020年3月上旬，全区规上工业企业复工率达到90%，限上商业企业复工率达到96%，在严重冲击中稳住企业基本盘，保住经济基本面。出台稳外资稳外贸扶持措施，开展80多场招商推介活动，全年实际利用外资711万美元，新增进出口企业45家。完成技改项目28个，投资5.79亿元。组织多形式政银企对接活动，帮助26家企业融资7250万元，新增市场主体8998户。把有限的财力用到刀刃上，落实各项底线民生保障资金1.58亿元。向上争取地方政府专项债券资金11.6亿元，争取抗疫特别国债项目资金1.23亿元，有力强化资金保障。攻坚克难推进重大项目建设。成立区稳投资工作专班，全力稳投资促建设，省级重点项目汇金中心·万达广场完成投资5亿元，38个市级重点项目完成投资65亿元，85个区级重点项目完成投资72亿元。中部棚户区改造项目（一期）完成年度投资3.95亿元，地块一完成回迁移交，地块二通过初步验收，地块三基本完工。粤东冰雪世界和潮东产城融合示范区有效推进。与广州文化投资有限公司等3家企业签订《揭阳古城项目战略合作协议》，古城保护活化利用开篇破题。“云惠和”互联网共享产业平台、跨境电商产业园成功落地。精准发力提升城市功能品质。大力改善城乡交通路网，揭阳大桥及揭惠高速市区连接线在春节前全面通车，进贤门大道与揭阳大道交叉口等重要交通节点完成改造，望江南路西段、卢前路（含富强路）、临江北路（淡浦路马牙路）两侧绿化配套等工程全面完工，北环路榕城段、美阳路西段等市政道路建设工程加快推进。仙梅片区供水工程、垃圾转运站升级改造等一批城市配套项目稳步推进。完成榕华、上义、新河等14个集贸市场标准化综合改造。举全区之力推进奋战40天和再战100天水污染防治攻坚战，落实“一河一策一专班”“一厂（场）一网一专班”制度，新建截污管网86.08公里，网格化排查摸查综合管线1164.81公里，东湖、龙石国考断面水质持续好转。重拳打击“散乱污”企业，提前完成全区6660家固定污染源排污许可清理整顿和发证登记。农村户厕无害化改造、行政村集中供水、自然村雨污分流实现全覆盖。全力以赴规范城市建设管理。全面控停2296宗在建违法建设，有序推进涉嫌小产权房处置工作，治理违法建设约37.29万平方米，超额完成市下达的年度目标任务。强化13个控规单元21个地块管控力度，形成完整可利用地块472.69亩并完成公开挂牌出让，在中心城区中排名第一；组卷报批用地面积506.92亩，其中使用2020年度新增建设用地指标400.27亩，相当于全区近三年总和；累计供应项目16宗1076.77亩。加大闲置土地清理处置力度，消除4宗共324.55亩；加快“三旧”改造，完成年度新增改造项目5宗337.67亩，完成改造项目6宗413.12亩。土地卫片违法用地数量同比大幅下降，土地管理秩序持续向好转变。标本兼治强化社会治理创新。十件民生实事得到有效落实。设立区特殊教育学校，完成一批学校、幼儿园升级改造。178家学校食堂实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。全面完成8家预防接种门诊标准化建设，各医疗卫生单位完成人才引进146名。建成新时代文明实践中心1个、实践所20个、实践站111个，区博物馆揭牌运作。在全市率先解决退役军人遗留30年历史问题，126名退役军人福利待遇得到落实。扫黑除恶三年专项斗争圆满收官，打掉涉恶犯罪团伙15个。成功化解60宗信访积案和重大信访案件。着力防控、有序化解非法金融等涉众型经济风险和农合机构风险，揭阳农商行不良贷款实现量率“双降”，顺利完成省下达的农商行风险化解目标任务，全面完成46户国有“僵尸企业”出清，牢牢守住不发生系统性风险底线。扎实开展安全生产隐患大排查大整治，在全市安全生产责任制及消防工作考核中成为连续八年获得“优秀”等次的唯一县区，特勤消防站被应急管理部消防救援局评为2020年全国执勤训练先进消防救援站。坚定不移深化法治政府建设。积极配合服从省委巡视工作，认真做好整改落实“后半篇”文章，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。“七五”普法圆满收官。科学编制“十四五”规划，描绘榕城发展美好蓝图。办理人大代表议案建议24件、政协委员提案4件。保持严惩腐败高压态势，强化督查问责，注重抓早抓小开展谈话提醒，反腐倡廉工作取得新成效。各位代表，回首“十三五”，我们紧紧抓住发展新机遇，战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，干成了一批大事要事，办好了一批实事好事，啃下了一批急事难事。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民共同奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干群，向人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持榕城建设发展的港澳台同胞、海外华人华侨和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，榕城发展还面临着一些困难和问题：新旧动能接续转换处在关键期，支柱产业仍以传统工业为主，新产业、新业态尚未形成有力支撑；受经济下行和市场低迷影响，企业生产经营困难，政府可用财力下降，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力巨大；公共服务和交通、环保基础设施仍然薄弱，医疗、教育等方面还不够好，人民群众幸福感、获得感还不高；基层人才“引不进，留不住，用不活”困境还很突出。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。“十四五”时期发展目标和重点任务“十四五”时期，是我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我区当好“三个典范”，努力建设宜居宜业宜游的活力古城、产业强区的关键时期，我们必须坚定信心、把握机遇，自觉适应新发展阶段、坚决贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，笃定心志推动高质量发展，努力在危机中育先机、于变局中开新局。“十四五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长8%以上，固定资产投资总额年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均增长6%左右；经济发展质量和效益稳步提高，老城蝶变、新区崛起加快推进，生态文明建设全面加强，深化改革取得实质性成果，基本形成共建共治共享的社会治理格局，在治理体系和治理能力现代化建设方面走在前列。展望二〇三五年，全区基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡人均收入迈上新台阶，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照“建设宜居宜业宜游活力古城、产业强区”目标，全力加快老城蝶变、新区崛起，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，大力推进社会治理现代化，坚决当好实现高质量发展、建设高品质城区的典范，党建引领社会治理现代化的典范及担当作为、攻坚克难的典范。“十四五”时期，我们要从发展规律中看清大势、从纷繁情况中把准脉搏，坚定信心、主动作为、攻坚克难，抢抓加快发展的机遇期和窗口期，培育更多新的经济增长点，蹄疾步稳干出新的业绩。努力打造经济高质量发展先行区。推动传统产业转型升级，充分发挥区位优势，注重规划引领，全力建设产城融合综合示范区；以城市综合体建设为抓手，打造区域性现代服务业中心；推动文化旅游业融合发展，加快形成产、城、人融合发展的产业强区。努力打造高品质城区先行区。加快推进老城蝶变、新区崛起，一体推进古城保护活化利用和城市更新，力争居住品质、生活品质得到明显改善，进一步提升城市能级，建成一批全市连片改造的“三旧”改造样板，建成宜居宜业宜游的活力古城。努力打造改革开放先行区。以数字化改革牵引全面深化改革，提升营商环境市场化、法治化、国际化水平，高质量建成全市营商环境最优、市场机制最活、改革探索领跑的先行示范区。推动创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，在科技创新、产业创新方面走在前列。努力打造生态文明建设先行区。人与自然和谐共生理念成为普遍实践，推进生产、生态、生活空间比例更加科学合理，不断加强污染防治能力，进一步提高资源利用效率，加快形成绿色生产方式和生活方式，力促生态环境质量持续改善，形成人与自然和谐共生美丽典范。努力打造文明城市先行区。以党的创新理论为引领的先进文化、以揭阳学宫为代表的红色文化、以榕城历史为依托的优秀传统文化全面发展，一以贯之抓好精神文明建设。推动创建全国文明城市工作取得新的重大进展，城市自信充分彰显、城市形象更加鲜明。努力打造人民幸福美好家园先行区。居民收入增长和经济增长保持同步，进一步提高中等收入群体比例；健全教育、文化、体育、社保、医疗卫生、住房、养老等公共服务体系，社会保障体系更加完善，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。努力打造城市治理现代化先行区。纵深推进清廉榕城建设，全面提升平安榕城、法治榕城建设水平，不断增强重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力，不断完善城市建设和更新长效机制，基本形成共建共治共享的社会治理格局，在治理体系和治理能力现代化建设方面走在前列。2021年工作安排2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“两个一百年”奋斗目标交汇之年，是“十四五”开局之年，做好全年工作意义十分重大。市委六届十次全会提出“十四五”期间实现“前两年强基础、后三年快发展”；市委六届十一次全会提出将2021年作为“攻坚强基年”，强化党建引领，实施“八大攻坚行动”；区委六届十一次全会对标对表市委全会精神，提出要立足当好“三个典范”定位，持续提振再创业精气神，勇担当、善作为，在“八大攻坚行动”中走在前列、做出表率，坚决打好“五场战”。我们要主动适应发展的新形势、新要求，聚焦高质量发展目标，全力以赴防疫情、保稳定、促发展，为“十四五”快发展打牢基础、夯实保障，全面建设宜居宜业宜游的活力古城、产业强区，奋力推动全区当好“三个典范”。2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7%；地方一般公共预算收入可比增长6%；居民人均可支配收入增长6.5%；外贸进出口总额增长5%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排等约束性指标完成市下达任务。实现以上目标，重点要抓好以下七个方面工作： 一、以“北中南片区协调发展”为引领，构建高质量发展新格局深化区域发展战略，围绕资源禀赋、内部分工和功能定位，推动北、中、南片区一体协同、各扬所长，构建协同发展的现代产业体系，形成协调互补、高质量发展的区域经济布局。北部片区，实施城市更新行动，推动服务业提质。有序推进北部片区城市更新建设，进一步带动服务业提质增效。大力推进新河社区“三旧”改造项目，打造全市首个连片改造的旧村示范样板，带动其他片区进行更新改造。完善环市北路沿线片区改造思路，稳步推进老城区城市更新，加大老旧小区、老旧管网、城中村改造和社区建设力度，有序推进片区水电路气等设施更新配套，同步实施三线下地、立面更新、绿化美化等工作，以“微改造”推动城市有机更新，打造榕城“城市会客厅”。做好借势文章，统筹优化北部片区功能布局，依托成熟服务商圈，着力培育金融服务、科技服务、会计、法律、咨询等生产性服务业，发展养老托幼、家政服务、康养休闲等生活性服务业，抓好高端服务业导入、培育和升级，加快高品质商业步行街、夜间经济示范街区等建设，推动消费升级提质。中部片区，强化古城新城联动，加快文化旅游业和现代商业发展步伐。统筹好古城活化、旧城改造和新区开发建设，全面提升中部片区辐射带动能力。深化与广州文化投资有限公司合作，组建揭阳古城文投有限公司，坚持政府主导和市场化运作相结合，推动古城保护活化利用。坚持“点线面”打造思路，重点以中山路和南浦渔歌为突破口，盘活古城区域现有国有资产，尽快做好直管公房清理和移交工作，全面推动揭阳古城整体建设及运营。以学宫片区、城隍庙片区、西湖片区为发力点，做好沿线环境整治和美化绿化，完善周边旅游服务设施和商业配套，串联打造文化旅游示范线路。活化“文保”“非遗”资源，包装推广青狮、南枝拳、行彩桥、出花园等特色文化，展示古城浓厚民俗风情。统筹抓好高品质城市建设，以城市综合体等重大项目赋能发展，全力推进万达广场9月份如期开业；加快推进中骏·世界城建设，布局金融集聚区、高端商业承载区、文化创意示范区等高端业态，依托地标性商圈，打造一站式购物体验中心，尽快形成榕城发展核心引擎。南部片区，抓好产业优化升级，打造先进制造业集聚高地。以做实做强产业园区为先进制造业的主要载体，围绕打造轻工产业集群、建设榕江新型产业带，以榕城工业园区整合提升为契机，引导企业“工改工”，推进五金不锈钢、工艺塑料鞋、钢铁等主导产业补链强链，加速形成产业集群和产业板块。以潮东产城融合示范区为突破口，推动鞋业和塑料业两大产业重点企业落户入园，完善道路、电力、通信、给排水等基础设施配套，合理布局、科学设计标准化厂房、主题会展、人才公寓和商务楼宇，实现产城融合发展。以榕江港为依托，深化与广州港集团合作，打造环市南路产业带和紫陌产业服务区、紫潮港口物流区、紫峰产业区、紫云产业区、紫晖产业区“一带五区”，搭建先进制造业升级平台。以培育龙头企业和“专精特新”企业为抓手，强化精准扶持措施，力争新增规上工业企业12家以上。推进揭阳市庆展不锈钢有限公司等27个技改项目投产，加速推动企业向智能、绿色、服务型制造转型升级。加大与高校和科研院所开展产学研对接，促进科技成果转化。鼓励推动行业共性核心技术自主创新，力争新增高新技术企业7家以上。做好高层次人才引进培育，力促产才融合发展。 二、以改革创新为动力，增创高质量发展新优势全面融入“双循环”新发展格局，用好改革开放关键一招，积极扩大内需、稳定外需、招大引强，着力提升经济发展的活力和动力。向深化改革要活力。全面深化事业单位改革，理顺政事管办关系，提高公共服务能力和水平。坚持“乙方思维”，落实全面优化营商环境三年行动计划，深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设。全面推行容缺受理机制，深入推进“多证合一”“一照一码”“证照分离”等改革措施，整合简化涉企证照事项和审批流程，落实“五减少”举措，全面实施“马上办”，努力让老百姓办事“只跑一趟路”。强化“双随机一公开”监管，健全社会诚信体系建设，建立常态化政企沟通联系机制，积极构建“亲”“清”新型政商关系。向重大项目要动力。强化重大项目对经济社会发展的撬动作用，大力实施项目优选工程，谋划储备一批重大项目。深入实施“一项一策”“一企一策”等精准化措施，积极申报专项债券和财政补助资金，服务解决制约项目落地落实的瓶颈问题，确保2021年谋划的20个专项债券项目和82个区级重点项目早开工、早投产、早达效。重点服务好汇金中心·万达广场、中骏·世界城两大城市综合体项目建设，加快推动粤东冰雪世界项目开工建设，力促综合智能停车场等重点项目早日建成见效，加快推进粤东现金处理中心建设。持续优化招商引资机制，积极开展人脉招商、以企招商、以商招商、产业招商等多种招商，跟踪推进潮东产城融合示范区等在谈线索项目，力争新签约过亿元项目3个、中国五百强项目1个以上。向扩大开放要红利。深化与粤港澳大湾区在基础设施、产业、教育、文化等领域的合作，主动对接湾区资源要素，积极探索“飞地经济”发展模式，最大程度承接政策红利、产业分工、资源要素溢出。鼓励有条件的企业申办自营进出口权，开拓多元化国际市场，增强企业发展后劲。进一步提升发展外向融合度，大力培育发展跨境电子商务、外贸综合服务等外贸新业态，引导外贸企业研发适销对路产品，做大总量、提升质量，加快布局国内外市场。向要素资源要潜力。强化土地管控力度，全力保障重点项目建设用地需求。加大闲置低效土地和零星用地整合力度，统筹推进屯埔、潮东、大围等重点单元土地征收整备工作，加紧完成国防教育基地、粤东冰雪世界等项目土地收储和供应工作。完善项目用地供应长效机制，强化用地批后监管，严格项目投资额度、亩均投资强度等指标控制，推动土地资源优化配置和高效利用。着力优化投资结构，发挥政府投资引导带动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。 三、以狠抓城市建管为手段，塑造品质城市新颜值健全城乡融合、区域协调发展新机制，持续深化文明城市创建，全过程提升城市建设管理精细化水平，全方位提升城市颜值品质。凸显中心枢纽优势。以揭阳大桥和揭惠高速市区连接线建成通车为契机，加快推进北环路榕城段、东环城路（含东风河）、南厝路、环市南路等项目建设，打通仙彭路北段等一批“断头路”，改造进贤门大道、榕华大道等一批“破损路”，持续推进一批交通节点“微循环”改造，谋划启动晓翠路提升改造工程，持续提升道路网络密度和道路通达性。做好沿线规划和管理，全力服务粤东城际铁路开工建设，加快形成互联互通的城际交通网络。全面理顺榕江内河港口管理体制，合理优化榕江南河货运码头布局，整合散小废旧码头，打造榕江“黄金水道”。狠抓精细化管理。以成功创建国家卫生城市为新起点，用“绣花”功夫抓好城市管理，常态化推进全国文明城市创建工作。分期实施“智慧停车”工程，落实“门前三包”责任制，确保城乡环境更加干净整洁有序。将泰和家园、榕东新城问题楼盘作为攻坚突破点，“一宗一策”依法依规处置问题楼盘。严控小产权房，促进房地产市场平稳健康发展。坚持疏堵结合，制订农村宅基地和住房建设管理实施细则。开展违法建设整治攻坚行动，确保年底前消化80%以上的在建违法建设。在中山、新兴、榕华等街道逐步推行生活垃圾分类，推动形成与经济社会发展相适应的生活垃圾分类和处理体系，逐步实现全区生活垃圾分类全覆盖。大力实施乡村振兴战略。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，持续巩固脱贫成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。深入抓好“千村示范、万村整治”工程，大力实施乡村建设行动，推进村庄规划优化，提升乡村风貌。完善农村公共基础设施，新建改造卫生厕所约40座。深化农村集体产权制度改革，加快推进农村土地承包经营权流转，鼓励农村低效闲置存量建设用地再利用，发展旅游、休闲、生态等乡村特色产业，壮大新型农村集体经济。全力打造西岐、何厝、钟厝洋等一批具有浓厚潮汕风情的“村落游”品牌，形成各具特色、形态各异的乡村旅游。 四、以“两山三河六岸”为主战场，推动污染防治实现新突破牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持水岸同治，强化系统治理、源头治理，持续用力、久久为功，坚决打好打赢污染防治攻坚战。强化源头管控。严厉打击非法排污、超标排放等违法行为，强化工业源、扬尘源、生活源等污染源管控，深化黑加油站点、汽修行业治理，保持“散乱污”企业动态清零。全面压实河长制责任，持续推进24条重点支流整治，开展河道两旁垃圾清运及内河清淤工作，加强重点河段水质监测，巩固东风河、揭阳楼后渠两条黑臭水体整治成效，确保真正实现“长制久清”。持续推进农业面源污染、养殖污染和土壤污染综合整治，完善固体废物收集处理及监管机制，有效降低污染风险。强化环境监测及水质分析研判，为榕江精准治污提供决策依据。补齐设施短板。把国考断面水质达标作为2021年生态环境保护的“一号工程”，以“国考断面水质稳定达到Ⅳ类”为总目标，以中心城区管网配套工程及榕江龙石东湖国考断面达标攻坚水环境治理工程为抓手，坚持落实“一河一策一专班”“一厂（场）一网一专班”，全力补齐污水处理设施、截污管网、雨污分流三大短板，持续推进管网网格化排查，做好错接漏接管网接驳，强化污水处理一体化设施运营管理。加快推动仙梅污水处理系统建设工程全面完工，确保仙桥南污水处理厂正式运营，切实提升污水处理能效。选址建设1座建筑垃圾消纳场，升级改造40座垃圾压缩转运点和已建成物业小区垃圾分类收集点，完成崇德、玉和垃圾压缩站等基础设施建设。推进生态修复。扎实推进古城街区水系整修，对南北滘河、猛水河、马山滘、莲花心内河等进行生态修复，统筹推进岸边绿化美化，提升古城通廊景观。高质量推进万里碧道、仙桥街道水体综合整治及景观提升等工程建设，加强黄岐山、紫峰山生态环境保护，持续推进残次林改造，优化“两山三河”生态环境，加快建设天蓝水清岸绿、人与自然和谐共生的美丽榕城。力行绿色低碳，推广应用节能环保技术和设备，扎实推进节能降耗，加快形成绿色可持续发展的内生动力。 五、以解决群众“急难愁盼”问题为落脚点，推动民生福祉达到新水平坚持民生为本、群众优先，扎实做好“六稳”落实“六保”，用心用情用力办好民生实事，在榕城高质量发展中彰显“榕城温度”。提升社会保障水平。认真落实援企稳岗政策，扎实做好高校毕业生、异地务工人员、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业服务。深入开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，新增城镇就业3200人以上，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面落实各项社会保障政策和救助制度，积极推进城乡低保、医疗保险、养老保险提质扩面，全力做好困难群众兜底保障工作，加强儿童福利院管理，支持社会力量参与养老、托幼事业，切实保障弱势群体的合法权益。实施兜底民生服务社会工作“双百工程”，推动街道社会工作服务站全覆盖，建设12个以上的村（居）社会工作服务点，实现社会工作入户率100%、服务率100%。大力发展民生事业。扩大优质教育资源覆盖面，加快发展普惠性学前教育，积极推进4所普惠性幼儿园建设，推进淡浦小学、运通学校改扩建和红旗小学新校区等工程建设，致力打造“家门口的优质教育”。加强师德师风建设，推进“教师学历提升工程”，创新规范教师队伍管理。深入开展爱国卫生运动，深化医药卫生体制改革，扎实推进县域医共体建设，健全分级诊疗制度，切实提高基层医疗服务能力。健全新时代文明实践中心（所、站）建设管理，配套完善基层文化阵地，稳步推进区文化馆图书馆总分馆制建设扩面提质。围绕庆祝中国共产党成立100周年，举办群众性大型文体活动1次以上。实施全民健身工程，修缮区级公共体育场馆，建设全民健身示范点。切实办好民生实事。2021年首次实行民生实事人大代表票决制，我们坚持尽力而为、量力而行，通过反复酝酿、谨慎决策，形成12个候选项目，主要涉及底线民生、基础设施、公共服务等方面，都是普惠性、公益性和社会效益较为突出的民生事业项目，将提请本次会议审议票决。项目确定后，我们将精心组织实施，全力抓实办好，以实际行动践行人民至上的理念。同时，做好地方志、新闻出版、国防动员、民兵预备役、双拥、人防、民族宗教、妇女儿童等各项工作。 六、以安全稳定为底线，构筑平安榕城新屏障坚持底线思维，增强忧患意识，常态化抓好疫情防控，不断提升风险防控和应急处置能力，牢牢守住安全发展底线。抓好常态化疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，持续落实“外防输入、内防反弹”工作机制，加强学校、医院、市场等重点场所防控力度，紧而又紧抓好农村地区疫情防控工作，维护好人民群众生命安全和身体健康。坚持“四早”“四集中”防控要求，强化“大数据+网格化”等措施，重点做好境外入境人员、高中风险地区来榕人员、与进口冷链货物接触者等重点人群的排查监测，扎实推进重点人群疫苗接种，加强定点收治医院、发热门诊、核酸检测机构、集中隔离点等规范管理，持续巩固“双零”良好态势。确保安全生产形势稳定向好。严格落实安全生产责任制，全面推进安全生产领域专项整治三年行动计划，坚决遏制重特大事故发生。持续开展“打通生命通道”消防安全专项治理，健全微型消防站指挥调度体系。提升应急管理和自然灾害防治能力，持续强化应急物资储备及保障。加快建设应急指挥中心，加强应急队伍建设，建立快捷高效、处置科学、运转协调的应急体系。维护社会和谐稳定。扎实推进街道体制改革和综合行政执法改革，组织实施“八五”普法工作，加快建设高水平法治榕城。坚持践行“枫桥经验”，完善基层治理体系，创新调解机制，推动信访问题消化在基层。加强政府债务风险管控，积极稳妥推进上市公司风险处置。严厉打击逃废农商行债务行为，力争完成2021年揭阳农商行不良贷款清收任务。加大对涉黑涉恶违法犯罪行为的打击力度，加快“雪亮工程”和智能安防基础设施建设，深入推进“平安细胞”创建，着力打造更高水平的平安榕城。 七、以政府自身建设为核心，推动治理效能得到新提升2021年是“攻坚强基年”，市委将思想能力作风攻坚作为“八大攻坚战”的首要任务。我们要顺应新形势、新任务、新要求，不断加强政府自身建设，提升政府治理能力水平，推进城市治理体系和治理能力现代化，努力打造让人民满意的服务型政府。把讲政治作为第一责任。认真履行区政府党组全面从严治党主体责任，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央和省、市决策部署不折不扣落地见效。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域各方面。把抓落实作为第一任务。全面践行以人民为中心的发展思想，多做有利长远的工作、多打增强后劲的基础、多办群众急盼的实事。健全政府工作目标管理、统筹推进、督查问效机制，推动工作落实。推行“一线工作法”，将问题解决在基层一线。巩固基层减负成效，下大力气整治文山会海，压减规范督查检查考核事项，让基层腾出更多时间抓落实。把依法行政作为第一准则。严格落实“三重一大”制度，优化重大行政决策流程，促进政府科学、民主、依法决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，加强审计监督，强化政务公开，规范公共资源交易和政府采购。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，扎实办好人大代表建议和政协委员提案。把清正廉洁作为第一底线。切实履行“一岗双责”，坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、正作风。树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出。积极推进清廉榕城建设，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，始终保持反腐高压态势，确保政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表、同志们！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，围绕当好“三个典范”目标定位，齐心协力、开拓进取，全力建设宜居宜业宜游的活力古城、产业强区，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【阳东区招商】2021年阳东区政府工作报告

  2021年2月6日在阳江市阳东区第八届人民代表大会第六次会议上阳江市阳东区人民政府代区长；李坤各位代表：我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾过去一年，是阳东改革发展进程中极不平凡、充满挑战的一年。突如其来的新冠肺炎疫情，对全区经济社会发展造成严重冲击，给我们完成既定目标任务带来严峻挑战。面对前所未有的困难和挑战，区政府在区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，以坚定的信心和非凡的勇气，努力克服疫情带来的不利影响，扎实做好“六稳”“六保”工作，推动经济社会平稳健康发展，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 （一）在负重奋进中推动经济持续回稳向好。坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，全面落实纾困减负政策措施，强力推进企业复工复产，累计新增减税降费3.74亿元，有力稳定市场主体和促进经济复苏。全区实现地区生产总值308.56亿元，增长1.3%。农业总产值104.02亿元，增长3%。规模以上工业增加值120.2亿元，增长2.2%，新增规模以上企业30家。固定资产投资总额104.56亿元，下降5.4%。一般公共预算收入14.05亿元，下降5.64%，税收收入占比提高到85.4%。外贸进出口51.35亿元，增长17%。居民人均可支配收入27924元，增长6.9%。 （二）在加快转型中推动主导产业发展壮大。园区提档升级工作扎实推进，赤城九路和紧固件产业基地平土工程完工，新开工企业29家，竣工投产企业26家。五金刀剪产业转型升级步伐加快，金辉刀剪成功收购北京“王麻子”商标。海上风电项目共完成风机吊装87台、并网发电73台，其中中广核南鹏岛40万千瓦海上风电项目实现全容量并网，成为我国单体投产规模最大、同期核准项目建设速度最快的海上风电项目。房地产业保持平稳健康发展，完成房地产开发投资17.24亿元，商品房销售面积52.19万平方米，增长23.6%。国家现代农业示范区建设加快推进，塘坪镇北甘村入选全国“一村一品”示范村，寿长蚝等4个农产品上榜全国名特优新农产品名录。阳东入选国家革命文物保护利用片区分县名单。东平镇成功创建为省级旅游风情小镇，大澳渔村被评为全国乡村旅游重点村，雅韶十八座古村上榜广东省文化和旅游特色村名单。 （三）在持续用力中推动宜居环境优化提升。创建全国文明城市和国家森林城市工作深入开展，国家卫生城市复审通过省级暗访。新江台大道南延伸线动工建设，滨河大道、迎宾大道改造及延伸工程等项目建设顺利，朝阳路、广博东路等市政道路建成通车。竹篙山森林公园北片区、那龙河碧道首期工程和尖山郊野公园即将建成开放，那龙河碧道美的置业段、碧桂园段和寿长河红树林国家湿地公园动工建设。北惯镇被定为城乡融合发展省级试点中心镇，雅韶、大沟、新洲和红丰镇镇区人居环境整治成效初显，塘坪镇麒麟岭森林公园建成开放。乡村振兴取得新成果，污水、垃圾、厕所“三大革命”扎实推进，集中供水、四好农村路等公共服务设施不断完善，1349条自然村全部完成“三清理三拆除三整治”。污染防治攻坚战扎实有效，开发区和城区污水处理厂扩容提标工程建成投运，黑臭水体治理和禽畜养殖等专项整治基本完成。沈海高速扩建工程和G325线改线工程阳东段建成通车，粤西联结大湾区首条通用航空短途运输航线开通，广湛高铁阳东段建设扎实推进。新增一批新能源汽车充电桩，新建5G移动通信基站358座。 （四）在创新发展中推动改革开放破浪前行。“放管服”“数字政府”等重点改革取得新成效，东平经济发达镇行政管理体制改革进展顺利，行政服务效率进一步提高。企业创新能力明显增强，10家企业通过市级工程技术研究中心认定，1亿元以上工业企业研发机构覆盖率达100%。招商引资成果喜人，新签约项目59个，投资总额136.6亿元，其中10亿元以上项目2个。质量强区建设深入推进，农产品监督抽查合格率和工程项目一次性竣工验收合格率均达100%，十八子公司获评省政府质量奖，阳江核电3、4号机组荣获国家优质工程金奖和全国质量奖卓越项目奖。 （五）在坚守初心中推动人民生活更加幸福。七成以上财政支出投向民生领域，十件民生实事基本完成，群众获得感和满意度明显提高。全力打好脱贫攻坚战，13条省定贫困村全部出列，全区所有贫困人口全部达到脱贫标准。资助贫困人口参保21176人，减轻个人缴费负担530万元。超额完成技能培训和新增就业指标任务，开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”培训1566人。教育事业提质发展，红丰镇中心小学建成开学，教育推现一期工程基本完工，阳东金湾学校、凤凰中学等新建项目加快建设，新增义务教育阶段公办学位3525个；如期完成学前教育“5080”攻坚目标，新增公办学前教育学位9732个。区人民医院内科住院综合楼建设完成，区妇幼保健院新院开工建设，区人民医院、区疾控中心两家PCR实验室投入使用，疫情防控取得阶段性成果。“多馆合一”项目前期工作有序推进，恩阳台独立大队活动旧址修缮主体工程基本完工，全区11个镇文化站实现提档升级，茹嘉励家庭荣获“全国最美家庭”称号。顺利通过创建省级食品安全示范区中期验收评估。扫黑除恶专项斗争纵深推进，应急管理、信访维稳等工作有效加强，6个退役军人服务中心（站）成功创建为省星级示范中心（站）。 （六）在规范治理中推动政府效能不断提高。认真落实全面从严治党要求，把学习贯彻总书记思想作为头等大事和首要任务，确保政府各项工作始终沿着总书记指引的方向前进。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实意识形态工作责任制，推动中央各项决策部署落地见效。严格落实区政府向区人大常委会报告工作制度，自觉执行区人大及其常委会决议，加强与区政协的沟通协商，共办理人大代表建议和意见26件、政协委员提案59件。法治政府建设不断加强，政务公开深入开展，“七五”普法全面完成。采取有效措施激励干部担当作为，政府工作执行能力进一步提高。各位代表，2020年各项工作的顺利完成，标志着我区“十三五”圆满收官。回顾五年发展历程，我们在习近平总书记、党中央坚强领导下，全力应对各种风险挑战，打赢了一场又一场硬仗，办成了一件又一件实事，推动高质量发展进入新阶段。五年来，综合实力稳步提升。地区生产总值再创历史新高，年均增长4.5%。预计人均地区生产总值65637元，年均增长3.9%。地方财政可支配收入逐年提高，2020年达38亿元，比2015年增加14.88亿元，年均增长10.45%。固定资产投资总额稳居全市各县（市、区）前列。农业总产值年均增长2.7%。规模以上工业增加值年均增长5.2%。社会消费品零售总额年均增长5.7%。累计完成外贸进出口234.27亿元。新引进项目244个，总投资501.6亿元，其中1亿元以上项目135个。人民币存款余额突破300亿元，贷款余额142.19亿元，分别比2015年增长95%和68%。五年来，转型升级步伐加快。创建国家级经济开发区取得新进展，园区管辖范围扩大至44.72平方公里，成功入选广东省培育国家级经济开发区目录。园区累计投入基础设施建设资金10亿元，完成新工业大道升级改造、五金刀剪通用厂房、合山机场改扩建等项目建设，新开发和盘活回收土地200多万平方米。五金刀剪产业做大做强，紧固件产业实现整体招商落户，共引进紧固件企业116家，机械装备、电子电器等产业加快培育。清洁能源产业基地强势崛起，阳江核电六台机组全部建成投产，新建成风电项目总装机容量67.75万千瓦。阳江市拓必拓工业技术研究院有限公司被评为广东省新型研发机构。阳东被认定为国家知识产权强县试点地区，新增专利申请量6126件，有效商标注册量比2015年增长151%，培育高新技术企业35家。商贸物流、专业市场、电子商务等服务业蓬勃发展，京源城等一批商贸项目建成开业。全域旅游不断发展，乡村旅游成为新热点，新创建国家3A景区2个。现代农业加快发展，建成一批特色农业、畜禽养殖和水产品生产基地，“阳东牛大力”被核准为中国地理标志证明商标。五年来，城乡面貌显著改善。有效破解困扰阳东发展10多年的报平村征地历史遗留问题，广雅片区和滨河片区加快拓展完善，城区建成区面积从12.5平方公里扩大至17.3平方公里。累计完成房地产开发投资74.83亿元，商品房销售面积230.55万平方米，销售额125.71亿元。完成始兴路升级改造、新江台大道等一批市政道路建设，建成区人民广场和11个社区体育公园，供水、供电等公共服务配套不断完善。“门前三包”创出新经验，在全市率先推行“最清洁户、清洁户、不清洁户”管理模式。深入推进乡村振兴战略，中心镇辐射带动能力增强，镇区人居环境有效提升，农村垃圾收运实现市场化运营，创建美丽宜居村540条、特色精品村134条。阳东阔步迈进高铁时代，公路总里程由2015年的1758公里增加到2020年的2384公里。新建成110千伏输变电站3座，分别完成220千伏南鹏岛海上风电一期和500千伏阳江核电二期接入系统工程建设。垦造水田4745亩，耕地连续20年实现占补平衡。生态环境质量明显改善，11个镇全部建成污水处理设施，完成7宗中小河流治理工程，饮用水质达标率100%，AQI城市空气综合指数达标率94.1%。五年来，发展活力明显增强。政府机构改革全面完成，新一轮事业单位改革有序开展，机构职能配置更加优化。供给侧结构性改革纵深推进，减税降费政策效果持续显现，实体经济保持良好发展势头。“放管服”改革持续深化，工程建设项目审批管理系统投入使用，“一网通办、一窗受理、并联审批”服务模式广泛应用。“数字政府”改革建设卓有成效，网上办事大厅建设完善，“粤省事”移动政务服务平台注册用户25.27万户。深入推进商事注册便利化，“多证合一”和“证照分离”全面实施，新发展各类市场主体26454户。创新建立园区企业绿色通道审批中心，实现工业项目审批事项全流程一站式办理，审批时间压缩至38个工作日。区级预算编制执行监管改革取得实效，财政支出绩效管理进一步加强。第二轮合作共建工作成效显著，珠海市、金湾区累计投入帮扶资金5.5亿元，推进园区、教育、医疗卫生等领域帮扶项目27个。五年来，社会事业全面进步。脱贫攻坚任务如期完成，改造农村危房2344户，社会救助、特困供养等惠民生暖民心政策全面落实。社会保障体系进一步完善，新增就业38681人，城镇登记失业率控制在3%以内。理顺阳东自来水厂管理运营模式，水厂及供水管网完成升级改造，建成30项农村安全饮水工程，解决了31.84万名群众的饮水安全问题。新建农村公路硬底化455公里，全区157个行政村全部通达客车。阳东先后被评为全国义务教育发展基本均衡区和广东省推进教育现代化先进区，新增义务教育阶段公办学位6705个，学前教育毛入园率98.2%。医疗卫生服务保障水平持续提升，二孩政策全面实施，中医药事业取得新发展，成功创建省级慢性病综合防控示范区和省级健康促进区，新建红丰镇卫生院，规范建设109间村卫生站。区镇村三级文明实践中心（所、站）实现全覆盖，区融媒体中心挂牌运作，《全粤村情?阳东卷》在全市率先完成编纂出版，东平镇瓦北村被评为省文明村和全国乡村治理示范村。完成全区革命遗址新一轮大普查，编印了《阳东区革命遗址通览》。养老事业加快发展，拥有各类养老床位2831张。“三农普”“四经普”顺利完成，“七人普”有序推进。人民武装、民族宗教、妇女儿童、红十字会、共青团、外事、保密、档案、审计、人防、地震、粮食、供销等工作取得新成绩。安全生产形势稳定好转，食品药品监管工作不断加强，社会治安防控体系更加健全，市公安局阳东分局连续三年获评全省执法质量考评优秀县级公安机关。各位代表，“十三五”的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是历届政府艰苦奋斗的结果，是全区干部群众共同拼搏的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民和所有关心支持阳东改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年的工作，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题，政府工作还存在一些不足，主要表现在：一是受疫情影响，经济下行压力持续增大，固定资产投资、社会消费品零售总额和一般公共预算收入增速下降；二是传统产业转型升级任务艰巨，企业创新能力不足，新兴产业有待加快培育和集聚发展；三是空间规划和发展平台滞后，土地历史遗留问题较多，发展用地和土地承载力有限，环境保护和污染防治任务依然繁重；四是行政效率和服务质量亟待提高，企业和群众办事仍有不满意的地方；五是民生建设还有不少薄弱环节，教育、卫生、养老等领域公共服务供给不足；六是一些干部担当意识不够强，破解难题抓落实的思路办法不够多。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。 二、“十四五”时期主要目标和任务“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。综合分析国内外形势，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，构建新发展格局打开更广阔空间，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变；我省大力推进“双区驱动”发展，加快构建“一核一带一区”区域发展格局；我市大力实施阳江东部地区崛起战略，这些都为我区高质量发展提供了新机遇。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性，疫情冲击导致的各类衍生风险也不容忽视。我们要增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，坚定必胜信念，发扬斗争精神，树立底线思维，集中力量把自己的事情办好，努力在新一轮区域发展竞争中创造新的辉煌。按照党的十九届五中全会和省委十二届十二次全会、市委七届十二次全会部署，根据《中共阳东区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府组织编制了《阳东区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实省、市和区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设具有阳东特色的现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，积极融入“双区”建设，着力打造融湾接带先行示范区、大湾区产业发展重要延伸区和阳江东部宜居样板，在“一核一带一区”建设中展现阳东担当作为，争当阳江宜居宜业宜游现代化滨海城市建设排头兵。“十四五”时期发展的主要目标是：经济发展再上新台阶，城乡融合达到新水平，改革开放迈出新步伐，创新驱动获得新成果，营商环境得到新优化，生态文明建设取得新进步，民生保障水平实现新提升，阳东成为全省融湾接带的先行示范区、阳江东部发展的重点区域、全市经济增长的重要引擎、产城融合的滨海宜居样板。展望二〇三五年，我区将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，经济实力、创新能力、综合竞争力显著提升，现代化经济体系基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现，人与自然和谐共生格局基本形成，安全保障更加有力，社会大局更加稳定，人民生活更加美好。实现上述目标，我们必须紧抓“五个不放松”：一是紧抓振兴发展不放松。坚持把做大做强做优实体经济作为主攻方向，推动地区生产总值年均增长6%以上，力争到2025年突破450亿元。深入实施工业强区战略，加快拓展园区发展空间，全力推动开发区创建国家级开发区，谋划打造阳江东部（阳东）园区发展平台，大幅提高园区承载能力和基础设施建设水平。致力打造以清洁能源、五金刀剪、高品质紧固件、电子电器、机械装备等为主导的产业集群，着力引进战略性新兴产业，加快发展滨海旅游等现代服务业，不断巩固壮大实体经济根基。二是紧抓改革创新不放松。坚持把改革开放作为发展的关键一招，健全完善有利于高质量发展的体制机制，谋划构建城区和园区经营开发平台，提高资源配置效率和利用水平。持续推动政府职能转变，着力提升政府服务效能，打造市场化法治化国际化营商环境。深入实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，提升自主创新能力，促进各类创新要素向企业集聚。三是紧抓宜居建设不放松。科学布局拓展生产空间、生活空间、生态空间，加快农业转移人口市民化，力争到2025年常住人口城镇化率达59.2%。优化提升综合交通规划，构建快捷﹑舒适的立体交通网络，支撑阳东对接融入“双区”建设。围绕打造阳江东部宜居样板目标，以向南向海发展为方向，加快中心城区扩容提质步伐，建设通江达海、绿色宜居的新城区。以北惯镇、合山镇为核心，积极推进产城融合发展。加快推进乡村振兴，补齐农村基础设施短板，建成一批富有岭南风韵的精美农村，努力实现农业农村现代化。四是紧抓绿色发展不放松。深入推进生态文明建设，严守生态红线，构建绿色低碳循环发展经济体系，加快建设生态宜居的美丽阳东。积极创建国家森林城市，抓好碧道、湿地公园、生态农业公园等重点生态工程建设，提升生态系统质量和稳定性。坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，强力推进污染防治各项工作，让阳东的天更蓝、水更清、空气更清新。五是紧抓民生保障不放松。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，坚决防范和化解各种风险，建设更高水平的平安阳东。加强和创新社会治理，拓展公共服务的广度与深度，促进社会公平正义，全力维护社会稳定。落实就业优先政策，促进共同富裕，完善社会保障体系，着力解决教育、医疗、文化、养老等民生问题，提升基本公共服务均等化水平。 三、2021年工作安排2021年是实施“十四五”规划的开局之年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6-7%；农业总产值增长3%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长8%；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长10%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3%以内。围绕实现上述年度目标，重点做好八个方面的工作： （一）聚焦第一要务，推动经济加快发展。着力扩大有效投资。坚持把项目建设作为经济发展的重中之重，全年安排重点建设项目66个，总投资341.68亿元，年度投资100.88亿元。建立健全重点项目建设执行机制，全力做好征地拆迁、立项审批、资金筹措等服务保障，推动项目建设大提速。紧盯未开工的重点项目、“三个一批”项目和债券资金项目，集中力量化解项目建设难题，努力完成年度固定资产投资任务。建立重点项目动态储备库，全方位推进项目前期工作，着力提高项目成熟度。力促外贸平稳增长。全面落实稳外贸政策，组织企业参加广交会、进博会、刀博会等重大展会，全力稳定外贸基本盘。支持鼎宝、木森、拓必拓等骨干企业大力开拓新兴市场，着力引进1-2家大型外贸企业，进一步拓展对外贸易。鼓励企业发展进出口业务，加快发展市场采购贸易、跨境电子商务等外贸新业态。拓展城乡居民消费。主动适应消费升级趋势和新消费业态，扎实推动消费扩容提质，更好满足人民群众个性化、多样化、高品质需求。依托碧桂园、美的等一批优质楼盘，规划建设特色商业街区，培育消费新热点。借助线上线下交易大平台，整合区内优势网销流量，拓展优质农产品和刀剪、食品等的销售渠道。办好消费促进活动，扩大汽车、家电、房地产等消费。推动民营经济发展。深入开展领导挂点联系服务企业活动，协助企业解决用工、用地、融资等实际困难，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持。推动减税降费等惠企政策措施落实，切实减轻企业负担，增强企业发展信心。鼓励优势头部企业开创自主品牌，研发拓展产品线，提升产业附加值。建立完善政企沟通互动机制，着力构建亲清政商关系。提高招商引资实效。坚持招商引资“一号工程”，采取“比较优势+龙头企业”模式精准招商，争取全年新签约项目30个以上，总投资100亿元以上。围绕高品质紧固件、机械装备、电子电器、新能源装备、五金刀剪等产业开展招商，主动瞄准大湾区、长三角等发达地区，加强与珠海市、金湾区的产业共建和招商合作，努力在招大引强和产业链组团引进上取得新突破。整合优化招商队伍，举办2-3场投资环境推介会，抓好招商洽谈和项目建设，推动大项目、更多好项目签约落地。 （二）聚焦质量效益，壮大产业发展规模。提高园区承载能力。围绕创建国家级经济开发区目标，做好园区空间规划，着力调整和拓展园区发展空间。加大土地收储力度，新征和盘活回收土地300万平方米。动工建设紧固件产业大道八路、那金五路等道路工程，推动赤城西路年内建成通车。全力确保五金刀剪通用厂房（二期）年内建成使用，完成赤城五路西片区防洪排水渠工程建设，推进110千伏万象输变电站前期工作，完善污水管网铺设和消防设施建设。加快理顺园区管理体制，激活万象置业投资有限公司，加强环境卫生综合整治，不断优化园区投资环境。按照“产业新城、城市新区”的发展理念，推动园区与周边镇区融合发展，增强生产生活配套服务功能，建设“产城人”深度融合的新型园区。打造新兴产业集群。推动中节能南鹏岛海上风电项目年内全部建成并网发电，加快落实中广核阳江帆石 一、帆石二海上风电项目陆上集控中心选址，力促中广核阳江帆石一海上风电项目年内动工建设。积极对接融入“双区”和珠江西岸先进装备制造产业带建设，全力打造高品质紧固件、机械装备和电子电器三大超百亿元产业集群。立足现有产业基础和资源条件，谋划发展核能相关配套产业，培育发展汽车配件、新能源装备等新兴产业集群。改造提升传统产业。引导和促进五金刀剪等行业龙头企业集聚发展、错位发展，创造公平有序的竞争环境。鼓励企业开创自主品牌，推动传统产业向五金器具、厨卫设备等拓展产品线，提高产品技术含量和附加值，实现“老树发新枝、新枝育新果”。支持“王麻子”这一老字号品牌加快落户发展，提高阳东五金刀剪产业影响力。支持盛达、十八子、美珑美利等企业利用新材料研发新产品，提升产品设计水平，开创自主品牌，增强企业竞争力。鼓励喜之郎、阳帆等企业加强产品创新、包装设计，进一步巩固行业龙头地位。加快发展第三产业。大力发展现代商贸物流业，完善仓储物流配送基础设施，促进物流业与制造业融合发展。发挥京源城购物中心带动效应，推进星港汇城市综合体招商运营，建设以广雅路为纽带的现代商贸区。培育发展通用航空服务业，加快发展健康养老、教育培训、物业家政等服务业。完善景区景点设施建设，引进大企业大集团开发温泉、海滨、乡村等旅游资源，擦亮“山海泉湖、醉美阳东”品牌。推进新洲紫罗小镇项目建设，继续做旺福兴休闲园、合山丰多采等乡村旅游，打造精品旅游线路，争取实现国家4A级旅游景区零的突破。 （三）聚焦宜居建设，加快城市扩容提质。拓展城市发展空间。高品质建设广雅片区和滨河片区，主动谋划建设雅韶片区，促进城区向南向海以及与江城区融合发展。完善城区交通网络和快速通道，向南延伸建设新江台大道、湖滨路、迎宾大道和永安路，加快打通东西走向的南华路和滨河大道。推进旧城区升级改造，完善城区排水管网、线网下地和污水处理设施建设，提高城市防洪排涝和高效运行能力。促进房地产和建筑业平稳健康发展，新建公租房100套。完成竹篙山森林公园建设，加快那龙河碧道美的置业段、碧桂园段建设，推进现代农业休闲旅游示范园和许鸿飞雕塑公园建设，打造“碧道绕城、清江串城、绿湖嵌城”的城市风貌。加强城市精细管理。以巩固提升创卫成果和创建全国文明城市、国家森林城市为契机，创新城市管理方式方法，推动城市治理体系和治理能力现代化。加快组建城市综合开发运营平台，全面整合城区各类优质资产资源，运用市场化手段启动城市综合开发运营。优化调整东城镇社区设置，提高城市管理实效。加强重点领域、重点路段、重点部位监管，深入开展“六大”专项整治行动，严厉整治“两违”问题，大力遏制城市“十乱”现象。推进垃圾分类，强化生活垃圾市场化运营管理和考核。实施城区绿化美化亮化工程，着力疏通城市交通堵点，创造整洁优美、文明有序的人居环境。提升镇区发展水平。按照“产城融合、城乡一体”的思路，坚持规划先行，扎实抓好北惯镇城乡融合发展省级试点工作，促进以镇带村一体发展。推动合山、东平等中心镇加快发展，建设产业兴旺、功能齐全、各具特色的小城镇。加快雅韶、大沟、新洲、红丰等镇区人居环境整治进度，优化整合红色、绿色、古色和饮食、文化等资源，提升镇区宜居品质。支持那龙、塘坪、大八等镇完善路网、供水、供电、环保等基础设施建设，进一步改善镇区发展面貌。完善基础设施建设。配合推进广湛高铁、合山机场二期扩建、G325线江城坪郊至轮水段改建、G325线那龙至西平路路面改造等项目建设，谋划推动G325线那龙至塘坪段改道工作，力促西部沿海高速公路南联络线阳东段、S297线合山至大沟段改建和S386线那龙至长湖段等项目动工建设，年内完成雅白公路阳东段改扩建工程，启动城区至沿海高速雅韶出口连接公路（二期）建设，构建以东城、雅韶、合山为枢纽的外联内畅交通网络。完成220千伏薄荷（城北）输变电站建设，推进110千伏那龙（温泉）输变电站建设，加快发展覆盖城乡的5G网络，合理布局和建设新能源汽车充电设施。 （四）聚焦农业农村，全面推进乡村振兴。发展富民兴村产业。深入实施“米袋子”工程，全力保障粮食安全。积极培育农业龙头企业，提高耕地流转速度和集约高效利用水平。密切跟进京基智农生猪产业链项目和康之源100万羽种鸡养殖项目建设。大力发展“一村一品、一镇一业”，加快完善对虾省级现代农业产业园建设，扎实推进10万亩连片海水养殖和5万亩南药、30万亩亚热带水果等现代农业产业园建设。完善东平国家中心渔港建设，协调推进东平对岸渔港经济区建设。抓好东城英村、雅韶元山和大沟三丫水闸建设。加快发展数字农业，为阳东农业迈向现代化奠定坚实基础。巩固提升脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全防止返贫长效机制，促进贫困人口稳定脱贫。加强扶贫项目和资产监督管理，推动特色产业可持续发展，提升扶贫项目造血功能。强化标本兼治，创造性推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程，激励有劳动能力的低收入人口就业务工、勤劳致富。激发农村发展活力。稳妥推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。引导农民依法自愿有偿流转土地，加快培育农民合作社、示范性家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。加快农村宅基地“房地一体”改革。着力提高农民素质能力，培养造就一批能适应新形势发展要求的农村新型人才。实施乡村建设行动。开展“百企帮百村”和“乡贤回乡”行动，多渠道激活和引入乡村振兴力量。持续开展“千村示范、万村整治”工程，健全农村卫生保洁长效机制，加强污水处理设施建设，新建或改造公厕40座，推动农村人居环境提质升级。扎实开展农房管控和乡村风貌提升工作，以高铁、高速沿线村庄为重点，因地制宜建设一批美丽乡村样板。深入推进智慧乡村建设，提高乡村幸福宜居水平。 （五）聚焦改革创新，增创区域发展优势。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，打通区镇村三级服务平台关节点，促进政务服务资源共建共享，加快实现“一门进入、一网通办”。加强“数字政府”改革建设，整合行政办公系统，推广应用“粤省事”移动政务服务平台，实现更多“掌上办”“指尖办”。完善企业绿色通道审批中心建设，高标准打造一站式涉企服务平台。深入抓好东平经济发达镇行政管理体制改革。完善乡镇财政管理体制，强化预算执行绩效约束机制，促进金融市场健康发展。加强国有企业改革，整合和盘活国有资产。深化工程建设项目审批制度改革，力争将政府投资项目审批时间压缩至55个工作日以内。大力推进创新发展。以生产性服务配套和共性技术开发应用为主抓手，集聚知识、技术、信息、数据等生产要素，打造高水平的创新平台。推进中广核研究院先进能源研究与创新中心、先进燃料研制中心和中广核组件厂项目建设，支持企业依托项目实施，组建高水平创新团队开展技术攻关，着力破解科技“卡脖子”问题。抓好企业全生命周期公共技术服务平台建设，为企业创新发展提供技术支持和专业化服务。发挥拓必拓工业技术研究院有限公司等研发机构的作用，着力解决产业转型升级共性问题。依托阳江职业技术学院和粤德教育与培训中心等机构，加强创新型、应用型、技能型人才培养，打造适应高质量发展需求的产业工人和人才队伍。促进区域合作共赢。主动对接融入“双区”和沿海经济带建设，推进产业分工协作、错位发展，打造融湾接带先行示范区和大湾区产业发展重要延伸区。深刻把握双循环趋势，引导外向型企业积极开发国内大市场，争取在构建新发展格局中抢占先机。深度融入国家“一带一路”倡议，支持企业拓展对外贸易，促进外贸提质增效。推进与珠海市、金湾区第三轮合作共建，促进资金、技术、人员、信息等要素流动，在规划、招商引资、搭建综合开发经营平台等方面探索共建共享的长效机制。 （六）聚焦生态环保，全力建设美丽阳东。严格管控自然资源。深入践行习近平生态文明思想，把保护生态环境作为发展的根本立足点，加快绿色崛起步伐，促进人与自然和谐共生。完成国土空间规划工作，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线。坚持节约集约用地，抓好基本农田保护和水田垦造、补充耕地整治、拆旧复垦等工作。强化野生动植物、海洋生态和滨海湿地保护，规范和严格管控矿产资源开采。全面落实节能减排。大力发展清洁能源，推动绿色循环低碳发展，进一步优化调整能源结构。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，加快淘汰落后产能。加强工业节能，促进重点行业节能降耗。加大污染减排治理力度，推进大宗固体废弃物综合利用。强力抓好环境整治。全面落实河长制工作，持续用力抓好寿长河、那龙河、大八河等重点水系治理。规范处理处置危险废物、固体废物和医疗废物，严厉打击非法转移倾倒固体废物行为。强化大气污染防治，加强工业排污监管，深入整治“散乱污”企业。实施农用地分级分类管理，加强和规范畜禽养殖管理，加快水产养殖尾水处理试点工作。加快生态工程建设。积极创建国家森林城市，实施森林碳汇林抚育工程，启动紫罗山省级森林公园等一批森林公园建设。扎实推进林长制，年内基本建立区镇村三级林长体系。加快村镇污水处理设施及配套管网建设，完成开发区和城区污水处理厂新建工程，推动雅韶等7个一般镇污水处理厂建设。力促寿长河红树林国家湿地公园8月份建成开放，打造生态保护与低碳旅游新亮点。 （七）聚焦群众期盼，大力增进民生福祉。加强健康阳东建设。全力抓好疫情常态化防控，织密公共卫生防控网，扎实做好防疫应急物资储备，有序推进新冠疫苗接种工作，不断巩固疫情防控战果。确保区人民医院住院综合楼投入使用，加快区妇幼保健院新院工程建设，启动区第二人民医院和区公共卫生医院建设。推进国家级慢性病综合防控示范区建设，着力发展中医药事业，提高人民群众健康水平。大力发展教育事业。力促阳东金湾学校和凤凰中学9月份建成开学，加快区第一小学、教育推现二期工程建设。大力发展普惠性幼儿园，抓好区第一幼儿园和红丰、北惯、合山等镇中心幼儿园迁建工作。推进区第一职业技术学校实训项目建设，建成区教师发展中心，抓好“区管校聘”“送教下乡”等工作，深化学校思想政治课建设，提升高中阶段学校办学水平，办好人民满意的教育。提高社会保障水平。统筹推进重点群体就业，促进多渠道就业创业，实现新增就业5000人以上。实施全民参保计划，深化医疗保障制度改革。谋划区养老院项目建设，支持发展民办养老服务机构。扎实做好拥军优属工作，积极创建星级示范退役军人服务中心（站）。大力发展慈善事业，继续提高城乡养老保险待遇、社会救助、特困人员供养等标准。推进“双百工程”，培育壮大社工队伍。推动文化繁荣发展。深入推进全国文明城市创建工作，大力弘扬社会主义核心价值观，完善新时代文明实践中心（所、站）建设，积极开展丰富多彩的文明实践活动。谋划区地方志馆规划布局，筹备启动第三轮《阳东区志》编修工作。加快陈醉故里美术馆建设，完善燕山湖公园和龙山公园儿童游乐设施。加强文物保护与活化利用，力促恩阳台独立大队活动旧址上半年建成开放。用心讲好阳东故事，推进海丝文化和精品文艺创作推介。创新发掘漆艺、龙舟、刀剪、饮食等优秀文化，擦亮阳东本土文化品牌。强化平安阳东建设。完善和创新社会治理，不断开创新时代社会治理新局面。健全社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化，促进社会长治久安。坚持不懈抓好安全生产，加强公共消防设施建设，坚决遏制重特大事故发生。加大信访矛盾化解攻坚力度，依法依规解决群众的合理诉求。加强食品药品安全监管，深入推进省级食品安全示范区创建工作。 （八）聚焦自身建设，提高政府治理水平。加强党的政治建设。认真落实“第一议题”制度，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化意识形态工作责任，确保意识形态领域安全。落实全面从严治党要求，进一步规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，不断涵养政府系统风清气正的政治生态。深入推进依法行政。牢固树立法治意识，大力推进法治政府建设，把依法行政贯穿到政府履职全过程。抓好政务公开和行政复议，提高文明执法水平。主动接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。坚持科学决策、民主决策和依法决策，注重听取社会各界意见建议，使各项政策更加符合法治规范、区情实际和群众意愿。打造清正廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，发扬艰苦奋斗作风，坚决制止餐饮浪费。自觉接受纪检监察监督，支持审计机关履行主责主业。强化财政资金、重点工程项目、公共资源交易、土地征收等廉政风险突出的重点领域和关键岗位的监管，进一步铲除滋生腐败的土壤。强化预算硬约束，压减“三公”经费和一般性支出，严控非必需的项目支出，带头过紧日子。提高工作执行能力。持续巩固深化主题教育成果，着力提升“七种能力”，自觉担负新征程新使命。完善区政府系统联动协调机制，健全重点工作推进抓落实机制，强化区政府决定事项跟踪督办问效，推动各项工作高效落实。严肃整治不担当、不作为、乱作为，着力压减会议和文件，力戒形式主义、官僚主义，尽心竭力不负人民所托。完善绩效考核评价机制，营造不让老实人吃亏的氛围，提振干事创业士气，充分调动广大干部的积极性，激发推动发展的创造力。各位代表！开启新征程，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，加快打造融湾接带先行示范区、大湾区产业发展重要延伸区和阳江东部宜居样板，全力争当阳江宜居宜业宜游现代化滨海城市建设排头兵，奋力开创阳东高质量发展新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【坪山区招商】2021年坪山区政府工作报告

  2021年1月26日在深圳市坪山区第一届人民代表大会第七次会议上区人民政府区长;李勇我代表坪山区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”主要成就2020年是全面建成小康社会收官之年，是深圳经济特区建立40周年。一年来，面对严峻复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，按照中央决策部署、省委工作部署和市委工作安排，在区委的坚强领导下，抢抓“双区”建设、实施综合改革试点等重大历史机遇，以奋斗姿态统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，较好地完成了区一届四次党代会和区一届人大五次会议确定的目标任务，创新坪山建设在顶压克难、砥砺奋进中写下了浓墨重彩的一页。一是众志成城抗击突如其来的新冠肺炎疫情，抗疫斗争取得重要阶段性成果。坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，在全省率先实行提级管控，毫不松懈落实“外严防输入、内严防反弹”，全面围合城中村、物业小区，在全市率先推出电子通行证，形成“七个标配”“六个一”等工作机制，率先设置交通防疫检查点，电子通行证申领人数超过140万人，实现社区传播零报告、复工复产企业零发病、本地疫情零输出。成立区直管的温馨驿站健康服务专班，为近万人提供健康管理服务。坚决落实深惠交界疫情防控措施，守好深圳疫情防控“东大门”。7天建成全市唯一的公共卫生战略物资生产储备基地，29家企业进入商务部防疫物资出口白名单，25家企业入围市抗击疫情企业名单，为全市、全省乃至全国取得疫情防控重大战略成果作出重要贡献。4名个人、1个集体荣获省抗击新冠肺炎疫情先进称号。二是千方百计稳住经济发展基本盘，推动经济运行逐季向好、逆势上扬。及时出台经济稳增长系列政策，累计发放专项资金超12亿元、“稳就业”补贴达1.6亿元，为企业减租近亿元。深化企业服务专班机制，精准解决各类诉求1600余项。引进世界500强项目2个、中国500强项目5个，新增规上工业企业79家。市委市政府确立坪山为全市生物医药发展核心区，成立生物医药产业ICH园区运营服务平台，生物医药产业基地废水处理厂动工，新增生物医药企业230家，增长53.5%。新能源汽车产业园、城投智园等重大产业项目开工。出台全市首个区级智能网联专项扶持政策，多条应用示范线路测试运营，无人驾驶“熊猫公交”实现多场景上路测试。初步核算，全年地区生产总值达800亿元左右，增长4%以上；规模以上工业增加值406.7亿元，增长6.1%，增速排名全市第二；社会消费品零售总额151.95亿元，增长1.5%，外贸进出口总额1600亿元左右，增长25%左右，两项指标增速均位居全市第一；固定资产投资总额增长6%；全口径税收收入111.75亿元，增长5.2%；一般公共预算地方本级收入50.46亿元，增长8.5%。三是全面发力坪山高新区核心园区建设，创新坪山名片更加闪亮。市委市政府审议通过支持坪山国家高新区建设世界一流高科技产业园区的意见，坪山国家高新区“委区共建”机制实质运行，由市领导任组长的专项小组正式成立。完成高新区空间规划纲要编制。全新机制的医学科学院和创新创业学院落户，深圳湾实验室坪山转化中心等投入运营，深圳技术大学药学院、聚龙学院正式成立，新增市级以上创新平台30家、高层次人才111人，分别增长42%和23%。全区专利申请数、授权数分别增长25％和45％。通过国高认定企业199家。战略新兴产业、高新技术产业产值占规上工业总产值的比重分别达68%和60%。全国首支生物医药类知识产权证券化产品成功落地。比亚迪获中国专利奖，普瑞金获全国创新创业大赛三等奖，亿立方、理邦精密、康泰健获省科技进步奖，捷佳伟创等7家单位获市科学技术奖。基本半导体、晶蛋生物等2家企业入选2020年“科创中国”榜单。四是聚焦重点领域、关键环节推进改革开放，发展活力加快释放。深化“党群服务中心+民生诉求系统”改革，开发应用街道、社区民生诉求系统。推进“信用+执法监管”改革，“坪信惠”获全国信用大数据“优秀应用奖”，成功打造全市首个“信用+控烟监管”示范街区。深化房地产市场“三全”监管改革，相关经验获全市推广。完成政务数据分级分类试点，构建全国首个政务领域首席隐私官体系。推进城市管理运营改革，引入专业物管公司参与城区运营。深圳出口加工区成功升级为综合保税区。比亚迪丰田、中加创新中心启用，中欧创新中心入选市“十大海外创新中心”。香港名医诊疗中心首批香港名医和医疗机构签约入驻。新增外资企业45家，实际利用外资增长16%。坪山国际化城区推广中心揭牌，国际人才街区启用。圆满完成百色田东扶贫协作、汕尾陆河对口帮扶任务，田东县荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖。五是坚决打好污染防治攻坚战，坪山的生态优势更加显著。空气质量优良率排名全市第一，PM2.5浓度降至18微克/立方米，创有监测以来最好水平。省考上洋断面稳定达地表水Ⅳ类，11条国考黑臭水体、99条小微黑臭水体保持“长制久清”。完成正本清源改造小区130个、修复管网8.8公里、新增海绵城市面积3.2平方公里。开展“利剑四号”等专项行动，淘汰重污染企业5家，整治“散乱污”企业371家。在全市率先实现排水设施“一张图”管理。“远程喊停”工地噪声监管模式获全市推广。垃圾分类投放设施实现全覆盖，垃圾分类教育体验馆正式开放。出台深圳首部郊野公园管理规范，马峦山环保日正式设立。六是高标准推进城区规划建设，城区功能品质再上新台阶。成立重点片区开发专班，“1+7+N”布局正式确立。坪山中心区开发提速，华侨城综合体等开工建设，正奇未来城主体封顶。高质量完成燕子湖片区综合城市设计，燕子湖国际会展中心获中国建筑工程质量最高荣誉“鲁班奖”。深汕高铁正式动工，深大城际、大鹏支线在坪山增设站点。坪盐通道坪山段完工，深汕西高速改扩建开工建设。建成启竹一路、文远路等14条市政路，打通启竹二路、振碧路等2条断头路。新增非机动车道14.4公里。建成自然研习径3条、碧道7.4公里，坪山河碧道纳入省十大示范碧道。新建及改建公园8个、公厕20个。南布、沙湖“整村统筹”首期安置地启动建设。实施以高新南、北为主战场的重点项目征拆百日攻坚，征拆各类建筑物38万平方米，完成土地整备超过2平方公里。历时20年的马峦社区征地历史遗留问题基本解决。保持违建“零增量”，“减存量”140万平方米。七是着力提高城区管理治理能力，城区运行更加安全有序。成立聚龙智慧城市研究院，完成视频资源智慧管理平台二期建设。建成启用全国首张5G政务专网，建成5G基站两千余个，实现5G基础设施全覆盖。投入使用全国首个政企合作安全教育基地，率先在全市建成应急远程预警“大喇叭”系统，建成坑梓特勤消防站，各类安全生产事故起数、伤亡人数分别下降12.7%和26.7%，未发生较大级别以上安全生产事故。设立全市首个区级商事调解机构。高质量完成9个农贸市场升级改造，新增档位990个，食品安全考核连续三年排名全市第一。坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战，打掉恶势力犯罪集团2个、涉恶团伙14个，“两抢”“两盗”“八类暴力”警情分别下降32.1%、33.3%和20.9%，刑事治安总警情实现六年连降，“禁毒”“缉刀”“飓风”等专项行动成效名列全市前茅。八是用心用情用力保障民生，群众获得感和幸福感不断增强。全年九大类民生支出达102.7亿元，完成重点民生实事17件、民生微实事525件。深圳师范大学、东北师范大学深圳坪山实验学校落户，深圳中学坪山创新学校筹备组成立。新合实验学校一期开学招生，飞西学校一期等3所学校基本建成，新增公办义务教育学位8190个，小 一、初一公办学位保障率居全市前列。市十八高、二十高等高中动工建设。履行教育职责评价成绩在珠三角48个县（市、区）中排名第六。教育部幼儿园园长培训中心深圳基地落户，20所公办幼儿园投入使用，新增公办幼儿园学位近6500个。萨米医疗中心、南方医科大学深圳口腔医院（坪山）正式运营，平乐骨伤科医院在全国三级公立中医专科医院考核中排名第九。区人民医院迁址重建项目、平乐骨伤科医院新院区等动工建设，区妇幼保健院新大楼投入使用，新增病床154张。建设筹集公共住房4741套，供应2300套。深入开展双拥共建活动。获评首批省和谐劳动关系示范区。全国残疾人岗位精英职业技能竞赛成功举办，残疾人就业创业孵化基地建成投用。九是持续擦亮文化品牌，近悦远来的文化高地魅力彰显。紧扣深圳经济特区建立40周年主线，举办“深圳飞歌40年”“造像坪山”等高品质文化活动。区档案馆、坑梓科技文化中心启动建设，完成深圳自然博物馆启动区土地整备。坪山书城、影城正式开业。启动东纵纪念馆修缮工程，完成盘龙世居、罗氏大屋等修缮保护，坪山记忆馆开馆运营，新增城市书房2个。首个新时代文明实践站正式启用。街道、社区公共文化服务中心实现全覆盖。央视专题片将坪山图书馆作为深圳新时代文化创新代表予以重点报道。“新文创的坪山实践”入选南都街坊口碑榜民生实事二十强。郎朗《哥德堡变奏曲》在坪山大剧院全国首演。坪山原创歌曲《和你一起盛开》广为传唱。推出“五一播不停”“唱游坪山”系列活动，首届新文创博览交易会成功举办，《坪山新文创共识2020》正式发布。建成聚龙山足球场，实施竞技体育后备人才“育苗工程”，收获省级赛事奖牌5金5银。十是全面加强政府自身建设，行政效能和服务水平进一步提升。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，干部队伍思想、政治、作风、能力等得到全面提升。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，办理市、区人大代表建议268件、政协提案107件，办结率、满意率均为100%。深化“放管服”改革，开设全市首个区级行政服务大厅公积金窗口，在全市率先实现医保业务社区办理全覆盖，新增“秒批”事项23项、“秒报”事项77项、“一件事”主题服务177项，行政许可事项平均承诺时限大幅压缩93%，即办事项比例达86%。在市“金秤砣”评选中收获“一金一银”，连续4年获奖。区政府网站跻身全国政府网站绩效评估15强。建成公共法律服务一体化平台，坪山税务局获评全国法治政府建设工作先进单位，六和、坪环社区获评省级民主法治示范社区。《坪山年鉴2019》获全国地方志优秀成果二等奖，为全市各区所获最高奖项。牢树过“紧日子”思想，“三公”经费压减41%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”，加强审计监督，重点领域廉政风险防控不断增强。克难奋进的2020年，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满的句号。五年来，区政府认真贯彻落实中央、省、市决策部署和区委工作安排，披荆斩棘、埋头苦干，奋力抢抓“双区”建设、综合改革试点、行政区成立、东进战略实施等重大历史机遇，较好地完成了“十三五”规划确定的各项目标，成功推动坪山向深圳东部中心跨越迈进。过去五年，我们将做强主导产业作为强区之基，综合经济实力大幅提升。地区生产总值从458亿元跃升至800亿元左右，年均增长保持10%以上，增速居全市前列。固定资产投资、规模以上工业增加值、一般公共预算地方本级收入较5年前分别增长了68.3%、53.3%和70.7%，社会消费品零售总额、进出口总额实现翻番。获批全国首个新能源（汽车）产业知名品牌创建示范区，比亚迪成为全球新能源汽车领军企业。生物医药企业数量增至660家，较5年前翻了两番。共进电子、中建科技等近300个优质项目成功引进，规上工业企业数量增长近九成。过去五年，我们坚定不移将创新作为立区之本、发展之道，创新发展的“四梁八柱”初步构建。坪山国家高新区正式成为深圳高新区两大核心园区之一。国内首家第三方商用密码检测机构正式运营，北京理工大学深圳汽车研究院、省医疗器械质量监督检验所坪山检验室、3D打印创新中心等平台先后落户，Slush创投大会、世界中医药前沿论坛、大湾区疫苗峰会等国际化、高水平活动成功举办。国家高新技术企业从110家增至555家，市级以上创新平台由34个增至101个，高层次人才由126人增至586人，博士数量达到807人，PCT国际专利申请量从604件增至1791件。全社会研发投入占GDP比重从4.4%提升至5%以上。过去五年，我们坚持解放思想、与时俱进，改革开放取得丰硕成果。共承担全国改革试点15项、省级试点4项、市级试点18项。街道分设和政府系统机构改革圆满完成，“强区放权”改革实现“接得住、管得好”。民生诉求系统改革获评全国创新社会治理最佳案例，“AI+视频”项目入选全国“雪亮工程十大创新案例”，交通微设计微改造“马峦模式”获全市推广，“公共信用信息应用新机制”项目荣获“中国法治政府奖”。中荷、中英等海外创新中心纷纷落户，赛诺菲巴斯德疫苗创新中心、希玛眼科大湾区总部等重大项目落地建设。过去五年，我们以空前力度推动国土空间提质增效，为全市未来发展赢得先机。以“大兵团作战”模式强力推进土地整备，累计拆除各类建筑物6500余栋、291.1万平方米，是“十二五”期间的15倍，整备土地超8平方公里。完成高新南、北片区较大面积土地整备，释放连片产业用地近5平方公里。累计拆除消化违法建筑面积607万平方米，连续9年保持永久性违法建筑“零增长”。深惠边界争议地问题基本解决。过去五年，我们坚持以“显山露水、疏密有致、功能平衡、铸造精品”理念推进城区规划建设，城区更加和美宜居。坪山中心区成功扩容，燕子湖片区成为市重点开发区域，创新广场、燕子湖国际会展中心等地标建成运营。全面落实中央环保督察整改，坪山河干流综合整治工程完工，一级支流水质达地表水Ⅳ类标准以上，在全市排名第一，白鹭低飞、鱼翔浅底成为常态。PM2.5年均浓度较2015年大幅下降45.2%，“半边山水半边城”成为坪山美丽底色，成功获评“国家生态文明建设示范区”。南坪三期主线通车，地铁14、16号线、云巴1号线加快建设，建成市政路46条，打通“断头路”20条，“出行难”问题逐步破解。过去五年，我们以民之所望为施政所向，推动民生事业从“有没有”向“好不好”转变。民生投入累计达449.6亿元。深圳技术大学正式成立，高等教育实现零的突破。深圳高级中学东校区、市第一职业技术学校坪山校区等开学招生，现有各类学校119所，较2015年增加29所；公办义务教育学位从1.9万个增加到4.8万个，每千人学位数由97个提高到129个。公办幼儿园学位从960个增至1.2万个，公办园在园儿童数占比达50%以上。与南方医科大学合作共建医疗健康集团，整体接收平乐骨伤科医院，北京中医药大学坪山国医堂投入运营，新改扩建区人民医院等8所医院，病床数增长5倍，千人医生数从1.8人增至3.5人。累计筹集建设公共住房3.34万套。在全市率先推进公共文化机构法人治理结构改革，周国平等文化名人担任图书馆、美术馆、文化馆馆长，坪山文化聚落成为深圳东部文化新名片。坪山网球公开赛、中国大学生篮球联赛、全国艺术体操锦标赛等高水平体育赛事成功举办。五年奋斗成果来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区干部群众牢记使命、勇担重任的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区各单位以及所有关心支持坪山发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，坪山经济社会发展和政府工作中还存在不少问题和挑战：一是国内外新冠肺炎疫情防控形势依然严峻，特别是坪山地处深惠交界，人员结构复杂、流动大、管控难，“外严防输入、内严防反弹”任务艰巨。二是产业体系整体竞争力不强，专业优质产业空间紧缺，重大项目储备培育不足，经济保持中高速增长仍面临较大压力。三是创新生态体系还不够完善，创新链和产业链的结合还不够紧密，具引领带动效应的创新资源还不够多。四是民生事业发展与市民期待还有差距，优质教育、医疗资源还不足，商业业态有待提升。五是城区管理治理智慧化、精细化水平还需提升，安全生产基础还不牢靠，施工扰民等现象仍不同程度存在。六是少数干部思想认识、工作作风以及能力素质不能完全适应先行示范区建设要求，个别干部改革创新、担当作为的精气神还需进一步激发，政府系统党风廉政建设还需要持续强化。对于上述问题，我们将高度重视，坚持问题导向，采取针对性措施予以解决，决不辜负各位代表和全区人民的期望与重托！ 二、“十四五”时期主要发展思路和2021年工作安排“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是实现深圳先行示范区第一阶段发展目标的五年，也是坪山在新的发展阶段加速蝶变的五年。站在承上启下、继往开来的历史新起点，区一届五次党代会发出了“在更高起点更高层次更高目标上推进创新坪山建设”的动员令，并按照“三个五年”阶段安排，提出到2035年成为率先实现社会主义现代化的标杆城区的远景目标。我们要按照区一届五次党代会部署要求，着眼长远、科学谋划，持续用力、久久为功，全力推动美好蓝图转化为生动现实：未来五年，我们要聚焦建设“现代化国际化创新型深圳东部中心城区”的目标，全力围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，持续优化经济结构，加快补齐交通短板，改善城市功能品质，提升文化软实力，增加优质公共产品和多元化服务供给，不断增强城区集聚力、承载力、辐射力，打造国际一流法治化营商环境。到2025年，经济总量超过1250亿元，争取闯入全国百强区；以深汕高铁、深大城际、大鹏支线、地铁14、16号线及坪盐通道、东部过境高速等为骨架的深圳都市圈东部综合交通枢纽基本形成；以深圳医科院、创新创业学院、师范大学、技术大学为支撑的全新机制高等教育集群将初具规模；坪山国家高新区向着世界一流高科技产业园区的目标加速迈进，坪山成为深圳高端制造业发展的核心承载区；“1+7”等重点片区开发建设全面铺开，燕子湖深圳东部城市新客厅初步呈现；深圳自然博物馆、坪山高中园、坑梓科技文化中心和迁址重建的坪山人民医院等重大民生设施投入使用，现代化国际化的创新型东部中心城区基本建成。未来十年，我们要聚焦建设“面向国际面向未来的一流科创城区”的目标，推动产业链创新链深度融合发展，全面提升城市规划建设能级，深度参与“双区”建设，进一步提升城区治理体系和治理能力现代化水平，推动社会主义现代化建设各项事业发展跃上新台阶。到2030年，综合经济实力进一步增强，三大主导产业分别迈入全国“第一梯队”，未来产业体系基本建立，成为深圳构建新发展格局的重要支点；坪山高新区成为全球高科技产业标杆园区，全新机制高等教育集群全面建成，创新坪山成为粤港澳大湾区创新高地和全球创新网络重要节点，坪山以全新的形象屹立深圳。未来十五年，我们要聚焦建设“率先实现社会主义现代化的标杆城区”的目标，推动高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋“五大战略定位”在坪山真正成为可感受、能享有的实景。到2035年，经济总量、人均地区生产总值在2020年的基础上翻一番，进入全国百强区前50强，建成具有国际竞争力、集聚力、配置力的现代产业体系和创新生态体系，牢牢占据全球创新版图重要一席；成为深圳建成具有全球影响力的创新创业创意之都、打造社会主义现代化强国的城市范例、率先实现社会主义现代化的标杆城区。为实现上述目标，“十四五”期间政府工作必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移将总书记重要讲话、重要指示精神贯穿到工作的各领域、全过程，坚定不移贯彻新发展理念，把创新摆在坪山现代化建设全局中的核心位置，以先行示范的标准引领深化改革，以“双区”建设牵引扩大开放，把生态和文化作为坪山的突出优势，聚焦民生“七有”目标，以人民为中心持续保障和改善民生，让坪山居民更有获得感、幸福感、安全感。2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”开局之年，做好全年工作，影响深远、意义重大。按照区委的工作安排，2021年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，按照省委“1+1+9”和市委“1+10+10”部署安排，围绕区一届五次党代会部署，瞄准深圳先行示范区建设“五大战略定位”“三个阶段发展目标”，乘势而上、加压奋进，全力以赴推动高质量可持续发展创新坪山建设跑出加速度、干出新业绩，确保“十四五”开好局、起好步，为深圳建设好中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例、率先实现社会主义现代化作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；一般公共预算地方本级收入增长1%左右；社会消费品零售总额和外贸进出口总额实现正增长。我们将努力在以下十个方面取得新成绩，为“十四五”开好局、起好步。 （一）实施“创新生态构建工程”，着力提升创新坪山在全球创新版图中的知名度和显示度加快建设世界一流高科技产业园区。全面落实支持坪山国家高新区建设世界一流高科技产业园区的意见。深化高新区管理体制机制创新，推动组建高新区开发建设集团。出台坪山国家高新区综合发展规划。推进高新南、北启动区首期地块开发，推动昂鹅产业城、田心科技城建设。分类有序推进高新区内老旧工业区更新改造，推动竹坑第一工业区等“工改工”项目开工建设。启动聚龙制造等产业园建设，加快生物医药产业加速器园区等进度。努力探索全新机制的引才育才体系。举全区之力推动全新机制创新创业学院落地运营，牵引带动中小学创新教育改革。依托区内高等院校，探索“新工科、新医科、新师范”全新机制人才培养体系。制定生物医药等领域人才政策，探索建立坪山人才智库，力争引进院士团队3个以上、高端创新人才150人以上。推动设立市人才研修院东部分院。落实“广东技工”工程，办好“聚龙巧匠”等活动，新增高素质技能型人才2万人以上。依托区海归协会，做好海归人才联络服务及引才引智工作。围绕产业链布局重大创新平台。推动深圳医科院筹建挂牌，完成过渡场地装修。依托萨米医疗中心建设临床Ⅰ期研究医院，争取特许医疗、特许研究等政策。推动北京理工大学深圳汽车研究院等运营，开工建设北京中医药大学深圳研究院、南方科技大学坪山生物医药研究院，力争引进市实验动物资源与技术研发基地等项目，新增市级以上创新平台5家以上。深入实施高成长企业、高新技术企业引培工程，通过国高企业认定100家以上，力争5年内培育独角兽等高成长企业20个以上，实现国高企业认定1000家以上。努力打造全球人才创新创业首选地。持续开展名校博士坪山行、港澳青年看坪山等活动，办好深圳国际生物医药产业创新发展大会等活动，争取全国新能源汽车技能竞赛永久落户。邀请国际知名资本、研究院等不定期开展创新创业辅导培训。实施孵化器提升行动计划，研究建立“雏鹰企业”培育库。加强创新创业金融支持，深化专项资金资助模式和引导基金管理模式改革，新设一批科技产业基金。实施最严格的知识产权保护，支持企业知识产权证券化。推动小微企业数字化赋能，鼓励专业服务机构企业上云，引导建设一批细分行业互联网平台。 （二）实施“产业提质工程”，着力打造具全球竞争力和影响力的3+X产业发展高地加快打造生物医药科技产业城。深化生物医药产业管理机制改革，推动ICH园区运营服务平台建设，打造与国际接轨的坪山ICH园区。完成海普瑞四期、中联制药等项目建设，推动海滨制药二期投产。力争新增生物医药企业100家以上、产值增长20%以上。开工建设中科院上海药物研究所华南安评中心，推动生物医药公共服务综合中心挂牌，加快设立国家药监局药品和医疗器械技术审评检查大湾区分中心坪山服务站。探索采取VIC模式孵化新药，推动实施“CRO+CDMO”研发生产一站式服务。加快打造新能源和智能网联汽车产业新中心。把握新能源汽车网联化、智能化发展趋势，支持产业链龙头企业深度合作。聚焦无人驾驶、车联网等关键领域，打造覆盖整车制造、关键零部件研发生产等全链条智能网联产业生态。加快推进智能网联环境园封闭测试区建设，建成开放、半开放测试区，逐步开展智能网联汽车载人、载物等多场景应用示范，争创国家级车联网先导区。加快打造集成电路和半导体产业新集群。推动先进工艺的集成电路生产线项目投产、比亚迪半导体等项目落地，开工建设青铜剑、金泰克等项目。规划建设集成电路专业园区，推进封测等关键技术研发及产业化，打造集成电路先进制造基地。规划建设鲲鹏产业示范区，力争引进一批鲲鹏产业链企业。全力打造未来产业试验区。推进结构超滑研发基地建设，推动清华大学超滑技术研究所正式运营。规划建设石墨烯产业园和公共服务平台。支持鼎铉公司发展第三方商用密码检测，加快发展商用密码和网络安全产业。推动试点大型商超数字货币应用，加快建设数字货币试验区。加快推动“5G+工业互联网”等技术应用。超前建设未来产业基础设施、拓展未来应用场景供给、强化未来产业政策扶持、推动建立审慎包容监管制度。加快打造一流营商环境。落实营商环境改革三年行动方案，完善企业服务专班制度，落实支持龙头企业扎根深圳稳定发展工作方案，探索优质企业“免打扰”服务。健全中小企业改制上市协调机制。推动民营企业提质健康发展。加强产业用房租金价格指导，探索实施优质企业产业空间免租政策。加快发展现代服务业，引进法律、会计等服务机构20家以上。落实产业倍增计划。实施优质项目精准画像工程，开展梯度支持计划，探索市场化招商，力争引进培育百亿级项目1个以上、十亿级项目3个以上，新增准上市或上市公司5家以上、规上工业企业60家以上。支持企业加大设备更新和技改投入力度，全年完成技改投资50亿元以上。 （三）实施“重点改革攻坚工程”，着力形成一批可复制可推广的制度创新成果积极推进综合改革试点。推动香港名医诊疗中心纳入“港药通”试点，积极争取国际新药放宽准入、医疗服务跨境衔接、境外人才执业、前沿医疗技术使用等政策落地。探索在特定医疗机构进行细胞、基因治疗等新技术研究和转化应用。积极推动无人驾驶立法，加快推进测试道路全域开放。有序推进特殊工时管理改革试点，扩大特殊工时制度适用范围，创新特殊工时管理机制。深化重点领域改革。持续推进城区运营市场化、专业化改革，探索城市精细化管理和服务新模式。深化“信用+执法监管”改革，建立全过程信用制度体系，打造执法监督信息化平台。加快政府投资项目建设投融资改革，深化政府资产证券化研究，积极配合开展离岸人民币地方政府债券境外发行。出台非农建设用地城市化后续管理办法，探索存量土地开发处置。深化社区股份合作公司改革，探索国企与集体经济合作模式。加快工程建设项目审批制度改革，推广一表申请、同步受理和并联审批等模式。开展行政执法改革试点，推行轻微违法行为包容柔性执法模式。进一步完善改革机制。聚焦民生诉求反映突出问题，探索民生服务供给制度改革。按照一个改革事项对应一个方案、一套操作规范、一个应用场景、一套评估体系的要求，建立改革项目分类和协调解决事项清单。动态梳理更新改革储备项目，争取纳入综合改革试点滚动清单或上级试点实施方案。 （四）实施“对外开放深化工程”，着力打造融入“双循环”新发展格局的战略新支点全面提升对外开放水平。高标准完成综合保税区封关验收任务，加快“保税+”产业园建设，探索打造生物医药保税研发和高新技术产品物流分拨平台。推动赛诺菲巴斯德疫苗创新中心投入运营，争取引进比亚迪日野合资公司等项目。积极参与“一带一路”建设，支持生物医药、新能源汽车等行业企业拓展沿线新兴市场。深度参与粤港澳大湾区建设。积极争取延伸复制河套深港科技创新合作区政策，打造河套深港科技创新合作区延伸区。开业运营香港名医诊疗中心，开工建设希玛眼科医院大湾区总部和深港生物医药产业园。深化与香港在生命健康、人工智能等领域合作，探索“总部研发+产业基地”模式，吸引更多优质港澳项目落地开展成果转化。高水平运营深港澳青年创新创业基地，设立港澳青年发展服务站，搭建多层次交流平台。大力推进区域协调发展。加强与光明科学城、南山国家高新区等合作，深度融入全市创新网络。携手龙岗区推进东部高铁新城开发。强化与大鹏坝光国际生物谷的产业联动，打造深圳东部BT产业带。深化与深汕合作区合作，探索“坪山总部研发+深汕高端制造”联动发展模式。加强与惠阳、大亚湾等周边城区在基础设施互通、污染共治、科技产业等方面合作。严格落实“四个不摘”要求，促进扶贫协作和对口帮扶成果同乡村振兴有效衔接。 （五）实施“城区功能品质提级工程”，着力塑造深圳东部中心城区新形象高标准推进城区规划设计。高质量完成国土空间分区规划编制。深化燕子湖片区规划设计，完成片区法定图则修编。完成碧岭片区空间规划、产业规划和统筹实施方案编制。启动坪山老城、坑梓中心区、站前商务区等片区法定图则修编和城市设计优化。出台重点区域规划设计建设导则实施方案，建立规划评估制度。有序推动重点片区开发。加快坪山大道中心区段两侧核心商圈建设，推动华润万象城、坪山围广场等项目开工建设。启动燕子湖城市新客厅首批项目，开工建设成湖工程、深圳自然博物馆，推动草埔、望牛岗、华侨城欢乐水岸一期等项目提速。全面推动坪山老城区、坑梓中心区连片城市更新，建设生态人文和城市功能兼备的宜居城区。深化碧岭深港合作延伸区统筹实施方案，力争年内首批项目动工。推进金沙片区有机更新研究，加快龙田高端制造基地、站前商务区规划建设。拓宽城区未来发展空间。落实高品质产业空间拓展行动，整备较大面积产业空间1平方公里。加快实施城市更新和土地整备“双百万平方米”计划，力争5年内提供500万平方米产业空间。加快推进南布、沙湖、沙田一期、田心等利益统筹项目，完成深圳师范大学等项目房屋征收，整备土地120万平方米。推行联合竞买、先租后让等土地出让模式，研究停产企业土地退出机制，探索通过“工改工”、提容等方式盘活存量产业空间。建立违建失信联合惩戒机制，在“零增量”基础上“减存量”255万平方米。探索基本农田保护开发新模式，谋划建设现代农业观光公园。构建内畅外联交通网络。加快深汕高铁、地铁14、16号线等建设，推动深大城际、大鹏支线动工，推进坪山站扩容改造。建成通车云巴1号线一期，开工建设二期。推动深汕第二高速开工建设，加快深汕西高速改扩建、外环高速二期、东部过境高速等建设，谋划建设碧岭第二隧道。完成坪山大道南段、金碧路升级改造，打通梓横西路、颐田路等断头路，推动宝坪路、聚龙路建成通车，启动坪山大道中段、东纵路改造。推进道路综合整治和慢行系统建设，新建及改造慢行道路10公里。着力提升公交出行分担率，优化跨区线路4条、高频线路11条。 （六）实施“治理能力提升工程”，着力营造全周期管理的安全稳定环境抓好常态化疫情防控。健全常态化疫情防控机制，强化重点人群、重点场所、重点环节防疫管控。紧盯境外和国内重点地区来深人员，严格落实排查监测、闭环管理、健康服务等措施。建立公共卫生机构、医院、社康中心“三位一体”的重大疾病防控机制。加强高风险岗位人群个人防护、培训监督和健康监测管理。深入推进农贸市场智慧化建设，强化进口冷链食品全链条监管。有序开展疫苗接种，逐步构筑起全人群免疫屏障。以“绣花”功夫推动城区精细管理。探索在片区开发初期对拟新建花园小区进行规划管控和业态设计，构建从项目建设到运营管理全流程监管体系。持续推进“社区党群服务中心+民生诉求系统”改革，开展第五轮民生诉求流程优化，全面推广“党支部+业委会+物业企业”模式。做好社区居委会及居民小组换届选举，积极稳妥推进社区分设。加强智慧城市建设，强化数字技术在城市规划、建设、管理等领域应用，推进时空信息云平台二期等建设，扩大5G政务专网覆盖面。加快“三库系统”整合，建立以房屋为单元的数据管理模式，打造城市实景信息三维平台。持续提升城区韧性。实施水库安全隐患排查整治，提升水库调蓄和防洪能力。启动大工业区水厂二期扩建，开展居民小区二次供水设施改造，加快优质饮用水入户。完成横塘水生态海绵示范区主体工程，打造海绵湿地公园。建好用好深圳市公共卫生战略物资生产储备基地，健全区、街、社区三级应急物资保障体系。开展自然灾害综合风险普查，建设三防应急指挥信息化系统，建成“城市生命线”监测预警系统和综合应急救援基地。筑牢安全稳定屏障。深入开展安全生产三年专项整治行动，建成沙田中队消防站，加快沙湖等3座消防站建设。组建电镀行业“安全+环保”联盟，建立瓶装石油气全过程追溯体系。积极创建国家食品安全示范城区，打造坪山“圳品”基地。健全扫黑除恶长效机制，推进立体化、智能化社会治安防控体系建设，完善重点群体矛盾纠纷预防预警机制，建设更高质量“平安坪山”。成立区人民调解协会。健全建筑领域纠纷“1+5”长效治理机制。 （七）实施“发展成果惠民工程”，着力让市民群众的小康生活成色更足质量更高大力推动教育高质量发展。建成深圳技术大学（一期），推动深圳师范大学、北京中医药大学深圳研究生院筹建。持续实施“一街道一名校”工程，开工建设坪山高中园，深圳中学坪山创新学校等7所公办中小学和高中开学招生，新增公办高中学位3600个、公办义务教育学位3720个。实施托幼一体办园试点，建成公办幼儿园7所，新增学前教育学位2340个。力争“十四五”新增公办高中学位1.47万个以上、公办义务教育学位2.8万个以上、公办幼儿园学位6000个以上。谋划建设区属新型中职学校。争取引进1所以上高水平国际学校。实施民办学校质量提升工程，力争引入高品质民办学校。依托“聚龙名师”引才机制，培养和引进名校长、名师10名以上。扩大优质医疗服务供给。高标准运营区医疗健康集团，实现社康一体化管理，加快推进影像诊断、检验检查、病理诊断等三大技术中心建设。高水平打造平乐中医健康集团，推动平乐骨伤科医院新院区建成启用。建成区疾控中心新大楼，加快区人民医院迁址重建项目、妇女儿童医院等建设，新开办社康中心5家。启动“智慧医疗”三期建设。加快医疗卫生人才培养，柔性引进高层次医学团队2个。制定促进中医药传承创新发展实施方案，加快打造国际化中医药特色示范区。持续加大社会保障力度。安排九大类民生支出88亿元以上、同口径增长22.8%以上，完成重点民生实事20件、民生微实事300件以上。建立“互联网+公共就业服务”平台，推动退役军人就业创业中心建设，精准做好退役军人、高校毕业生、贫困人员等人群就业服务。建成启用区敬老院和残疾人综合服务中心，探索“医养康”融合发展新模式。建立临时救助备用金制度，开工建设区救助站。积极拓宽公共住房筹集建设渠道，探索跨区域建设大型安居工程，筹集房源5600套以上。 （八）实施“文化繁荣兴盛工程”，着力建设独具特色和影响力的东部文化新高地持续推进精神文明建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，围绕建党100周年组织形式多样的主题宣传教育活动。实施“创新理论进万家”工程，开展理论宣讲“五进”活动。推进理想信念教育常态化制度化，强化红色资源开发保护利用，加快东纵纪念馆修缮，深入开展党史、新中国史等学习教育。推动全国文明城市创建工作标准化、可视化、智慧化，深化公民道德建设，推进未成年人思想道德建设。加快新时代文明实践中心建设，办好坪山“文明必修课”，提升人民文明素养和城市文明程度。不断优化公共文体服务。推进区档案馆、坑梓科技文化中心等建设，加快大工业区体育中心改造，新增一批城市书房。强化坪山文化智库作用，深化公共文化机构改革。发挥坪山文化聚落品牌影响力，推动文创体验馆开业。办好“红色回响”等系列演出，争取更多高品质活动和赛事落地。发挥文联、文化馆联动作用，实施文艺精品创作促进工程。广泛开展全民健身活动，实施社区运动设施建设计划，谋划打造沿坪山河、马峦山活力运动带。开展竞技体育“育苗工程”，推动国家羽毛球训练基地建设。加快发展特色文化产业。搭建文化创意产业要素集聚平台，推进雕塑艺术创意园、江岭长守文创空间建设，办好新文创博览交易会等品牌活动。加快培育全域影视文化，支持综合性影视文化基地建设。做优做强东部文化公司，高标准运营“亦山品物”文化IP。加快打造大万世居特色文化街区、金龟自然生态艺术村落等“文旅居”深度融合片区。 （九）实施“美丽坪山塑造工程”，着力打造碧水蓝天绿地和美城区深入打好污染防治攻坚战。实施移动源、工业源、扬尘源、生活面源控制工程，推动“治污”向“提质”迈进。持续抓好水污染治理，推动跨界排水管网统一运营，排查和修复排水管网38公里，推动坪山河上洋断面、龙岗河西湖村断面水质稳定达地表水Ⅴ类标准，饮用水源水质稳定达地表水Ⅲ类标准以上。深入实施“深圳蓝”行动，推行大气环境“科技+”治理模式，实现空气优良率和PM2.5平均浓度稳定达标。打好“净土”保卫战，构建土壤环境风险分级管控体系。建设固定污染源全天候监测系统，持续开展“利剑”等治污专项行动。构建“1+6+3”环保共治体系，加快环境教育基地建设，切实增强市民群众环保意识。加快推进“无废城区”建设。优化垃圾分类分流处理体系，探索建设地埋式垃圾转运站，打造垃圾分类智能化监管平台，推动生活垃圾分类分流率达36%以上。加强再生资源回收行业管理，优化回收网点布局。系统开展固体废物治理，提升建筑废物、工业废物等处理能力，推进源头减量、资源利用、无害化处理。加快推动绿色低碳发展。推进GEP核算体系建设，探索推行GEP核算。加快“双超双有”等重点行业绿色化改造，推动实施绿色清洁生产。编制温室气体排放清单，实现减污降碳协同增效。鼓励建设超低能耗建筑示范项目，打造装配式绿色建造先行区。争创“绿水青山就是金山银山”创新实践基地。加快提升城区“颜值”。实施“山水相连”碧道工程，高标准推进坪山河干流碧道建设，建成碧道10公里。建成聚龙山生态公园慢跑道、大山陂水库环湖绿道。加快推进“全域自然博物馆”二期建设，推动12条研习径建设。持续提升马峦山郊野公园品质，开展低效林改造，全面打通手作步道。高标准推进儿童公园等城市公园建设，完成牛角龙社区公园等5个公园新改建。 （十）实施“有为政府建设工程”，着力让政府服务更有效率、更加优质、更加廉洁全面加强政府系统党的建设。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，认真落实新时代党的建设总要求，严守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和完善“第一议题”学习制度，建立完善不忘初心、牢记使命制度，确保习近平总书记、党中央的集中统一领导落实到政府工作各方面。严格落实区政府党组抓党建工作主体责任，落实意识形态责任工作制，发挥政府系统党组织带动作用，统筹推进政府机关党建和业务工作。全面提升政府法治水平。坚持以习近平法治思想为引领，全面推进新时代法治政府建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报。认真听取社会各界意见，主动回应市民关切，提高人大代表建议和政协提案办理质量。创新政府法律顾问模式，推行重大法律事务集中处置。依托深圳法治政府信息平台，全面整合行政执法数据资源。优化行政执法工作，提高执法规范化水平，减少对企业正常经营行为的干扰。建立区行政复议诉讼咨询委员会，实现复议撤销率、诉讼败诉率双下降。进一步加大普法宣传力度。全面提升政府服务水平。深化政府系统机构改革，完善机构设置，构建权责明确、边界清晰、运转高效的职能体系。探索推动政务服务大厅市场化运营，在银行网点等区域开展政务服务终端试点投放。推动政务服务与民生诉求深度融合，实现投诉咨询与民生诉求“一网通办”。建立政务和隐私数据安全审查制度，推进政府数据开放共享。全面提升政府廉政建设水平。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，大力推进政务公开，加强重点领域、重点环节、重点岗位廉政风险防范。加强政企沟通平台建设，构建“亲清”新型政商关系。牢固树立过“紧日子”思想，加强财政资金绩效管理，千方百计压减一般性支出，把更多财政资源用于发展经济和民生事业。有序推进领导干部经济责任审计全覆盖，深化审计成果共享机制建设。奋斗创造历史，实干成就未来！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府及区委的坚强领导下，持续深入推进高质量可持续发展的创新坪山建设，在新的起点上创造更多高质量发展成果，为深圳续写“春天的故事”践行坪山的使命担当，以优异成绩向党的百年华诞献礼！

  2025-07-08

• 【海丰县招商】2021年海丰县政府工作报告

  2021年2月24日在海丰县第十五届人民代表大会第六次会议上海丰县人民政府县长;郭文炯各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就及2020年工作回顾“十三五”时期是海丰发展史上极为重要的五年。在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示批示精神，落实省委李希书记到汕尾调研时的指示要求，贯彻市委、市政府和县委各项决策部署，紧紧依靠全县人民，全面履行政府职责，全县经济社会发展取得巨大成就，决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。综合实力实现大跨越。主要经济指标增幅连续5年高于全市平均水平，全县地区生产总值2015年为263.8亿元，2020年为349.8亿元，年均增长7.2%，提前两年实现比2010年翻一番的目标；地方一般公共预算收入10.6亿元，是2015年的1.6倍；固定资产投资340.7亿元，是2015年的1.7倍；规上工业增加值、农业总产值、社消零总额分别达到59.2亿元、66.1亿元、144亿元，年均分别增长9.6%、5.5%、7.1%；城乡居民人均可支配收入2.9万元，年均增长8.4%。三次产业结构调整为11.1：44.9：44。2020年，我县经济实力在粤东西北45个县（市）排名前五，经济综合发展力在全省61个县域中名列第十。产业发展迈出大步伐。累计投入资金23.6亿元，推进“一城一区三园”载体建设，进园入区项目51个、投产19个，产值达400亿元。新增规上工业企业57家，累计108家。新增国家科技型中小企业34家、高新企业19家、有效高新产品55个，申请专利2217个；完成技改项目203个、投资215亿元。高品质建设蔬菜、丝苗米2个省级现代农业产业园；建成省、市级“菜篮子”基地29个、高标准农田38万亩，成为省级现代粮食示范区；培育国家地理标志产品3个、“三品一标一名牌”114个，县级以上农业龙头企业85家，其中省级龙头企业15家。实有各类市场主体5.9万户，总注册资本510亿元，均占全市三分之一，比2015年分别增长43.8%、278%；服务业增加值154亿元，年均增长7.1%，对全县经济增长贡献率40.6%，吸纳就业24.7万人；“十三五”累计接待游客2174万人次，总收入126.5亿元，比“十二五”时期分别增长76.8%和67.3%。城乡面貌发生大蜕变。县城建成区面积从30平方公里扩至33.5平方公里。高起点改造升级县城二环路、三环路、海丽大道、海紫路、广富路等主干道，新改扩建莲花大道、福临坑等一批县城市政道路和梅陇、公平、可塘3个中心镇穿镇区主干道。高质量完成南门湖整治、文天祥公园提档升级和市民广场、丽江公园等一批公共服务设施建设。高规格打造红宫红场4A景区、全国首条“红色文化街”和新山、坡平等一批红色村。高标准引入海迪公馆、星河湾、保利等一批高端城市综合体，建成各类公用服务、商业配套建筑面积超100万平方米。农村人居环境整治三年行动圆满收官，完成37个省定贫困村新农村示范村创建，203个行政村、1089个自然村“三清三拆”、村庄规划和“厕所革命”，建成59个特色精品村，涌现温厝、大嶂等一大批美丽乡村示范村、“网红”打卡点。三大攻坚取得大实效。打好打赢脱贫攻坚战，累计投入扶贫资金22.3亿元，扶持创办扶贫项目531个，全县37条省定贫困村、27447名建档立卡贫困人口全部实现脱贫出列，村集体经济收入平均达到41万元，增长11倍；贫困人口年人均可支配收入2万元，增长1.5倍。突出整治环保问题，集中开展大湖和莲花山片区养殖场、公平水库、黄江河流域污染源综合整治，打造“一河两岸”景观工程，国考断面水质稳定达标。完成县城污水处理厂升级、9座镇级污水处理厂建设，县城第二污水处理厂正式试运营，建设污水管网117.8公里，城市污水处理率91%以上，饮用水源水质达标率100%。积极防范化解重大风险，完成农信社改制组建农商行任务，化解风险包袱4亿元；政府隐性债务大幅压减，提前偿还结清城投债6亿元，政府债务率保持较低水平；房地产市场平稳健康发展。社会民生得到大提升。九大民生累计支出245亿元，是“十二五”时期的2.2倍，办成民生实事50多件；新增城镇就业8.1万人，城乡居民养老、医疗保险参保率均提高至98%，特困人员、孤儿救助报销比例达100%；全面完成教育创强、创均、创现工作，新改扩建各类学校49间，新增义务教育学位2万多个；新改扩建县级医院3家、镇级卫生院14家，完成村级卫生站规范化建设186间，新增床位1913个，增长64%。承办省首届红色文化旅游活动开幕式，举办纪念彭湃诞辰120周年等大型活动，红色文艺剧《彭湃》在央视热播，创作《马援伏波》《彭湃之母》等文艺精品。民兵预备役、退役军人工作扎实开展，3次蝉联“全省双拥模范县”。平安海丰建设纵深推进，扫黑除恶专项斗争、全民禁毒工程成效明显，社会治安形势持续好转；信访工作有效推进，安全生产事故大幅下降，防灾救灾能力不断提升，共建共治共享社会治理格局加快形成。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议108件、政协提案166件，推动人大监督事项、政协协商议政成果落地落实。加强法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，强化审计监督和督查落实；压缩“三公”经费9930万元、下降47%；深化“放管服”改革，权责清单事项大幅压减，取消权力事项238项；县政务服务大厅进驻单位38家、进驻事项1662项，办理事项20万件，接待群众39万人次；“七五”普法扎实开展，推行行政执法“三项制度”，政府治理能力不断提升。各位代表，2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们按照县委的部署要求，慎终如始抓好疫情防控，集中精力做好“六稳”“六保”，全县经济社会发展保持了稳中有进的良好态势。2020年，我们万众一心、共克时艰，疫情防控和经济发展夺取“双胜利”。坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，落实“大数据+网格化+主动监测+群众路线”四轮驱动排查管控机制，建立“四人小组”工作模式，全县党员干部闻令而动、奋战一线，医务人员不畏艰险、冲锋在前，广大人民群众和海内外乡贤守望相助、风雨同舟，共同织牢疫情联防联控、群防群治“天罗地网”，实现“零疑似、零感染、零确诊”目标。5名医护人员“逆行”武汉、160名医护人员驰援陆丰，深刻诠释“敢为人先、无私奉献”的海陆丰革命精神。同时，毫不松懈推进经济社会发展，出台“复工复产18条”等惠企暖企政策，落实国家、省、市助企纾困政策，推行企业复工复产“1+3+X”服务机制，县领导挂驻指导“四上”企业，切实做好“店小二”服务；为各类市场主体减税降费4亿元、新增信贷40亿元，促使疫情之下市场主体逆势增长7%，新增1.2万户。加大援企稳岗力度，推行落实“促进就业九条”2.0版，开展补贴性职业技能培训1.15万人次，发放失业保险稳岗返还补贴70.3万元，新增城镇就业1.3万人，城镇登记失业率2.37%。实现全县地区生产总值比增5.1%，排名全市第一；一般公共预算收入在疫情和经济下行双重压力下首破十亿大关，完成10.6亿元，比增10.3%。获得全市各县（市、区）经济社会发展和重点工作综合考核第一名。2020年，我们逆势而上、奋发有为，“三大行动”取得不凡战果。奋战决胜“项目双进会战年”。坚持大抓项目、抓大项目，派出4个招商小组常驻北京、上海、广州、深圳，先后举办深圳招商引资、现代农业招才引智等活动，全年新引进项目39个，其中超10亿元的5个，总投资549亿元；聘请专家18人，新增高级技术人才58名，引进硕士研究生以上学历人才39名、人才产业项目4个。落实重点项目“1+5+X”工作协调机制，全年集中开工项目69个、总投资175亿元，65个重点项目完成投资额104亿元，完成年度计划147%。奋战决胜“营商环境优化年”。推行政务服务“八个便利化”“六个通办”，实现1741项政务服务“网上办”、847项高频民生服务“指尖办”；企业开办半天办结，不动产一般登记、抵押登记1日办结；政府投资和社会投资项目审批时间分别压缩至80个、30个工作日；清理取消各类证明材料1666个。奋战决胜“基层基础建设年”。乡村治理持续加强，创建省级民主法治村（社区）235个，率先在全省探索建立“3+1+1+N”全科网格体系，推动“一村（社区）一（辅）警”网格化管理到底落地。打好扫黑除恶收官战，打掉涉黑恶团伙5个，刑拘188人，查封涉案资产3亿元。实施“飓风2020”专项行动，全县刑事治安、“两抢一盗”警情分别下降6%、32%，命案和涉枪涉爆犯罪案件“零发案”，累计362天没有发生双抢警情。推进全国禁毒示范城市创建工作，破获涉毒案件136宗148人，吸毒人员下降53.8%，持续保持“零制毒”。2020年，我们夯实基础、加快建设，载体赋能不断扩容增效。推进“一城一区三园”建设，生态科技城累计投入18亿元、征地500公顷，完成 二、三期“七通一平”基础设施建设，四期征地、平整工作稳步推进；完成深汕特别合作区拓展区国土空间总体规划编制，正在推进核心区33公顷的征地工作；公平产业园打破18年来征地困局，仅用三个月时间就完成青围片55公顷土地征收；可塘珠宝产业园扫清征地障碍，不到半个月时间完成18公顷征地；海丰首饰产业环保集聚区完成征地50公顷、建成厂房15栋，引进各类首饰企业160家。经济开发区扩区工作顺利完成，列入省级高新区考察名单，园区工业总产值124.1亿元，比增26.1%。2020年，我们科学规划、加大投入，现代化中等城市加快建设。成功列入国家县城新型城镇化建设示范名单，入选“2020中国最美县域榜单”。荣获广东省卫生县城称号，同步启动国家卫生县城创建工作。铁腕打赢南三环路“两违”整治攻坚战，清拆“两违”面积15万平方米。新增150部新能源出租车，新建粉围、云岭等21处临时停车场，新增停车位1万多个，建成5G基站355座。新改扩建大云岭森林公园、文化休闲广场、金山公园等一批公园及广场，建成县城景观绿化带10公里。拓宽优化星河湾东南侧等一批市政路，国道G324线县城至梅陇段、北三环升级改造加快推进，红城大道东至城东段升级改造工程上马建设。打通了4年来未解决的莲花大道顾莲峙600米“钉子路”，助力莲花大道全线贯通。同时，广汕高铁、汕汕高铁加快建设，兴汕高速海丰段实现通车，潮惠高速莲花山、深汕西高速海丰东互通立交等交通基础设施建设加快推进。2020年，我们全域推进、精心打造，乡村振兴工作收获满满。实施“千村示范、万村整治”工程，203个行政村建成干净整洁村，完成农房管控风貌提升村庄40个，建成乡村绿化美化示范点25个，农村生活污水集中处理完成率达66%，完成“四好农村路”75公里。高标准打造“一红一绿”两条乡村振兴示范带，红色文化体验乡村振兴示范带被评为全省20条美丽乡村精品线路之一；全市乡村振兴现场会在我县召开，获省、市领导高度肯定；新山村荣获全省首届乡村振兴擂台赛第二名。扎实推进“5+2”农村综合改革，农村土地确权颁证达98.8%，累计流转土地22.7万亩；完成1675个农村集体经济组织清产核资，首批5个经营性资产200万元以上的集体经济组织完成股改工作；完成房地一体确权登记6.8万户、面积466公顷。可塘获评国家农业产业强镇，赤坑岗头村和城东北平村获评国家“一村一品”示范村。举办首届名特产品直播带货节和第二届油占米暨农业产业（消费扶贫）发展大会。2020年，我们狠抓民生、补齐短板，群众获得感、幸福感更加充实。基本完成十件民生实事。县城“引水入城”工程顺利推进，供水规范化管理连续四年在全省考核中名列前茅。开展“粤菜师傅”“南粤家政”技能培训5025人次。投入资金约2.2亿元，完成14所中小学校新改扩建，增加学位3500个；推进学前教育“5080”攻坚，新建附城、梅陇镇中心幼儿园，公办和民办普惠性幼儿园占比达81%；启动国家级高水平中等职业技术学校创建工作，彭湃中学提质升级（二期）、汕尾市海丰卫生学校项目建设有序推进。新改扩一批发热门诊、诊室和预防接种标准化项目，核酸检测能力达到每天1万人次。县彭湃纪念医院新院区急诊医技楼主体结构顺利封顶，县中医医院改扩建、县妇幼保健院新院二次装修进入收尾阶段，东泰医院、黄江医院即将竣工。县域医共体挂牌运行。全县行政村（社区）实现综合性文化服务中心全覆盖，建成县新时代文明实践中心和融媒体中心，以及新时代文明实践站、文化礼堂、村史馆各12个。群众的幸福感和获得感明显增强。各位代表！“十三五”时期尤其是过去一年取得的成绩来之不易，这是全县上下齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表县政府向全县广大党员干部群众、人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻海单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向长期关心支持海丰发展的港澳台同胞、海外侨胞和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在不少困难和问题：经济综合实力还不够强，尤其是受疫情影响，经济增速明显放缓，2020年全县GDP仅占全省的0.3%；园区引入项目质量不高、效益较低，尚有32家企业未建成投产，投产率不足37%；现代产业发展较为缓慢，全县规上工业仅有100多家，新兴产业产值占比仅有1.4%；交通、水利、能源、信息等基础设施建设存在诸多短板，教育、文化、医疗、养老、就业等基本公共服务与人民群众的需求还有差距；安全生产、信访维稳等领域任务依然繁重，等等。这些问题，我们必须在今后工作中加以解决。 二、“十四五”发展主要目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是海丰抢抓重大历史机遇，积极主动参与构建新发展格局，实施“东承西接”，推动跨越发展、高质量发展的重要战略期。站在新的历史起点上，我们必须抢抓机遇期、下好“先手棋”、打好“主动战”，推动社会主义现代化建设迈上新台阶。按照党的十九届五中全会以及省委十二届十二次全会、市委七届十三次全会和县委十一届十四次全会部署，根据《中共海丰县委关于制定海丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府编制了《海丰国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》。“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委李希书记在汕尾调研时的指示要求，以及省委省政府“1+1+9”、市委市政府“四大历史使命、六大重点任务”和县委“六个始终坚持”的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革开放创新为动力，以增进人民福祉为目的，围绕“奋力当好汕尾建设沿海经济带靓丽明珠排头兵、力争五年内迈入全国‘百强县’行列”的目标定位，全面接轨深圳、全力融入“双区”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进经济社会跨越发展、高质量发展，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。；;“十四五”时期我县经济社会发展主要目标是：打造“双区”产业转移重要承接地、拓展区和红色文化传承体验区、绿色生态农产品供应区、旅游休闲康养“后花园”，努力建成全市东承西接先行县、县域经济高质量发展示范县和全国县城新型城镇化建设示范县。具体目标是：经济发展质量、改革开放活力、社会文明程度、生态环境优势、民生事业发展、社会治理水平实现明显提升。为了实现上述目标，我们要全力打造“六大工程”。全面实施“县域经济”提振工程。坚持以高质量发展为导向，以实体经济为根基，以创新驱动为引擎，以提升“一城一区三园”平台能级为着力点，深化与“双区”“双城”积极对接、协同创新，瞄准“双区”产业外溢转移、产业链延伸，大力发展精密机械、技术装备等先进制造业，着力发展现代物流、电子商务等现代服务业，优化升级服装、珠宝、首饰等传统优势产业，重点发展集成电路、美妆、电子信息、新材料等战略性新兴产业，厚植创新链优势，推动产业链供应链现代化、牵引传统产业提质升级，突出建链、延链、补链需求，在全省范围内构筑起以海丰为枢纽、与“双区”优势互补协同共赢的产业生态圈比较优势，形成一条产供销完整的产业链，不断促进产业基础高级化、产业链现代化、产业体系完备化，打造县域经济高质量发展示范县。全面实施“改革开放”深化工程。大力推动财税、金融、农村、要素市场等关键领域改革，深化“放管服”改革，加强社会信用体系建设，全力打造一流的市场环境、政务环境、法治环境、社会环境。深化国资国企改革，发挥县海业等国有企业引领带动作用。深化金融改革创新发展，破解金融“体量小、融资难”问题。深化农村“5+2”综合改革，全面推进全域土地综合整治，破除农村发展制度障碍。深化乡镇基层体制改革，推动乡镇职权下沉、综合行政执法下放，激活基层发展活力。争取更多中央和省、市改革试点落户海丰，鼓励基层大胆探索创新，推出一批具有海丰特色的改革项目、改革牌。围绕打造全面开放新格局，全面接轨深圳、融入“双区”，促进投资贸易便利化，提高开放合作发展水平。全面实施“乡村振兴”样板工程。深入推进农业供给侧结构性改革，着力解决“三农”问题，强化以工补农、以城带乡，促进城乡融合发展。着力发展都市型精品农业、建设生态型精美农村、培养专业型精勤农民，全面实施新型职业农民培育工程，全力建设湾区绿色生态农产品供应区，形成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新型城乡关系，打造农业农村发展海丰样板。创建蔬菜、丝苗米等国家级农业产业园，构建“一县多园、一镇一业、一村一品”现代农业发展格局，深度融入“双区”绿色生态农产品供应链体系。着力打造乡村振兴4.0版，力争每年建设两条以上乡村振兴示范带，带动形成一批美丽宜居村、特色精品村，描绘串珠成链、星罗棋布的全域美丽乡村画卷。全面实施“城市布局”优化工程。以国土空间规划为引领，科学布局、统筹推进县城中心区域与南部、北部、西部、东部4个区域的规划建设，打造县城中心“历史文化展示区”、东部“经济增长新区”、南部“市县同城化先行区”、西部“深汕特别合作区拓展区”、北部“产城融合发展区”。加快梅陇县城副中心规划建设，强化公平、可塘中心镇融合发展，推动其他镇场错位发展，全力构建现代化中等城市发展新格局。聚焦“三大基建”，积极培育消费新模式新业态，构建区域物流、轨道交通、高快速路“三张网”，畅通县城交通微循环，建成连接珠三角与东翼沿海经济带的交通门户枢纽。聚焦新型城镇化四个方面17项建设任务，围绕我县谋划76个项目，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，努力创建全国县城新型城镇化建设示范城市。全面实施“生态文明”提升工程。积极践行“两山”发展理念，把生态文明建设放在突出的战略位置，扎实推进国家森林城市、国家园林城市创建工作，积极协助市创建国家生态文明示范市，持续减少主要污染物排放量，大力实施国土绿化提升行动，努力改善生态环境，促进绿色低碳循环发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，营造市民出行“300米见绿、500米见园”的花园城市，打造“双区”旅游休闲康养“后花园”，以鲜明的生态底色让靓丽明珠绽放持久魅力与光彩。坚持青山为底、绿水为轴，匠心打造黄江河“一河两岸”生态人文景观，建设西溪湿地、公平水库湿地、大湖海岸湿地及东关联安围湿地群落，构建以莲花山、大云岭等为主体的自然保护地体系。全面实施“民生福祉”增进工程。坚持以人为本、民生优先、共享发展，持续加大民生投入，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，用心用情用力办好民生实事，优先发展教育事业，大力提升就业水平，强化民生基本保障，健全基本公共服务体系，使人民群众共享改革发展成果，让群众获得感成色更足、幸福感更加充分、安全感更有保障。推行新时代“枫桥经验”为内核的“五治一体”基层治理模式，以“民情地图”“全科网格”“城市睿眼”等为载体的“数字政府”；统筹好发展和安全两件大事，坚持平安靠平时、目标靠措施、共享靠共建，深入实施“基层基础建设”行动，加快构建共建共治共享社会治理格局，建设更高水平的平安海丰，努力打造成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好地区之一。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年,也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好2021年工作意义重大、至关重要。当前我们必须毫不放松抓好疫情防控常态化工作，坚持外防输入、内防反弹，确保我县保持“零疑似、零感染、零确诊”，为经济社会平稳健康发展创造良好条件。2021年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长9%；农业生产总值增长6%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长9.5%；进出口总额增长3%；一般公共预算收入增长10.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长10%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排约束性指标完成市下达的年度任务。构建新发展格局，实现高质量发展，推动“十四五”开好局、起好步，我们必须按照中央、省委省政府和市委市政府的部署要求，切实落实好县委十一届十五次全会提出的聚焦聚力“一个总目标、三个纵深推进、五个更加重视、三个重点突破、四个工作基调”工作任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）聚力“东承西接”，做好“五共”文章做好“规划共绘”。积极参与深圳、汕潮揭两大都市圈规划建设，主动对接深圳尤其是深汕特别合作区综合发展规划，完成“十四五”规划和国土空间总体规划编制，加快完善深汕特别合作区拓展区规划编制，同步优化产业、交通、生态、科技等专项规划，打造“特区带老区”跨区域协作机制的“海丰样板”。做好“设施共建”。打造以海丰为枢纽的东翼沿海经济带综合交通体系，加快融入穗深、汕潮揭“一小时、半小时”经济圈。积极配合推进广汕高铁、汕汕高铁、龙汕铁路、深汕梅铁路海丰段建设；推进深汕第二高速延伸至海丰、兴汕高速海丰至红海湾段和珠东快速海丰段建设；启动建设潮惠高速莲花山和深汕高速海丰赤坑互通立交；争取上马国道G324线梅陇至鲘门段升级改造和梅陇至赤石（高铁站）公路等项目，加快与深汕特别合作区路网紧密衔接。做好“产业共兴”。围绕建设“双区”产业转移首选承接地和产业链延伸区、产业集群配套基地，推进与龙岗共建产业园区，加速引导“双区”高端制造、电子线路板、电子信息、美妆、新材料等战略性新兴产业布局海丰，沿“一城一区三园”高能级平台纵深集聚。围绕共建“双区”优质农产品供应区，巩固提升粮食、蔬菜、水果、畜禽、水产、茶叶六大生产基地，推动油占米、金针菜、茶叶等优质农产品对接“双区”大市场，扶持合利、中荣、海亮、丰隆等供应“双区”农产品企业做大做强。做好“资源共享”。强化与“双区”在创新资源、金融资源、公共服务资源和人力资源等方面合作共享。推进“双区”与海丰在科研、企业、医疗、教育等领域人才双向挂职、往来畅通，积极争取“双区”企业和研发机构在海丰设立分支机构。争取与“双区”和汕潮揭城市群实现信息共享、平台共建、机制共通，推动更多政务服务“跨城通办”。做好“机制共活”。对标世界银行营商环境评价标准，接轨“双区”营商规则、政策体系、制度环境，持续深化“放管服”改革，着力打造“四个一流”营商环境。纵深推进“六个通办”“八个便利化”，实现政务服务事项100%网上办、审批时间压缩90%以上，确保群众办事“最多跑一次”；推动不动产登记“交房即发证”、企业投资项目“拿地即开工”、审批时间不超过30个工作日；加快“无证明城市”建设，铲除各类不合理证明3000项以上。 （二）聚力发展实业，构建现代产业体系推进都市型现代农业。加快“一县多园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系建设，全力推进省级现代粮食示范区和蔬菜、丝苗米农业产业园建设，扶持培育茶叶、荔枝等市级现代农业产业园；培育1个“一镇一业”专业镇和15个“一村一品”特色村，建设10家省、市级“菜篮子”基地，新增农业市级以上龙头企业8家，创建“三品一标一名牌”20个以上。落实粮食安全生产责任制，建设高标准农田4000亩，启动县粮食物资储备项目建设。实施科技兴农，深化与省农科院校合作，引进推广新品种10个、绿色标准化新技术5项，提高6个农科中心和2个实习实训基地联建水平。推动制造业高质量发展。培育发展电子线路板、动漫、美妆、新材料等战略性新兴产业，推进半导体项目建设，加快锦合电子科技线路板产业基地落户建设，打造“5+N”先进制造业集群。加快公平服装产业与深圳龙华大浪服装基地对接合作，以“个性化定制”推动纺织服装产业向快时尚服装产业转型，打造“粤东特色纺织服装创意设计基地”；加快梅陇金银首饰和可塘珠宝产业与深圳水贝国际珠宝交易中心对接合作，建设国际级珠宝玉石鉴定中心和申办省级珠宝交易所，打造“中国金银首饰加工销售基地”。加快美妆产业园规划建设，推动美妆产业与服装、珠宝、金银首饰融合发展，打造现代工业4.0时尚品牌园区。提升创新发展水平。实施创新驱动三年行动，推进海丰经济开发区申创省级高新技术产业园区，支持生态科技城升级为全市制造业高质量发展创新示范区。着力推动科技成果转化，推进生态科技城海龙大厦、旅游公寓等创新创业平台建设，组织实施1项重大成果转换示范应用工程，新增认定省级孵化器2家、市级孵化器3家，新增国家高新技术企业9家、科技型中小企业45家以上，力争R&D占GDP比重超0.73%。鼓励本地企业上市或在“新三板”挂牌，争取实现企业上市“零”的突破。实施重点技改项目50个，完成技改投资50亿元以上。全年完成“四上”企业培育80家以上，新增各类市场主体1万户。做大做强现代服务业。全力创建国家级电子商务农村综合示范县，加快县城各电子商务园区、梅陇电商基地、可塘“抖音电商直播基地”建设，力争全年电商交易总额突破100亿元。加快赤坑现代物流园、恒健控股、航运集团等项目引进和县域物流快递园区、海陆云汇智慧物流园等现代流通项目建设，打造粤东集散物流基地、区域性仓储物流中心。打造提升一批美食街、夜市街、商业街、文化街等特色商圈。引进大型文旅集团，探索建立旅游联盟，加快红城文旅、大湖湿地、黄羌林场休闲等特色小镇建设，持续推动“红色文化+绿色生态+休闲康养”融入老区群众生活，加快把海丰打造成为“双区”旅游度假胜地。打造数字经济高地。配合市启动“明珠数谷”大数据产业园生态科技城核心先导和起步区规划建设，打造绿色数据中心基地。实施数字经济建设工程，建设开通5G基站500个，新增2个5G应用场景。建设海丰县工业互联网服务平台，完成多泰食品等10家企业“上云上平台”，打造为工业互联网标杆。 （三）聚力有效投资，激活内生发展动能提高“双招双引”质量。积极实施海商乡贤回归工程，借助粤东侨博会等平台，通过以侨搭侨、以侨引侨、以侨引外等方式，加强与“侨”商的联系，引进更多更好的企业项目。结合我县产业园区功能定位，实施延链补链强链工程，瞄准500强企业、上市公司特别是“双区”中下游企业，开展资源招商、项目招商、以商招商、领导带头招商等多元招商，引进一批投资规模大、辐射带动强的“大好高”项目。力争全年新引进超亿元的项目40个以上，总投资超200亿元，其中超10亿元的产业项目10个以上。实施“海纳英才”人才计划，建成海丰人才驿站等一批人才综合服务平台，新引进博士生2名、硕士30名、大学生2000名，新增人才产业项目4个，引进高级职称专业技术人才60人。推进重点项目建设。深化“1+5+X”协调机制，及时解决项目开工建设中涉及的审批、土地、资金等问题，全面推进84个重点项目建设，全力推动38个新开工项目动工建设、25个项目完工、投产，完成年度投资100亿元。抓住国家重点支持“两新一重”建设的契机，结合我县实际谋划76个新型城镇化建设项目，围绕新、老、软“三大基建”，谋划建设一批5G基建、数据中心等新基建项目，为产业数字化转型升级提供基础支撑；谋划建设一批交通、水利、信息、能源、市政“五张网”等老基建项目，完善城市基础设施建设；谋划建设一批医疗卫生、教育、文化等软基建项目，让人民群众共享发展成果。打造高能级承载平台。加快建设“万亩千亿”高能级产业平台，推进生态科技城四期、五期的征地、拆迁、平整工作，完善园区基础设施和公共服务配套，打造成为海丰吸引“双区”外溢产业的新高地；启动深汕特别合作区拓展区征地拆迁、规划建设，建成与合作区产业链互补共生、协调发展的新门户；加快梅陇金银首饰环保集聚区厂房、电镀处理区及基础设施建设，积极引导金银首饰企业进园入区，实现集中治污、集聚发展；加快公平、可塘产业园的征地开发、规划建设，致力建设成为全市创新策源地和先进要素洼地。同时，做好土地资源“大文章”，建立近中远期土地收储计划，实行整片收储、整片开发；盘活存量用地，推进低效存量用地再开发，加大“批而未供、供而未用、用而未尽”土地处置力度；全年收储土地4500亩、清理闲置用地400亩、垦造水田2500亩以上，切实解决项目推进过程中的用地指标“卡脖子”问题。充分利用政策红利。用足用好海陆丰革命老区政策，科学谋划一批符合中央精神、契合省市规划、贴近海丰实际的项目，争取更多的项目纳入国家和省、市规划笼子。特别是要牢牢把握海丰被列为全国新型城镇化试点建设机遇，做好基础设施、乡村振兴、产业发展、公共服务等方面的项目“包装”申报工作，积极争取上级在政策、项目、资金、用地等要素的更多支持。做好国债、专项债券申报工作，积极向上争取债券资金20亿元以上。强化实体经济与金融共荣共生，创新探索不动产、专利权质押融资，谋划设立小微企业信保基金，引入“双区”资本成立产业发展基金，新增社会融资总量60亿元以上。 （四）聚力新型城镇化，打造宜居宜业县城强化县城精细化管理。坚持以“绣花功夫”管理城市，提升城市精细化管理水平，持续开展市容秩序、交通秩序、环境整治等城市管理工作，开展精神文明创建九大行动，着力创建省级文明城市；推进县城主次干道和背街小巷硬底化工作，实施武德路等排洪沟建设工程，启动海城镇垃圾分类中转站建设，打造“卫生小区”等示范点，夯实国家卫生县城创建基础。聚焦“减存量、零增量”目标，打好“两违”整治攻坚战，治理违建28万平方米以上。加速县城扩容更新。进一步完善修编县城总体规划、控制性详细规划，加快形成“1+4”现代化中等城市发展新格局。统筹推进旧城区有机更新，深化“三旧”改造，启动联河老旧小区和附城浅笏村旧村庄等改造项目，完成改造面积580亩。做好南三环区域综合功能片区和海丽大道两侧规划设计、改造升级，加快与汕尾城区一体化发展，打造成为现代化城市客厅“新名片”。统筹推进创森、创园林等创建工作，完成大云岭、文化等10个公园新改建工程，推动9.2万亩森林质量工程建设。推进县城基础建设。推进县城北四环和二环南东片、小路坡等市政道路建设，加快县城北三环、红城大道东至后林段和海龙路等道路升级改造工程；规划建设莲花山路口、永安达路口两座高架桥，新建20个停车场，新增停车位1.5万个；加快智慧水利信息化系统建设，完成公平水库“引水入城”、县城二环路南片排洪建设项目，推进县城供水管网升级改造。 （五）聚力美丽县域建设，打造乡村振兴样板深化农村综合改革。深化农村“三块地”和集体产权制度改革，完成7个200万以上农村集体经济组织股改，扶持壮大28个村级集体经济试点；完成“房地一体”农村不动产登记颁证，探索推进集体建设经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价；完成编制平东镇全域土地综合整治试点实施方案，全面铺开全域土地综合整治，完成低效用地再开发1000亩、拆旧复垦1000亩。推动金融扶持乡村振兴，以联安、黄羌为试点镇，逐步探索、稳步推进创建农村金融改革示范区，撬动金融和社会资金更多投向乡村振兴发展。高标准建设乡村振兴示范带。聚焦“八大美丽”，围绕“一村一景区、一处一景点”目标，推进农村人居环境提升、特色村落建设、道路景观提升、美丽庭院建设，大力培育乡村旅游、红色旅游、休闲农业、文化体验、生态康养等新业态，加快将“一红一绿”两条示范带申报3A级旅游景区，启动东关联安围湿地、公平水库生态保护区为核心的两条示范带建设，通过抓点、连线、带面逐渐把散落在各地的联安坡平、黄羌林场富足园等“盆景”串联成“风景”，推动建设美丽乡村向经营美丽乡村转变。打造全域美丽乡村。深入实施“千村示范、万村整治”工程，全面推进生态宜居美丽乡村示范县建设，健全“一户一宅”农村宅基地管理和建房审批制度，巩固厕所、垃圾、污水“三大革命”成果，完成农村污水集中处理余量任务，全面推行农村生活垃圾分类处理；完成21个美丽乡村“精品村”创建工程，加大15个精品示范村建设，实施13条“四沿线”农房管控、风貌提升建设工程；决战决胜“四好农村路”建设，谋划联安国际重要湿地旅游观光路、可塘东环路等12个农村公路项目，完成2座农村公路危桥改造。巩固脱贫攻坚成效。推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动脱贫攻坚政策、机制、产业、资金纳入乡村振兴战略，形成脱贫防贫长效机制。健全脱贫攻坚“回头看”工作机制，完善防止返贫监测预警帮扶机制，确保无劳动能力贫困人口最低生活保障提高到每人月532元。推行“公司+合作社+基地+农户”产业扶贫新模式，实施“农村电商”“乡村工匠”等消费扶贫工程，发展壮大县级扶贫产业项目和扶贫车间、消费扶贫创新创业基地，带动贫困户就业增收。 （六）聚力绿色发展，建设环保低碳县域巩固污染防治攻坚战成效。持续开展“散乱污”企业综合整治，加快绿色公交全覆盖，全面禁止露天焚烧，确保空气优良率保持在100%。加强污染地块建设用地准入管理，加大对畜禽养殖场、化工和危险废物企业的监管力度，全面保障土壤环境安全。持续加强集中式饮用水水源保护区整治，开展河道非法采砂专项整治行动，完成全县入河入海排污口清理整治。计划投入6亿元，以黄江河“一河两岸”景观建设为抓手，加快海丰生态廊道建设，完善县城水利风景体系，开展黄江、东溪、龙津河水环境整治，高质量建设具有海丰水乡风情的“万里碧道”18公里，实现五罗易涝区综合整治、可塘水厂等项目完工见效。加强环保基础设施建设。推进污水处理设施建设，新建和改造污水管网7公里，力争县城第 一、二污水处理厂日处理量达12万吨，城市生活污水集中处理实现全覆盖。完成农村生活污水处理设施整县捆绑PPP项目，加强雨污分流改造建设，确保农村生活污水治理率达70%以上、自然村雨污分流率达90%以上。推动低碳循环经济发展。落实能耗总量和强度“双控”目标责任，抓好工业企业资源利用绩效评价，完善高耗能行业差别化政策。推进清洁能源倍增行动，培育壮大节能、清洁、环保产业，加快清洁能源产业基地项目落地投建，推动传统产业绿色技术创新，淘汰落后产能和污染企业。推广“无废城市”建设，实施城市生活垃圾分类，加快完善餐厨垃圾和污泥无害化处理等终端设施建设。 （七）聚力补齐短板，努力增进民生福祉优先保就业保民生。深入落实“促进就业九条”政策和“三项工程”，新增城镇就业1.2万人，确保高校毕业生就业率达90%以上，城镇登记失业率控制在3.0%以内。培训“粤菜师傅”250人次、“南粤家政”人才1250人次，新增技能人才2600人。推进退役军人双拥工作。启动县残疾人康复中心建设，力争每个镇（场）都有一家社区康养中心。提高城乡居民基本医疗保险和困难群众生活保障，提升临时救助覆盖面。扭转教育落后面貌。加快教育现代化强县建设，全面实施《海丰县教育高质量发展三年行动计划》，统筹推进各阶段教育协调均衡发展。持续攻坚“5080”，推进县机关、海城镇等6所公办幼儿园建设。探索实行“义务教育学区管理”办学模式，加快彭湃中学二期、县云岭实验学校、附城镇第二小学等公立学校和鸿志、德成等民办学校的新改扩建，新增学位8800个以上。推进汕尾海丰卫生学校、海丰技工学校建设，推动中职建设成为全市第一所国家级高水平中等职业学校，新增学位1.4万个以上。完成8所义务教育学校特殊教育资源教室建设，残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。深化中小学教师“县管校聘”，提高整体教学水平，力争高考本科上线率提升10%以上。打造区域医疗中心。慎终如始抓好疫情防控，完善重大疫情防控和公共卫生服务体系，加快推进中医医院感染科综合大楼、县疾病预防控制中心实验楼项目建设，核酸检测能力达到每日1.5万例以上，确保常态化疫情防控工作落细落实。加快“卫生强县”创建步伐，大力推进彭湃医院、黄江医院、妇幼保健院等新院区和东泰医院等公共卫生项目建设。推进紧密型县域医共体和“五医联动”改革，健全覆盖城乡的基本医疗服务体系。加强医疗卫生人才引进和队伍建设。擦亮海丰文化名片。以新时代文明实践工作全国试点县为契机，加快文化公园建设，推进县“三馆”和镇、村（社区）文化服务中心提质升级和新时代文明实践中心全覆盖建设。坚持以红色精神扛旗引路、立根铸魂，全力支持海陆丰干部学院建设，争取海陆丰革命根据地纪念馆落户建设。加强对白字戏、西秦戏、麒麟舞等非物质文化遗产的保护利用，推进陈炯明都督府、龙津桥和一批民国初期建筑文物修缮、开发利用。持续开展全民健身活动，启动县综合体育场馆项目建设。 （八）聚力“五治一体”，构建社会治理新格局强化基层治理。积极探索“五治一体”基层治理新格局，完善镇村组三横网格架构，优化“大数据+网格化+群众路线”三竖梳理机制，构建“三横三竖”的“田”字型基层治理体系，持续推进村民小组规范化建设，深入实施村（社区）事务“阳光公开”，全面推进移风易俗。建设矛盾纠纷调处化解中心，努力实现社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。推行智慧管理。充分借助数字化技术提升社会治理效能，健全“全科网格”工作机制，加快“民情地图”的应用推广，以黄羌镇试点工作带动铺开全县全科网格信息系统和“民情地图”应用；推进“智慧社区”“数字乡村”建设工作，打造“条块结合”的数字治理平台，推动社会治理向数字化智能化转型。建设平安海丰。深入推进“平安细胞工程”，加快全国禁毒示范城市创建工作，推动扫黑除恶常态化。深化智慧新警务应用，加强警务云和“平安海丰”2.0视频云建设，推进“雪亮工程+智能交通”建设，升级立体化、智能化社会治安防控体系；持续高压打击涉黑恶、涉毒、涉盗抢、涉枪、涉假等各类违法犯罪，全覆盖开展消防安全、道路交通、食品药品、建筑工地等重点领域大排查大整治工作，防范管控电信网络诈骗、非法集资及房地产领域等突出风险，打造“无毒海丰”“平安海丰”。各位代表！进入新发展阶段，新使命、新任务对政府工作提出了更高要求。我们要着力推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。要坚持不懈建设忠诚政府，始终把政治建设摆在首位，坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，将忠诚贯穿到政府工作全过程。要坚持不懈建设法治政府，深入推进依法行政，做好行政复议、行政应诉工作，严格规范行政权力的配置和运行，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会公众的舆论监督，规范行政执法行为，确保公共权力在阳光下运行。要坚持不懈建设高效政府，实施海丰县“数字政府”综合平台建设项目，深化“互联网+政务服务”体系建设，进一步优化行政工作流程，全面提升政府治理能力的规范化、高效化水平。要坚持不懈建设实干政府，深化政府职能转变，加大简政放权力度，完善政府权责清单，全面加强督察督办。狠抓政府系统干部队伍能力建设，增强抓改革、促发展、保稳定能力，着力打造忠诚干净担当的狮子型干部队伍。要坚持不懈建设廉洁政府，落实中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费。加强审计监督、司法监督，强化工程建设、政府采购、资金使用等重点领域监管，铲除权力腐败滋生土壤。各位代表，潮头勇立担使命，砥砺奋进争先锋！在中国共产党百年华诞来临之际，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结拼搏、奋发有为，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，在新征程中走实走好革命老区高质量发展之路，奋力当好汕尾建设沿海经济带靓丽明珠排头兵，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出海丰新的更大贡献！

  2025-07-08

• 【番禺区招商】2021年番禺区政府工作报告

  2021年2月24日在广州市番禺区第十七届人民代表大会第七次会议上广州市番禺区人民政府区长；陈德俊各位代表：现在，我代表番禺区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”发展成就“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话精神和重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定不移贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，有力有效应对各种风险挑战，全区经济实力、科技实力、综合竞争力跃上新台阶。“十三五”时期地区生产总值年均增长5.7%，财政总收入达1390.8亿元、年均增长17.8%，地方一般公共预算收入按可比口径年均增长7.4%。2020年城乡居民人均可支配收入达6.5万元和4.3万元，农村居民人均可支配收入稳居全省第一。五年来，我们主要做了以下工作： （一）深入推进供给侧结构性改革，产业结构加快转型升级重大平台产业集聚辐射能力显著增强。广州南站地区开发建设全面提速，广州恒大专业足球场、新世界国际学校动工建设，长隆“粤文化”启动规划选址，南站地下空间完成基础建设，香港李锦记、佳宁娜、喜街等一批产业项目相继落户，南站TOD、万科世博汇、陈头岗综合体等一批重点项目加快推进。万博长隆片区现代服务业加速集聚，万博商务区核心区基本建成，地下空间进入整体验收阶段，分布式能源站整体投运，粤海天河城、广汽四海城、奥园大厦喜来登酒店盛大开业，德舜大厦、广晟万博城、番禺敏捷广场等项目加快建设，携程、小米互联网广告等7000多家企业进驻，欢聚集团、海大集团、奥园集团入选“2020年《财富》中国企业500强”。熊猫酒店、香江酒店、长隆总部大楼建成开业，长隆“旅游+文化+体育”项目稳步推进。广州大学城纳入广州人工智能与数字经济试验区重要区块，广州人工智能与数字经济试验区（大学城园区）、广州大学城青创汇等项目加快推进。华工国际校区完成征地拆迁，首期建成招生，二期开工建设。暨大二期、广医二期地块征拆工作全面完成。广州国际科技创新城一期即将开园招商，曾边村安置区建成交房。番禺汽车城获批省级经济技术开发区，广汽埃安新能源汽车工厂一期获评“2020中国标杆智能工厂”，广汽爱信自动变速箱、祺盛动力总成二工厂等重大项目建成投产，时代广汽动力电池、广汽研究院二期、汽车小镇等一批项目如期推进，引进中航光电、尼得科汽车驱动系统、IGBT汽车芯片、延锋彼欧汽车外饰等项目，“三电”产业链基本形成。创新驱动发展战略深入实施。科技创新能力不断提高，康和药业获国家科学技术奖，海大集团、日立电梯、创显科教、卓远科技等6家企业获省科学技术奖，百果园网络入选广州“独角兽”创新企业，有米科技、探迹科技、巨杉软件等9家企业入选广州“未来独角兽”创新企业，易方信息、佛朗斯等5家企业入选广州“高精尖”企业，巨大创意产业园、华创产业园、番山意谷创意园等科技园区入选市首批提质增效试点园区。五年来高新技术企业新增超1600家，在《广州城市创新指数报告》中我区综合得分排名全市第三。获评国家知识产权强县工程示范区，全区专利授权量超7万件，位居全市第三。“1+4”产业人才政策深入实施，累计发放人才补贴近5.6亿元，引进培育领军团队50个、创新领军人才51人、急需紧缺人才和产业高端人才1947人、“青蓝计划”项目451个。中国（小谷围）“互联网+交通运输”创新创业大赛、中国（小谷围）人工智能创新创业大赛、小谷围国际产业人才大会、粤港澳台大学生创新创业大赛、青蓝国际创新创业大赛等成为创新创业示范推广重要平台，我区人才生态环境评价排名全市第一。现代产业体系加快构建。大力发展总部经济，工业经济总部园区、上市企业工业扩产（石碁）产业园各大项目动工建设，五年来培育引进总部企业34家。柏丽德珠宝（APM）、比音勒芬、鹏辉能源、三雄极光、锐丰音响、浩洋电子、保伦电子等制造业龙头企业不断发展壮大，2020年全区规上工业总产值实现1916.2亿元，五年来年均增长5.2%。金融服务实体经济能力不断增强，番禺融资担保有限公司揭牌成立。全区上市企业达21家，新三板企业64家，欢聚集团、虎牙科技、佳都科技入选2019年中国互联网上市企业100强。全区现有“永华家具”“好太太”等中国驰名商标22件，“味在番禺”“大罗塘珠宝”“石碁红木小镇”等集体商标9件，数量均排全市第一。成功创建全市唯一的国家全域旅游示范区，在2020年全国旅游综合实力百强区中排名第 六、全省第一。 （二）坚定不移推进改革开放，营商环境持续优化粤港澳大湾区建设加快推进。建立推进粤港澳大湾区建设“1+1+9”工作架构，广州国际科技创新城、广州大学城纳入广深港澳科技创新走廊核心节点。建成大学城粤港澳台青创基地示范点、粤澳青创国际产业加速器等7个大湾区创新创业基地，入驻团队近500个。高水平编制《广佛高质量发展融合试验区先导区建设方案》，“南番顺跨城通办”政务服务事项达126项。改革开放深入推进。坚决落实减税降费政策，2019年至2020年累计新增减税降费超130亿元。深入推进党和政府机构改革，镇街体制机制改革顺利完成。事业单位改革持续深化，创新成立城市管理综合服务总公司，累计精简优化事业单位69个。扎实开展区属国有企业公司化改革，国有资本经营效益进一步提升。深入落实公立医院综合改革，累计建立8个医联体。全面推进通关便利化，钻石一般贸易进出口通关政策即将落地，广东省珠宝玉石交易中心、广州钻石交易中心进出口业务稳步拓展。支持企业开拓“一带一路”多元市场，五年累计合同利用外资26亿美元、实际利用外资18亿美元，分别年均增长5.8%和5.7%。出台跨境电商扶持政策，五年来跨境电商贸易量增长近3倍。营商环境更加优化。推动区镇（街）两级企业服务和招商机制改革，“亲商”企业服务平台获《人民日报》头版点赞并全市推广，“大招商+大服务”新格局获得2020年度全国政务服务最佳实践奖。不断优化“亲”“清”新型政商关系，区工商联连续五年获评全国“五好”县级工商联。五年来，广汽智能网联汽车产业园、广州恒大专业足球场、冠粤路桥、同程生活（千鲜汇）、中铁建华南区域总部、宜家家居、宁德时代、小鹏飞行汽车等近500个重点项目签约落户或增资扩产，新洽谈项目、签约项目、注册（落地）项目、协议投资总额等4项指标完成率均排全市前列。区政府领导深入一线开展“驻窗服务”，为企业解决疑难问题106项。商事主体注册登记实现多证合 一、一照一码、全程网办，五年累计新增市场主体15万户，在全市排名前列。 （三）全面加强城市建设管理，城市面貌显著改善城市更新九项重点工作扎实推进。全面打响黑臭水体治理攻坚战，清理整治“散乱污”企业2.58万家，拆除沿河违法建设104万平方米，全面打通重点整治河涌两岸巡河通道，50条重点整治河涌（约占全市三分之一）全部通过考核，河涌两岸居民从此告别黑臭。强力推进“大兵团作战”，建成污水管网2436.7公里、五年来增加1818.4公里，新改扩建污水处理厂5座，污水处理厂日处理能力达93.7万吨、五年来增加34.5万吨。大龙涌口、莲花山和墩头基等3个国考断面水质全面达标。持续开展“亮剑”行动，五年来清拆违法建设1616万平方米。出台城市更新系列政策，有序推进45个旧村全面改造项目，东郊村、南浦村、罗边村、里仁洞村、沙溪村等安置区开工建设。完成8个旧厂全面改造及40个老旧小区微改造，整治提升村级工业园250.9万平方米，转型疏解专业批发市场8个，规范管理和清理转型物流园区2个。城市空间布局显著优化。持续开展《番禺区国土空间总体规划（2019-2035年）》《番禺区单元详细规划》编制，顺利完成工业产业区块划定，先后完成番禺广场、仲元中学新校区等16宗地块城市设计以及189宗地块控规调整。广州大学城获批中小城市可持续发展国际标准试点，成为全国首批4个试点之一。五年来收储土地1034.5公顷，供应土地1654.8公顷。优化饮用水水源保护区区划调整，预计释放建设用地超700公顷。严格落实永久基本农田管理及耕地保护，持续开展违法用地图斑查处整改，五年来完成违法用地整改约374公顷。基础设施加快建设。广深港高铁建成通车，广州南站单日到发旅客峰值达75.8万人次，客流量居全国铁路枢纽站第一。佛莞城际、穗莞深城际、广佛环城际以及地铁18号线、22号线、3号线东延段等轨道交通建设稳步推进，地铁7号线投入使用，地铁运营里程达64.7公里。“六纵六横”高快速路网基本形成，广明高速、南沙大桥、光明大桥、南浦三桥、海华大桥、番海大桥等建成通车，南大干线、莲花大道、金光东隧道、景观大道等一批重大交通基础设施稳步推进。番南电力科技产业园、番禺电力科技园加快建设，楚庭、裕丰、雁州等输变电工程建成投运。新基建加快布局，互联网、无线宽带实现全覆盖，建成5G基站7142座、全市排名第二，汽车充换电设施4423个、全市排名第三。城乡环境更加生态宜居。全面实施生活垃圾强制分类，会江大件家具拆解回收中心、凌边建筑废弃物回收利用中心、23个小型餐厨垃圾处理站建成使用，餐厨垃圾分散处理模式获上级充分肯定。火烧岗生活垃圾填埋场实现封场，生活垃圾总量连续三年“零增长”。持续绿化美化城市环境，累计建成碧道145.7公里、绿道420公里，新建、改造公园广场116个。深入推进“厕所革命”，高标准新建、改建公厕367座。扎实推进大气污染防治工作，全面完成公共汽车新能源转换，PM2.5平均浓度连续四年稳定达标。在市环境保护目标责任考核中，我区是全市唯一连续三年被评为优秀的行政区。打通中华大道等4条断头路，市桥中心城区实行单行交通组织。累计投入80辆便民服务车，着力解决村居群众“最先和最后一公里”出行难题。乡村振兴取得新成效。现代农业产业发展提速，大石4A屠宰场建成投产，日均屠宰量全省第一。名优现代渔业产业园入选省级现代农业产业园。石碁供销社成为全省第一家获评省级重点农业龙头企业的基层供销社。我区获评“国家农产品质量安全区（县）”“省水产健康养殖示范区（县）”。大力推进特色小镇和美丽乡村建设，沙湾瑰宝小镇入选全国特色小镇，化龙汽车小镇入选省特色小镇。大岭村获评“全国文明村”“全国美丽乡村示范村”等4项国家级荣誉，建成45条市级美丽乡村、76条区级美丽乡村、2个美丽乡村群。持续开展人居环境整治行动，全部行政村达到省定干净整洁村标准，140条行政村达到省定美丽宜居村标准。农村水生态环境明显提升，在全市率先按省要求实现农村雨污分流全覆盖，污水收集率达到85%以上。建制村道路硬化率、通公交率均达100%，我区获评“四好农村路”省级示范区（县）。加强农村集体“三资”监管，建立集体资产区级交易中心。建成粤菜师傅培训基地3个、大师培训室6个，开展“南粤家政”“农村电商”等技能培训超4.8万人次。 （四）坚持在发展中增进民生福祉，社会民生事业全面进步社会保障水平稳步提高。坚持每年办好十件民生实事。五年来重点民生领域财政投入达649亿元，年均增长8.97%。民生保障水平持续提升，最低生活保障标准从每人每月650元提高至每人每月1080元。城镇新增就业近13万人，城镇登记失业率保持在3.5%以下。老年人助餐配餐实现全覆盖，累计建成服务点138个。12家养老机构获得广东省星级评定，星级养老机构比例排名全市第一。着力解决在册轮候家庭住房困难，累计建成公租房4197套，财政投资建设数量居全市第一。大力开展房屋安全信息化普查和在册危房解危治理，完成解危3168宗，名列全市第一。抓好地方储备粮油管理，连续三年在全市量化考核中排名第一。帮扶梅州五华、贵州威宁赫章如期打赢脱贫攻坚战，西藏波密、新疆疏附等地区对口支援工作成效显著。社会事业不断优化。教育事业实现新发展，我区获评全国学前教育改革发展实验区、全国中小学责任督学挂牌督导创新区、全国社区教育示范区，在广东省县级政府履行教育职责综合评价中名列珠三角第 四、广州市第一。“5080”攻坚任务顺利完成。南站小学、广铁一中天峰中学等21所中小学建成招生，新增中小学学位48030个，居全市第一。医疗卫生事业迈出新步伐，成立番禺医疗卫生集团，全区现有三甲医院7家。区妇幼保健院、区第 二、第 三、第七人民医院、化龙医院等新建、扩建工程如期完成，广州富力国际医院基本建成。我区顺利通过国家慢性非传染性疾病综合防控示范区、全国基层中医药先进单位复审，成功创建国家级妇幼健康优质服务先进区、广东省健康促进区。落实全面二孩政策，在全市率先实施托育机构备案，我区获评20182020年全国计划生育优质服务先进单位。文体综合实力稳步提升，扎实推进新时代文明实践中心省试点建设，南汉二陵博物馆、华三书院、高剑父和高奇峰纪念馆建成开放，区图书馆新馆主体工程封顶，区工人文化宫等一批重大文体设施加快建设。顺利举办第六届旅外乡亲恳亲大会、星海艺术节、民俗文化节、龙舟赛等大型群众文体活动。社会治理持续加强。“五社联动”深入实施，建成社区服务中心275个，2020年社区慈善基金募集资金达1569万元，连续两年在全市慈善综合发展指数中排名第一。我区“坚持以民为本，优化服务效能，全面提升乡镇政府服务能力建设”有关做法被评为全国乡镇政府服务能力建设典型经验。率先推动党建引领小区治理工作，成立全市首个区级物业服务行业党委，累计建立小区党组织160个。着力构建“四方联动”机制、落实“五个加强”措施，强化大学城高校及周边宗教管理，我区获全国统战工作创新成果奖。推动落实“安全生产精准施策十条”，我区在2019年度全市安全生产责任制和消防工作考评中排名第一。扫黑除恶专项斗争圆满收官，110案件类警情逐年下降。区融媒体中心获评全国“扫黄打非”进基层示范点、示范标兵、先进集体。深化网格化管理，区、镇街、村（社区）三级“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台实体化运作，相关做法获评市十佳案例。连续六次获评省“双拥模范区”。 （五）深入推进治理方式创新，政府自身建设进一步加强法治政府建设迈上新台阶。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理各级人大代表建议和政协提案1335件。建立区政府法律顾问专家团，行政决策程序不断完善。率先建成数字化行政复议庭，办理行政复议案件938件。“区长主动出庭应诉案例”入选市法治化营商环境建设十大案例。设立广州南站（万博）商事仲裁调解中心，高效处理解决商事纠纷。深入推进政务公开工作，“番禺政府网”微信公众号上线运营，区政府门户网站发布各类信息11.5万条。智慧政务树立新标杆。推动“无纸质证明”城市改革，开通111种电子证照签发，取消各类证明材料1093份，384个政务服务事项实行容缺容错受理。推行政务服务集约化改革，成立区政务服务中心大党委、5G+VR“政务晓屋”、“一件事一次办”改革、企业开办“大礼包”等做法被中央编办收录为审批服务便民化改革典型案例。区政务服务数据管理局获评“全国政务服务创新先进单位”，区政务服务中心荣获“全国政务服务最具创新力政务服务大厅”等称号。区领导定期接听12345政府服务热线，带动各级各部门提供服务超55万人次，在2020年度考核中排名全市第一。廉政建设展现新气象。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。认真落实巡视、巡察、审计发现问题整改。国防动员、军民融合、工青妇、残疾人、海防、打私、信访、侨务、对台、气象、地震、人防、统计、物价、文史、档案、保密等工作取得新成效。2020年是“十三五”规划收官之年。过去一年，我们迎难而上、砥砺奋进，严格实行“外防输入、内防反弹”新冠肺炎疫情总体防控策略，组建16支疫情防控“尖刀班”工作队、417支先锋“突击队”，强化入境人员、进口货物防疫检查管理，严格落实全流程闭环式隔离管控机制，疫情防控取得重大战略成果。我们扎实做好“六稳”工作，全面完成“六保”任务，出台番禺扶持企业“7条措施”等政策，组织重点项目集中动工，举办“区长带货、番禺严选”等直播带货活动，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。全年实现地区生产总值2278亿元、增长4.1%，增速排全市第三。各位代表！回顾5年来的实践，我们深切体会到，必须坚持以习近平同志为核心的党中央坚强领导，这是我们坚定信心、应对风险挑战的最大依靠。必须坚持新发展理念，把发展着力点放在实体经济上，坚定不移实施大项目带动战略，以更大魄力推动重大平台重点区域开发建设。必须进一步深化企业服务和招商引资体制机制改革，千方百计把企业营商成本维持在合理水平，营造政通人和、群贤毕至的发展环境。必须把统筹城乡发展摆在突出位置，系统推进城市更新九项重点工作，构建地上地下立体交通体系，提升城市管理精细化水平，全面推进乡村振兴，打造干净整洁、充满活力的现代化城市环境。必须坚持以人民为中心，努力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。“十三五”时期番禺经济社会发展取得的成绩，是全区人民在市委、市政府和区委带领下勠力同心、艰苦奋斗的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果。在这里，我代表番禺区人民政府，向全区人民、驻地部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士致以崇高的敬意！向关心支持番禺改革发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是构建新发展格局存在薄弱环节。产业结构转型仍需持续发力，战略性新兴产业的引擎带动作用不够明显。土地供需矛盾突出。外资外贸面临的不确定性因素影响较大。畅通内循环的机制有待完善。二是科技创新潜力尚未充分发挥。人才、资本、技术等创新要素结合紧密度不够，大学城创新优势和人才资源激活还不够充分，鼓励科技成果就地转化的体制机制还不健全。三是城市管理精细化水平有待提升。垃圾分类、交通拥堵治理、污染防治等工作力度需进一步加大。安全生产和自然灾害预防压力依然较大。四是营商环境仍待优化。“放管服”改革还需深入推进，有呼必应的企业服务机制还要进一步完善。五是民生领域还有短板。教育医疗等基本公共服务资源发展不平衡不充分问题仍然存在，公共卫生应急管理体系有待健全。六是政府作风还需改进。少数干部攻坚克难、担当作为的劲头不足，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。对此，我们必须高度重视，采取更精准有力的措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个5年。我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，保持战略定力、办好自己的事，奋力谱写幸福美丽番禺建设新篇章，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程贡献番禺力量。根据《中共广州市番禺区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等文件精神，区政府编制了《番禺区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。今后5年经济社会发展的主要目标是：经济高质量发展迈上新台阶，创新强区建设取得新突破，改革开放迈上新高度，现代产业体系更加完善，文商旅体融合发展深入推进，生态环境更加美丽，民生福祉持续改善，发展安全保障更加有力，老城市新活力加快实现，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩取得显著成效。构建现代产业体系。优化提升“双轴三区多园”产业功能布局，大力发展“五型经济”，打造科工商文旅体融合发展标杆。加快先进制造业强区建设，着力打造一批千亿级、百亿级的先进制造业产业集群，推动汽车、高端装备制造、通用设备、珠宝、灯光音响等形成具有国际竞争力的产业体系。加快发展新一代信息技术、生物医药与健康等新兴产业。创新发展金融商务、科技研发、文化创意、高端会展、现代物流等生产性服务业。大力发展文化旅游、高端酒店、美食餐饮、医疗养老等生活性服务业。建设科技创新高地。全面融入广深港澳科技创新走廊建设，加快推进广州人工智能与数字经济试验区（大学城片区）建设，全力打造广州大学城“华南智核”。完善“众创空间孵化器加速器科技园”创新创业载体服务体系，培育一批科技创新龙头企业。健全以产业发展为导向的科技创新融合发展体制机制，激发高校科研成果转化活力。完善人才激励机制和综合服务体系，培育引进更多创新型、应用型、技能型人才和高水平创新团队，打造创新创业人才高地。全面深化改革开放。主动对接国家区域战略，发挥大湾区门户枢纽优势和产业发展优势，全面融入“双区”建设、“双城”联动。深入推进广佛高质量发展融合试验区先导区建设。深化现代化国际化营商环境改革，在行政审批制度改革、“放管服”改革等领域推出更多创造型、引领型的举措。进一步深化国有企业改革，推动国有资本做大做强。持续提升投资贸易自由化便利化水平，加快培育贸易新业态新模式，有序有力承接钻石一般贸易进出口通关政策。建设美丽宜居幸福城区。优化城市空间布局，深入推进城市更新行动，巩固提升污染防治攻坚成果。推动公共服务均衡优质发展，实现更高水平的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。深入推进乡村振兴，培育壮大渔业、花卉等特色产业，全面建设生态宜居美丽乡村，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加快发展壮大文化体育产业，提升番禺特色文化品牌影响力和竞争力。建立健全现代化治理体系。持续优化升级“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，健全网格化管理体制机制，推进镇街综合行政执法改革，提升城市科学化精细化智能化管理水平。推进“五社联动”共治生态圈建设，促进基层自治组织规范运作。把安全发展贯穿城市发展各领域和全过程，全面推进法治番禺、平安番禺建设，坚决防范和化解各种风险，保障政治安全、经济安全、人民生命安全、社会公共安全。建设廉洁高效智能政府。强化讲政治抓政治，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持不懈抓好廉政建设，营造风清气正的政治生态环境。全力推进数字政府建设，高水平打造“亲民”政府服务平台、“亲商”企业服务平台，增强信息化监督效能。强化责任担当抓落实，始终心系人民、情系百姓，竭尽全力把事关番禺人民的每一件事办好。 三、2021年工作安排2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，农业总产值增长6%，规上工业总产值增长6%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长2%，出口总值增长2%；地方一般公共预算收入增长1%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，新增城镇就业人数1.6万人；万元GDP能耗下降完成市下达目标；经济金融风险有效防范。为实现上述目标，我们要重点做好以下工作： （一）全力建设南大干线经济带高水平开展经济带规划。以南大干线为纽带，推动广州南站地区、万博长隆片区、大石先进制造和科技创新园区、广州国际科技创新城、广州大学城、番禺汽车城、东部莲花湾等重大平台重点圈层串联发展，通过资源要素整合，串点成线、线点结合，辐射引领全区构建高质量发展的大格局。推动南大干线经济带纳入上级规划布局，全力争取更多政策和资金支持。千方百计加快南大干线与“六纵六横”基础路网的有机融合，构建更多环状高快速通道。加快推进广明高速辅道、莲花大道、金龙路、金光东大道延长至亚运大道等项目，积极配合东晓南延长线、沙鱼洲隧道、东部干线、莲花山过江通道等项目规划建设，强化经济带沿线轨道站点交通循环，构建区内各大核心组团联动融合的综合交通网络。通过加快“连接”，促进各大平台功能互补、生产要素优化，放大发展功能。加快推进广州南站开发建设和服务提升。规划建设广州南站地区“一核两带”，全力保障广州恒大专业足球场、南站TOD、南站地下空间、万科世博汇、陈头岗综合体等重大项目建设，依托站前高端建筑群构筑空中公共花园广场，打造世界一流火车站。大力发展总部经济、楼宇经济，推动南站地区土地组团式开发。深入实施环境整治提升，开展广州恒大专业足球场周边交通疏导研究，完善南站核心区道路交通标识，继续增设站内人车分流快捷通道。推动万博长隆片区扩容提质。以万博商务区为中心，向东南西北规划拓展发展空间：推动万博商务区向东向北靠近珠江拓展，加快实施南大干线南村镇段西片区旧村改造；向南与里仁洞村“三旧”改造项目联动发展，沿番禺大道上盖规划建设连接万博、长隆与里仁洞的公园；向西与汉溪长隆连片发展，开发万博、长隆地铁站地下商业空间走廊。加大万博长隆片区全球招商引资力度，推动科技创新产业和现代服务业集聚集群发展。策划利用国有物业集中展销番禺“三优”产品，配置大型购书中心，引入巡游等各种主题活动，深入推进万博商务区“五大提升”工程，把万博长隆片区打造成为国际消费中心城市示范点。推动地下空间、广晟万博城等项目加快建成，稳步推进大镇岗新气象塔（含万博气象塔观光通道）、新世界商业体、长隆“旅游+文化+体育”等项目，着力打造文商旅体融合发展典范区。全面提升广州国际科技创新城创新承载力。加快建设广州人工智能与数字经济试验区（大学城园区），引入知名品牌机构合作运营广州大学城青创汇项目，推进中轴线空余地块规划建设，进一步释放广州大学城科创产业空间。出台校地协同创新机制，梳理中大、华工、暨大、广工等高校实验室资源，搭建本地企业定制科研服务平台。全面开展广州国际科技创新城一期项目招商工作，加快创新城一期C地块出让开发，打造环大学城科技成果转化示范基地。全力支持华工国际校区二期、暨大二期、广医二期等项目如期推进，加快建设华工、暨大科技产业园。推动番禺汽车城高质量发展。进一步激活省级经济技术开发区的政策效应，培育壮大新能源汽车产业，保障广汽传祺、广汽新能源等企业稳产达产，支持时代广汽动力电池、尼得科汽车驱动系统、中航光电、IGBT汽车芯片、延锋彼欧汽车外饰等一批项目加快投产。加大“新能源+智能网联”汽车产业链稳链补链强链力度，积极推进汽车人工智能、自动驾驶技术的研发和应用。加快花安堂健与美科技产业（番禺）示范基地、保伦电子科技工业园等项目建设，推动高端制造产业集群发展。 （二）坚持科技创新与实体经济双轮驱动加快集聚创新人才。进一步完善“1+4”产业人才政策，深入实施“番禺人才创新创业20条”。成立大学城人才服务中心，出台专门面向大学城毕业生的人才奖励政策。搭建海创人才科技创新平台，建设粤港澳大湾区青年人才双创集聚区，吸引更多海内外人才在番禺就业创业。探索建立企业首席技术官（CTO）联系服务机制，支持优秀研发团队、技术攻坚项目落户我区。依托广州大学城的人才资源、创新资源、自然景观资源，规划建设广州人才公园。举办小谷围国际产业人才大会、小谷围人才马拉松等活动，办好中国（小谷围）“互联网+交通运输”创新创业大赛、粤港澳台大学生创新创业大赛等赛事。提升企业技术创新能力。实施高新技术企业树标提质行动，推动一批高新技术企业成长为规上企业，着力培育龙头科技企业和独角兽企业。充分发挥区创业投资引导基金和各类投资基金作用，加强与风投基金合作，提高政府跟进投资规模，促进科技成果就地转化。引导企业加大研发投入，支持传统优势产业智能化数字化转型升级，推动一批规上企业发展为高新技术企业。推进节能科技园、海伦堡创意园、番山总部园区、巨大创意产业园、华创产业园等园区建设，构建覆盖企业创新发展全生命周期的政产学研用孵化育成体系，年内新增100家孵化企业落地。大力发展实体经济。进一步完善工业产业区块布局，规划建设智能制造产业园，加快建设工业经济总部园区、上市企业工业扩产（石碁）产业园。加大实体经济扶持力度，着力为企业提供用地、用电、用气、用水、用工、融资等全方位、全周期服务保障。支持汽车、电梯等重点行业上下游产业加快发展，进一步提升产业链供应链稳定性和竞争力。鼓励企业加快技改，推动使用清洁能源生产经营。加大工业设计、供应链管理、电子商务、科技服务等生产性服务业培育引进力度，推动广电检测项目加快落户，建立检测服务集聚区。聚焦建设工程、学校、医院、机关单位等领域，大力推广番禺“三优”产品，支持广汽传祺、日立电梯、广日电梯、番禺电缆、锐丰音响、诗尼曼、好太太、至信药业、三雄极光等区内制造业龙头企业开拓市场。实施世界500强、中国500强企业培育行动，助力奥园集团、海大集团冲刺世界500强。加快构建现代物流体系，推动龙沙物流基地、嘉诚物流国际电商港等项目建设。着力培育发展新经济。依托欢聚集团、虎牙科技、佳都科技等行业龙头企业，推动人工智能、大数据、区块链、物联网等数字产业集聚发展壮大，加快5G、VR等技术规模化应用。推进欢聚直播小镇、“番禺严选”直播基地建设，帮助实体企业线上线下协同发展。推动广州市数字化特色产业集群珠宝基地项目建设，支持抖音、京东、商线科技（Shopline）等平台企业为珠宝首饰产业赋能增效。大力发展跨境电商、生鲜电商、在线教育等新业态新模式，支持希音、同程生活（千鲜汇）、创显科教等企业做大做强。深入实施“青蓝计划”，通过创新创业赛事活动，发掘引进一批人工智能和数字经济领域的优质企业。加强对探迹科技、有米科技、灵动创想等高精尖创新企业的跟踪服务，推动一批青蓝企业逐步成长为规上企业。支持易方信息、巨杉软件、论客科技等企业发展“云经济”“非接触经济”等新经济新业态，加强数字经济与先进制造业、商务金融、文化旅游消费、教育健康等深度融合，培育出经济新增长点。引入大型电竞赛事活动，促进电子竞技与科技、文化产业融合发展。积极扩大内需。大力发展首店经济、夜间经济、时尚经济、健康经济，推动有条件的企业在区内设立境外旅客购物离境退税商店，带动扩大消费。设立一批本地美食金牌店，推动美食文化广场建设，擦亮番禺美食品牌。不间断推出购物节、国际珠宝节、广州国际美食节等专题节庆活动，营造良好消费氛围。在万博商务区建设“保险一条街”，引导一批保险机构建立集中销售网点。充分发挥万科世博汇、区内五星酒店等作用，发展壮大商贸会展产业。 （三）实施高水平改革开放全面融入粤港澳大湾区建设。推进“双区”建设、“双城”联动，加强检测、计量、会计、医疗养老等领域合作，积极打造粤港澳现代服务业协同发展示范区。加强与深圳交流合作，学习借鉴深圳改革经验，主动承接深圳优势产业溢出效应。推进广州政务服务中心南站分中心、大学城分中心建设，不断优化港澳居民、学生各项政务服务环境。勇担广佛同城主角，高水平建设广佛高质量发展融合试验区先导区，加强与中国国际经济交流中心合作，争取更多先行政策落地，加快建设广佛荟等一批标志性重大项目。以祈福新邨为中心打造番禺粤港澳优质生活圈示范区。深入推进营商环境建设。持续推进“放管服”改革，把更多重点企业、高成长性企业纳入“亲商”企业服务平台。深化领导挂点联系服务重点企业、重点园区、重大平台工作，及时回应企业诉求，沟通发展思路，提振发展信心。完善招商机制，提升招商成效，强化产业链招商、展会招商、盯点招商、以商引商，乘势而上，再引进一批大项目好项目。支持成立知识产权保护协会，建设中国广州（珠宝和动漫）知识产权快速维权中心，进一步巩固国家知识产权强区示范区建设成果。全面推行告知承诺制，完善“一件事、一门式、一网式”政务服务模式。深化5G+VR“政务晓屋”服务应用，打造线上线下一体化政务服务体系。大力放宽市场准入，强化信用分级分类监管。推广市场轻微违法经营行为免予处罚清单，对可能引起重点企业生产经营重大变化的行政行为应事前主动向区政府报告。狠抓重点领域改革。巩固和拓展减税降费成效，稳步推进分类分级税收征管体制机制改革。继续深化事业单位改革试点工作，推进区城市管理综合服务一体化。落实镇街体制机制改革后续工作，推动机构编制资源向镇街倾斜。深化国企国资混合所有制改革，推动国有资本深度参与基础设施、城市更新、农村集体留用地等领域投资。深入推进政务服务集约化改革，积极创建省大数据综合试验区。充分发挥区政务服务中心大党委领导作用，进一步提升一线审批服务窗口组织服务水平。稳定外贸外资。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧投资协定签署的重大机遇，支持本地优势企业、优质产品向“一带一路”沿线国家推广，吸引一批优质外资企业投资落户。实行外商投资准入加负面清单管理制度，扩大服务业对外开放。全面做好钻石一般贸易进出口通关政策落地的软硬件配套工作，建设粤港澳大湾区珠宝产业合作示范区。加大AEO企业培育和认证工作力度，帮助企业获得更多国际贸易通关便利。鼓励企业借助云服务建站平台开拓多元化出口市场。 （四）统筹推进城市更新九项重点工作强力推进“三旧”改造。围绕实现产城融合、职住平衡、文化传承、生态宜居、交通便捷、生活便利，以更大力度系统推进城市更新工作，力争全年“三旧”改造投资超200亿元。优先推进“一区一圈两带”“一核两带五路”等重点区域城市更新工作，加快实施南浦村、罗边村、里仁洞村、沙溪村、蔡边一村、福涌村、石壁一二三四村、谢村村、南村村、新基村、塘步东村等旧村改造项目，做好市桥街先锋社区、西涌社区等老旧小区微改造，以市桥街三堂晒布社区、南村镇永大社区为试点推动旧城改造。推进富华家具、创联置业等旧厂改造。扎实推动“三园”整治提升。利用村级工业园改造进行“补链强链”，加快推进丹山村、大岭村、沙坑村等村级工业园整治提升工作，打造一批智能制造、高端装备等先进制造业的发展载体。培育一批转型升级示范性批发市场。协调推进华圣物流园全面改造，力争在年底前完成搬迁关停和规划设计。巩固提升“三乱”整治成效。推动50条重点河涌“长制久清”，持续开展水环境治理“大兵团作战”、排水单元达标创建以及合流渠箱清污分流工作，加快实施创新城净水厂、广州南站地区净水厂项目，强化对河涌及污水处理设施的系统化、精细化管理。保持严查严控违法建设高压态势，坚决完成450万平方米拆违任务。深入推进“散乱污”场所排查整治，对规上工业企业做好环保监管指引服务。 （五）深入实施乡村振兴战略拓展农业产业优势。加快建设名优现代渔业产业园，以麦康森院士基地落户为契机打造国家级现代渔业科技创新中心，争创国家级水产健康养殖示范区（县）。以莲花山国家级中心渔港为基础，着力将珠江口渔港经济区建设成为全省休闲渔业新标杆。加快推进省级现代花卉产业园创建工作，探索连片打造特色花卉产地市场，推动番禺东北片区花卉产业做强做大。支持农业龙头企业抢占产业链制高点，推动海大集团建设高科技动保产品产业化集群。着力推动乡村建设。深入实施“五个美丽”行动，打造大湾区“城市花园”“城市湿地”“岭南美丽水乡”。推进美丽宜居示范镇街、美丽宜居村庄和精品特色村建设，把大岭村打造成为乡村振兴典范。加快完善农村污水处理、道路、路灯等基础设施。深化农村集体产权制度改革，推动农村集体土地留用地高效开发利用。支持村（社区）干部发挥带头作用，着力提高政治能力、改革攻坚能力、群众工作能力、抓落实能力。大力促进农民增收。深入实施“百企帮百村”工程，引导更多技术、人才、资金、项目支持乡村振兴。深入做好梅州五华、贵州威宁赫章、西藏波密、新疆疏附等地区对口帮扶工作，加强协调联动、产业协作和人才交流，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （六）持续抓好城市建设管理和社会治理工作优化城市规划布局。高水平编制国土空间总体规划、单元详细规划，开展东部莲花湾、西部片区轨道交通线网等规划研究。做好广州南站新城、广州大学城等重点功能区域城市设计，加快盘活水源保护区调整释放的用地。优化土地供应流程，力争全年土地出让金收入超300亿元。加快违法用地查处，推进土地卫片执法、违法占用耕地等专项整治。加大基础设施建设力度。积极配合佛莞城际、广佛环城际、穗莞深城际琶洲支线以及地铁3号线东延段、7号线西延段等轨道交通项目建设，做好地铁18号线和22号线通车、8号线东延段动工保障。加快实施南大干线、东晓南路广州南站连接线、海鸥公路扩建、亚运大道治堵节点改造以及番禺大桥南向匝道等项目。推进番禺广场、番禺客运站等交通枢纽综合体建设。完善接驳地铁交通微循环网络，累计投放便民服务车200辆。加快完善电力基础设施，积极推进番南电力科技产业园、番禺电力科技园等项目。加快布局5G基站、智慧灯杆、新能源汽车充换电设施等新基建项目。加强城市精细化管理。强化垃圾分类“四级”考核，推进分类执法常态化。加强火烧岗生活垃圾填埋场封场后日常管理。配合推进会江循环经济产业园、山门固体废弃物处理中心项目建设。加强湿地公园保护管理，年内新增口袋公园4个、绿道5公里、碧道40公里。出台最严格的主干道景观管理制度，加强金山大道环境综合整治，全面提升番禺大道、亚运大道、兴业大道、汉溪大道等主干道沿线绿化亮化美化水平，做好主干道人行天桥品质化提升。持续创建容貌示范社区。推进大型物业小区周边农贸市场升级改造。提高城中村、餐饮店等燃气管道覆盖率。深入推进社会治理。优化升级综合指挥调度平台，完善“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局。打好打赢禁毒人民战争，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪和新型网络犯罪。健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进社会治安立体化智能化防控，全面加强公共场所、社区、学校、幼儿园安全防护。深化重点行业领域安全生产专项整治，健全应急抢险救援调度处置机制。完善食品药品产业链全程追溯体系，严厉打击非法添加、假冒伪劣等违法违规行为。推广使用智慧海防平台，不断强化打击走私工作力度。办好12345热线交办事项，着力打造“亲民”政府服务平台。 （七）用心用情用力提升人民生活品质做好基本民生保障。全力办好民生实事。突出抓好异地务工人员、退役军人、失业人员等重点群体就业，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。开展各类补贴性职业技能培训4.8万人次以上，年内新增就业1.6万人次。加大欠薪问题源头治理力度。推动全民参保，稳步提升社保待遇水平。完善未成年人保护机制，加快未成年人救助保护中心软硬件建设。健全退役军人服务保障体系。落实公共租赁住房保障制度，持续做好房地产市场调控，推动房地产市场平稳健康发展。优先发展教育事业。扩大义务教育阶段学位资源供给，年内新增中小学学位4830个。完善校内托管服务，延后课后托管时间。实施优质特色普通高中创建工程，加大与名校合作办学、集团化办学工作力度，促进教育优质均衡发展。稳步推进仲元中学新校区、新造职中和番职校新建、扩建项目。加快解决丽江花园、利凯新城等小区配套学校历史遗留问题。进一步做好特殊教育和民办教育。推进健康番禺建设。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，加强重点人群、重点场所、进口冷链食品等疫情防控，科学精准做好农村地区疫情防控工作，强化应急处置和物资保障，有序推进疫苗接种工作。支持区中心医院、区妇幼保健院、区中医院三大医疗集团做优做强。深化公立医院与部属、省属、市属大型三甲医院建设专科联盟工作，加快推动与省人民医院共建共管区第二人民医院。启动区公共卫生服务中心规划，推进区健康管理中心升级改造、区妇幼保健院旧院区改造以及区中医院医疗综合大楼建设。推广落实托育机构备案制度，新增备案6家以上托育机构。持续推进国家基本公共卫生服务项目和家庭医生签约服务。推动文化旅游体育事业繁荣发展。持续推进新时代文明实践中心省试点建设，进一步做好革命文物和红色文化遗产的保护、活化利用工作。围绕建党100周年等重大主题筹备开展一系列精品文化活动。加快建设区图书馆新馆、区工人文化宫等重点项目。持续推进全域旅游建设，支持“旅游+”“+旅游”新业态发展，策划长隆“粤文化”、紫坭岛旅游文化集聚区、沙湾华侨城等文旅项目，开发莲花山婚恋旅游线路。建设智慧广电平台，支持区融媒体中心打造全国标杆。实施文化产业“互联网+”工程，促进新型文化产业发展壮大。推进“番禺记忆”数字平台建设，提升番禺国际知名度和显示度。策办第十二届星海艺术节，办好中国（番禺）国际珠宝首饰流行趋势发布会、民俗文化节等活动。 （八）建设廉洁高效政府加强法治政府建设。认真执行区人大及其常委会决议和决定，依法接受区人大及其常委会监督。主动接受区政协民主监督。落实区政府重大决策出台前向区人大常委会报告制度，认真听取人大代表、政协委员和社会各界意见，充分发挥政府法律顾问作用，持续推进行政决策法治化。继续落实行政首长出庭应诉制度。全面推进行政复议案件繁简分流机制改革。加快行政执法信息平台和行政执法监督网络平台推广应用，促进严格规范公正文明执法。加强法治宣传教育，扎实推进公共法律服务全覆盖。推动效能政府建设。强化“数字政府”信息化基础支撑，依托大数据、云计算等信息化手段，推进政府信息共享平台升级改造，提升政府系统行政协作信息化水平，打破信息孤岛。推动“无纸质证明”城市建设工作，应用区块链技术构建信用数据采集及信用服务平台。探索拓展工业、农业、交通、教育、安防、城市管理等领域政务数据开发利用。深化政府作风建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治推诿扯皮、不作为、乱作为。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，严控“三公”经费预算。强化审计监督，促进财政资金规范使用和重大决策有效落实。建立健全激励机制，促进干部担当作为。进一步精简会议文件，严格规范督查检查考核。各位代表，新时代使命光荣，新征程催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，大力弘扬为民服务孺子牛、创新发展开荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，勇于担当，接续奋斗，奋力创造新的辉煌，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

  2025-07-08

• 【和平县招商】2021年和平县政府工作报告

  2021年2月5日在和平县第十六届人民代表大会第六次会议上代县长；钟志坚各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期发展成就和2020年主要工作“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省、市决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实“1+1+9”工作部署，全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划主要目标任务基本完成，高质量发展迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。这五年，综合实力显著提升。地区生产总值突破百亿元大关，从2015年的84.21亿元增长到2020年的122.44亿元，年均增长7.5%。农业总产值从23.33亿元增长到37亿元，年均增长5.5%。社会消费品零售总额从26.9亿元增长到37.87亿元，年均增长7.1%。地方一般公共预算收入从4.92亿元增长到6.99亿元，年均增长8.3%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增至26737元、16113元。这五年，产业质效显著提高。产业协作平台加快建设，福和产业园北扩工程和大坝集聚区基础设施建设稳步推进。累计实现签约项目71个224.48亿元，开工项目61个173.53亿元，投产项目42个37.75亿元，新增规上工业企业23家，园区产业基本实现集群发展，形成以现代轻工纺织、新电子信息产业为主导，新材料、新医药等协调发展的产业格局。现代农业高质量发展，猕猴桃省级现代农业产业园建成使用，和平猕猴桃获评国家地理标志保护产品；腐竹省级现代农业产业园加快建设；建成“一村一品、一镇一业”项目35个。累计认证无公害农产品31个、绿色食品15个、有机食品6个、省名牌产品6个，区域公用品牌3个。以阳明文化、客家文化为主题的乡村旅游加快发展，全域旅游稳步推进。5年累计新增限上商贸企业48家、规上服务业企业13家。产业加快转型升级，一二三产比重调整为19.2∶26.9∶53.9，产业结构从“231”逐步向“321”优化。这五年，发展动能显著增强。固定资产投资持续发力，累计完成量是“十二五”时期的2.74倍，高于全市平均水平。科技创新提档加速，智慧“双创”物流园建成使用，新认定国家高新技术企业12家，实施企业技术改造108家次。“放管服”改革纵深推进，政务服务事项实现“一网通办”，“融深”“融湾”体制机制加快完善，营商环境持续优化。政府机构改革圆满顺利，供给侧结构性改革深入推进，农村集体产权制度改革试点工作基本完成，发展活力竞相迸发。这五年，城乡面貌显著改善。交通路网不断优化，赣深高铁（和平段）建设加快推进，大环城公路一期基本建成、二期加快建设，旅游公路、东水东江大桥等一批重点交通项目建成通车，县城主干道交通路口实施优化改造。完成国、省、县道改造164.5公里。“四区”融合发展步伐加快，新行政中心、“一河两岸”、和平公园、百盛广场城市综合体及一批高品质商住小区等新城核心区项目建成使用，国际商贸城、福和文体广场、华强中学等产业园区产城融合项目相继建成，龙湖公园、情人桥及西门桥重建、背街小巷、城市公厕、老旧管网改造等老城区项目提档升级，高铁新区安置小区、“两路一广场”高起点建设。环境卫生、交通秩序、城市“六乱”等热点难点问题有效解决。乡村振兴战略深入实施，农村人居环境整治纵深推进，累计拆除清理破旧泥砖房400多万平方米，新建和改造“四好农村路”739公里，推进农村“三线”整治试点工作，业兴家富村美人和的新农村加快建设。这五年，生态环境显著优化。大力实施蓝天行动计划，完成91家“散乱污”工业企业（场所）整治，空气环境质量达标率达96%以上。扎实开展绿化和平大行动，累计完成森林碳汇重点生态工程15.12万亩、森林抚育60.32万亩，创建市级生态村47个，森林覆盖率达75.54%，高于全市平均水平2.56个百分点。河（湖）长制纵深推进，扎实开展“五清”“清四乱”等专项行动，累计建成污水处理设施259座，完成中小河流治理290公里，清理河道2455公里，除险加固病险水库6宗。强化水资源保护，饮用水水源保护区水质常年保持在Ⅰ-Ⅱ类，达标率100%。这五年，民生福祉显著增进。民生领域累计支出达172.79亿元，占一般公共预算支出的82%。新增城镇就业20936人。教育优质均衡发展，高考成绩连年攀升，建成义务教育标准化学校41所、规范化幼儿园44所，新增优质学位21000多个，成功创建“广东省推进教育现代化先进县”。紧密型县域医共体建设经验在全省推广，在全省率先建立县域医疗“六大中心”、推行卫生财务集中结算，完成县人民医院综合楼（二期）扩建，县中医院新院投入使用，改扩建乡镇卫生院10间、村级卫生站公建规范化建设203间，医疗服务水平持续提高。获评2018-2020年全国计划生育优质服务先进单位。县文化馆新馆、县图书馆新馆建成使用，县镇村三级综合性文化服务中心、公共体育设施网络实现全覆盖。新时代文明实践中心和融媒体中心建设稳步推进。成功应对“6?10”“6?12”特大洪涝灾害，101户因灾“全倒户”全部入住新房，115座水毁重建桥梁建成通车，13个地灾点完成治理，防灾减灾综合能力得到提升。平安和平、法治和平建设扎实推进，风险防范和应急处置机制更加健全。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是和平发展史上极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们抓实抓好常态化疫情防控，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极抢抓“融深”“融湾”、省加快构建“一核一带一区”区域发展新格局等机遇，大力推动项目建设和产业发展，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”，奋力推动“两个和平”和智慧生态现代新城建设全面提效破局、开启新局。 一、抓“六稳”、促“六保”，“双统筹”取得实效 （一）疫情防控成效显著。面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持人民至上、生命至上，严格落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，迅速成立疫情防控指挥部，搭建起“1+11+4”组织架构，快速启动“四个一”应急处理机制，织密筑牢疫情防控安全网。严防疫情输入，启动高速入口、汽车站等入境关口联合检疫，建立县、镇、村（居）、村民小组（小区）四级防控网格，严格控制农村地区人员流动和聚集性活动。提升防控能力，将县人民医院设置为定点收治医院，规范化改造公立医疗机构发热门诊、发热诊室，实行24小时预检分诊，收治发热病人和住院病人100%进行核酸检测。投入抗疫资金9946.49万元，实现新冠肺炎“零感染”，成功守好了广东的“北大门”。积极响应国家和省、市号召，选派2名医护人员驰援湖北，10名医务人员支援白云机场核酸采样。创造条件推动万平医疗、弘顺医疗等企业规范、安全生产医疗物资。县人民医院、县妇幼保健院、县疾控中心等3家机构具备核酸检测能力，完成核酸检测86107人次，并稳步做好新冠疫苗接种工作。 （二）坚定守好经济基本盘。积极应对疫情影响和经济下行压力，出台支持受疫情影响农业生产10条、支持企业共渡难关17条、稳定和促进就业若干措施、稳外资稳外贸若干措施等政策，着力减轻企业负担，实现58家规上工业企业、85家在库在营限上商贸企业和17家外资外贸企业复工复产。全县经济社会加快复苏，2020年完成地区生产总值122.44亿元；固定资产投资实现正增长；农业总产值37亿元，同比增长5.6%；地方一般公共预算收入6.99亿元，同比增长3.5%。金融机构各项存款余额127.55亿元，同比增长8.29%；各项贷款余额107.8亿元，同比增长17.97%，存贷比84.52%。 （三）项目建设有力推进。围绕扩大有效投资，大力实施64个重点项目，完成投资53.9亿元；其中15个省市重点项目完成投资24.3亿元。9个新增一般专项债项目、3个抗疫特别国债项目，分别完成投资7.89亿元、1.93亿元。“6·10”“6·12”灾后重建16个省级补助项目、433个系列修建工程如期完成。220kV赣深高铁和平东牵引站接入系统、110kV龙湖输变电站等电力电网建设项目大力推进。完成一批小型水库应急除险工程和56宗小型水库标准化建设。 二、抓脱贫、强整治，乡村振兴深入实施 （一）脱贫攻坚取得决定性胜利。“两不愁三保障一相当”政策全面落实，建档立卡贫困户4974户12657名相对贫困人口全部脱贫，42个省定贫困村全部出列，贫困户人均可支配收入提高到1.57万元，贫困堡垒全面攻克。党建扶贫、产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等创造了一系列特色亮点，在全国首创“消费返还”扶贫模式，在全省创新开展省定贫困村党建标准化和“微党校”建设，成功建立德福、和盛、福楼等带贫益贫模式，为有效衔接乡村振兴夯实基础。 （二）农村发展基础更加坚实。农村人居环境整治全域推进，扎实开展“百日行动”和村庄清洁行动，拆除破旧泥砖房150余万平方米，清理村内沟渠902.5公里、村内水塘1523口。“厕所革命”任务全面完成，新建公厕144座、改造户厕672户。完成合水生态宜居美丽乡村示范镇和农村“四小园”示范点创建，高标准建设粤赣高速沿线（和平段）美丽乡村示范带、粤赣交界生态宜居美丽乡村示范村和农村人居环境整治示范村，四村连片项目建设有序推进。农村改革持续深化，农村土地流转奖补试点镇创建工作如期完成，宅基地制度改革稳步实施。农村集体产权制度改革深入推进，完成股份经济合作社试点改革和4453个经济组织登记赋码工作。大坝石谷村入选全国乡村治理示范村名录。耕地保护更加有力，农村占用耕地建房整改基本完成，省挂牌整治土地工作顺利通过验收。完成拆旧复垦352亩，建设高标准基本农田8900亩。 （三）绿水青山更加秀美。高质量完成中央环保督察案件整改，建成镇级污水处理设施18座、村级污水处理设施241个，81%自然村实现雨污分流，建设进度居全市前列。河（湖）长制纵深推进，“清四乱”常态化开展，农业面源污染有效防治。森林管护机制不断完善，森林火灾发生率逐步下降，破坏森林资源违法行为有力整治。完成森林碳汇造林1.5万亩、森林抚育24.6万亩、松材线虫病疫情除治9.84万亩。 三、抓对接、筑平台，“融深”“融湾”步伐加快 （一）交通路网不断完善。大环城公路一期基本建成，赣深高铁（和平段）、大环城公路二期有力推进。完成下车至竹园出省公路建设、国道G358线兴隆中桥至芬沙段和国道G238线定河桥至桃源段、贝溪至狐狸坳段路面升级改造。农村公路“路长制”有力实施，“四好农村路”建设成效显著，完成“畅返不畅”公路改造171公里、农村公路生命防护工程136.8公里。铁路沿线安全、货运乱象整治深入开展。 （二）产业发展平台加快夯实。产业协作平台开发建设稳步推进，投资2.3亿元，推动福和产业园扩园1.2平方公里。大坝集聚区1.28平方公里基础设施建设加快推进。清理盘活园区闲置用地64亩、厂房6000平方米。成功创建国家级电子商务进农村综合示范县，电子商务公共服务中心建成使用。钟表科创城、图志科技等项目加快推进。积极申报省钟表特色产业园和新材料特色产业园，园区承载力、吸引力、竞争力进一步提升。 （三）城市区域平台融合并进。高铁新区概念性、控制性、修建性等规划编制高标准推进，安置小区和“两路一广场”建设有序推进。西门桥建成使用，完成背街小巷改造升级8处，新建公厕3座、改造2座，南园、福和、阳明3个农贸市场顺利封顶，新建一批县城电动汽车充电桩。东方国际二期、碧桂园、幸福里等一批高品质商住小区加快建设。拆除违法建筑42宗，城市“六乱”得到有效整治，全国县级文明城市提名城市创建工作扎实推进。 四、抓转型、助升级，生态产业发展壮大 （一）农业稳产提质。粮食播种面积达31.6万亩，总产量达11.7万吨。大力发展政策性农业保险，基本实现地方特色农产品应保尽保。灯塔盆地（和平片区）产业效益有力提升，恒大援建现代农业产业园基本完成。腐竹省级现代农业产业园加快建设，猕猴桃省级现代农业产业园建成使用，引领带动优势农业产业特色化、集约化、规模化发展。和盛食品、天生卫康等现代农业项目加快建设。和平猕猴桃、百香果入选全国名特优新农产品名录；猕猴桃出口迪拜，实现广东猕猴桃出口“零突破”。新建设“一村一品、一镇一业”项目20个，新认证绿色食品9个，新培育省级农业龙头企业2家、市级11家。 （二）工业转型提速。和平药业、南和产业转移基地二期等投资10亿元项目动工建设，韶钢智能型网络钢厂项目有序推进，深圳长丰集团总部整体搬迁落户和平。新九州一期、新尚诺瓦、利晖针织等项目投产运营。完善福和产业合作协议，积极承接“双区”产业转移，引进“双区”企业14家，融入“双区”产业链、供应链。认定国家级高新技术企业5家。完成工业投资29亿元、技改投资9.2亿元、技术改造企业12家，超额完成市下达年度任务。 （三）康养旅游业提效。热龙温泉、荣佳国韵温泉提升改造，旅游景点服务配套逐步完善，新建、改扩建旅游厕所53座。推出“绿色和平·最美客乡”精品旅游线路，推动乡村旅游点、民宿联动发展。弘顺省级森林康养基地、公白花海、翠山竹海加快建设。全年共接待游客80.24万人次，实现旅游收入6.18亿元。 五、抓改革、优服务，发展活力更加强劲 （一）“放管服”改革持续深化。全面完成乡镇体制改革，下放行政执法职权事项279项。政务服务实现“一网通办”，高频事项实现“跨省通办”。“综窗”受理、“双向寄递”服务、“粤系列”推广、网上中介服务超市监管等政务服务能力提升改革全面推进。深化投资项目审批改革，实施投资项目并联审批，审批效率大幅提高。“双随机一公开”执法监管全面推行。在全市率先完成省级“互联网＋监管”实施清单录入。 （二）营商环境不断优化。纵深推进商事制度改革，企业开办时间压缩至1.5个工作日内，推动“证照分离”全覆盖，实行“多证合 一、一照一码”，营业执照申报压缩至1个工作日，新增市场主体3434户。投资项目“特色代办”推行“容缺受理”，实现“零等待”。推进“信用河源”平台建设，实现“一网通查”。严格落实减税降费等纾困惠企政策，为企业减免税费4481万元、租金111.4万元，完成个体工商户纾困发展资金发放6494户。进一步推进政银企合作，引导金融机构向民营企业倾斜，帮助解决中小微企业融资15.9亿元。 （三）招商引资成效明显。重新修订《和平县招商引资优惠政策（试行）》及其实施细则，围绕稳链、强链、补链，强化点对点招商、精准招商，创新互联网招商、微信对接招商、云招商等新型招商方式，不断招新引优。成功举办春季和秋冬季经贸活动，朗轩眼镜、瑞祥塑料、越秀风行等项目落户和平，实现签约项目31个、总投资130.7亿元，开工项目27个、总投资101.6亿元，投产项目25个、总投资37.6亿元。 六、抓民生、增福祉，幸福指数持续提升 （一）公共服务持续优化。全面落实学前教育三年行动计划，率先完成学前教育“5080”目标。福星中学、上城幼儿园建成开学，福星幼儿园启动建设。乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设有序推进，浰源中心小学、林寨兴井教学点完成扩建。高考本科入围1458人，入围人数、入围率再创历史新高。县教师发展中心投入使用。紧密型县域医共体试点建设扎实推进。县人民医院综合楼（二期）扩建、县妇幼保健院新院、和康医院完成建设，县疾控中心公共卫生实验大楼及县人民医院传染楼扩建项目动工建设。县博物馆升级国家三级博物馆，文保单位抢救修复、红色遗址修缮保护工作稳步推进。成功举办省科技文化卫生“三下乡”主场活动。全民阅读、全民健身活动广泛开展。 （二）民生底线兜牢兜实。“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”“农村电商”培训扎实推进，城镇新增就业人数4826人，城镇登记失业率2.34%。退休人员养老金、城乡居民医保待遇、城乡低保、五保供养和残疾人“两项补贴”标准进一步提高，县社会福利中心项目开工建设。医药价格管理机制、医保支付方式改革持续推进，社会保障水平大幅提升。社会养老、慈善救助、妇女儿童权益保障得到有效加强。 （三）社会治理更加有效。平安和平、法治和平建设深入推进，村（居）“雪亮工程”建设基本完成。“七五”普法完成验收，大力开展《民法典》宣传，法治镇、省级“民主法治村（社区）”创建率均达100%，福和公园被授予省级法治文化公园。“扫黄打非”基层站点建设实现全覆盖。深入开展双拥共建，军民融合深度发展。食品药品安全网格监管体系更加完善，安全生产形势稳定向好。全民禁毒工程工作全面完成，禁毒“两打两控”工作查处率居全市第一，省禁毒委对我县取消重点关注。推动基层矛盾源头化解，全年化解矛盾纠纷1565宗。扫黑除恶专项斗争不断深入，有力打击各类违法犯罪，社会大局和谐稳定。; 七、抓党建、提效能，政府自身建设不断加强 （一）政治建设不断强化。坚持“第一议题”学习制度，继续开展“大学习、深调研、真落实”活动，主题教育成果巩固深化。积极加强舆情应对，主动回应社会关切，意识形态工作主体责任有效落实。认真抓好省委巡视反馈意见整改，担当尽责，创新实干，中央大政方针、省市决策和县委部署落地生根、开花结果。； （二）法治建设规范有序。认真落实法治政府建设年度报告制度、政府法律顾问制度、常务会学法制度，依法决策、依法行政水平不断提升。政务公开和政府信息公开深入推进。认真接受县人大及其常委会依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议34件、政协委员提案35件，办结率和满意度均达100%。； （三）廉政建设持续深化。始终把纪律和规矩挺在前面，全面履行党风廉政建设主体责任。严格落实中央八项规定及其实施细则，整治和纠正“四风”老问题和新表现，规范化管理和审计监督不断深化。坚持过“紧日子”，一般性支出压减15%，“三公”经费下降6.7%。与此同时，武装、物价、老龄、人防、残联、气象、通信、工商联、工青妇幼、史志档案、民族宗教、港澳台侨、机关事务等工作取得新成绩。各位代表，过去一年，挑战前所未有。我们大力发扬斗争精神，积极应对各种风险挑战，“十三五”规划顺利收官。回顾五年的显著成就振奋人心。我们深切体会到，做好政府工作，必须坚持政治引领，以习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神统揽全局，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，市委、市政府和县委的部署要求，化危为机、开启新局；必须坚持抢抓机遇，主动融入国家和省、市的发展战略，在“融深”“融湾”中加快发展；必须坚持生态优先，深入践行“两山”理念，大力发展生态经济，推动生态优势转化为发展优势；必须坚持改革创新，突破利益藩篱，持续推进关键环节重点领域改革创新，为经济社会发展注入强劲动力；必须坚持民生为本，努力让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民；必须坚持改进作风，发扬和平情怀和斗争精神，强化干事创业精气神，提升政府执行力和公信力。各位代表，五年的奋斗历程极其不易。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作的结果，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持和全县人民共同奋斗的结果，是福田区等省市挂扶单位和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻县官兵以及长期关心支持我县改革发展的社会各界人士致以崇高的敬意！向深圳福田区等省市挂扶单位表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作仍面临严峻挑战：新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性，企业生产成本上升、减停产面仍较大，大项目、好项目储备不足，发展受生态环境和能耗约束更紧，稳增长形势不容乐观。营商环境不够优化，招商引资力度和精准度有待提升，产业创新水平不高，转型升级任务艰巨。农村基础设施不够完善，教育、医疗、养老等民生保障水平不够高，防灾减灾、应对突发重大公共事件能力不够强。一些干部担当精神和攻坚克难的勇气不足，政策落实依然存在“肠梗阻”“最后一公里”问题。对此，我们将坚持问题导向，全力攻坚、逐条解决。“十四五”时期经济社会发展总体安排“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是深入推进“两个和平”和智慧生态现代新城建设的关键阶段。县委十三届十一次全会审议通过《中共和平县委关于制定和平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，确定了我县“十四五”时期经济社会发展的指导思想、重要原则、目标要求和主要任务。根据县委《建议》，县政府编制了《和平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议通过后实施。“十四五”时期我县经济社会发展的主要目标是：经济发展实现新跨越，现代化经济体系建设取得重大进展；改革开放持续深化，高质量发展体制机制进一步健全；社会更加文明进步，文化软实力明显增强；生态环境更加美丽，宜业宜居宜游的“双区”后花园加快打造；人民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障；治理效能更加显著，现代化治理能力达到新水平，统筹发展和安全实现新提升。全县经济总量年均增长不低于全国全省全市平均水平，城镇居民人均可支配收入达到38758元，农村居民人均可支配收入达到24169元。展望二〇三五年，我县经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到更高水平，“两个和平”效益更加明显、特色更加鲜明，建成智慧生态现代新城，基本实现社会主义现代化。“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持之以恒落实“1+1+9”工作部署，着力加快推动与深圳先行示范区、粤港澳大湾区建设全面对接，全域全面服务全市打造新发展格局的战略支点，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，智慧生态现代新城建设成效明显，“两个和平”格局基本形成，经济实力、发展活力大幅提升。“十四五”时期，我们必须始终保持开拓进取的锐气和昂扬向上的士气，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中体现和平担当、和平作为、和平贡献。坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。始终把增进民生福祉作为发展的根本目的，稳步提高就业质量和收入水平，全面推动城乡基本公共服务均等化，大力推动“两个文明”协调发展，建设更高水平的平安和平，不断实现人民群众对美好生活的向往。坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持全域全面“融深”“融湾”。强化大局观念和机遇意识，找准工作着力点、突破口，举全县之力全域全面“融深”“融湾”，努力在对接“双区”、协同发展上展现和平新担当新作为，走出“两个和平”和智慧生态现代新城建设的高质量发展之路。坚持深化改革开放。以更大魄力在更高起点上推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。坚持系统发展观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚决服从服务全国全省全市发展大局，更好发挥各级各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。各位代表，展望今后五年，我们充满必胜信心。如期实现“两个和平”和智慧生态现代新城目标，人民生活将更加美好！2021年总体要求和工作部署2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标阔步前进的开局之年。我们要胸怀“两个大局”，把握战略机遇期内涵的深刻变化，积极主动适应经济发展新常态，进一步增强发展信心，保持战略定力，更加有效应对各种风险和挑战，着力在优结构、强动力、解矛盾、补短板上取得突破，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、核心竞争力更强的发展之路，努力为“十四五”开好局、起好步。2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长12%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，税收收入增长8%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%，居民消费价格总指数控制在2.6%以内，城镇登记失业率控制在2.5%以内，完成省市下达的节能减排任务。为实现上述目标，重点抓好以下8个方面工作： 一、聚焦投资需求，不断蓄积发展后劲 （一）努力扩大有效投资。建立完善项目储备和滚动接续机制，形成“建设一批、谋划一批、储备一批”的良性循环。继续围绕中央预算内投资、地方政府专项债券、社会公共服务领域补短板、原中央苏区振兴发展等政策要求，布局一系列市政基础设施、生态环保、医疗健康、产业配套、农林水利等短板领域项目，全力以赴争取上级资金支持。创新投融资体制机制，推动财政资金撬动社会资本和金融资本参与基础设施项目建设。开展重点领域5G应用示范点建设，加快打造5G产业链，推动新型基础设施与数字产业融合发展。全力推动年度投资63.9亿元的63个重点项目建设，努力实现固定资产投资增长12%的目标。 （二）充分挖掘消费潜力。全面落实促消费政策，推动吃穿住用行等基本生活消费提质，实现文化、旅游、康养、健身等发展性享受性消费升级。改造提升商业街区，加快大型商贸综合体建设，着力打造一批特色消费集聚区和重点商圈。进一步健全县镇村三级物流体系，充分发挥国家级电子商务进农村综合示范项目效益，实施“汽车下乡”“家电下乡”“家具下乡”等专项巡展促销活动，推动农村成为消费新主力。鼓励发展数字智能、在线消费、直播带货等新业态新模式，引导传统批发零售业优化升级，推动工业产品、文化产品、农特产品线上线下消费融合发展。大力支持商贸企业发展，优化商贸企业上限奖补政策，培育限上商贸企业5家。 （三）支持民营企业壮大发展。严格落实减税降费政策，精准有效落实纾困惠企措施，积极引导金融机构加大对民营企业的信贷支持力度，着力缓解企业融资难、融资贵问题。按照“宜大则大、宜精则精”的原则，大力培育各类民营市场主体，努力推动民营企业“个转企”“微升小”“小升规”。支持民营企业在产品设计、工艺改造、服务体系等方面提质发展，不断提升产业效益和辐射带动能力，着力打造一批有竞争力、影响力的民营骨干企业，稳住外资外贸基本盘。 二、聚焦产业生态化，推动经济高质量发展 （一）做优特色农业。抢抓灯塔盆地创建国家农高区机遇，加强政策、资金、用地等要素的对接和保障，充分利用和平片区6镇资源禀赋、区位优势和产业基础，推动产业提质升级，着力打造成为农业高质量发展重要平台。加强猕猴桃省级现代农业产业园经营管理，做优做强做全产业链，强化带动作用和示范效应。大力推进腐竹省级现代农业产业园和“一村一品、一镇一业”项目建设，继续培育壮大农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，积极推广德福模式，进一步强化利益联结机制。鼓励支持品牌认证，深化农产品质量安全追溯体系建设，推动猕猴桃、腐竹、花卉等更多特色农产品进入“双区”、走出国门。 （二）做强绿色工业。坚持绿色发展导向，严把环境准入关，加强园区电镀污水、工业废气治理。深入实施新一轮高新技术企业倍增计划和树标提质行动，推动传统产业向数字化、网络化、智能化转型，加快电子信息、新医药、新材料、新能源等产业集群发展。“靶向”引进培育一批独角兽企业、瞪羚企业、细分行业“单打冠军”、科技型中小微企业，推动企业提质提效。加强项目跟踪，推动钟表科创城项目落地，加快新九州二期、豪顺服饰、三电电子等项目建设。着力解决韶钢智能型网络钢厂项目用地、用水、用电等问题，推进项目早日投产。力争全年完成工业投资30亿元，新增上规企业8家。 （三）做旺旅游康养业。以“旅游+”为导向，优化精品旅游线路，打造一批特色明显、环境优美、综合性强、带动能力强的旅游示范点。积极挖掘阳明文化、客家文化、红色文化、绿色文化丰富内涵，抓好古村落、古遗址、革命根据地等保护开发，加快绿谷康养创新小镇、翠山竹海、弘顺省级森林康养基地等绿色康养项目建设，推动热龙温泉、荣佳国韵温泉度假村争创省级旅游度假区。完善旅游产业链条，延长旅客驻留时间，提高旅客过夜率、回头率，推动旅游业持续高效发展，着力创建省级全域旅游示范区、国家全域旅游示范县。 三、聚焦软硬联通，加快全域“融深”“融湾” （一）完善体制机制建设。把握深圳建设“综合改革试点”机遇，继续发挥福田对口帮扶优势，探索建立区域互动、优势互补的改革联动机制。加快破解制约人员、信息、资本等要素自由流动、高效配置的体制机制障碍，深化数字经济、公共卫生、绿色发展、科技教育、人才计划等方面互动交流，加快实现高频政务服务事项与“双区”通办，着力提升异地就业、居住、教育、医疗等跨区域服务的便利度，增强服务全国全省全市“双循环”能力。 （二）加快交通路网建设。以深度融入“双区”综合交通运输体系为重要核心，积极谋划梅河韶高速、河惠汕高速北延项目，如期实现赣深高铁（和平段）建成通车。加快城乡交通一体化打造，推进大环城公路二期建设，实施国道G238线鸭塘至兴隆中桥段改建和国道G358线芬沙至石板滩段、省道S512线浰源至热水段路面改造；大力实施“四好农村路”生态示范路工程、农村公路“路长制”项目工程和县、乡村道农村安全生命防护工程，加快农村道路提档升级。 （三）努力抓好产业承接。把握“双区”城市功能疏解、产业资源外溢、社会服务延伸重大机遇，突出解决工业用地制约瓶颈，大力推进产业园区北扩和大坝集聚区基础设施建设，加快完善园区功能配套。强化与福田区园区共建、产业共建，加快完善产业协同发展机制，跟踪完善福田区产业协作发展若干措施，开展产业招商、以商招商、云招商等活动，提升招商精准度和成效。积极探索“总部+和平基地”“研发+和平生产”“创新+和平产业”等共建模式，推进产业协作补链成群，将工业园区打造成为承接产业转移新高地。大力推动投资总额25亿元的5G+工业互联网应用示范中心落地建设。 四、聚焦区域协调，推动城乡一体发展 （一）巩固和拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四不摘”要求，继续深入实施产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫三大工程，提高脱贫村特色产业市场竞争力和抗风险能力，确保脱贫人口持续稳定增收。建立健全防止返贫动态监测和长效帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，加强对低收入人口的跟进帮扶和无劳动能力人口的兜底保障。过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，推动脱贫攻坚政策、机制、资金整体纳入乡村振兴，做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （二）全面推进乡村振兴。扎实开展农村人居环境整治，深入实施美丽乡村示范创建、农房管控、乡村风貌提升等工程，重点推进“四沿三区”美丽乡村建设。扎实推进粤赣高速沿线（和平段）美丽乡村示范带、粤赣交界生态宜居美丽乡村示范带和四村连片项目建设，因地制宜建设“四小园”，打造一批特色精品村。深化农村综合改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，稳定农村土地承包关系。积极推进农村土地“三权分置”改革，探索土地经营权有序流转模式。全面铺开农村集体经营性资产股份合作制改革。全力做好破旧泥砖房拆除整治的“后半篇”文章，加强农村宅基地管理，严格落实“一户一宅”，加快房地一体农村不动产确权登记发证工作。实施农村电商、乡村工匠、高素质农民培育工程，提高农民科技文化素质。建立吸引人才返乡留乡政策支持体系，吸引各类人才投身乡村振兴建设。 （三）加快推动“四区”融合。推进高铁新区启动区开发，加快安置小区和“两路一广场”建设，积极推动新城核心区高品质商住小区、高档次城市综合体规划建设，持续完善现代城市功能，吸引各类人才、资本等现代要素向县城集聚，增强城市客厅辐射带动能力。确保南园、福和、阳明3个农贸市场投入使用。继续推进背街小巷、“三线”、公厕、供水管网、市政消防栓改造，推动老城立体停车楼建设，加快实现老城区焕发新活力。突出精细化管理，加强数字化城管建设，推动城市综合治理从主干道向城中村、城乡接合部延伸。扎实推进全国县级文明城市提名城市创建工作，常态化开展巡查与“六乱”整治、环境清洁、环境综合整治专项行动，全方位提升城市品位。 五、聚焦改革创新，充分释放发展活力 （一）大力推进重点领域改革。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。深化国资国企改革，加快实施国企改革三年行动，推动县属国有企业完成公司制改革5家以上。继续推动数字政府建设，推进“服务下沉”，实现县镇村（居）政务服务“就近办”。落实“一网统管”三年行动计划，推动新建信息化服务项目和15个单位数据分批次迁移上云。深入推进医药卫生体制改革、医疗保障制度改革。稳步推进事业单位、公路管理体制等改革，构建运转更加高效顺畅的机构职能体系。 （二）持续优化营商环境。纵深推进商事制度改革，推动“证照分离”全覆盖。统筹推进企业投资项目用地、规划、环评等审批事项改革，加快制定出台《和平县招商选资项目联审办法》，简化企业投资审批流程。全面推行“双随机一公开”和“互联网+监管”新型监管模式，不断提高事中事后监管执法效能。健全社会信用体系，加大守信激励和失信惩戒力度。实施新版市场准入负面清单，完善市场主体退出机制。加强资源整合和信息化基础设施建设，继续开展数据治理。大力推行电子化、网络化审批，进一步提升整体服务效能和政务服务便利化水平，努力打造对标“双区”的一流营商环境。 （三）努力激发创新活力。健全“产学研用金”深度融合的科技体系，鼓励支持骨干企业建立研发机构、牵头组建创新联合体，推动生产组织创新、技术创新、市场创新。健全人才综合服务保障体系，依托项目载体引才育才，激发创新创业创造活力。围绕产业链布局创新链，大力推进与“双区”创新资源要素共享、创新体制机制对接、创新成果转化利用，着力将产业园区和智慧“双创”物流园打造成为创新主要平台。积极融入广深港澳科技创新走廊，大力培育发展创新主体，力争认定高新技术企业2家、农业科技创新中心1家。 六、聚焦生态保护，巩固提升发展优势 （一）落实生态保护机制。认真落实生态文明建设党政同责、一岗双责和终身追责制，严格执行“三线一单”、建设项目“三同时”制度。优化国土空间规划开发保护格局，加强生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控。实施最严格的耕地保护、水资源保护、林业生态保护制度。落实永久基本农田“划、建、管、补、护”工作机制，积极开展新建补充耕地、垦造水田、拆旧复垦项目，进一步盘活农村土地。纵深推进河（湖）长制，大力推行林长制，全面实行排污许可制度，推动用水权、用能权、排污权、碳排权市场化交易。 （二）突出抓好污染治理。加强大气污染联防联控，抓实扬尘、露天焚烧污染管控，确保空气质量AQI达标率保持全市前列。加快县镇村污水处理设施建设，实施县城第二污水处理厂工程，逐步完善配套管网。推进饮用水水源地安全保障达标和集中式饮用水源规范化建设，抓好黄峰斗水库水质保护、东江和平段水环境综合整治。推进省级碧道建设。强化农业面源污染防治，实施化肥农药使用量负增长行动。加快建筑渣土综合处理场建设，持续开展土壤重金属污染整治，落实固体危废物全过程监管。继续实施绿化和平大行动，完成高质量水源林8707亩、森林碳汇林抚育6.63万亩，加快桉树林改造，启动国家储备林基地建设。全面抓好森林防灭火工作，加强森林资源管护，全力创建国家森林城市。 （三）大力倡导绿色发展。加快“六水”“六林”体系建设，认真谋划山林文章，促进生态资源稳步增值，持续壮大绿色发展动能。大力推广节能减排技术和传统产业绿色化改造，建立高效碳普惠产业体系。实施重点用能单位节能监察，加快县域节水型社会达标建设，积极推进垃圾分类试点工作，推动资源节约和循环利用。倡导绿色低碳的生活方式，加强生态文明宣传教育，加快形成勤俭节约、合理消费、健康文明的社会风尚。 七、聚焦民生福祉，全力建设幸福“心城” （一）持续做好疫情防控和卫生健康工作。进一步健全联防联控、群防群治机制，加强冷链和物流等薄弱环节以及重点场所、重点人群、重要节假日防控，慎终如始做好常态化疫情防控工作。深化医疗服务供给侧结构性改革，持续推动紧密型县域医共体建设，实施出生缺陷项目诊断与免费筛查，引导优质医疗卫生资源下沉基层，加强家庭医生签约组织管理，切实解决农村群众“看病难、看病贵”问题。突出抓好补短板项目，完成县疾控中心公共卫生实验大楼建设、县人民医院传染楼扩建；实现县妇幼保健院整体搬迁新院，做好县第二人民医院、阳明医院项目规划前期工作。分批次推进新冠疫苗紧急接种工作，全力做到“应种尽种”。 （二）持续提升民生保障。大力实施就业优先战略，纵深推进“三项工程”，培训“粤菜师傅”（客家菜师傅）600人、广东技工1000人、南粤家政服务人员200人。加强人力资源市场体系建设，扎实抓好高校毕业生、下岗失业人员、异地务工人员、复退军人等重点群体就业创业服务保障，新增就业岗位4800个。促进社保扩面征收，确保城乡居民养老保险参保率达99%以上。深化医疗保障制度改革，推动医保综合支付改革，加强医保基金监管。健全养老服务综合监管机制，推动彭寨区域性老年养护院投入使用。切实保障妇女儿童合法权益，健全残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童等困难人群关爱服务体系，实施兜底民生服务社会工作“双百工程”，加快县社会福利中心、社会救助站建设，推进慈善事业发展。 （三）持续推动文教体事业发展。促进学前教育普惠健康发展，巩固提升学前教育“5080”攻坚成果。推动一批农村寄宿制学校提质建设，启动县职业技术学校迁建工程，完成福星幼儿园建设。加强智慧校园和数字信息化建设，推进中小学、幼儿园一键式紧急报警接入110智能接处警系统升级改造。实施文化惠民工程，完善城乡公共文化服务体系，推进县图书馆、县文化馆、县博物馆总分馆制提升工程和数字化建设。继续实施文物维修、遗址修缮、传统工艺振兴计划，加强非遗保护传承和活化利用。加快推进媒体深度融合发展，构建全媒体传播体系。扎实开展2021-2025年度全国科普示范县创建工作，承办好市第16届青少年科技创新大赛，完成“广东省山区暴雨防灾减灾科普基地”项目建设。谋划县体育公园、健身步道项目建设，新增配备体育器材设施的社区公园5个以上。 （四）持续抓好善治共建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动新时代文明实践与基层治理有机融合。大力推进省“维稳示范点”和禁毒示范县创建。抓好平安和平建设，健全社会心理服务体系，加大“雪亮工程”“智慧新警务”体系建设力度，推动扫黑除恶工作常态化，依法打击各类违法犯罪活动。加强全民普法，完成示范性镇村公共法律服务工作站（室）建设。严格落实安全生产责任制，持续推进安全生产专项整治三年行动，抓好各重点行业领域隐患排查整治，严防生产安全事故、食品药品安全事故发生。抓好双拥优抚、国防动员、预备役建设。健全应急管理体系，提高应对突发事件的能力水平，加快推进市域社会治理现代化。全力办好十件民生实事。一是提升防灾减灾能力。二是加强学校建设和中小学、幼儿园校园安全保障。三是提高困难群众生活保障和城乡居民基本医疗保障水平。四是提升医疗服务和公共卫生防控救治能力。五是加快城区改造升级和完善全民健身设施配套。六是加强食品药品安全监督检测。七是推动农村集中供水和道路安全改造。八是强化生态环境保护。九是夯实农业发展基础。十是大力促进就业创业。与此同时，进一步加强武装、粮食、宗教、通信、残联、物业、殡葬、史志档案、港澳台侨、工青妇幼、机关事务、社会组织等各项事业协调高质量发展。 八、聚焦依法行政，打造人民满意政府 （一）坚持学习为基，忠诚为政。始终把政治建设摆在首位，深入推进全面从严治党，严格落实“第一议题”制度，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格落实“五个必须”，坚决反对“七个有之”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实意识形态责任制，坚决守好意识形态主阵地。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。 （二）坚持法治为纲，阳光善政。严格遵守宪法和法律，运用法治思维和法治方式开展工作，积极推动“八五”普法。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序。自觉接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督，高质量办理代表建议和委员提案。发挥审计监督、统计监督职能。推进政务公开规范化，严格规范公正文明执法，提升治理体系和治理能力现代化水平。 （三）坚持实干为要，高效施政。进一步树牢人在和平、心在和平、奉献在和平、开花结果在和平的和平情怀，发扬主人翁、开荒牛和钉钉子的精神，锐意进取、攻坚克难。增强底线思维和忧患意识，发扬斗争精神，增强斗争本领，提高打硬仗、解难题、防风险的能力。落实交办工作限时办结、重点难题现场办公协调制度，强化督查督办，确保每项工作落到实处。 （四）坚持清廉为本，从严治政。持续抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。厉行勤俭节约，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算。强化廉政监督和廉政风险防控，重拳整治发生在群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，新时代新征程的号角已经吹响！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，加快“两个和平”和智慧生态现代新城建设，全力打造“绿水青山就是金山银山”新标杆，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【斗门区招商】2021年斗门区政府工作报告

  2021年2月25日在珠海市斗门区第四届人民代表大会第七次会议上珠海市斗门区区长马洪胜各位代表：我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是斗门发展史上开创性的五年。在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极参与“双区”建设，较好完成“十三五”确定的目标任务，为“十四五”发展奠定了坚实基础。五年来，我们全面增强区域竞争力，全区综合实力和发展水平迈上新台阶。2018、2019连续两年跻身全国百强区，位列2018年赛迪中国百强区榜单位第22位，获评首届中国全面小康百佳示范县市称号。斗门镇、白蕉镇和乾务镇连续四年入选全国千强镇。经过“十三五”时期的发展，全区地区生产总值实现434.01亿元，较“十二五”末增长近51%；一般公共预算收入35.21亿元，年均增长13.6%；固定资产投资总额357.33亿元，年均增长14.9%；常住人口从43万人增长至56万人；全体居民人均可支配收入年均增长8.9%，斗门经济发展速度和质量显著提高，居民生活水平稳步提升。五年来，我们加快构建现代产业体系，产业结构实现历史性跨越。积极打造新一代电子信息、智能制造、新能源新材料、现代物流、现代农业五大产业集群，全区三次产业结构比例优化为：10.4：47.7：41.9，先进制造业、装备制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重为52.1%、60.6%、54.2%。一批产业龙头企业先后落地斗门，引进了领益智造、精实测控为代表的一批智能制造项目，以敦豪-威恒供应链南区综合营运中心为代表的一批现代物流项目，以岭南大地田园综合体为代表的一批现代农业项目，以宋城演艺度假区为代表的一批现代服务业项目。大型商业综合体、四星级酒店从无到有，复星、金茂、大信、富元、旭生等7个商业综合体在建或开业，希尔顿、星河、云涛、万豪等10个四星级标准酒店在建或评定达标。五年来，我们深入实施创新驱动发展战略，科技能力和创新实力不断增强。实施科技创新促进高质量发展三年行动计划，获评全国科技进步先进区。高新技术企业超过192家，全社会研发经费占地区生产总值比重从1.87%提升到2.85%，每万人口专利拥有量从3.6件提升至13.6件。凌达压缩机获全国质量奖，汉胜科技率先实现珠海市在IEC国际标准零的突破，冠宇电池成功申报国家企业技术中心认定，实现斗门区零的突破。爱美科技企业孵化器等一批孵化载体相继建成，斗门农业电商孵化园获评全国互联网+产业双创工程示范基地。狠抓农业品牌，获评全国休闲农业和乡村旅游示范区、省特色农产品优势区，白蕉海鲈成功入选中国农产品区域公用品牌，助力珠海获评“中国海鲈之都”。人才支撑作用得到强化，全区累计引进人才5.7万人，文化引才下乡项目获评“2019年全国人才工作创新案例”优秀案例。五年来，我们把深化改革开放作为重要法宝，发展动能不断积蓄。50项改革措施落地实施，商事制度、事权重构、民生建设、数字政府、农村综合改革等方面取得显著成效。持续深化“互联网+政务服务”改革，实行“一门式一网式”办理，95%以上事项实现综合受理，“一次办”“网上办”“就近办”“马上办”事项比例均超过90%。深入推进供给侧结构性改革，累计为企业减负39.18亿元。对外开放不断扩大，澳门同创智谷落户，港珠澳现代农业示范园开工，首家斗门文旅产业港澳创新创业基地在澳门揭牌，斗门港启动港口内贸业务，“粤港跨境直通快线”开通，莲洲通用机场开通2条客运航线，区域交通一体化加快提升。五年来，我们注重城市品质和城市精细化管理，城市面貌展现新颜。香海大桥、鹤港高速、珠海大道改扩建和珠海隧道工程加快推进，鹤洲北加快建设珠江西岸交通枢纽站，“一铁一纵两横四高速”干线路网骨架初步形成。珠峰大道、白蕉大道、黄杨大道完成升级改造。低标准县道完成23.6公里升级改造，全区累计建成道路总里程达874公里。市政水利设施不断完善，完成35.59公里海堤达标加固工程，白藤大闸重建工程、白藤泵站等防洪排涝综合整治系列工程相继完工，国家海绵城市考核顺利通过。积极建设“绿城花城公园之城”，全区建成公园203座，黄杨河湿地公园、市民公园、斗门体育公园等建成开放，人均公园绿地面积24.9平方米，较2015年增长38%。五年来，我们始终瞄准“净治美韵”目标，美丽宜居乡村成为全省示范。推进“一镇一业、一村一品”工程，莲洲镇石龙村、白蕉镇昭信村成为全国“一村一品”示范村，斗门镇获批全国第二批特色小镇，莲洲镇获评“中国黄沙蚬之乡”“中国禾虫之乡”。建成绿兴冷链项目，开工建设现代化生猪养殖场，累计培育各级农业龙头企业、示范合作社、示范家庭农场36家，粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地15家。全域推进农村人居环境整治，打造13条市级样板村和12条区级样板村，113条涉农村（社区）人居环境整治基本完成，承办2019年全省农村人居环境整治现场推进会，入选全国县（市）域乡村建设规划示范名单和全国厕所革命九大典型范例，获评全国村庄清洁行动先进县。入选第二批全国农村集体产权制度改革试点典型单位名单，22万农民获益。莲洲镇入选全国乡村治理示范乡镇，白蕉镇虾山村被评为全国乡村治理示范村。五年来，我们践行绿水青山就是金山银山理念，生态文明品牌越擦越亮。持续开展生态文明建设，获评国家生态区。空气质量持续改善，PM2.5浓度屡创新低，高质量完成第二次全国污染源普查。243名河长“上岗”治河，投入5.77亿元开展8条黑臭河涌水生态修复，完成禁养区养殖场清拆，水环境质量明显改善。累计建成114宗分散式农村生活污水处理设施，基本实现村居污水处理设施全覆盖。农村生活垃圾“户收集、村集中、镇转运、区处理”机制全面建立，垃圾分类处理扎实推进，农村生活垃圾集中处理率、无害化处理率、农村保洁覆盖率均达100%，省级卫生镇实现全覆盖。五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉显著增强。区级财政每年支出70%以上用于民生事业，五年来累计投入192.85亿元。困难群体补充医保报销比例由80%提高至90%，城镇登记失业率持续维持在3％以内的较低水平。珠峰实验学校、华中师范大学珠海附属中学等4所学校相继建成招生，马山小学等5所学校改扩建工程竣工交付使用，珠海市第二中医院住院楼、综合楼等项目相继建成。斗门礼堂、白蕉市民艺术中心等项目建成使用，区体校获评“国家重点高水平体育后备人才基地”，在全运会、亚运会共获得7枚金牌。村(社区)法律顾问实现全覆盖，民主法治村（社区）创建率达100%，社区协商工作入选全省城乡社区治理十大创新经验。深入开展扫黑除恶专项斗争，共打掉2个涉黑组织、12个恶势力犯罪集团。社会治安、安全生产、食品药品安全形势持续有效稳定，平安斗门建设成效显著。全力提高公共服务质量，2018年斗门区在全省122个县（市、区）地方政府公共服务满意度调查中排名第七。有效应对超强台风“天鸽”“山竹”“海高斯”正面袭击。各位代表，2020年是极不平凡的一年。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，2020年政府工作报告部署的6个方面127项具体工作，110项已经完成，17项根据发展情况变化做了调整。十件民生实事包含的7项具体任务已按进度完成，3项持续推进。全区实现地区生产总值434.01亿元，同比增长2.7%；规模以上工业总产值788.84亿元，下降1.3%；规模以上工业增加值175.31亿元，增长2.7%；固定资产投资357.33亿元，增长32.5%，增速位居全市行政区第一；一般公共预算收入35.21亿元，增长25.8%，收入和增速均位居全市行政区第一；社会消费品零售总额76.8亿元，下降13.6%；进出口总额385.78亿元、下降7.3%；全体居民人均可支配收入预计4.22万元，增长8.0%；城镇登记失业率为2.3%。一年来，我们重点做了六项工作： （一）新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利推进联防联控联治。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面落实“四早”防控要求、“四集中”救治原则，筑牢五级网格防控体系，实施六个最严措施，3000多名医务人员奋战在一线，1000多名机关事业单位党员下沉一线变身“网格员”。在全市做到“十个率先”，构建“找人、管人、帮人”管控体系，在全省率先实施“斗门健康码”三色动态管理，累计服务外籍人员1600余人，累计核酸检测近32万人次，累计接种新冠灭活疫苗近4000人。开展复工复产达产。出台“斗门暖企25条”，累计投入财政支持资金1.67亿元。举办“政企直通车”15期，打通政府服务企业最后一公里。做好“米袋子”“菜篮子”等生活物资生产、储备和投放，有效稳定供应、稳定物价、稳定预期。协调7家本土企业转产防疫物资，实现医用口罩、防护服、额温枪自主生产。落实领导挂点联系服务企业制度，“一企一策”协调解决返岗、原材料供应、物资运输等问题，帮助110多家企业解决6000余名用工需求。做好常态化疫情防控。坚持“内防反弹、外防输入”，精准守住“五道防线”，实行入境人员“三个全覆盖”，严防输入性风险。加强农贸市场、冷链食品、港澳流动劳动者等重点场所、物品、人员的监管，严厉打击违规销售活禽和野生动物等违法行为，落实冷链食品直接接触人员、产品和环境核酸检测，防范冷链食品新冠病毒感染风险。健全公共卫生应急管理体系，加快推进疾控中心建设，落实重大疫情医疗救治“平战”快速转化机制，推动法定传染病哨点监测全覆盖。落实销售发热、咳嗽类药品登记报告制度，药店100%登记注册“省智慧食药监信息登记管理系统”。深入开展新时代爱国卫生运动，教育引导群众科学防护。 （二）经济运行基础持续牢固投资势头增长明显。落实挂图作战机制和“五个一”工作机制，78个年度重点项目完成投资232.86亿元，年度投资完成率114.8%，95项政府投资在建项目完成投资50.09亿元，投资完成率109.3%。引导先进制造业企业开展技术升级改造，实现工业投资66.46亿元，工业技改投资37.73亿元。新签约重点产业项目18个，投资总额235亿元。抢抓新基建发展机遇，建成5G基站961个，实现全区5G网络全覆盖。城市更新有序开展，深珠皇家花园项目开工改造。斗门生态新城提速提质，推进44项建设项目完成投资40.05亿元。内需消费持续回暖。深入挖掘消费市场潜力，鼓励商家参与让利助消费活动。推出文化消费大礼包、广东人游斗门、斗门餐饮“联合推广”计划等活动，助力文旅餐饮行业复苏。启动“斗门优品”区域品牌推广，创建“放心消费承诺单位”和“线下无理由退货承诺店”，打造斗门放心消费品牌。加快发展新型消费业态，成功举办白蕉海鲈电商购物节。积极发展农村电商，引进农业和电商型企业43家。完善文化和旅游两个产业扶持资金管理办法，激发文旅产业发展活力。全区接待游客522.49万人次，旅游总收入9.41亿元，同比去年均恢复七成。外贸外资稳步回升。出台促进外贸稳定增长若干措施，外贸进出口总额逐月回升。加快推进广丰物流园申报建设保税物流中心（B型），打造跨境电商综试区。积极扩大利用外资，全区新设立外商投资企业43家，增长8%，实际吸收外商直接投资8441万美元，超额完成全年任务。 （三）创新驱动发展战略全面实施科技创新作用凸显。推动高企树标提质，冠宇电池获批2020年度市工业互联网应用标杆示范项目，荣获省科技进步二等奖。新增3家省级工程中心、技术中心，累计达59家。创新主体蓬勃发展，77家企业通过高新技术企业认定，累计达192家，培育引进市级创新创业团队7个。加大实体经济政策扶持和引导力度，4家企业摘得首届“区长质量奖”，发放290余家企业工业技改专项、高企补助专项、研发费补助等扶持资金1.45亿元。开展人才服务，81家企业235人获批人才住房补贴471.6万元，32家企业690人获批产业发展和创新人才奖励900余万元。经济结构持续优化。新能源新材料产业加快发展，智能制造产业加速培育，全年实现先进装备制造业产值172亿元，同比增长5.5%。出台建造业发展扶持办法，加大本地企业分类扶持力度。现代农业高质量发展，农业总产值增速首次突破5%。打造省级名牌产品42个，无公害、绿色、有机产品共127个，获全国质量奖和省政府质量奖企业各1家。现代服务业发展迅猛，DHL等现代物流产业项目加快推进，珠海宋城演艺度假区动工建设，金融机构本外币各项存款余额535.9亿元，同比增长9.3%，贷款余额438.2亿元，增长22.3%。新青科技工业园加快扩容提质，工业用地容积率提升至1.5-3.0。经济活力显著增强。深入开展“两个专项整治”，斗门区荣获中国年度优化营商环境奖。创新政务服务模式，30项事项实现“秒批办”、129项事项实现“免证办”、43项事项实现“湾区通办”，获评年度全国政务服务改革创新奖、创新“十佳”案例奖。12345市民服务热线转派工单近3万宗，群众满意度达99%，推进“智能政府”建设，搭建企业综合服务等一批平台，打造本地特色数字生活平台。新增减税降费4.02亿元，减免社保费8.18亿元，提供涉农贷款27.99亿元，为高新企业提供贷款23.09亿元。年末实有商事主体7.67万户、增长8.66%。开展区属国有企业清产核资，组建国有资产租赁中心，释放国有资产活力。 （四）参与“双区”建设力度加大区域交通枢纽加快建设。黄杨河大桥建成贯通，香海大桥工程进入冲刺阶段，鹤港高速一期工程顺接洪鹤大桥至江珠高速段完工通车。珠海大道扩建和珠海隧道工程项目征地拆迁工作稳步推进，黄镜门大桥项目接近尾声，上横大桥项目进场施工，大信新都汇环形人行天桥开工建设，胜利大道、黄杨河跨江通道开展项目前期研究。持续抓好“四好农村路”建设，累计投资5.8亿元完成96公里农村公路建设。城市功能品质日益完善。新建12个社区公园，新增、提升27.14万平方米绿地，新增53处重要繁花节点建设，完成4座人行天桥立体绿化，“花开四季”的城市绿化景观效果进一步形成。完成黄杨河湿地公园15个构筑物亮化，完成7.3公里碧道建设。启动路外智慧停车管理项目，新建公共停车位约500个。完成21个老旧小区6433户燃气管道加建，完成海绵城市建成区面积3.23平方公里。乡村振兴战略深入推进。出台创建全国乡村振兴示范区五年工作方案，加快打造“净治美韵”示范区。落实乡村旅游项目配套建设用地指标，加快十里莲江、停云小镇等项目建设。实施“万企帮万村”行动，落实4亿元推进78项帮扶项目。编制国家地理标志产品保护与开发利用规划，促进白蕉海鲈产业可持续发展。推进国家农产品质量安全县创建，构建农产品溯源体系。投资9000万元改造提升30座党群服务中心，打造集“六大中心功能于一体”的综合为民服务平台。开展文化繁星点亮计划，全年活动1800余场，服务基层群众27000人次。改造提升61座农村公厕，完成“三清三拆三整治”，所有涉农村居达到省定干净整洁村标准。斗门区入选全国农村宅基地制度改革试点单位、全省数字乡村发展试点县和全省城乡融合发展试点地区，创建成为省全域旅游示范区，南门村获评全国乡村旅游重点村，斗门镇获评省旅游风情小镇，莲江村获评省文化和旅游特色村。 （五）三大攻坚战取得决定性成果重点领域风险有力防范化解。全面排查化解突出社会矛盾74宗、化解政治安全风险隐患20宗，化解率均达100%。全面落实风险评估备案机制，强化源头防范化解，16个重大工程项目通过稳评，风险评估率达100%。严格实施政府债务限额管理，政府债务远低于国际警戒线水平。完善非法集资防范机制，全面排查化解涉众金融风险苗头3宗。梳理国有企业不良资产，国企经营水平和风险防控能力提高。着力稳房价、稳预期，房地产市场保持平稳健康发展。污染防治攻坚战成绩斐然。提前完成1539个固定污染源发证、登记全覆盖，以排污许可制为核心的固定源新型环境管理制度初步建成。首次对151家重点企业进行环境安全风险排查和造册登记，督促千余个风险点进行整改，29家重点VOCs排放企业减排850吨。空气质量6项评价指标全部达标，PM2.5年均浓度20微克/立方米，达到世卫组织第二阶段标准。完成新青水质净化厂提标改造，富山第二（工业）水质净化厂通水调试，新建污水一体化处理设施8座，完成排水管网清淤检测约720公里，完成362个入河排污口规范整治和8条黑臭河涌整治。黄杨河国考断面水质稳定达到地表水Ⅱ类标准，辖区饮用水水源地水质100%达标。完成中轻度污染耕地安全利用4.25万亩，安全利用率93.7%。城乡生活垃圾分类有序开展，公共机构生活垃圾分类实现全覆盖，农村生活垃圾分类“莲洲模式”在全国推广。脱贫攻坚任务全面完成。对口帮扶茂南区11条相对贫困村767户2378人，实现100%脱贫，有劳动能力贫困人口人均可支配收入从不足4000元提升至19000余元。深化与福贡县扶贫协作，落实帮扶资金3828万元，累计脱贫17441户73108人，累计实现57个贫困村出列，贫困发生率从最高49.03%降至0，绝对贫困和区域性贫困得到历史性解决，已退出贫困县序列。 （六）群众幸福感获得感安全感显著提高劳动就业和社会保障有效稳固。九项民生支出55.05亿元，同比增长23.5%，占一般公共预算支出80.7%。城镇新增就业6888人，全面落实援企稳岗政策，为3564家次企业发放各类援企稳岗补贴1.57亿元。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程稳步推进，开展补贴性技能提升培训7万余人次。社保覆盖面进一步扩大，城乡居民基本养老保险覆盖率达99%，城乡居民医疗保险覆盖率达98%，符合参保条件的低保对象、重度残疾人参保覆盖率100%。企业退休人员基本养老金月人均2910元、工伤伤残津贴月人均4339元，城乡居民基础养老金、失业保险金月人均标准分别提高至460元和1548元。公共服务供给不断增加。实施学前教育“5080”攻坚行动，改扩建学校项目6个，提供小学学位1890个、学前教育学位810个。53所学校完成课程体系建设，5所学校获评省第二届中华传统文化传承学校。开展校内午托、晚托服务，受惠学生达15000多人。区侨立中医院门急诊医技楼、区妇幼保健院新院等项目加快建设，全民健康信息数据初步实现互联互通，成功创建国家级慢病防治示范区。养老服务体系日趋完善，城市社区和农村社区养老服务设施覆盖率分别达100%、90%。创新“政府资源补给+企业自主运营+社会力量参与”图书馆总分馆建设路径，斗门体育公园完成升级改造，白蕉镇文化活动中心竣工，白藤街道文化活动中心动工。社会治理水平全面提升。拓宽调解工作领域，构建“大调解”工作格局。推进市域社会治理现代化，完成1个基层社会治理试点镇和12个示范点社区建设，6个镇（街道）和71个村（居）完成“粤心安”社会心理服务实体平台挂牌，新时代文明实践中心全国试点建设有序推进，136个中心（所、站）全覆盖，632个文明实践点纳入文明实践阵地，红星村、莲江村获评全国文明村。退役军人服务保障水平提升，区、镇两级退役军人服务中心（站）均获评广东省五星级退役军人服务中心（站）。深入开展“制止浪费”“光盘行动”实践活动，营造良好社会风尚。平安斗门建设稳步推进。持续推进“六清”，深入谋划“六建”，推动扫黑除恶常态化、制度化。加强社会治安防控体系建设，全区违法犯罪警情同比下降7.2%，四类侵财案件同比下降6.9%。强化社区矫正和安置帮教对象管控，有效预防和减少重新违法犯罪。首创流动人口信息智慧管理模式，有效破解流动人口和出租屋管理难题。出台食品安全三年行动计划，140家中小学、幼儿园食堂实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势总体稳定。健全灾害治理体系，完成13处地质灾害隐患点治理、20处内涝黑点和5处削坡建房隐患点工程建设，新增3个“全国综合减灾示范社区”。过去一年，我们扎实推进省委巡视整改，开展警示教育，推进“两个专项整治”，持续推动思想大解放、作风大转变、效率大提升。我们统筹发展各项事业，民族、宗教、外事、侨务、审计、人防、气象、供销、档案、地方志、政务公开、海防打私、国防动员等工作取得新成效。“十三五”时期及2020年经济社会发展取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，是省委、省政府、市委、市政府和区委正确领导的结果，是上级各部门和区人大常委会、区政协大力支持的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向关心支持斗门发展的中央、省、市驻斗门单位，向驻斗门部队，向港澳台同胞、海外侨胞，尤其是奋战在抗疫一线的工作人员，表示崇高的敬意！我们也清醒地看到，政府工作仍然存在一些突出问题。一是经济能级量级不大，创新驱动能力较弱，缺乏高端研发机构，产业集聚效应弱，消费市场发展不充分，出口依赖性较大，易受外部环境影响。二是城市功能还不够完善，城市功能体系有待健全，交通路网建设还没有突破性进展，城市管理精细化、智慧化水平仍需提升。三是民生问题在一定领域仍较突出，教育、医疗优质资源供给不足、分布不均衡，人才保障不强，企业用人、留人难问题在短期内仍将存在。四是政府服务效能还不够高，重点领域政策供给需求迫切，改革开放力度需持续加大，部分干部干事创业激情不足，企业服务水平还需提高，营商环境仍待持续优化。这些，都需要我们在下一步工作中努力改进。 二、“十四五”时期奋斗目标和主要任务“十四五”时期是立足乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是斗门把握新机遇，站上大舞台的关键时期。我们要正确认识和把握构建经济双循环新发展格局、“双区”建设发展、珠海“一核双中心多组团”城市布局建设等重大历史机遇，积极打造珠海产业交通中心，巩固斗门作为珠江口西岸辐射粤西乃至大西南地区的重要桥头堡地位，努力把斗门这片热土建设得更好。根据《中共珠海市斗门区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《珠海市斗门区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，并对《纲要》的起草情况作了说明，提交本次会议审议。锚定二〇三五年远景目标，“十四五”时期全区发展的主要预期目标是：综合实力显著增强；改革开放更加深入；现代产业体系全面形成；城乡发展更为协调均衡；生态环境更加优美宜居；社会文明不断繁荣进步；治理效能日益和谐稳定；人民生活质量明显提升。展望二〇三五年：斗门将基本形成经济发达、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好“五位一体”发展新格局，建成珠江西岸智能制造示范区、滨江田园生态新城和粤港澳休闲旅游目的地，成为珠海“二次创业”加快发展新引擎。完成“十四五”各项目标任务，要重点在八个方面下功夫：一是构筑粤港澳大湾区创新发展高地。健全促进科技创新政策措施，继续开展“幼狮计划”和“十百千计划”培育行动。加大对企业金融支持，形成全方位科技创新投融资体系。做强做大国有资本和国有企业，促进非公有制经济健康发展。依托广珠澳科技创新走廊和澳珠极点建设，推动科技设施联通、创新平台互通。以新兴产业发展牵引重大创新平台建设，吸引高校及科研院所设立院士工作站及创新平台。大力实施“互联网+”行动计划，推动互联网新技术、新产品、新业态、新模式与传统产业发展深度融合。二是建设成为珠江西岸智能制造示范区。完善产业布局，打造“一中心两带四园五集群六板块”产业格局。加快发展和引导现代服务业在白藤湖东侧“金融岛”聚集，促进产城融合发展，打造斗门新中心。构建珠峰大道科技创新走廊，培育壮大科技服务、新兴服务等生产性配套产业。构建黄杨河现代服务业产业带，重点发展商务、金融、科技、会展、休闲等高端服务产业。建设四大现代化园区，富山工业园打造千亿级PCB产业集群和高端装备制造基地，新青科技工业园加快向高端制造业、高新技术产业转型升级，斗门生态农业园建成国家级现代化农业生态园区，斗门智能制造产业园打造千亿级智能制造示范区。引核强链壮大产业主体，做大新一代电子信息、智能制造、新能源新材料、现代物流、现代农业五大产业集群。充分发挥各镇街优势，激活六大镇域经济板块，大力发展总部经济和楼宇经济。三是争当新时代探路尖兵。全面推进城乡融合省级发展试点建设，提高城镇化发展质量和城乡融合水平。全面建设全国农村宅基地制度改革试点，推进农村集体经营性建设用地入市。借助“新基建”发展契机，引入销售型、研发型和建筑业总部项目。按照世界银行标准，建立涵盖区镇两级的营商环境指标分析评价系统。高水平建设“互联网+政务服务”体系，打造数据资源整合和大数据平台，推动政务信息系统整合共享。四是打造珠江西岸重要交通枢纽。加快形成内联外通、高效衔接的基础设施网络，构建“海陆空铁”协同的大交通体系。加快推进广州至珠海（澳门）高铁、珠海至肇庆高铁、深珠城际（伶仃洋通道）和地铁3号线等项目，力促高铁、地铁、城轨在鹤洲北汇聚，打造珠江西岸轨道交通核心枢纽。加快推进莲洲通用机场二期建设，打造珠海通用航空综合示范区。推进斗门港改造提升，打造成为港口、产业、城市互动发展的现代港口。积极对接深中通道西延线，高栏港高速北延线、机场高速北延线，配合香海大桥、鹤港高速、珠海大道扩建工程、珠海隧道工程顺利完工通车，完善区域综合交通路网。新增黄杨河跨江通道，开展主干路节点优化，大力发展智慧交通，打造立体交通枢纽体系。五是建设滨江田园生态新城。注重高起点定位、高水平规划，以规划引领城市发展，统筹各类空间性规划，构筑生态新城+特色小镇+美丽乡村的城乡统筹发展格局。有效管控海岸线、建筑轮廓线、城市天际线，因地制宜高标准打造低碳、智慧、生态、滨水、宜居之城。依托“母亲河”形成城市景观、功能与发展轴线，加快推进“一河两岸”综合开发项目，精心打造十里滨水长廊。推进白藤、白蕉、尖峰南、井岸四大组团建设，提高外江海堤防洪防潮能力至百年一遇标准，推动城市基础设施和公共服务体系完备、设施完善、水平更高。构筑城市数据交换中心或“城市大脑”系统，全面提高城市管理智能化、智慧化水平，推进“智能政府”与“智慧斗门”建设。六是高标准打造全国乡村振兴示范区。推动农业供给侧结构性改革，实现农村一二三产业融合发展，培育壮大一批具有区域特色优势的农产品品牌。拓展农业农村休闲、康养、观赏等功能，鼓励发展都市休闲农业。挖掘旅游和文化资源，开发特色旅游产品和文化产业，全域联动打响斗门旅游品牌。加强统筹规划，创建国家全域旅游示范区。实施乡村建设行动，加快城市基础设施、公用设施和管护标准向农村延伸。持续推进“三清三拆三整治”“厕所革命”“垃圾分类”，加强农村污水和垃圾处理，推进农房风貌提升工程，开展“五美”专项行动，建设美丽宜居乡村。七是建设人与自然和谐共生家园。健全生态文明建设约束、激励等调控机制，完善生态环境保护补偿制度。落实能源消费总量控制目标，确保城市环境空气质量持续达标。推进重点区域、重点流域综合整治，统筹推进水安全提升、水资源保护、水环境治理、水生态修复、河湖水域岸线管理保护。加强重要生态区、水源涵养区、饮用水源区保护，确保集中饮用水水源水质达标、主要河流地表水考核断面全部优良，水环境质量位居全省前列。加强建设用地土壤风险管控和环境管理，建设一批固废资源综合处理项目，推进源头减量、资源化利用和无害化处置。八是不断增进民生福祉。实施重点群体“一对一”精准帮扶和“一人一策”个性化兜底援助，以“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程为抓手提升劳动者技术技能水平。推进教育事业均衡协调发展，提高公办幼儿园比例，推进一批新校建设，完成一批学校改扩建，大幅增加学位供给，显著增强教育总体实力和区域影响力。推进一批医疗卫生项目，加快构建多元化医疗服务体系，推进全国基层中医药工作先进单位建设。健全分级诊疗制度，加快打造医联体、医共体共振的“斗门模式”。深入开展爱国卫生运动，促进全面养成文明健康生活方式。大力推进居家社区养老服务设施建设，增设老年公共服务便利措施，健全基本养老服务体系。健全退役军人保障体系，保障退役军人权益。健全分级分类的社会救助体系，保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。鼓励引导群团组织协同社会力量参与社会治理，加大专业社会工作人才培养力度。推进市域社会治理现代化，探索具有斗门特色的社会治理新模式。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线、同时注重需求侧改革，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深化落实省委“1+1+9”工作部署和市委“四大战略任务”，按照区四届党代会六次会议工作安排，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力完成全年目标任务，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保“十四五”开好局、起好步。建议2021年经济社会发展的预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长6%以上；规模以上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长6%；固定资产投资额增长8%；外贸进出口与上年持平；一般公共预算收入与上年持平；全体居民人均可支配收入与经济增长保持同步；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排完成市下达任务。围绕实现2021年的预期目标，重点安排以下7方面工作： （一）坚持创新驱动，促进经济稳定增长提升科技创新能力。深入落实“省科创十二条”“省实体经济十条”“省民营经济十条”“市促进科技创新政策”等政策，完善区促进科技创新政策措施，新增高新技术企业认定59家。吸引高校及科研院所在斗门设立院士工作站及创新平台，支持龙头企业、投资机构联合攻关产业共性技术，新增省级以上工程技术中心2个。鼓励民营资本投资建设和运营各类孵化载体，提升产业配套孵化能力，遴选30家小微工业企业为培育对象，培育壮大独角兽、中小科技型企业队伍。优化升级“黄杨英才”系列政策，遴选一批产业领军人才、青年创新人才、农业带头人等进行重点培养扶持，做好高层次人才服务跟踪。推进科技金融风险补偿项目，为广大中小企业提供增信支持。深入实施质量强区战略，搭建重点企业知识产权保护名录库，擦亮“斗门优品”等品牌，提升“斗门制造”核心竞争力。加快现代产业发展。邀请国际知名公司开展“金融岛”规划，逐步铺开金融岛基础设施建设。开启“智慧招商”新模式，创新合作招商模式，引进一批科技创新、现代服务项目，探索建立以亩均增加值、亩均税收为主要指标的制造业企业高质量发展综合评价体系，加快构建“两大产业带”。提升四大园区建设和管养水平，做好园区非产业项目清理，促进园区扩容增效。强化重点企业服务，推进领益智造整机组装等新一代电子信息项目发展，推动精实测控等12个智能制造产业项目建设，推动冠宇软包聚合物锂电池扩产等一批新能源新材料项目动工，支持广丰物流等现代物流项目发展，推动莲洲通用航空产业发展，扶持物联网技术、遥感技术、农作物品种改良技术等现代农业项目发展，做大五大产业集群。推进旧工业区改造，出台政策盘活闲置土地和低效工业用地，试点改造村级工业区，支持宋城演艺度假区、岭南大地田园综合体等重大项目加快建设。引进一批总部企业，做大产业链“朋友圈”。全面拉开楼宇经济大幕，带动现代服务业“爬楼上户”。积极扩大有效投资。加快123个政府投资项目建设，完成年度投资42.32亿元。推进“十大重点产业项目”建设，确保年度投资27亿元。利用入选广东省城乡融合发展省级试点契机，加大对新型基础设施和新型城镇化、重大交通水利、农业农村和民生领域基础设施投资力度。狠抓工业投资增长，支持现有企业增资扩产，力争全年实现工业投资73.5亿。加大外资引进力度，抓好外资项目落地。推动5G基础设施布局，完成2182个基站建设，力争实现区域5G网络深度覆盖。稳定房地产开发投资，构建住房供应与保障体系。 （二）深化改革开放，增强经济发展活力注重需求侧改革。强化政策供给侧和需求侧协同发力，在产业支持、人才服务、科技创新等方面加强政策供给，出台一批细化、量化政策措施。统筹推进“十大改革”，着力破除制约发展难题。深入推进“县管校聘”改革，推动义务教育更加优质均衡发展。发展智慧医疗，争创广东省首个区域医疗数据互联互通行政区。培育壮大农村电商，实施“互联网+”农产品出村进城工程。推进5G、大数据、云计算、人工智能等新技术与服务业深度融合，在远程办公、在线医疗、在线教育、跨境电商等领域培育新增长点。壮大疫情中催生的新型消费、升级消费，支持品牌连锁企业加大24小时便利店建设布局，打造夜间经济集聚区。支持大型商业综合体建设，促进虹吸效应和带动消费回流。加大对外开放力度。吸引一批重大科技成果到斗门实现产业化，全面构建科技创新圈、产业生态圈和优质生活圈。加大广州、深圳代表处招商力度，主动承接广州、深圳创新溢出和产业溢出。大力发展外贸新业态，扶持跨境电商和国际快件业务发展，推进广丰物流园申报开通保税物流中心（B型），借助新兴方式推动外贸企业向线上销售转型。利用香港、澳门优质资源和网络优势，加强周边投资贸易机构合作，联合开展“走出去”和“引进来”项目推介和跟踪服务。积极开展招商环境推介，培育一批具有竞争力的外资企业。持续优化营商环境。搭建营商环境分析评价系统，出台审批服务便民化若干措施。完成“智能政府”一期建设，打造“自运行”智能政府。推进政务服务改革创新，探索“网购式”审批服务新模式，超过100项高频事项实现“免证办”。深化智能化审批制度改革，探索建设政务服务协同平台，推进“一件事一次办”“跨域通办”。优化综合窗口建设，力争全部政务服务事项“一窗”分类受理。以“双随机、一公开”为基本监管手段，健全新型监管机制。完善阳光小额平台建设，实现小额项目交易全程电子化。落实降费减负政策，确保全面、及时惠及市场主体。持续开展“政企直通车”活动，畅通多元化、常态化政企沟通渠道。 （三）注重高端谋划，提升城市建设水平优化城市空间布局。构建高水平空间规划体系，推进村庄规划多规合一，完成东湖片区等重点地区城市设计及控规、乡村建筑风貌指引2.0版、古驿道保护利用规划编制，塑造富有活力、彰显特色、集约高效的滨江田园生态新城。精心谋划发展六大镇域经济板块，井岸镇盘活黄杨工业区吸引上下游产业项目集聚，白蕉镇以“精深加工+冷链物流”推进水产品全产业转型升级，斗门镇依托文旅资源建设宋城大道文旅产业组团，乾务镇提升富山工业园配套服务打造生产服务型特色物流园区，莲洲镇依托资源优势打造生态休闲和健康医养集聚地，白藤街道促进金融业、信息业等现代服务业集聚。推进生态新城建设。计划投资44.18亿元，推进井岸、白藤、白蕉、尖峰南“四大组团”48个项目建设，全面提升城市能级量级。计划投资10亿元，统筹推进A片区12个项目建设。实施斗门“西湖”等一批绿地景观工程，推进白蕉邻里中心、幸福河市民文化中心、白藤头水产批发市场改造提升等一批民生配套设施，推动原乾务糖厂城市更新项目开工建设，推进大信新都汇环形人行天桥等一批基础设施工程落地，加快富元广场、复星文化商业蜂巢等一批大型商业综合体建设，推进云涛酒店、星河酒店等一批星级酒店建设，提高基础设施和公共服务效能。总投资61.7亿，推进小林联围、乾赤大联围等14宗水利工程建设，加强水浸点整治，提升区域防洪排涝能力，推进水系连通工程。打造立体交通网络。主动做好项目跟踪服务，积极推进香海大桥及西延线、珠海大道扩建、珠海隧道等省、市重点项目建设。对接珠海市干线路网规划，完成县道X582、县道X584、黄镜门大桥等重点项目改造提升。全力推进省道S272线井岸二桥至江门九村段改建工程、机场北快线、中兴南路改造工程等项目早日动工，力促高栏港高速延长线开工建设，推进新建黄杨河跨江大桥、胜利大道等项目前期研究，加快13条“四好农村路”建设，推进交通毛细血管道路更加精细利民。配合抓好广州至珠海（澳门）高铁、珠海至肇庆高铁、深珠城际（伶仃洋通道）在斗门选址，推进地铁3号线前期工作，力促高铁、地铁、城轨在鹤洲北汇聚。整合斗门港港口功能和商贸物流资源，加快建设现代港口。深化与金湾机场合作，加快莲洲通用机场二期建设。 （四）狠抓城市治理，提高城市品质品味建设绿城花城公园之城。把最好的空间、最美的景观奉献给广大群众，不断提升城市园林绿化水平，加快建设一批绿地景观、公园。实施市容环境综合整治，推进“白改黑”“四改六”“暗改亮”“绿改彩”“上改下”“旧改新”系列工程。完成井岸二桥边白石村裸露山体复绿，完成虹桥一路等6条道路绿化提升改造。对接市植物园在斗门司马山区域选址建设，升级改造禾益城市公园二期、霞山公园等社区公园，推进黄杨河湿地公园二期、尖峰山中央公园、圣狮公园等建设。完善体育健身功能，高标准推进滨水景观亮化工程，持续提升“一河两岸”品质，同步推进沿线景观和游憩系统建设。巩固提升生态环境质量。加强涉水工业企业监管，巩固黑臭水体整治成效，加快问题河涌综合整治。开展黄杨河流域水环境综合治理，推进白藤、新青、斗门和乾务4大片区排水管网工程建设，新改扩建排水管网超140公里，加快白藤水质净化厂提标扩容改造，新建新青工业污水处理厂、莲洲镇永利大沙片区生活污水处理厂，加快富山工业园水质净化厂建设。加强挥发性有机物和氮氧化物协同减排，严控VOCs重点企业等重点涉气污染源，逐步推进城市物流用车、公务用车、出租车电动化。严控噪声扰民、施工扬尘、餐饮油烟污染。加强建设用地准入管理，完善联动监管机制，推进地下水污染防治，防范土壤污染。持续开展危险废物规范化管理，推进生态环境保护督察整改。建立与生活垃圾分类投放相适应的分类运输、收集体系，完善分类收运装备配置及作业等相关标准，推广实施厨余垃圾“驳运+直运”，确保实现全区垃圾分类全覆盖。统筹海绵城市建设，推进白藤片区海绵城市项目。全面提升城市治理水平。推进新型城镇化智慧城市标准化试点建设，编制各领域技术文件和标准，开展“地下空间、资源、环境、灾害”调查，形成可复制推广的智慧城市发展模式。推动交通治堵，优化一批交通路口设置，实施智慧停车管理。推进路灯设施一杆多用，更新完善灯杆标签。加快建设城市综合管理服务平台，开展城郊结合部、背街小巷等重点区域市容环境整治，提高清扫道路机扫率。建立城乡社区治理综合服务平台，完成社工服务站建设，完善政府购买社工服务机制。深化村（社区）法律顾问工作，打造一体化公共法律服务线上线下平台。建设平安斗门。坚定不移打击黑恶势力及其‘保护伞’，健全扫黑除恶常态化机制。完善各级“综治中心+网格化+信息化”建设，探索区级创新中心建设，健全志愿服务体系。推进安全生产专项整治，狠抓危化品、建筑施工、道路交通、消防、渔业船舶等重点行业领域安全防范。深入开展乡镇街道应急管理体制机制和村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设，打通防灾减灾救灾“最后一公里”。继续整治6个地质灾害隐患点。加强社会治安防控体系建设，推进实战应用大平台建设，加强智慧水务系统建设，提高水旱灾害防御能力。铺开智慧小区建设，严厉打击电信诈骗等新型违法犯罪以及入室盗窃等影响群众安全感的犯罪。开展涉众金融领域风险防范化解，聚焦非法集资、P2P网络借贷等重点领域，做到早发现、早预警、早处置。实施食品安全三年行动计划，推进餐饮服务“互联网+明厨亮灶”、区域食品检测中心、农贸市场食品安全溯源监管平台、食品生产小作坊集中加工中心建设以及农贸市场星级评定五大项目，开展餐饮质量安全提升行动，完善食品安全智慧监管体系。加强药品安全监管，推广使用重点药品追溯系统。 （五）紧扣乡村振兴，推进区域协调发展做优现代农业产业。壮大现代农业经营主体，加快白蕉海鲈现代产业园、斗门休闲农业产业园、河口渔业示范区建设，加快推动绿兴、强竞、诚丰、国通之山等项目建设，大力发展现代高科技农业、绿色农业、休闲农业，打造大湾区优质农产品供应中心。依托美丽乡村发展美丽经济，加快岭南大地田园综合体等项目建设，推动三产融合。以“一镇一业、一村一品”为抓手，深化“白蕉海鲈”等斗门特色品牌建设，支持发展行业协会，完善批发、销售、餐饮、观光旅游为一体的产业链，打造一批亿元村，壮大村集体经济。继续用心用情用力做好对口帮扶工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动。把公共基础设施建设重点放在农村，推进农村交通运输、农田水利、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，补齐农村公共设施和服务短板。巩固提升农村人居环境整治成果，持续开展农房管控、“厕所革命”、污水处理工作，创建一批美丽宜居村，培育一批特色精品村。新打造12条区级样板村，新改造提升30座党群服务中心。完善污水、垃圾设施管理机制，全面铺开看护房建设，注重保护传统村落和乡村特色风貌。深化农村综合改革。推进全国农村宅基地改革试点建设，稳步开展农村承包地“三权分置”改革，完成宅基地“房地一体”不动产登记发证，盘活农村土地资源。出台相关办法，巩固农村集体产权制度改革成果，提升农村“三资”平台建设水平，加强农村边角地开发利用，推动农村集体资产交易实现线上交易全覆盖。做好村级换届后续工作，选优配强致富带头人，全面推行“四议两公开”，完善议事决策监督制度。 （六）保障改善民生，健全公共服务体系加强就业和社会保障。实施2.0版“促进就业十条”等各项措施，开展各类重点群体精准就业帮扶行动。做好线上、线下企业人才、劳务招聘输送，缓解企业生产用工矛盾。加强困难人员就业援助及托底安置，支持民营经济吸纳就业和多渠道灵活就业。城镇新增就业6000人以上，登记失业率保持在3%以下。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，大规模开展职业技能培训。统筹推进城乡养老保险制度改革，推进工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度建设，提升社会救助覆盖面和分类保障能力。提升全区居家养老服务水平，加快推进区综合养老服务中心项目。加强保障性租赁住房建设，进一步扩大保障范围。以“五大工程”为抓手，巩固加强退役军人保障工作。加快教育均衡发展。加强教师专业发展一体化体系建设，落实“百千万名师培养工程”。实施学前教育第三个三年行动计划，巩固学前教育“5080”攻坚成果。优化教育资源配置，完成西湖学校、博雅中学等8所学校新建，强化现有学校软硬件升级，增加4410个公办学位供给。推动智慧校园建设，促进信息化与教学深度融合。招聘更多优秀校长教师，完善教师激励机制，为教育高质量发展夯实人才基础。优化医疗卫生服务。毫不松懈抓好常态化疫情防控，加强基层医疗服务能力建设，强化基层医防融合。加快推进区侨立中医院门急诊医技楼、区妇幼保健院新院、井岸镇卫生院新院、白藤街道办社区卫生服务中心新院、慈爱医院等项目建设，推动遵医五院高质量发展。紧密与省中医院、广州中医药大学合作，将区侨立中医院建设成“三甲”中医院。依托省中医院骨伤科国家重点专科优势，共建350张床位的骨伤专科医院，打造珠海西部骨伤救治中心。深入开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市复审。发展文体旅游事业。加强历史文化资源挖掘、保护与利用，编制斗门镇国家级历史文化名镇保护规划，提升改造小濠冲党史教育基地、斗门旧街历史文化街区，助力珠海申报历史文化名城。实施精神文明建设“七大行动”，拓展新时代文明实践中心全国试点建设，用好区融媒体中心，讲好斗门故事，发扬斗门精神。广泛开展群众性文化、体育活动，做优“文化节、旅游节、美食节、体育节”四大活动品牌。完善全民健身公共服务体系，加快创建疍民（斗门）文化生态保护区，高标准创建省级公共文化服务体系示范区。谋划创建国家全域旅游示范区，对接区内外旅行社资源打造新旅游营销闭环，推动公共文体服务和非遗项目进景区。开发黄杨河特色旅游项目，加快建设斗门益田停云小镇等龙头项目，打造大湾区乡村旅游目的地。办好十件民生实事。一是新建和升级改造10个公园。二是启动市第二中医院门急诊医技楼、区妇幼保健院新院（一期）和骨伤专科医院项目等3个基层医疗设施建设。三是推进一批“民生微实事”项目建设。四是新建2所学校、4所公办幼儿园。五是建设12条区级样板村。六是建设30座党群服务中心。七是斗门中心城区老旧市政管网提升提标改造。八是建设10条市政道路沥青罩面工程。九是斗门区城区拥堵治理工程。十是新建1000个停车位。 （七）加强自身建设，打造法治廉洁高效政府加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终将党的领导贯彻到政府工作各个方面。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，全面落实第一议题制度，教育引导广大党员干部坚定理想信念、践行初心使命。严明政治纪律和政治规矩，抓好国务院大督查等反馈问题整改，不断涵养风清气正的政务环境。坚持依法行政。深入开展法治政府建设“强基础、补短板”专项行动，依法全面履行政府职责，用法治给行政权力定规矩、划界限，加快转变政府职能。规范行政决策程序，落实规范性文件合法性审核机制，提高行政决策法治化水平。落实行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法。加强政务诚信建设，健全政府守信践诺机制。启动“八五”普法，推动建立重大行政决策落实民法典规定工作机制。提高理政能力。做好“大学习、深调研、真落实”，编制实施“十四五”规划。深化镇街体制改革，统筹镇街协同发展。推动财政资金保障基层运转，优先向基层倾斜，让最基层的部门有钱办事。用好“928民生热线”“我有话说”作风阳台节目，解决群众身边的小事、急事、难事。抓好“民生微实事”，投入不少于1亿元解决群众热切希望的惠民小项目，打通服务群众“最后一公里”。锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍，增强“八个本领”，提高“七种能力”。持之以恒正风肃纪反腐，深化“两个专项整治”，坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”，集中整治形式主义、官僚主义，推进基层干部作风持续好转。深化政务公开，主动接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，打造阳光政府。各位代表，斗门正迎来新一轮发展的黄金时期，前景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，扎实工作，圆满完成2021年各项目标任务，共同创造斗门更加美好的明天，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！;

  2025-07-08

• 【潮州招商】潮州市政府工作报告

  2021年2月2日在潮州市第十五届人民代表大会第七次会议上 潮州市市长何晓军 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 “十三五”时期的工作回顾 “十三五”时期，是我市发展史上很不平凡的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，围绕“把潮州建设得更加美丽”发展目标和“打造沿海经济带上的特色精品城市”发展定位，全面落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+5+2”工作安排，有力促进经济社会平稳健康发展，“十三五”规划确定的主要任务顺利完成。 过去五年，经济总量完成历史性跨越。一是经济实力稳步提升。经济总量跃上千亿元台阶，2020年全市实现生产总值1097亿元、规模以上工业增加值269.7亿元、一般公共预算收入48.6亿元、税费收入144.8亿元，较2015年分别增长26.8%、12%、0.6%和25.9%，三次产业结构调整优化为9.7：47.3：43。二是发展动能稳步增强。“五大产业集群”加快构建，发布国内唯一一个日用陶瓷价格成本指数，通过“中国瓷都”“中国婚纱礼服名城”复评，获评全省唯一一个“中国食品名城”。四大发展平台有效构筑，获评广东沿海经济带建设先锋。新加坡丰益国际等世界500强企业入驻，“一园六区”引进项目470个，计划投资额近900亿元，华瀛LNG等多个百亿级项目落地建设。三是生活水平稳步改善。常住人口城镇化率达65.8%。城乡居民人均可支配收入2.33万元，年均增长6.7%。社会消费品零售总额444.9亿元，年均增长5%。银行机构存款余额和贷款余额较2015年分别增长50.7%和48.9%。人均教育文化娱乐消费支出预计年均增长4.6%。 过去五年，产业质效得到系统性提升。一是转型升级步伐加快。新增市场主体10.8万户，年均增长16.4%。完成“个转企”3497家，年均增长5.2%，规上工业企业增至923家，产值超亿元企业增至344家，境内外上市公司9家，区域性股权交易市场挂牌及展示企业29家，认定“四梁八柱”民营企业231家次。三环集团入选民营企业500强和省高企百强榜。工业投资和技改投资分别完成812亿元和220亿元，智能化设备应用超1万台（套）。二是创新动能加速集聚。韩江实验室揭牌成立，建设步伐居粤东西北前列，率先承担省级重点项目研发计划。现有省级以上创新研发机构90家。2020年每万人发明专利拥有量居粤东西北各市第4位。连续三年获省科学技术奖一等奖。高新技术企业达129家，较“十二五”增加92家。新增博士、博士后研究平台28个，较“十二五”增长2倍以上。104家企业入库国家级科技型中小企业，建成科技企业孵化器9家、众创空间5家。三是质量建设成效明显。被认定为国家知识产权试点城市，全国唯一一家国家级餐具炊具知识产权快速维权中心开通运营。推进质量强市建设，主导或参与国家行业地方标准制修订84项。“广东老字号”企业数量居全省第2位。四是现代农业发展迅猛。饶平县获评全国首批、全省唯一一个农业对外开放合作试验区，潮安区成为全国十大魅力茶乡，凤凰古茶树茶园成为全省唯一一个“中国最美茶园”。建设市级以上现代农业产业园15个，拥有市级以上农业龙头企业57家，农业品牌稳定在100个以上。五是文化旅游融合发展。全域旅游示范区加快创建，获评“中国民间工艺传承之都”“最喜爱国内游目的地”，潮安区被授予“中国十佳特色文化旅游名区”，“十三五”旅游人数8957万人、旅游收入1321亿元，较“十二五”分别增长182%和172%。文化产业增加值87.8亿元，占GDP比重达8.1%。 过去五年，城乡建设加快协调性推进。交通、水利、环保等重点项目累计完成投资1059亿元，较“十二五”增长121%。累计完成固定资产投资425.4亿元，年均增长5.8%。一是城乡规划全面铺开。在全省地级市中率先编制全域规划，完成《潮州市城市总体规划（2015-2035年）》编制。成功申报国家和省新型城镇化综合试点市。完成征地2.5万亩，供应建设用地3.5万亩，较“十二五”增长49%。二是交通扩网全面提速。交通基础设施完成投资287亿元。潮惠、潮漳、大潮、潮汕环线等4条高速公路建成通车，高速公路通车里程实现“翻两番”。广梅汕铁路增建二线及厦深联络线、梅汕客专相继通车，厦深铁路饶平站实现始发运营，铁路通车里程增长45.7%。绿榕西路、外环西路、北站二路以及如意大桥、潮州大桥等路桥项目完工通车，公路通车里程达5431公里，较“十二五”增长7.6%。三是基础建设全面加力。潮州港亚太通用码头一期工程、潮州港扩建货运码头工程竣工并投入运营，潮州港公用航道一期工程投入使用。“燃气一张网”运营管道近288公里，中心城区和潮安城区实现“成网供气”。电网建设完成投资55亿元。水利投资超60亿元，三江水系连通、引韩济饶等重大工程进展顺利。四是乡村振兴全面推进。农村人居环境基础整治有效实施，完成3个省级新农村连片示范建设工程，实现集中供水全覆盖，完成农村老旧危房改造等重点任务。建设改造“四好农村路”1320公里、公路安防工程1389公里，农村公路里程达4600多公里。建设高标准基本农田10万亩，垦造水田9756亩，垦造进度居全省第6位。 过去五年，三大攻坚战取得全局性胜利。一是脱贫攻坚任务如期完成。投入扶贫资金15.7亿元，45个贫困村和18332户建档立卡贫困户全部实现脱贫出列。贫困村经济发展内生动力明显增强，村集体经济收入达15万元以上，较2016年增长5倍；有劳动力贫困户年人均可支配收入达16849元，较2016年增长235%。二是污染防治攻坚有力有效。全面落实中央、省环保督察整改，污水处理设施及污水管网等环保基础设施进一步完善，县级以上饮用水源水质100%达标，2020年空气质量优良率为历年最好水平。韩江获评全国十大“最美家乡河”。在全省率先完成主要河流水质自动监测体系建设、万里碧道试点建设和生活垃圾无害化处理能力全覆盖。三是重大风险防范卓有成效。顺利完成全国唯一以地级市为单位统一法人组建农商行的改革试点任务，获国家、省领导高度肯定。稳妥处置民营上市公司股权质押风险，成功推动亚太集团债务重整。全面完成142家国有“僵尸企业”出清任务。互联网金融从业机构基本完成市场退出，辖内没有发生重大非法集资案件。 过去五年，发展环境实现整体性优化。一是市容环境不断改善。“六个十”工程完成市政道路改造提升53公里，建成绿道44公里，新增一批公园、停车场和公厕，获评“全国厕所革命优秀城市”。“六乱”整治成效明显，清理河岸1.3万公里。完成“三旧”改造4807亩、棚改743户。整治“两违”7794亩，拆违288万平方米。完成人行天桥建设4座，打通东山路一横等“断头路”。二是营商环境不断优化。“放管服”改革持续深化，在全省率先启动“一门式一网式”政务服务改革，行政审批提速92%。实行权责清单动态管理，依申请类政务服务事项99.98%实现“最多跑一次”。“数字政府”建设成效突出，“云-网-数”发展基座有效夯实，成为全省首个建成政务云平台节点的非试点市。省“中小融”平台潮州分站建成投用，贷款发放企业数居全省第5位。三是平安环境不断提升。扫黑除恶深入开展，打掉涉黑组织6个、恶势力犯罪集团31个。实现命案连续五年全破，成为全省刑事治安警情最少地市。饶平县成功摘除3顶“涉黑恶帽子”及“涉毒重点地区帽子”。在全省率先实现镇村两级微型消防站全覆盖，连续17年未发生重大以上生产安全事故。“七五”普法规划全面落实，半小时公共法律服务圈基本建成。凤新基层治理模式获评全国十个社会治理最佳案例之一。 过去五年，社会事业获得显著性进步。一是民生福祉加快增进。完成一般公共预算民生类科目支出687.8亿元，年均增长9.2%。医疗保险参保基本实现全覆盖，城乡低保、特困标准逐年提高。城镇登记失业率始终控制在3.5%以下。二是公共服务持续提升。成功创建“广东省教育强市”“广东省推进教育现代化先进市”，市绵德小学等13所公办学校建成投用，完成学前教育“5080”任务。市中心医院晋级三甲医院，市中医医院颐养院区等7个医院项目建成投用，全面完成省下达的乡镇卫生院标准化、村卫生站公建规范化建设任务，家庭医生签约服务覆盖率达100％。三是文化事业全面进步。“创文”工作深入开展，市图书馆、市档案馆和市美术馆建成投用，行政村综合性文化服务中心实现全覆盖。新增市级非遗项目71项，潮州菜烹饪技艺、潮州珠绣入选国家非遗名录，国家级非遗项目增至17项。国家级和省级大师分别增至30名和132名。“文化走亲”获评广东文化强省建设十大创新案例之一。与此同时，信访、人事、审计、侨务、统计、贸促、物价、粮食、打私、打假、海防、人防、气象、防震、地方志、民族宗教、退役军人事务、民兵预备役、老龄、红十字、妇女儿童等工作取得新成绩。 在推动经济社会加快高质量发展的同时，我们切实加强政府自身建设，如期完成市县机构改革任务，镇街体制、投融资机制、综合行政执法机制等一批重点改革稳步推进。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展省委巡视组反馈意见整改工作，政务公开、审计监督、网络问政等工作有效落实。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议147件、政协提案466件。 刚刚过去的2020年，是潮州改革发展史上浓墨重彩的一年。我们深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕省委“1+1+9”工作部署和市委“1+5+2”工作安排，大力推进“六大工程”建设，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力打造沿海经济带上的特色精品城市，经济社会各项事业加快高质量发展，地区生产总值和一般公共预算收入增长实现转正，分别增长1.3%和1.3%。 一是总书记亲临潮州视察，全面开启发展新篇章。10月12日至13日，习近平总书记亲临潮州视察，高度肯定潮州“蒸蒸日上、欣欣向荣、前景可观”，对潮州寄予殷殷嘱托和深情厚望，要求我们“把潮州建设得更加美丽”，带来了前所未有的引领效应、高光效应、集聚效应和乘数效应，为潮州加快高质量发展明确了航标导向、根本遵循，提供了强大的动力支撑。 二是严防严控新冠疫情，有效应对发展新挑战。实施“五个防止”“巩固、恢复、完善、深化”等防控策略，成功实现疫情“零死亡”、本地“零感染”、医院“零院感”、接转“零传染”、关联“零病例”等“五个零”目标。15名援鄂英雄逆行出征，为湖北保卫战贡献潮州力量。省委李希书记高度评价潮州“守住了‘东大门’，为全省作出了贡献”。 三是落实“六稳”“六保”任务，大力夯实发展新基础。制订实施“复工复产25条”等“1+N”扶企纾困政策，统筹安排稳就业、稳外贸等扶持资金近5亿元，落实减税降费14.9亿元。稳定粮食生产，确保重要农产品供给。谋划实施总投资超1267亿元的173个“六大工程”项目，省、市重点项目超额完成年度投资计划，碧桂园智能卫浴产业园一期项目建成投产、二期项目开工建设，年处理能力600万吨的华瀛LNG接收站项目开工建设。创新实施“大招商”机制，招商推介大会成功签约总投资620亿元的96个项目，平安、保利、万科、中建四局、华发、华侨城、太平洋建设等知名企业进驻潮州。深化国资国企改革，组建注资20亿元的文旅投和注资100亿元的城建投两大平台。 四是全面深化文旅融合，加快培育发展新动能。启动国家5A级景区创建工作，编制《潮州市“十四五”文化发展改革规划》，实施《潮州古城提升行动计划》，海阳县儒学宫、双忠庙、真武宫、黄尚书府等“百家修百厝”项目完工，太平桥和非遗展示项目对外开放，潮州古城成为全省唯一一个被推荐创建国家文物保护利用示范区的区域，我市被评为全国“文旅融合特色创新示范市”，湘桥区获评“第二批广东省全域旅游示范区”。 五是拓展城市空间框架，科学谋划发展新格局。围绕“一江两城一海湾”发展格局，编制实施《潮州市韩江新城产业与分区规划》，实施总投资572.5亿元的“一桥八路”“一医院两广场五学校”等城市建设项目，韩江潮州段成功创建全省唯一一个全国示范河湖，韩江广场加快建设，万达世界潮人文化旅游项目顺利开工，潮州东大道、中山大道、金山大桥湿地公园等项目建成投用，大潮高速、潮汕环线高速建成通车，一江两岸、韩江新城、潮州海湾等开发建设步伐全面加快。 各位代表，“十三五”期间特别是过去一年取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持，以及驻潮部队、武警官兵、驻潮部省属单位和社会各界鼎力相助的结果，更是全市广大干部群众辛勤努力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，过去五年，我们不仅在应对挑战中取得了明显的发展成果，也积累了在复杂环境中加快高质量发展的宝贵经验。一是必须坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是必须坚持以人民为中心，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全市人民。三是必须坚持新发展理念，统筹发展和安全，深化供给侧结构性改革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。四是必须坚持深化改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，激发市场主体活力，拓展对内对外开放新空间。五是必须坚持系统观念，把上级重大战略部署和潮州实际紧密结合起来，加强全方位全领域全过程谋划，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是经济下行压力仍然较大，经济恢复基础尚不牢固，外贸进出口面临较大压力，国际疫情蔓延、贸易摩擦加剧等因素将深刻影响经济发展基本盘。二是产业结构不尽合理，体量较小、层次较低，传统产业转型升级步伐较慢，新兴产业尚未形成支柱动能，土地、环境、能源等要素制约日益强化，转变发展模式迫在眉睫。三是城乡建设水平不高，运营管理理念亟待更新，规划、建设、管理衔接不畅，局部呈现失衡、无序发展状态；公共服务设施有待完善，民生短板问题突出。四是人才队伍建设有待加强，科技、金融、管理等领域人才储备不足，一些领导干部知识结构、专业能力跟不上时代发展需求；对高层次人才的吸引力、集聚力低。五是营商环境亟待优化，审批环节多、耗时长，企业办事难、项目落地难、外来资本进入难等问题突出。六是政府职能转变仍需深化，行政服务效能有待提升，想干事、敢干事、能干事的干事创业精气神有待进一步激发。对此，我们一定采取强有力措施加以解决。 “十四五”时期的目标任务 “十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，是我市发展攻坚期、改革深化期、美好生活提升关键期。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球治理体系正在深刻重塑，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将成为我国经济中长期发展的主线。我们要深刻认识新时代新阶段的新特征新要求和新矛盾新挑战，准确识变、科学应变、主动求变，奋力开创新时代潮州高质量发展新局面。综合考虑我市发展趋势和各种因素，预期发展目标为：地区生产总值年均增长6.5%，规上工业增加值年均增长7.5%，固定资产投资总额年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长9%，进出口总额年均增长6%，地方一般公共预算收入年均增长8%。 “十四五”时期，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕“把潮州建设得更加美丽”发展目标和“打造沿海经济带上的特色精品城市”发展定位，深入实施市委“1+5+2”工作部署，扎实做好“特精融”三篇文章，加快构建“一江两城一海湾”发展格局，走出一条具有潮州特色的高质量发展之路，为全面建设社会主义现代化开好局起好步。 “十四五”时期，我们将突出重点抓好以下工作： 突出创新驱动，增强经济发展能级。走好更高水平的自力更生之路，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，依托韩江实验室等重大科研平台，全力实施一批前沿领域、关键领域“卡脖子”技术攻关。以观念创新营造创新环境，汇聚创新人才，提高创新能力，发展创新产业，加快培育数字经济、总部经济、都市农业等新业态新经济新动能。 突出文化振兴，着力打造文化强市。以增强文化自信为引领，以保护中华优秀传统文化重要支脉为己任，以推动文化创造性转化和创新性发展为方向，以提升文化软实力为目标，在更高起点上推进潮州文化的研究、保护、传承、创新和发展，全面深化文商旅融合发展，培育壮大文旅产业、工艺美术产业，使文化成为推动经济社会高质量发展的重要支点。 突出城乡融合，加快平衡协调发展。把新型城镇化建设和乡村振兴有机结合起来，在产业布局、基础设施、服务配套、环境美化、体制改革等方面加快城乡一体化，促进县域经济高质量发展，做强做大一批专业镇，推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，突出特色农业产业培育，加快打造千亿现代农业产业集群，不断提高城乡区域发展的平衡性和协调性。 突出绿色崛起，推动生态绿色发展。把生态优先作为长远之计，以保护好韩江流域生态环境、抓好枫江流域污染综合整治、让韩江秀水长清为重点，全面推进山水林田湖草系统治理，引导形成低能耗、无污染、可持续的绿色生产生活方式。依托北部生态屏障发展绿色经济，争取纳入省对北部生态发展区特殊机制适用范围，着力建设粤东生态文明先行示范区。 突出内外联动，提升开放合作水平。把握“双循环”新发展格局，积极融入“一带一路”、“双区”和汕潮揭都市圈建设，统筹好国内国际两个市场、两种资源。打好“潮商”“潮侨”两张牌，汇聚起新时代潮州高质量发展磅礴力量。强化主城区产业集聚、人口集聚，加强主城区与潮州海湾、重点城镇和产业园区的经济联系，培育形成新的经济增长点。 突出海湾先行，实现“小湾对大湾”。着眼于沿海经济带建设前景，突出潮州海湾在未来五年发展中的重要战略地位，坚持陆海统筹、港产城融合、发展保护并举，优化国土空间格局，推动湾区要素资源合理开发利用，优先布局工业、交通、旅游、环保、海洋等重大项目，打造千亿级临海产业集群。 突出特色发展，做好“特精融”文章。发挥产业、资源、人文等方面的禀赋优势和特色优势，坚持以特做强、以精做优、以融做大，将精细文化、精品意识注入到产业发展、文化传承、城市建设和社会治理等方方面面，系统提升产业品质、城市品质和生活品质，着力打造沿海经济带上的特色精品城市。 突出普惠共享，全面增进民生福祉。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，促进社会公平，增进民生福祉。强化就业保障，提升基本公共服务均等化水平，健全完善多层次社会保障体系，不断提升教育、医疗等事业现代化水平，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 2021年主要工作 2021年是实施“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年。当前，国内外发展环境面临深刻复杂变化，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，产业链供应链价值链遭受严重冲击。随着我国转向高质量发展阶段，“双循环”新发展格局、“一带一路”倡议、全面深化改革开放等重大战略部署，以及省委“1+1+9”工作部署、“一核一带一区”区域发展格局等重大发展方略的红利效应和机遇效应不断释放，市委“1+5+2”工作部署、“一江两城一海湾”发展格局的引领效应、支撑效应不断增强。我们要紧紧围绕习近平总书记关于“把潮州建设得更加美丽”的殷殷嘱托，保持战略定力，坚定必胜信心，抓住机遇、乘势而上、起而行之、感恩奋进，坚定不移办好自己的事，奋力开启“十四五”发展新篇章。 2021年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会和李希书记调研讲话精神，按照市委十四届十次、十一次全会的决策部署要求，围绕“把潮州建设得更加美丽”发展目标和“打造沿海经济带上的特色精品城市”发展定位，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，抓住“双区”建设重大机遇，深入实施市委“1+5+2”工作部署，加快构建“一江两城一海湾”发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 做好新一年的工作，我们必须准确把握新发展阶段的深刻依据和目标要求，敢于打破传统发展模式，以新兴动能加速新兴发展。客观把握传统特色产业的优势和短板，坚决破除以土地为基础、以资源为依托的“老牛拉车”发展模式，积极拥抱新一轮信息革命、科技革命，全面强化互联网、大数据等的渗透、融合、带动和引领作用，以前沿技术和现代手段赋能产业体系，积极布局数字产业、高新产业等新兴经济，助力经济发展实现质的跃升。 做好新一年的工作，我们必须完整准确全面贯彻新发展理念，敢于打破旧有思维框框，以全新理念开创全新局面。针对体量小、底子薄、资源缺等突出问题和关键制约，统筹运用好行政与市场两种手段，全面强化经营的理念、创新经营的模式，科学推进国资国企、投融资机制等关键领域改革，充分发挥城建投、文旅投等平台支撑作用，以市场化方式推动资源变资产、资产变资本、资本变资金，力促建设主体多元化、融资渠道多样化和财政收入多维化。 做好新一年的工作，我们必须以正确认识和精准落实积极参与构建新发展格局，敢于打破地理空间局限，以战略眼光把准战略机遇。深刻把握国家“双循环”新发展格局和城市群发展战略布局，抢抓区域全面经济伙伴关系（RCEP）、中欧投资协定签署等重大利好，围绕省“一核一带一区”区域发展格局，抢抓“双区”建设、“双城”联动等重大战略机遇，聚焦大湾区特别是广深港等一线城市链接形成的珠江东岸世界级城市群、重要发展轴，跳出“省尾国角”的狭隘思维，全方位做好对接融入文章，在参与“双区”建设中抢抓战略性机遇、实现突破性发展。 根据“十四五”发展规划，综合考虑各方面因素，2021年全市经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资总额增长8.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，进出口总额增长6.5%，地方一般公共预算收入增长8%，居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格指数上涨3%左右，新增就业人数1.2万人，单位地区生产总值能耗降低完成省下达目标任务，粮食综合生产能力稳定在26万吨。 为实现上述目标，我们将重点做好以下八方面工作。 一、实施产业大升级行动，加快构建现代化经济体系 从讲政治高度认识并做好经济工作，围绕构建“双循环”新发展格局，以打造“五大产业集群”为引领，抓紧贯通生产、分配、流通、消费各环节，全面推动产业链转型升级发展。 坚持以集群化为导向，做强做优特色产业。编制陶瓷、食品等产业发展白皮书，以及健康智能卫浴产业等发展规划，制订实施20家传统产业龙头企业培育计划，聚力打造千亿陶瓷产业集群，加快创建国家级陶瓷产业转型升级创新示范区，启动凤泉湖高新区陶瓷及先进制造产业基地建设，全链条引进一批产业上下游项目，统筹推动特色产业集群化发展。实施工业技改三年行动计划，推动200家工业企业开展技术改造。完成“个转企”500家、“小升规”80家，推进企业“上市”和“四梁八柱”企业认定，实施“专精特新”企业培育工程，培育一批“小而美”细分领域“成长之星”，打造一批“独角兽”型“单打冠军”。谋划实施2万亩“工改工”“工业地产”项目，引导中小微企业园区化、规模化发展。 坚持以高新化为导向，发展壮大新兴产业。对标省培育发展十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群，依托碧桂园智能卫浴、益海嘉里粮油加工基地、华瀛LNG等重大项目，以及三环、凯普等龙头企业，深入实施固链补链延链强链工程，培育新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业。高定位、高标准推进闽粤经济合作区等“4+7”平台园区建设，打造千亿级临海产业集群和高新产业集聚区。成立产业基金和引导基金，以“孵化投资+创业投资+产业投资”引进一批潜力型初创期企业。完善“大招商”机制，力促一批央企、世界500强企业、大型民企进驻落户。规划建设总部经济基地，打造总部经济集聚区。以国家东南区域应急救援中心项目为带动，规划建设潮安应急产业园，发展应急食品、应急装备等上下游产业，打造立足广东、面向全国的应急物资保供基地。 坚持以数字化为导向，科学布局数字产业。将数据作为重要的生产要素和基础支撑，制订数字经济发展指导意见，培育“数字+产业”新业态，发展线上教育、线上医疗服务等数字经济，培育线上经济龙头企业。加快布局以5G、区块链等为代表的新型基础设施，建设5G基站1000座以上。推进“工业互联网”“企业上云”等计划，实施170个智能化应用项目，全面完成规上工业企业智能化改造，培育省级5G+工业互联网标杆企业，打造新型工业化产业示范基地。加强数字经济应用示范场景建设。打造农业生产资源信息化管理平台，推进农业数字化转型和农村数字经济发展。加快“经济智脑”建设，构建大数据中心、大数据分析应用等平台，依托企业画像等数字手段，打造集经济运行监测等于一体的综合服务平台。 坚持以多元化为导向，全力做活第三产业。把握扩大内需这个战略基点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。打造财富中心、古城区商圈、老字号文化精品街、美食城等高品质消费集聚区，将牌坊街打造成为省级示范特色步行街。挖掘新能源汽车、餐饮、家电等消费潜力，突出抓好淘宝天猫商家运营中心等建设，与京东、拼多多等平台合作举办各类促销活动，推动线上线下消费有机融合。推进文化金融街建设，争创省文化金融合作示范区。规范发展融资担保、股权融资、要素交易等新业态。抓好菜鸟智能工业园区、海润跨境电商基地、潮州产业物流园区等项目建设，构建港口、高铁、高速公路等多式联运现代商贸物流体系。 坚持以绿色化为导向，加快提升农业产业。深化农业供给侧结构性改革，聚焦打造千亿现代农业产业集群，构建现代农业服务体系，扶持果、药、竹、柑、茶、鱼、狮头鹅等特色农业，高水平打造“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系，创建一批国家、省、市级现代农业产业园和农业龙头企业，推动一二三产业融合发展。依托国家农业对外开放合作试验区，建设农业产业物流园区，完善农产品加工体系、农村仓储冷链物流体系。抓好“米袋子”“菜篮子”系列培育工程，推进“绿潮方舟”等现代农业项目，提升农业产业绿色化、优质化、特色化、品牌化、集约化水平。创建潮州单丛茶优势产区现代农业产业园，设立潮州单丛茶产业研究院，以统一标准、统一品牌、统一标识、统一防伪“四统一”打造“潮州单丛”标准化体系。 二、实施科技大创新行动，走好更高水平的自力更生之路 突出科技创新的核心引领作用，深入实施创新驱动发展战略，在自主创新中开拓自力更生之路。 构建高水平创新体系。推动凤泉湖高新区、潮安经济开发区分别创建国家级、省级高新区，完善提升韩江实验室，引导骨干企业申报创建省重点实验室等创新平台，新增设立11个博士工作站，加快中潮智能制造创新中心建设，支持三环集团组建省先进陶瓷材料创新中心，建设中科分子生物现代中药先进制造及应用产业基地。组建科技服务平台联盟，推动省级企业技术中心同行业资源开放共享。 实施高水平科研攻关。集中力量推动陶瓷、食品等传统优势产业以及生物医药等战略性支柱产业、新兴产业关键核心技术攻关，充分运用省“大专项+任务清单”资金，创新实施“大项目+后补助”奖补机制，推进3个重点领域科技专项，抓好高性能陶瓷粉体材料、封装陶瓷劈刀等研发攻关，突破一批关键共性技术、前沿引领技术和颠覆性技术，坚决打好“卡脖子”技术攻坚战。 培育高水平高新企业。深入实施“高企培育三年行动计划”，建立动态更新的高新企业培育库，培育新增高企36家。探索建立高企分层管理机制，引进一批高科技企业，梯度推动高企壮大发展。优化科技专项申报、科技信贷、扶持补助等服务，引导高端要素资源向科技型企业集聚。发挥财政资金杠杆作用，鼓励引导企业加大研发投入，建设工程技术研究中心、新型研发机构等创新平台。 打造高水平人才队伍。制订完善人才储备管理办法、引进海内外优秀研究生等政策，完善实施“陶瓷产业人才振兴计划”，推进“百名博士进企业”“科技特派员”等工程，引进一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新创业团队。高度重视金融、管理、投资、信息技术等专业化人才的引进和培育，加强与大湾区行业领军企业的对接合作，开展人才交流和外派学习活动，着力打造高精尖人才梯队。 三、实施改革大深化行动，形成全面开放合作新格局 围绕构建更加包容、更具活力的发展环境，全面深化改革攻坚和开放合作，多措并举破除瓶颈制约、集聚发展动能。 推进战略合作，在对接融入“双区”建设中拓展新发展空间。把握“湾+带”联动机遇，推进“小湾对大湾”，加强与广深港等湾区城市的对接，深化与中山市对口帮扶合作，主动承接湾区资源溢出和产业转移，重点围绕科技研发、生物医药、商贸物流、文旅、金融等领域开展务实合作，力促两地人流物流资金流信息流高效流动。突出抓好高速铁路、沿海公路、港口码头等重大交通项目建设，强化与全省“12312”交通体系的“硬联通”。深化汕潮揭都市圈协同发展，加快城际高速、轨道交通等建设，打造汕潮揭半小时通勤圈，努力为沿海经济带东翼共同发展、整体提升作出积极贡献。 推进关键改革，大力激发新发展活力。实施国有企业改革三年行动方案，依托文旅投和城建投平台，推进国有资产盘活优化，打造千亿级投资建设运营平台。推进投融资体制改革，合理利用“授权-建设-运营”（ABO）、“基础设施领域不动产投资信托基金”（REITs）等工具，以市场化、证券化探索构建城市经营发展新模式，为财政开源、国企改革、金融发展破题开局。实施知识产权金融创新促进计划，争取发行全国首支陶瓷产业知识产权证券化产品。抓好上市公司、非法集资等重点领域风险防控，守住不发生区域性系统性金融风险底线。 推进全面开放，积极参与构建“双循环”新发展格局。学习借鉴经济特区和自贸试验区先进经验，大力推进“经认证的经营者”（AEO）互认，落实企业在互认国优惠政策，多措并举开拓东盟、非洲、中东、拉美等新兴市场。支持陶瓷、婚纱晚礼服、食品3个外贸转型升级基地产业项目建设，引导企业入驻“外贸供应链网络服务平台”，申报设立国家跨境电子商务综合试验区，加快建设电商产业园、会展中心，推动潮货“出口+内销”两条腿走路。实施外贸中小微企业“小巨人”培育计划，打造更多潮货品牌。做好“侨”的文章，借助国际潮团联谊年会等平台，以及侨商潮团机构的纽带作用，深入实施“乡贤回归”“侨亲寻根”工程，把侨的优势转化为发展优势。 四、实施文化大繁荣行动，全力打造文化新高地 系统推进潮州文化的研究、保护和传承，坚持文化事业与文化产业同发展、共促进，打造面向世界的中华文化展示窗口。 做好传承发展文章，创建国家级文化生态保护实验区。成立“潮州文化研究智库”，组建“高校潮州文化研究联盟”，建设文化基因库、素材库、体验馆，编纂出版《潮州文化丛书》。推进“潮文化发祥地”“潮州人精神特质”等关键性命题的考据和宣传，打造坚定文化自信的“潮州范例”。筹办“潮州文化旅游节”“潮州文化论坛”等活动，拍摄潮州工艺美术、潮州美食等宣传片，构建潮州文化品牌体系。加强红色革命遗址保护利用，修缮提升涵碧楼、茂芝会议纪念馆、左联潮州英杰故居等红色文物点，打造潮州红色革命文化名片。实施工艺美术“八个一”工程，设立潮州工艺美术基金，筹办嘉德国际潮州工艺美术拍卖专场，出版《潮州市非物质文化遗产名录图典》，引导非遗技艺和工艺美术走“产品+精品”路线，打造“潮州心意”文创品牌。筹建潮州工艺美术展览馆，规划建设古城区“大师坊”，加强非遗人才队伍建设，引导大师工作室和文创商店集聚发展，打造古城区非遗展示“大客厅”，让非物质文化遗产绽放出更加迷人的光彩。 做好保育活化文章，创建国家文物保护利用示范区。实施古城提升行动计划“24条”，以打造“古”的典雅、彰显“古”的美丽为目标导向，深入实施“百家修百厝”工程，探索文保单位与第三方合作经营模式，分批次修复139处登记文物点，突出抓好李厝祠、铁巷陈宅等20处文保单位修缮保护。实施镇海楼、廖厝祠等文化地标工程，规划建设“旧府衙-百花台历史文化街区”，重现“潮州府治”历史风貌。以潮派风格和“绣花”功夫营造南门义兴甲巷、太平路、旧西门街等“沉浸式”文化保护利用街区。实施笔架山潮州窑遗址公园、龙湖古寨综合保护利用等项目，将潮州古城打造为人人向往的“古建筑博物馆”。 做好文旅融合文章，创建国家5A级景区。健全完善古城旅游管理机构，引进华侨城、万科、世纪唐人等知名企业，科学布局古城旅游、生活、商业、休闲体系，打造古城观光游、民俗风情游、市井生活游等“小而深”历史文化游径。丰富完善“食住行游娱购”链条，谋划建设婚纱摄影基地、“网红打卡圣地”，凸显古城“慢”“静”“闹”等烟火气和人情味，加快万达世界潮人文化旅游项目建设，打造世界级文化旅游体验目的地。研究滨江长廊公路下沉地下、打造古城墙至江边休闲公园的可行性。规划建设高星级酒店、精品酒店和特色民宿，以评星定级、连片打造等方式构建“主题式”“体验型”精品民宿产品体系。实施“一部手机游潮州”项目，推进“智慧旅游”服务平台建设提升，打造“2+4+8”快速集散体系。 做好美食文化文章，争创世界美食之都。强化“潮州菜是最好的中华料理”品牌建设，深入推进“潮州菜师傅”工程，组织“30道潮州旅游名菜”“寻找美食小视频”等评选活动，打造一批标杆型、特色化“潮州旅游宴”美食品牌示范点。推出“潮州菜之乡”美食节，辟建美食一条街、夜市美食区、美食文化展示中心，为游客提供更加精致的美食体验。积极申报“世界美食之都”，推动潮州菜品牌化、产业化发展。 五、实施城乡大建设行动，打造中小城市“美”的典范 围绕“一江两城一海湾”发展格局，深入实施新型城镇化战略，树立全周期管理理念，努力打造特色化精品城市。 高标准推进城市规划。科学规划一江两岸、韩江新城、潮州海湾等片区，加强中心城区和古城区单元控规调整、风貌管控和动态维护。推动潮州新区特色化发展，实施《韩江新城产业与分区规划》《韩江新城提速发展行动方案》，以韩江和北溪作为城市建设发展轴线，按照“系统谋划、连片开发、综合运营”的思路，高起点、高标准推进城市开发建设，合理布局道路交通、教育医疗、公园绿地、商贸市场等基础配套，系统提升城市功能品位。科学编制国土空间规划，划定生态保护红线、基本农田、城镇开发边界三条控制线，推动建设区域控制性详细规划全覆盖。 高品质推进基础建设。实施年度计划投资225亿元的188个重点项目，不断夯实发展基础、强化发展支撑。实施城市更新计划，加强新城、旧城、高新区等功能组团的设施配套衔接，抓好北溪、澄饶联围综合整治工程，推进重点片区“路水电气网”等配套建设，为城市发展提供“熟地”支撑。加快“燃气一张网”建设，完成76个住宅小区天然气置换。实施县城品质提升工程，分步推进33个城镇老旧小区改造。实施总投资13.6亿元的54个水利工程，强化水安全保障。实施省道S231韩江大桥至外环南路改建工程等新城主干道项目，推进外环大桥、护堤公路、意东三路等国省道项目，加快环城东路等重要道路改造，打通如意路西延长线等一批断头路，推进市城区巷道改造提升全覆盖，规划建设城区连接高速公路出入口、高铁站以及县区的快速通道。加快潮汕站南站房改扩建、甬莞高速潮州东联络线等项目，推进汕漳高铁、疏港铁路、梅潮高速等项目，建设华瀛液化天然气接收站等码头，打造“江海陆空，互联互通”综合立体交通网。 高水平推进城市管理。学习借鉴北上广深等先进城市的管理模式，深化与平安、华为、腾讯等的战略合作，加快“i潮州”等“智慧大脑”建设，构建智慧服务、智慧治理、智慧医疗、智慧警务等六大板块，打造“智慧城市”生态圈。聚焦交通拥堵等“城市病”，建设交通大数据平台，实行古城区预约通行、特定区域限外通行等措施，统筹推进集散接驳体系、公共交通体系、执法监管体系、交通标识体系建设。完善智能有偿停车体系，推动城区道路停车系统全覆盖。大力推进“创文”“创卫”工作，深化城市管理执法体制改革，实行“数字化+网格化”管理，打造市、区、街道“三级”城管体系。开展背街小巷等监管盲区专项整治，推进主要道路、重点区域沿街建筑外立面提升，打造具有“潮味”“潮韵”的城市风貌。 高质量推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化与乡村振兴的有效衔接，深入实施“万企帮万村”行动，建立组团式、造血式、共赢式帮扶新机制，以“三精四化”推进乡村“五个振兴”。组建“潮农投”平台，统筹整合涉农资金，积极探索乡村振兴投资融资、建设管理、经营发展新路子。推进农村集体产权制度改革，深化集体“三资”清理整治，推进意溪等5个镇农村综合改革试点工作。改善农田水利灌溉条件，推进“两田”建设、拆旧复垦等重点工程，大力开展查荒灭荒，完成农村承包地经营权流转2万亩以上，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。实施高素质农民培育工程，大力培育农村技能人才、专业技术人才，推动农民现代化转型。开展农村人居环境整治提升五年行动，深入实施“千村示范、万村整治”，开展具有潮州特色的农房管控和风貌提升，抓好“四好农村路”“四小园”建设，补齐道路、公共服务、信息网络、冷链物流等基础短板。打造乡村特色旅游线路，培育休闲农业与乡村旅游示范镇。 六、实施环境大优化行动，构建宜居宜业宜游发展环境 主动对标最高最好最优，提升服务管理水平，强化资源要素保障，为加快高质量发展构筑坚强有力的环境保障。 打造市场化法治化国际化营商环境。坚持以“背水一战”的决心打好营商环境翻身仗。强化政策保障，系统整合惠企扶企政策，制订优化营商环境实施意见，完善提升“1+N”政策体系，提高政策的普惠性、可及性、实效性。强化要素保障，优化土地储备供给机制，巩固提升省“中小融”平台潮州分站建设成效，建立急需紧缺高层次人才需求目录和重点人才引培机制，切实破解企业用地、用工、融资等难点问题。强化服务保障，落实市县领导挂钩机制，深化“放管服”改革，推进“证照分离”改革全覆盖试点工作，建立企业“快进快出”机制。完善行政审批通办清单、权责清单、即办清单，推行“住所自主申报承诺制”。推进企业投资项目、政府投资项目网上审批制度改革，优化招投标制度机制，推动产业项目“拿地即开工”。推进“数字政府”建设，推广应用“粤省事”“粤商通”“粤政易”，建设“i潮州”城市服务平台，提升一体化在线政务服务能力，以“四免”服务提升“二减一即”水平，实现政务服务“一网通办”。强化信用保障，健全完善“信用潮州”平台，构建覆盖全社会的征信体系。实施智慧监管、信用监管，推动管理模式从事前审批向事中事后监管转变。依托“互联网+”和大数据打造涉税信息综合管理平台，构建公平公正公开的市场竞争环境。紧盯知识产权保护等重点关键开展法治督察，探索推进营商环境立法，不断强化法治保障。 打造绿水青山生态环境。建立完善“三线一单”生态环境空间分区管控体系。落实中央、省环保督察反馈意见整改，强化韩江流域综合治理，突出抓好枫江深坑断面和内洋南总干渠焦山桥断面稳定达标攻坚，全面消除劣Ⅴ类水体。突出抓好污水管网建设和雨污分流，加强污水处理厂运营管理，全面破除污水管网堵点漏点，提升纳污入管和污水处理能力。构建碳排放和大气污染物协同防控体系，深入开展挥发性有机物综合整治。统筹推进山水林田湖草系统治理，巩固提升全国示范河湖创建成效，高质量建设江河安澜、秀水长清的万里碧道。加快创建“国家森林城市”。落实“河长制”“湖长制”“林长制”，探索应用“互联网+”“无人船”等监管模式，提升生态环境监管执法能力水平。 打造平安和谐社会环境。统筹发展和安全，毫不放松抓好疫情防控，强化常态化精准防控和局部应急处置，健全公共卫生服务体系和应急管理体系。推进安全生产专项整治三年行动，落实落细“五个抓”工作措施，以点带面推进古城、城中村消防安全整治，深入实施汛期城乡电力设施、“三线”缠绕和成品油市场等专项治理，以“五落实”强化安全生产闭环管理。加强食品药品、特种设备、工业产品质量安全监管，提高农贸市场食用农产品快检覆盖面，食品抽检保持在每千人5批次。推动湘桥区创建省级食品安全示范县。深化平安潮州建设，推进扫黑除恶专项斗争常态化，严打严防黄赌毒、涉枪涉爆、电信诈骗、涉税、暴恐等违法犯罪；加快雪亮工程建设和前端智能感知设备布设，全面构建数字化社会治安立体防控体系。加强建筑领域欠薪源头治理，根治拖欠农民工工资行为。健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，维护社会大局和谐稳定。 七、实施民生大改善行动，深入践行以人民为中心的发展思想 把实现好维护好发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，全面加大财政民生投入力度，千方百计提升群众的获得感和幸福感。 全面兜牢基本民生。大力实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等重点工程，加强高校毕业生、农民工等重点人群就业帮扶，落实失业人员兜底保障。健全统筹城乡的基本养老保险制度、基本医疗保险制度和失业保险制度，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待、特困人员供养标准和补贴水平。加强对残疾人、困境儿童等困难群众和特殊群体的关爱帮扶，健全退役军人工作体系和保障制度。 全力拓展普惠民生。加快教育高质量发展，推进潮州卫生健康职业学院等总投资50.5亿元的18个学校项目建设，推动优质教育资源区域布局、学段布局、校际布局均衡发展。持续推进公办幼儿园建设，巩固提升“5080”学前教育攻坚工程。实施健康潮州行动，优化重大疾病防控策略措施，深化疾病预防控制体系改革和医疗卫生体制改革，加快建设中医药强市，抓好高水平医院建设，推进市公共卫生临床中心等总投资33亿元的14个医院项目。实施公共文化惠民工程，完善四级公共文化设施网络，推动“三馆一站”提档升级，加快社区体育公园、运动场等建设，打造群众身边的“文化圈”“健身圈”“休闲圈”，提升公共文体服务水平。 办实办好民生实事。按照量力而行、尽力而为原则，完善“小切口大变化”民生实事办理制度，落实提升民生发展水平三年行动计划。办实办好省、市民生实事，大力促进学前教育普惠健康发展，免费实施出生缺陷筛查，落实低保特困人员享受免费电政策，加强困难群众生活保障，适度扩大临时救助范围，全面建立乡镇（街道）临时救助备用金制度。 统筹推进各项工作。加强双拥和退役军人保障，支持国防和军队建设。进一步做好信访、民族宗教、侨务、广播电视、人防、海防、气象、统计、物价、粮食、地方志、妇女儿童、红十字等工作。 八、实施党建大引领行动，推动政府治理体系和治理能力现代化 坚决落实新时代党的建设总要求，加快政府职能转变，提升管理服务水平，推动政务提速提效提质。 全面加强党的领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，将习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神贯彻落实到政府工作的全过程、各方面，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。 扎实推进民主法治。推进法治潮州、法治政府、法治社会一体建设，深入实施“八五”普法，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。认真执行人大及其常委会各项决议决定，及时办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大、政协和社会监督。健全科学民主依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，提升行政决策法治化水平。 健全落实推进机制。坚持“工作项目化、项目责任化、责任具体化”，通过“清单式”管理、“销号式”落实，领导挂钩、包干落实、专班推进等模式，定责定量定时推进各项工作。创新督查工作机制，采取实地督查、暗访督查、联合督查、“点穴”式督查等方式，力促各项工作部署不折不扣落地见效。强化跟踪问效，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职问题。 深化党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，构建亲清新型政商关系。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒纠治“四风”问题，持续为基层松绑减负。严格落实过“紧日子”要求，确保财政支出应压尽压、应保尽保。支持纪检监察机关依纪依法履职，强化重点领域和关键环节廉政风险防控，营造风清气正的政治生态。 各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋力打造沿海经济带上的特色精品城市、把潮州建设得更加美丽，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新的更大贡献。

  2025-07-08

• 【东源县招商】2021年东源县政府工作报告

  2021年1月29日在东源县第八届人民代表大会第六次会议上东源县人民政府县长；秦卫民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年工作回顾“十三五”时期，是东源经济社会发展取得重大成就的时期。五年来，面对经济下行压力、洪涝灾害、新冠肺炎疫情等诸多不利因素影响，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委“一核一带一区”区域发展格局和市委“两个河源”发展思路，紧密团结全县人民，坚定信心、抢抓机遇，创新思路、攻坚克难，决胜全面建成小康社会取得了决定性成就，实现了“十三五”规划圆满收官，谱写了东源经济社会振兴发展的新篇章。过去五年，我们建平台、引项目，综合实力得到跨越式提升，跑出了“东源速度”。5年累计投入园区建设资金11亿元，新扩园2.2平方公里，县产业转移工业园成功获批省级高新区，全县产业园区平台规划面积扩大到100平方公里；产业项目建设如火如荼，5年累计招引项目83个、投产项目61个。全县地区生产总值从2015年的89.12亿元增加到2020年的138.49亿元、年均增长6.9%；人均地区生产总值从1.95万元增加到3.48万元、年均增长10.1%；地方一般公共预算收入从7.98亿元增加到11.89亿元、年均增长8.3%；固定资产投资总额年均增长14.2%；社会消费品零售总额突破40亿元、年均增长7.1%；规模以上工业增加值达44.43亿元、年均增长7.8%；先进制造业占规模以上工业比重达32.2%；居民人均可支配收入达20308元、年均增长9.4%。过去五年，我们提质量、铸品牌，产业结构得到突破性优化，培强了发展后劲。成功入选国家农业可持续发展示范区、广东率先基本实现农业农村现代化试点县，成功创建茶叶、板栗2个省级现代农业产业园，东源板栗获评国家地理标志保护产品，蓝莓、板栗、仙湖茶等3个农产品入选全国名特优新农产品名录。引进培育铭镭激光等一批优质项目，以电子信息、智能制造、新材料等战略性新兴产业为主导的产业集聚发展格局加快形成。省级电子商务进农村综合示范县获批创建，林安物流等现代服务业项目落地建设。一二三产业结构从2015年的17.8：42.7：39.5调整为16.6：34.2：49.2。过去五年，我们补短板、强弱项，城乡面貌得到大幅度改善，展示了文明形象。县城成为市中心城区六大核心片区之一，定位为“河源滨江新城”，城区规划面积达188平方公里。新河大道、行政大道等道路建成通车或完成改造，形成“十纵十五横”骨干路网，与市区路网无缝对接；新建商住小区58个，销售商品房36080套；县文化科技中心等一批高品质公共服务设施建成使用；万达广场、华丰世纪国际贸易中心等高端商贸项目落地建设；成功创建广东省县级文明城市、省卫生县城，城市面貌焕然一新，城市发展活力充分彰显。农村人居环境综合整治深入开展，所有行政村达到干净整洁有序村标准，40%以上行政村达到美丽宜居村标准。顺天田园综合体、漳溪畲族乡特色村寨、梨园村、仙坑村、下屯村等乡村振兴示范点建设成效显著，示范带动全县乡村加快振兴发展。过去五年，我们抓改革、促创新，市场活力得到充分释放，优化了营商环境。“一门式、一网式”政务服务模式全面推行，县、乡镇、村三级公共服务综合平台、电子政务外网建成运行。646项行政审批和公共服务事项入驻县政务综合服务中心，121项高频事项实现“最多跑一次”。政府机构、乡镇管理体制等改革事项顺利完成，农业农村、水利等重点领域改革深入推进。国资国企改革实现重大突破，成立“1+7”县属国有企业，国企退休人员社会化管理工作全面完成。被省列为粤东西北地区创新驱动发展示范县，成立东源广工大现代产业协同创新研究院、省农科院东源农业发展促进中心、县科技创新服务中心，国家高新技术企业、有效发明专利存量分别达到34家、97件，分别是“十二五”时期的11.3倍、4.85倍。过去五年，我们强治理、重保护，生态环境得到进一步优化，厚植了绿色底蕴。成功入选全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。万绿湖、东江2个国家湿地公园及康禾温泉国家森林公园获批设立，新丰江国家森林公园、万绿湖国家湿地公园分别入选“广东十大最美森林”“广东十大最美湿地”，创建省级生态文明示范镇（村）8个。中央、省环保督察交办案件全部办结。过去五年，我们办实事、惠民生，社会事业得到全方位发展，彰显了为民情怀。用心用情用力打赢脱贫攻坚战，5年累计投入扶贫资金8.76亿元，全县建档立卡贫困户8754户25943人和50个相对贫困村全部达到脱贫出列标准。5年累计投入民生资金171.2亿元，办理民生实事104件，新扩建幼儿园、中小学校7所，新增学位10050个，成功创建省级教育现代化先进县；医疗卫生设施不断完善，县人民医院新院、县第二人民医院等建成运营，镇（村）卫生院（站）实现标准化、规范化建设全覆盖；新扩建乡镇敬老院19间，县福利院、县流浪乞讨救助中心完成升级改造，县妇女儿童活动中心、妇女儿童之家等投入使用；镇（村）综合文化站（中心）实现全覆盖全达标。省级普惠金融试点县通过验收。220千伏奎阁等2个变电站建成运营，省定贫困村农网升级改造全面完成。完成中小河流治理381公里，95%以上自然村实现集中供水。成功应对“6·10”“6·12”特大洪涝灾害。平安东源、法治东源建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争圆满收官，有效化解信访矛盾，社会保持平稳有序。刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情等大战大考，面对年初各项主要经济指标断崖式下滑的困境，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神，千方百计抓“六保”促“六稳”，坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，深入实施“东强西优南扩北实”发展战略，高质量构建“一核一副三重四组团”区域协调发展格局，疫情防控取得阶段性重要成果，经济社会发展经受住了重大考验，破解了一批制约发展的难题，谋划了一批助力发展的大项目，办成了一批应急谋远的大事，办好了一批惠民利民的实事，较好地完成了县八届人大五次会议确定的各项目标任务。地区生产总值同比增长4.5%，地方一般公共预算收入增长16.3%，固定资产投资总额增长25.5%，农业增加值增长7.8%，规上工业增加值增长8.2%，税收收入增长13.6%，均在全市五县一区排名第一，“三个不低于”目标顺利完成。据不完全统计，一年来，我县荣获省级以上的先进个人和集体荣誉达35项。2020年，我们重点抓了以下六个方面工作： （一）坚持双线作战，疫情防控和经济发展夺取双胜利疫情防控战果显著。庚子年伊始，新冠肺炎疫情汹汹来袭，全县上下闻令而动、沉着应战，始终坚持联防联控、群防群控、分区分级精准防控，搭建起“1+15+5”工作架构，创新实施“直联+网格一线防控工作法”，广大医护人员白衣执甲、逆行出征，党员干部向险前行、冲锋在前，人民群众关山相守、携手相助，东源大地到处闪耀着“天使白”“公安蓝”“橄榄绿”“志愿红”，构筑起常态化疫情防控的“铜墙铁壁”，“四个早”“五个一”措施严格落实，全县输入性确诊病例控制在2例，实现县内“零传播”。“六稳”“六保”扎实有效。培训“粤菜师傅”612人、家政服务人员782人、农村电商“一村一品”带头人116人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。出台“暖企12条”“支持商贸服务业10条”等援企稳岗措施，协助企业获得上级专项扶持资金7500多万元，新增减税规模1.27亿元。组织开展“活力东源·河源滨江新城”等系列商贸活动，发放消费福利近1亿元，直接拉动消费约3亿元。县级电商公共服务中心、仓储物流中心以及70个村级电商服务站点建成运营，绿然灯塔保税物流中心（B型）申报获省政府批复并报海关总署预审核，东源（灯塔）供销天润冷链物流项目一期工程基本完成。县粮食储备仓库迁建项目启动实施。经济发展稳中有进。坚持项目为王，在全市率先组织开展城乡建设百日大会战、决胜全面小康重点任务百日攻坚活动，391个项目先后“参战”、加速推进，直接完成投资83.4亿元，带动全县固投实现逆势上扬。坚持产业为本，在全市率先实现规上工业企业100%复工，领跑全市组织开展春季产业项目“云签约”和“直播动工”、夏季招商路演、秋季及冬季产业落成等一系列经贸活动，新引进投资额亿元以上优质产业项目25个，其中当年签约、当年动工17个，当年投产13个。规上、限上企业分别新增11家、5家，总数分别达到105家、35家。 （二）紧扣四个组团，产业发展和城乡建设开创新局面都市经济加快破局。全面对接市中心城区规划，完成县城总体规划修编及9个片区控制性详规编制，河源滨江新城“一园一廊四城”概念规划编制、县城城市规划设计初具成果。成功入选全国县城新型城镇化建设示范县，广师大河源校区、美的城小学建成开学，雅居乐·悦江等优质小区加快建设，木京、龙利等“三旧”改造项目有序推进，汇景九里湾、御景豪园等城市节点项目加速推进。林安（河源）智慧物流产业园项目建设扎实推进，盐东现代物流园项目落地率达到100%；新材料产业园动工建设；产业转移工业园新完成“三通一平”3300亩、新建厂房72万平方米，建成区达11平方公里，入园企业146家，园区配套设施逐步完善，产城融合发展水平明显提升。现代农业提质增效。举全县之力促推灯塔盆地创建国家农高区取得突破性进展、获评国家优秀农业科技园区，灯塔盆地国家现代农业示范区、船塘镇分别入选省城乡融合发展省级和中心镇试点，岭南现代农业科学与技术广东省实验室河源分中心（灯塔实验室）等科创平台落地建设，顺天镇全域土地综合整治试点、扬帆计划等农高区重点项目加快推进。荣膺首批省级水产健康养殖示范县，仙湖村入选全国“一村一品”示范村镇，兰溪村等16个村入选省级“一村一品、一镇一业”专业村，下屯村入选广东粤菜师傅名村；板栗省级现代农业产业园项目建设基本完成，茶叶省级现代农业产业园加快建设，生猪国家现代农业产业园、蓝莓省级现代农业产业园启动创建。“米袋子”“菜篮子”“果盘子”更加充盈，种植面积分别达38.3万亩、9.5万亩和35万亩。积极培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业17家、市级农民专业合作社16家和家庭农场7家。农村集体产权制度改革试点等工作基本完成，新增农村土地流转4800亩。大往村、桥头村获评全国文明村镇，新港镇获评省级文明村镇，双田、下蓝2个畲族村入选省级少数民族特色村寨。资源经济开篇启航。成功举办首届中国（东源）硅产业技术与市场高峰论坛，引进彭寿院士团队共促硅产业高质量发展，县硅基新材料创新中心挂牌成立；粤北地区万亩级硅基新材料特色大型产业园区打造蹄疾步稳，完成土地征收和“三通一平”1200多亩，旗滨特种玻璃等6个项目签约落户，晶雅玻璃等2个项目动工建设。“温泉+”新业态持续壮大，河源黄村地热能综合利用示范工程有序实施。综合资源利用中心项目正式落地，名南环保多金属资源综合利用项目动工建设，河源抽水蓄能综合开发项目启动实施。高铁新城建设谋篇起步，赣深高铁河源北站及站前广场等项目建设有序推进。生态旅游优化升级。龙凤岛、旅游码头等万绿湖景区提升改造项目、新港地质灾害风险点综合整治工程基本完成，新港特色小镇、客货码头改造等项目有序推进，万绿湖风景区荣获全市首个“中国天然氧吧”称号，列入国家5A级旅游景区预备名单。全域旅游发展取得突破性进展，成功入选“中国最美县域”及省级全域旅游示范区，仙坑村获评全国乡村旅游重点村，老围村获批省级文化和旅游特色村，新港镇获评省级旅游风情小镇，黄龙岩国家4A级旅游景区启动创建，新增省级休闲农业与乡村旅游示范点3个，义合音乐啤酒周末、船塘木棉花海、双江梨花屋舍等“网红点”燃爆网络，户外徒步游、家庭自驾游、乡村体验游备受青睐。旅游接待能力和服务质量日益提升，旅游厕所等配套设施实现旅游景区全覆盖，新增星级乡村旅游民宿11家。 （三）冲刺全面小康，群众幸福感和获得感实现新提升脱贫攻坚圆满收官。“两不愁三保障一相当”政策全面落实，1399个公益扶贫项目、2.3万个脱贫增收项目、71个“一村一品”扶贫产业项目示范带动效果明显，全县无劳动力贫困户全部落实兜底保障政策，有劳动能力贫困人口年平均收入达到16283元，相对贫困村村集体年平均收入达到35.8万元。盐田对口帮扶不断深化，“百企帮百村”行动深入推进，万科、深圳国际等帮扶模式成效显著，仙坑研学、仙湖玉露茶叶等扶贫产品广受欢迎。在全省率先全面完成贫困户特色养殖转型转产，有力有效降低疫情对脱贫攻坚的影响。社会事业全面进步。全年民生类财政支出41.7亿元，同比增长14.9%，占财政总支出的77.8%。办学条件持续改善，汇景九里湾等小区配建公办学校、县教师发展中心等项目动工建设，叶潭中心小学等12所农村寄宿制学校建设基本完成，学前教育“5080”目标任务全面完成。医疗卫生短板加快补齐，县120急救指挥中心投入使用，县医共体（灯塔）健康产业园、新港镇南湖卫生院等项目启动建设，县中医院中医专科综合楼等项目加快推进，基层医疗卫生机构全面落实一类财政保障二类绩效管理。新时代文明实践中心省试点和县融媒体中心建设通过省级验收。县图书馆、文化馆全面达到国家二级馆标准，乡镇综合文化站全面达到省二级站以上标准。阮啸仙纪念馆获评全国法治宣传教育基地，仙坑村荣封第活化利用项目入选省文物古迹活化利用典型案例。县体育馆正式动工，社会足球场地建设有序推进。统计工作不断加强，第七次全国人口普查高质完成。社会治理有力有效。立体化治安防控体系建设不断完善，“平安东源”视频监控系统建设全面完成，县公安武警基地“三所一队”等项目动工建设，“飓风2020”等专项行动成效显著，刑事、治安警情分别同比下降13.4%和38.7%，“两抢”零发案天数达364天，公众安全感进一步增强。安全生产和食品药品安全形势总体平稳，安全生产事故起数、死亡人数分别同比下降22%、10%。全力构筑百姓安居屏障，组建专业地质灾害防治队伍，治理地质灾害隐患点6个。县气象局、县气象服务中心挂牌运作，智慧应急指挥中心、县应急物资储备仓库等项目有序推进，突发事件监测预警和应急处理能力进一步提升。 （四）践行两山理念，绿色发展和生态建设打造新标杆污染防治更加有力。河（湖）长制全面落实，完成河湖“清四乱”“五清”问题整治123宗，打捞清理水浮莲及水面漂浮物4.06万吨，拆除或关闭非法畜禽养殖场552户，徐洞河污染源分类整治、木京河排污口整治等工程全面完成，新丰江水库拦漂二期工程投入使用，新丰江水库和东江干流水质持续保持在国家地表水Ⅰ、Ⅱ类标准，集中式饮用水源地水质、跨县区河流交接断面水质高标准达标。灯塔、船塘等生活垃圾无害化填埋场投入使用，仙塘、叶潭等生活垃圾无害化填埋场及滨江新城污水处理厂建设有序推进，镇级污水处理设施新增6座、实现全覆盖，村庄生活污水治理率达到65.8%。空气质量优良率提升至98.9%，PM2.5年均值控制在21微克/立方米以下。农药、化肥使用减量7%，固体废物非法转移倾倒等破坏生态环境违法行为打击力度持续加大。生态建设更加扎实。“三线一单”生态环境分区管控体系建设取得初步成果。森林资源管理“一张图”实时更新，完成各类造林、抚育任务5.2万亩及桉树林整治退出6.1万亩，进行松材线虫病防治作业22万亩，新增乡村绿化美化示范点75个，森林覆盖率保持在70%以上。碳汇开发交易试点项目正式启动，国家储备林基地建设有序推进。森林防灭火工作成效显著，明火上山祭祖方式基本转变，“四个到位”森林防灭火措施在全省推介。野生动植物保护力度加大，非法交易行为得到全面禁止。下屯村获评省级环境教育基地。自然资源节约集约利用更加高效。国土空间规划编制取得初步成果，仙塘等5个镇总体规划编制基本完成，行政村村庄规划编制实现全覆盖。如期完成省挂牌整治土地管理问题整改任务，共复耕复绿土地约152.4亩。完成垦造水田917亩、拆旧复垦229亩、不实耕地整改6140亩。矿山整治、矿产资源整合工作有序推进。单位GDP能耗下降3%，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等指标全面达标。 （五）发力融湾融深，软硬联通和创新驱动取得新成效“放管服”改革走实走深。“优化营商环境攻坚年”活动深入开展，实施工程建设项目并联审批改革，建立“容缺审批+承诺制”办理模式，项目审批时间缩短至3天内。企业开办时间压缩至1.5天，新增市场主体4580户。调整制定权责清单1834项，做到行政执法精准赋权。深化政企对接，出台政策扶优做强民营企业，促推中铁二十三局集团、太平洋集团等央企、大型民企子公司落户我县。出台“县金融十条”，全力推动东瑞食品、金宇环境等企业股改上市，发放小微企业贷款16.9亿元。“粤省事”“粤政易”等平台推广使用，“数字政府”合力共建、一体运行、高效便捷、全民共享的良好局面初步形成。基础设施持续完善。赣深高铁（东源段）建设进入收尾阶段，东江航道达到复航条件，东源通用机场建设纳入省规划，国道G205线热水至埔前段改线工程和古云东江大桥动工建设，省道S230线东源义合至源城胜利段、S253线东源桂山至东星段等项目建设基本完成，省道S253线灯塔至顺天段道路改造、阮啸仙纪念大桥项目分别完成工程量的82%和76%。成功创建省级“四好农村路”示范县，实现砂土路清零、100人以上自然村通硬化路、行政村通客车。曾田等5镇首次开通县镇公交。修复“6·10”“6·12”灾害水毁设施96处，重修建党演桥等桥梁73座。县城自来水厂加快建设，东江流域水安全保障提升工程子项目灯塔盆地灌区船塘河治理工程动工建设。光纤网络实现县域全覆盖。科技创新加快推进。广工大（东源）实践育人基地、联合培养研究生示范基地建设有序推进。高层次人才队伍建设进一步加强，人才驿站揭牌运作，累计引入高层次人才25名。科技创新能力不断加强，市级以上研发机构、农业科技创新中心和省级以上“星创天地”分别新增8家、3家和4家，总量分别达81家、27家和17家，大型工业企业实现研发机构全覆盖。推动30家企业开展技术改造，完成技改投资10亿元。 （六）牢记初心使命，行政效能和自身建设得到新加强始终坚持把政治建设摆在首位，更加自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党的领导贯彻到政府履职全过程。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统党风廉政建设严实有力，群众身边腐败问题得到有效整治。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出压减1456万元，审计反馈问题有效整改，财政资金使用绩效进一步提高。“七五”普法完成验收，法治政府建设任务全面落实，依法行政能力进一步提升。坚决落实“三重一大”集体决策、重大事项向县委请示报告制度。不断深化政务公开和政府信息公开，“12345”政府热线运行良好。自觉接受县人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，高效高质办理人大代表建议45件、政协委员提案59件，办结率均达100%，满意率分别达97.8%、98.3%。与此同时，外事、侨务、宗教、台港澳、移民、科协、气象、殡葬、调查、公积金、老龄、残疾人、妇女儿童、社工、知识产权、质量强县、双拥、国防动员、志愿服务、慈善事业等工作均取得新的更好成绩。各位代表！“十三五”期间，我们在把握大势、抢抓机遇中开拓创新、埋头苦干，在应对挑战、抵御风险中担当作为、顶压前行，成绩来之不易。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于深圳盐田的鼎力帮扶，得益于全县广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向盐田区委、区政府及省市挂扶单位，向驻东源部队以及所有关心、支持、参与东源改革发展的东源杰出乡贤、社会各界人士致以崇高敬意和衷心感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒认识到，政府工作仍面临较多挑战：“融湾”“融深”步伐仍需加快，机制对接、供需循环对接还不够高效顺畅；经济总量不大、发展质量不高等问题还比较突出，产业链现代化水平有待提升；赣深高铁开通带来的机遇与挑战并存，人流物流等要素存在被珠三角及周边地区“虹吸”风险；四组团建设力度有待加大，协调联动发展机制仍需加快完善健全；生态环境保护压力持续增大，绿色优势发挥还不够充分；教育、医疗、养老、文体等民生领域短板仍然存在。对此，我们必须采取有力措施认真加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展总体安排“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这关键时间节点，审视我县发展的环境、条件和基础，正处于历史上重要的发展机遇期。从大环境看，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家创新驱动、乡村振兴、“双区”建设等重大战略的深入实施，省委、省政府高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局，市委、市政府谋划打造“三大高质量发展平台”，奋力推动“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设，所带来的发展机遇正在东源交汇叠加、集聚释放，特别是东源作为“三大高质量发展平台”的核心区域和主要功能板块，在依托这三大平台引领东源实现更高质量发展有绝对优势，为我县补短板、强基础，实现农业农村、产业、城市等方面发展再上新台阶提供了难得机遇。从自身条件看，首先是全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国县城新型城镇化建设示范县、国家农业可持续发展示范区、省级全域旅游示范区、省级高新区等一系列荣誉、机遇的获得，助推我县产业平台加快打造，万达广场、华丰世纪国际贸易中心、林安物流、河源抽水蓄能综合开发等一批大项目纷纷落户，东源的产业基础逐步夯实；其次是汕昆、河惠莞等高速公路建成通车，赣深高铁枢纽即将投入使用，高铁时代即将来临，东源的交通优势日益凸显，“融湾”“融深”距离进一步拉近；同时随着河源纳入深圳都市圈，东源县城作为市中心城区重要组成部分河源滨江新城也一并纳入深圳都市圈副中心一体化发展，我县的区位优势正加快转化为发展优势；加上有2位省领导、6位市领导定联东源，彭寿院士等顶尖智囊团队助力东源，给我们带来了巨大的信心和动力；此外，经过多年来项目建设、园区开发、精准扶贫、乡村振兴等工作的锤炼，逐渐锻造了全县干部“敢于担当、善于克难、勇于胜利”的良好作风。基于此，我们更要保持战略定力，坚定必胜信念，在危机中育先机、于变局中开新局，努力在大有可为的新时代大有作为。提请大会审议的《东源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（讨论稿）》（以下简称《规划纲要》），是根据县委《关于制定东源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，在广泛征求意见的基础上制定的。《规划纲要》总结了我县“十三五”规划的实施情况，分析了“十四五”期间发展的宏观环境以及面临的机遇和挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务和保障措施，将于此次大会审议通过后予以实施。“十四五”时期我县经济社会发展的主要预期目标为：“一核一副三重四组团”建设取得显著成果，经济实力显著增强。展望2035年，我县将在粤东西北率先振兴，实现经济强县目标，基本实现社会主义现代化。“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持之以恒落实省委“1+1+9”工作部署和市委“两个河源”发展思路，坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，深入实施“东强西优南扩北实”发展战略，加快建设河源滨江新城，高质量构建“一核一副三重四组团”区域协调发展格局，着力建设具有东源特色的现代化经济体系，服务全省打造新发展格局战略支点，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，当好“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设的主力军，奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全市前列。“十四五”时期我县经济社会发展的主要原则是：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持协调发展，坚持绿色发展，坚持系统观念。各位代表，展望“十四五”，我们充满必胜信心，必将如期实现各项既定目标！ 三、2021年总体要求和工作部署2021年是我们党成立100周年，是乘势而上实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。我们必须以开局就是决战、起步就是冲刺的全新姿态，以首战必捷、每战必胜的坚定信心，以愈战愈勇、愈行愈稳的顽强决心，凝心聚力谋发展，主动作为抓落实，确保“十四五”开好局、起好步。根据县委七届十二次、十三次全会精神，2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长8%，固定资产投资总额增长15%，社会消费品零售总额增长10%，规上工业增加值增长8%，居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在3%以内。为实现上述目标，将重点抓好七方面工作： （一）持续全面深化改革创新，加快“融湾”“融深”步伐。抢抓“双区”建设这一重大历史性机遇，主动对接、积极融入，加快形成全面开放新格局，助力全县经济社会高质量发展。强化基础设施“硬联通”。坚持交通先行，推动赣深高铁（东源段）建成通车，全力配合粤赣高速扩建、广河高铁、国道G205线热水至埔前段改线、古云东江大桥等重点工程建设；争取河惠汕高速延伸线、粤赣高速热水增设互通出口等重点项目落地；科学谋划新港航空特色小镇，推动支线机场、通用机场规划建设，继续推进东江航道扩能升级，进一步完善与“双区”互联互通的交通网络，加速融入“双区”1小时交通圈、生活圈、经济圈。加快推进省道S253线源西至灯塔段改建工程，年内完成总工程量60%以上；动工建设S229线船塘至骆湖段、黄田东江大桥及其连接线等工程；完成省道S259线韶关市界至锡场段路面改造、蓝口工业大桥、阮啸仙纪念大桥及引道等工程建设；升级改造农村道路45公里。强化电力能源保障，完成110千伏新河、漳溪等输变电项目建设；谋划推进新能源产业园项目，推动天然气热电联产项目尽快落地，加快天然气主干管网“县县通”工程建设。抓好“新基建”项目建设，有序推进智慧城管、智慧应急等智慧东源项目；新建5G基站100座以上，实现5G网络县城全覆盖。对标提升营商“软环境”。继续推进“放管服”改革，进一步完善权责清单。持续深化商事制度、“证照分离”全覆盖试点改革，推动行政审批全面加速。深化工程建设项目审批改革，畅通项目审批“绿色通道”，落实落细“容缺审批+承诺制”办理模式，推进自然资源“多审合一”“多证合一”。加快建立“1+3+N”重大项目联动机制，形成“三个一批”项目滚动推进良性循环。全力推进土地、劳动力、资本等要素市场化配置改革，提高资源配置效率和全要素生产率。持续落实“双随机一公开”监管，深化“信用东源”建设。推进智慧政务，着力解决“一网通办”阻梗问题，完成政务综合服务大厅扩建、政务服务能力提升改革等项目建设。全面落实助企纾困政策，帮助企业解难题、降成本、增效益，力争协助企业融资贷款18亿元以上。加大东瑞食品、金宇环境等上市后备企业扶持力度，力争在全市率先实现A股上市公司零突破。培育壮大优质市场群体，完成“个转企”10家以上，新增规上企业10家以上、限上企业5家以上。大力推动建筑业高质量发展，鼓励更多央企国企、大型民企在我县设立独立核算子公司或联合本地企业参与政府投资项目建设运营。做强做大“1+7”县属国有企业，基本完成国有资产资源整合盘活，灵活运用设立国企发展基金、开展银企合作、融资租赁等方式，有效破解国有企业发展资金瓶颈。全面畅通供需“双循环”。结合招商路演活动和电商平台，精准对接国内外消费升级需求，搭建出口转内销平台和引导企业线下转线上，打通“供需梗阻”，推动东源产品“走出去”。以“互联网+物流+金融+产业+电商”为核心，借力林安物流集团等行业龙头加快编制现代智慧物流产业发展规划，聚力发展智慧物流、冷链物流，推动林安物流项目城市配送中心、电商仓储中心加快建设，力争绿然灯塔保税物流中心（B型）通过审批并动工建设；充分发挥县级电商服务中心孵化、金融、物流等服务功能，新增入驻电商企业10家以上，实现农产品线上交易额1.65亿元以上，全力争创国家电子商务进农村综合示范县。着力稳外贸外资，促推力升总部经济等外资项目加快建设。大力支持“地摊经济”“小店经济”发展。深入推进汽车下乡、家电惠民，新建电动汽车充电桩100个以上，谋划启动汽车城等重点项目建设，促进服务业进一步提档升级。厚筑创新发展“动力源”。发挥县科技创新服务中心作用，推动东源广工大国家级科技企业孵化器等项目申报创建。实施专精特新企业培育工程，着力打造富马硬质合金、铭镭激光等一批专注细化市场、具有独特专长的创新型龙头企业和隐形冠军企业。完善科技型企业梯次培育体系，新增国家高新技术企业10家以上，高新技术产品增加值增长15%以上；新增市级以上研发机构9家以上。加大金融支持创新力度，强化科技成果转移转化，新增有效专利535项以上、申请专利650项以上。建立健全各类人才招引、培育、交流政策和模式，推动与盐田区签订人才发展合作协议，建好用好人才驿站和广工大（东源）实践育人基地等平台，加强校地、校企技能型人才定向培养，抓好教育、医疗、农业、制造业等重点领域高端人才引育。启动国家级科普示范县创建，提高全民科学素养。推动质量强县建设，深入开展质量提升行动。推进统计现代化改革，加强基层统计标准化、专业化、信息化建设。 （二）持续扩大南部都市经济组团，加快建设河源滨江新城。围绕加快推进与市中心城区一体化发展目标，提高规划水平，优化提升城市功能，推动都市经济做大做强。高起点规划建设河源滨江新城。主动融入深圳都市圈副中心建设，全面对接市“1+6”规划体系、“三江六岸”生态城市功能廊道规划，加快完成国土空间规划、河源滨江新城概念规划和县城城市设计等编制工作。大力推进“一园一廊四城”城市功能区建设。紧密对接市“一区四园”，积极承接“双区”电子信息、智能制造和先进材料等高端产业转移，做强做大深河共建东源产业园。以东江水上游为轴带，加快发展游艇经济，启动游艇码头建设，高水平规划建设游艇小镇，打造东江生态画廊；加快万达广场、华丰世纪国际贸易中心等新地标、新商圈建设，打造开放活力的滨江中心城；传承和保护客家米粉制作技艺、仙塘柳溪书院开笔礼等非物质文化遗产，抓好南园大夫第、柳溪书院等历史文化廊道建设，打造南园古城；集合发展文教体资源，推动奥体中心、广师大二期等项目早日落地建设，打造东江科教城；加快推进义合阮啸仙故居（二期）、县职业教育培训基地（党校迁建）项目建设，打造啸仙红色文旅城。深入推进县城新型城镇化示范建设，围绕“4大领域、17项建设任务”，抓好总投资267亿元的133个补短板强弱项项目建设。推动重点镇和中心镇适度扩容，完成土地储备300亩。高标准提升城市品质。推动木京、龙利、亚洲创建、新源社区等“三旧”改造和城市更新项目建设提速，确保年内万达广场建成运营。全面融入市中心城区建设，加快县城“五路二桥”等市政交通道路规划建设步伐，完成新一路工程，完善县城中心城区“十纵十五横”骨干路网；积极推进海绵城市、公园和绿道建设，实现与市区无缝对接、同城发展。完成县体育馆、东江公园、县第四小学、县妇幼保健院新院等城市公共服务配套设施建设。持续提高城市综合承载能力，完成滨江新城污水处理厂一期和县城污水处理厂二期建设。多渠道推动房地产去库存，促进房地产市场健康平稳发展。巩固省县级文明城市创建成果，进一步加强城市精细化管理，高起点谋划、高质量启动全国县级文明城市创建，全力支持市创建国家森林城市、全国文明城市。高水平推动产城融合。巩固深化省级高新区创建成果，加快推进绿色循环生态园区示范区创建和5G智慧园区建设，力争成功创建国家级县城产业转型升级示范园区。结合国土空间规划编制，加快完成园区新增20平方公里扩园规划。全面优化提升工业园一期，盘活利用一期闲置土地、低效厂房3万平方米以上；高标准推进新材料产业园建设，完成土地征收、场地平整1500亩，引进新材料行业龙头企业10家以上；探索与盐田合作将三期打造成为盐田（东源）飞地经济产业园；完成盐东物流园1805亩土地“七通一平”和力升大道等基础设施建设。强化工业项目招引培育，用好“融湾”“融深”政策红利，建好用活专业招商小分队，开展全链条精准化、专业化招商，确保全年新引进投资额亿元以上“双区”优质制造业项目20个以上；落实“首席服务员”制度，确保凯利华电子等11个签约项目落地建设、万利科技等25个在建项目竣工投产、安尼泰科等10个投产项目达产上规，实现新引进项目100%当年动工、30%当年投产。持续优化提升园区环境，加快完善教育、医疗、交通、商住房、金融网点等公共服务配套，全面提升园区承载力，形成产城互促、产城融合的良性发展格局。 （三）持续做实北部现代农业组团，加快推进乡村全面振兴。坚定不移地把实施乡村振兴战略作为做好“三农”工作的总抓手，做实“六好”文章，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力实现“乡村百花齐放，田园更有诗意”。全力建设灯塔盆地农高区。坚持盆地所需、东源所能，促推灯塔盆地成功创建国家农高区和省级综合型现代农业产业园，全力支持岭南现代农业科学与技术广东省实验室河源分中心（灯塔实验室）、畜禽育种国家重点实验室灯塔盆地分中心、灯塔盆地农业医院等重点平台建设。积极配合实施扬帆计划，抓好农业高新技术人才队伍建设。推动中国无抗家禽养殖产业园、光明鸽产业园、“三个百园”首期等项目建成投产，接续推进顺天田园综合体等重点项目建设，正式启动融和蓝莓庄园二期等工程。统筹城乡融合发展，大力推进灯塔盆地和船塘镇城乡融合省级试点建设。全力推进东江流域水安全保障提升工程和顺天镇国家级全域土地综合整治试点项目实施，全面完成粤赣高速顺天互通、顺天河碧道等工程建设。基本完成S253线灯塔至顺天道路改建和环境提升工程，推动农业大道等道路开工建设。全力提升现代农业水平。启动国家农业现代化示范县、国家整县推进数字农业试点县申报。实施耕地提质改造工程，建成高标准农田3.3万亩以上，完成水田垦造2000亩以上；稳定粮食生产，确保总产量保持3.4亿斤以上。扎实推进“六子”产业建设，对接纳入省现代农业与食品产业集群，做实“一镇一业、一村一品”，加快形成以蓝莓为“月亮”，以板栗、茶叶等为“星星”的“众星捧月”现代农业发展新格局；高标准建设板栗、茶叶省级现代农业产业园，大力推进生猪国家现代农业产业园创建；高质量发展水产养殖，新种蓝莓2万亩以上，确保成功创建国家级渔业健康养殖示范县、蓝莓省级现代农业产业园。引导农户通过互换、出租、转让等方式流转承包地，由“单兵作战”走向“抱团发展”，引育市级以上农业深加工、产业化龙头企业6家以上，新增市级农民合作社6家以上、家庭农场10家以上。强化科技兴农，推进县级农村科技特派员工作，新增省级“星创天地”4家以上、市级农业科技创新中心3家以上。对标“圳品”标准，结合市做大做强“万绿河源”农产品区域公用品牌，大力实施农产品品牌提升行动。全力打造美丽宜居乡村。全面实施乡村建设行动，深入推进“十村示范，百村整治”工程，巩固提升农村人居环境整治成效，升级改造农村公厕60个，推动规模养殖粪污处理设施配套率达到100%，确保60%以上行政村达到美丽宜居村标准。扎实开展农房管控和乡村风貌提升，连片推进梨园村等灯塔镇3个特色村落和双田畲族村等新港镇5个生态宜居美丽乡村建设。用足用好上级扶持政策，推进双田、下蓝省级少数民族特色村寨项目建设，抓好双田“中国少数民族特色村寨”创建工作，推动民族地区加快高质量发展。以农村土地“三权分置”为核心，深入推进农村土地股份合作制等改革。稳慎推进农村宅基地制度改革，全面完成农村房地一体确权登记颁证。严格落实“四个不摘”要求，建立健全稳定脱贫、动态帮扶长效机制，推动实施新一轮对口帮扶和“百企帮百村”、企业直联乡村行动，继续推进产业扶贫、消费扶贫、社会扶贫，深入抓好蓝莓等扶贫产业基地建设，持续壮大村级集体经济，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。 （四）持续做强东部资源经济组团，加快打造经济发展新引擎。立足“一石二水”等自然资源优势，充分用好中央、省政策红利，瞄准新材料、新能源等重点领域，推动战略性新兴产业各领域集群加快发展，培育形成高质量发展新动能。聚力做大做强硅产业。主动融入河梅先进材料产业集群，紧密对接彭寿院士团队和中建材蚌埠玻璃工业设计研究院，重点加快“1+1+1+N”落地见效，全力推进县硅基新材料创新中心建设，高质完成硅基新材料产业发展规划修编，力争精准引育石英砂深加工、建筑玻璃、汽车玻璃、光伏玻璃、药用玻璃、电子玻璃、绿色建材等细分市场领域的“专精特新”“单打冠军”“隐形冠军”和“瞪羚”企业5家以上，推动硅产业向价值链中高端跃升。持续加大石英矿产资源整合力度，推进矿产资源绿色开发、高效利用。加快硅产业园（二期）项目实施，启动硅产业园水运码头规划建设，完成园区“三通一平”1平方公里，实现扩园1平方公里，争创广东省先进材料（硅基新材料）特色产业园，全力打造粤北地区万亩级硅基新材料特色大型产业园。扎实写好“六水”“六林”文章。强化水能、水资源等可持续高效利用，加快推动河源岑田抽水蓄能综合开发项目建设。大力推进东江水域港口规划建设、正能量饮用水增资扩产。做强“温泉+”新业态，年内完成康泉十八一期项目投资1亿元以上、东江源项目投资2亿元以上，力促叶园温泉二期工程等项目开工建设，积极配合推进河源黄村地热能综合利用示范等工程。高质量保护发展林业资源，全面建成森林资源监测体系，启动国家储备林基地建设，加快森林碳汇开发交易试点扩面，深入推进桉树林综合整治，着力打造林下经济示范基地。乘势发展“高铁”经济。加快推进赣深高铁河源北站、站前广场及高铁站接驳梅河高速黄田出口等项目建设，确保赣深高铁建成通车前全面完成相关配套项目建设。抢抓高铁开通机遇，大力推动灯塔盆地至赣深高铁河源北站快速路项目纳入河源北站规划建设范畴。以建设黄田高铁小镇为抓手，完善政务服务、医疗、教育等公共服务配套，系统谋划高铁配套产业，精心做好宣传推介，吸引更多的人流、物流、资金流、信息流加速集聚。 （五）持续做优西部生态旅游组团，加快提升绿色发展水平。牢固树立习近平生态文明思想，依托良好的生态禀赋，大力发展全域旅游，让看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽东源，成为省内外游客向往的远方。竭力创建万绿湖5A景区。大力实施万绿湖风景区建设和旅游服务质量提升工程，高规格、高水平编制万绿湖环湖旅游小镇产业融合与环境提升规划，持续抓好万绿湖旅游航线开发，全面完成万绿湖旅游码头、新港客货码头改造及新港镇碉楼社区地质灾害点治理，加快推进新港特色小镇提质升级、智慧万绿湖信息管理平台等重点项目建设，确保万绿湖风景区成功创建国家5A级旅游景区，打造成为全省标志性旅游景点、“双区”重要旅游目的地。统筹做好全域旅游。巩固提升省级全域旅游示范区创建成效，接续推进“一湖三带”建设，聚焦提高游客过夜率、回头率，促推四组团发挥好自身优势、实现各美其美，县域各特色乡村、旅游景点“串珠成链”“连线成面”。重点统筹红色、绿色、古色“三色”资源，突出文旅、农旅融合，不断丰富山水风光、乡村休闲、红色传统等旅游业态，培育打造一批特色旅游景区、民宿村，做特做精以仙坑村、下屯村为代表的乡村旅游，擦亮乡村旅游品牌。大力推进双江万绿蓝移民风貌小镇、锡场颜氏文化廉政教育基地等项目建设，全面完成粤赣古驿道（双江段）修复提升工程，力促黄龙岩成功创建国家4A级旅游景区。全面推行“东源惠游一卡通”，提升全域旅游智慧化水平。面向“双区”积极组织开展系列文旅体特色节庆活动，加强精品旅游路线推介宣传。健全旅游公共服务体系，持续完善厕所、停车站点、标识指引等旅游基础配套设施。深化生态文明示范创建。建立健全“三线一单”生态环境空间分区管控体系，接续推进环境综合整治，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。狠抓“管车、降尘、治污、禁烧、控放”，确保空气质量优良率达96%以上。严格落实河湖长制，大力推进河道采砂、矿产资源、畜禽养殖、农业面源等专项整治，守护好万绿湖这一湖“政治水”，确保地表水省考核断面综合指数稳定达标、保持全省第一。加大镇村污水处理设施建设与运维投资，进一步提高污水处理率，扩大污水收集范围，彻底解决污水处理设施“吃不饱”和“晒太阳”问题。大力推进综合资源利用中心、名南环保多金属资源综合利用等项目加快建设。建立土壤污染场地环境监管体系，强化固体废物、重金属等土壤污染防治，深入开展化肥农业使用量负增长行动；推进南浩村稀土开采等历史遗留矿点整治，完成废弃矿点复绿和绿色矿山建设17处。全力创建国家生态文明建设示范县，建立实施林长制，完成高质量水源林建设工程造林20974亩、中央森林抚育18800亩，新建或维护生物防火林带100公里。落实天然林保护措施，着力打造高质量生态公益林体系。严厉打击各类涉林违法行为，抓严抓实松材线虫病防控、森林防灭火工作。强化野生动物保护，严厉打击破坏野生动物资源、非法交易野生动物等违法行为。落实节能减排降碳目标任务，推动形成绿色生产生活方式。 （六）持续加强保障改善民生，加快发展社会事业。始终坚持以人民为中心，用更加开放的思维补齐民生短板，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。完善保障体系。落实各项就业、招工扶持政策，纵深推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，着力解决劳动者“就业难”和企业“用工难”问题。深入实施职业技能提升行动，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业服务，确保零就业家庭动态“清零”。全面实施全民参保计划，大力促进社保扩面征收，确保城乡居民社会养老保险参保率达99%以上。持续深化医疗保障制度改革，加快理顺医保经办管理体制，完善医疗救助与基本医疗、大病保险的“一站式”结算服务。大力实施兜底民生服务社会工作双百工程，健全各项托底性民生保障制度，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续补齐民生短板，进一步推动救助、殡葬和养老服务设施建设。坚持教育优先。巩固提升“广东省推进教育现代化先进县”创建成果，深入推进教育信息化。持续实施县城提质扩容工程，动工建设县第一中学，推进汇景九里湾、霸王花东城国际等3个小区配建学校建设；大力发展学前教育，完成县二幼改扩建、仙塘镇幼儿园新建，推动花语城、万绿春天等7所小区配建幼儿园完成建设并按规定转为公办园。充分发挥广师大河源校区带动作用，加快县卫生职业技术学校建设。推进义务教育均衡发展，完善寄宿制学校规范化管理，持续推进“县管校聘”改革。加强师德师风建设，推进“强师工程”“三名工程”；加快县教师发展中心建设，强化教师全员轮训。进一步加强和改进未成年人思想道德建设，抓好中小学心理健康教育。建设健康东源。落实公共卫生防控救治能力三年行动，常态长效抓实抓细疫情防控，确保不出现规模性输入和反弹。大力推进紧密型县域医共体建设，整合全县医疗资源，完善县医共体总医院“六大中心”机构设置和人员配备，充分利用上级资源下沉契机，建立与大湾区先进医疗机构组建跨区域医疗联合体、重大疾病联防联控、紧急医疗救援和转诊合作以及医疗卫生人才联合培养和交流帮扶等机制。加快推进医共体（灯塔）健康产业园、县第三人民医院、县精神专科医院、新港镇南湖卫生院等项目建设，完善镇（村）卫生院（站）管理及人员配置，增强基层医疗卫生服务能力，切实解决群众看病难看病贵问题。传承创新中医药事业，大力推进县中医院中医专科综合楼建设。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。繁荣文体事业。着力抓好文化强县建设，充分发挥县“三馆”文化阵地职能，大力推进文化馆创国家二级馆，图书馆、博物馆创国家三级馆，完成县博物馆临时展厅和县文化馆、图书馆总分馆制建设，实现各馆数字化。完成仙坑八角楼修缮，推进县革命烈士纪念馆陈列布展等工程建设，厚植红色文化根基。抓好非遗文化传承保护，开展非遗文化进农村、进校园等系列活动。深入开展全域文明创建工作，强力推进新时代文明实践中心和县融媒体中心建设上新台阶。持续推进妇女儿童之家等阵地建设，充分发挥妇女在文化、宣传等各方面的积极作用，打造农村基层妇联示范基地。持续加大“扫黄打非”工作力度，增强版权意识，推进全县软件正版化进程。广泛开展全民健身活动，推进社会足球场建设和社区体育公园改造。办好县第二届运动会，备战市第五届运动会，促进全民健身与竞技体育协调发展。强化社会治理。深化平安东源建设，完成县公安武警基地、公安智慧新警务（一期）、“雪亮工程”等项目建设，深入开展“飓风”专项行动，推动扫黑除恶常态化。坚持安全至上理念，深入开展工矿商贸、道路交通、建筑施工、特种设备、公共消防等重点行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制较大以上安全事故发生；完成在册地质灾害隐患点治理，确保人民群众生命财产安全。抓好食品药品监管，保障群众舌尖上的安全。加强气象现代化建设，促推河源生态气象综合探测基地项目加快实施，大力推进气象防灾减灾第一道防线先行示范县创建。推动智慧应急指挥中心、县应急物资储备、县粮食储备仓库等项目开工建设，提升突发公共卫生事件监测预警和应急处理能力。加强城乡社区建设，完成村（居）换届工作，提升基层社会治理水平。攻坚化解信访积案，依法解决群众合理诉求。办好民生实事。一是深入实施“粤菜师傅”“南粤家政”工程。二是加强困难群众生活保障，实施兜底民生服务社会工作双百工程。三是加强社会治安安全保障。四是提升医疗卫生服务水平。五是促进教育健康发展。六是加强地质灾害综合治理及地质灾害隐患排查整治。七是加强食品药品安全监督检测。八是提升便民利民服务水平。九是补齐文体设施短板。十是强化电力保障。 （七）持续强化担当作为，加快建设人民满意的服务型政府。政贵在行，事成于实。面对复杂多变的经济形势，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们唯有坚持党的领导，坚守初心使命，勇于担当落实，才能在破解各类艰难险阻中创造政府应有的业绩。坚守初心使命。坚持全面从严治党，始终推动政府工作沿着党和人民开辟的正确道路前进。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，当好中央、省、市和县委决策部署的忠实执行者。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持人民至上理念，着力增强“八个本领”，锤炼“五个过硬”，建立健全政府抓落实、求实效的工作机制，使各项工作决策更贴近实际、更符合民意，更精准落在实处、更快取得实效。推进法治建设。坚持把法治理念贯穿政府工作始终，制定实施《法治东源建设规划（2021-2025年）》，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，重点健全乡镇法治建设体制机制。全面推进行政执法“三项制度”落实、行政执法“两平台”应用，严格规范公正文明执法。启动“八五”普法工作，建好用好阮啸仙纪念馆这个全国法治宣传教育基地。坚持民主集中制，不断提高行政决策质量。严格按照法定权限和程序履职尽责，主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案，广泛听取社会各界意见。保持廉洁本色。坚持把纪律规矩挺在前面，深化政府系统党风廉政建设，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，巩固“四风”整治成果，坚持过紧日子。以永远在路上的恒心和韧劲推进正风肃纪，扎紧制度笼子，深入推进审计监督全覆盖，突出抓好工程建设、土地出让、公共资源等重点领域、重要部门、关键岗位风险防控，严肃整治群众身边腐败问题，切实打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。各位代表，大道至简、实干为要！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，在县委的坚强领导下，勠力同心、奋力攻坚，坚定信心、笃定前行，为东源加快建设河源滨江新城，全力打造生态经济发展新标杆，高质量构建“一核一副三重四组团”区域协调发展格局，当好“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设的主力军，在高质量发展中走在全市前列而不懈奋斗，以优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【江城区招商】2021年江城区政府工作报告

  2021年2月24日在阳江市江城区第八届人民代表大会第七次会议上阳江市江城区人民政府区长；梁小昌各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡、充满挑战的一年。突如其来的新冠肺炎疫情，对全区经济社会发展造成严重冲击，给我们完成既定目标任务带来严峻挑战。面对前所未有的困难和考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，围绕市委“打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市”战略定位，纵深实施“工业强区、三产兴区、乡村振兴”战略，持续开展“征地拆迁年、园区建设年、项目落实年”攻坚行动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好完成区八届人大五次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值308.02亿元，增长0.1%；一般公共预算收入4.79亿元，增长5.0%，完成年度调整预算111.32%；规模以上工业增加值16.53亿元，增长3.2%；固定资产投资102.46亿元，增长9.4%；实际利用外资423万美元；社会消费品零售总额171.39亿元；城镇居民人均可支配收入35340元，农村居民人均可支配收入23049元，分别增长3.4%和10.2%。 （一）聚焦疫情防控，坚决打赢人民“战疫”面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们牢记“疫情就是命令、防控就是责任”，全面落实党中央和省、市统一部署，同时间赛跑、与病魔较量，第一时间启动指挥部作战体系，落实好卡口和社区防控两项重点工作，以网格化管理为抓手，迅速筑牢“外防输入、内防扩散”严密防线，14天内实现仅1例输入性确诊病例“清零”，继而建立常态化防控机制，确保本土病例“零新增”，防疫人员“零感染”，关键节点“零反弹”。统筹谋划疫情防控和经济社会发展工作，有序推进复工复产，全区1780家工业企业、311家商贸企业、15家农业企业第一时间全部复工复产。在这场大战大考中，涌现出一批抗疫先进集体和先进个人，获省委省政府表彰的先进集体及先进基层党组织1个、先进个人2名，获市委市政府表彰的先进集体及先进基层党组织10个、先进个人30名。 （二）聚焦平台建设，实体经济持续壮大园区建设有效推进。充分发挥“两园一区”载体作用，坚持产城融合理念，修编完善阳江工业园和环保工业园产业规划和控制性详细规划，扎实推进对岸一级渔港控制性详细规划，产业园区空间布局持续优化，推动园区扩容提质。投入园区开发资金10亿元，完善“七通一平”等基础设施和生产生活配套，建成银珠三路、银海一路等16条13公里园区道路，建成污水管网7公里，银岭公园建成开放。环保工业园电镀基地升级改造项目开展环评、立项等前期工作。银岭东区动工建设。启动对岸一级渔港经济区建设，完成EPC招标工作。园区新收储用地1515亩、新回收（盘活）土地685亩。项目建设成效明显。项目建设实现投产一批、在建一批、动工一批“三个一批”目标，景田纯净水、张小泉刀剪智能制造中心、史特牢金属紧固件、甘霖沐浴制品等24个项目竣工投产；广东（阳江）万洋众创城、红牌智能厨房、恒新房车配件制造等34个项目动工建设。英格电气、致富皮革、百创源科技等一批龙头骨干企业增资扩产、逆势上扬。招商引资硕果累累。坚持产业招商、资源招商、以商引商，积极参与省市招商大会，精心组织区级招商活动，围绕重点产业精准招商。全年新增招商考察项目81个、总投资193.08亿元；新引进项目40个、总投资167.18亿元，完成全年目标任务160%，其中超10亿元项目有服装产业基地、汽车零配件等3个，超过亿元项目有红牌智能厨房、德恒健康产业园（电机制造）等16个。 （三）聚焦改革创新，内生动力持续增强改革工作全面深化。对标粤港澳大湾区，持续深化“放管服”改革和商事制度改革，深入推进“一门式一网式”改革，实现政务服务事项“网上办、一次办、马上办、就近办”4个100%。加快推进“数字政府”建设，1171项政务服务实现“指尖通办”，有效解决基层服务“最后一米”问题。着力激发市场活力，认真落实国家和省市各项惠企政策，累计减税降费4.3亿元，减免社会保险费超1.5亿元，新登记市场主体14460户。创新驱动成绩显著。纵深推进创新驱动发展，大力培育高新技术企业，一批新技术、新成果加速转化，新模式、新业态不断涌现。申报培育高新技术企业8家，新增市级企业技术研究开发中心3家，创建省级科技型中小企业11家，小升规入库培育企业16家，专利申请量2084件，获专利授权1834件，企业共获技改、科技创新扶持资金1111万多元。引导英格电气、奥得宝工贸、金恒达等一批企业投入6600万元开展技术改造。 （四）聚焦乡村振兴，城乡环境持续优化乡村振兴稳步推进。抓好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，投入2.29亿元实施项目380个，全域推进67个行政村（含涉农社区）627条自然村农村人居环境整治，“三清理三拆除三整治”任务基本完成。改造农村厕所1218户。超额完成50公里“四好农村路”建设任务。建设连围河、三洲河四围联围两江四岸碧道10公里。建设高标准农田5000多亩。有序推进双捷农业生态观光休闲旅游片区、金朗岛滨海浪漫风情旅游片区和那蓬村书画文化休闲旅游片区建设。统筹安排5920万元，帮扶48条村发展集体经济，全区所有村集体经济收入均超5万元。双捷绿萝省级现代农业产业园建设扎实推进，园区再扩大面积800亩。投入2800万元打造建设那蓬村最美乡村，并获省“民房管控和乡村风貌提升优秀村”“乡村振兴优秀村”和“广东文化旅游名村”“广东省文化和旅游特色村”等荣誉称号。国家卫生城市复检通过省级暗访，创森三年攻坚行动任务基本完成，创建全国文明城市活动扎实推进。征地拆迁全力推进。全年新征土地2327亩，收储用地8051亩，拆迁房屋（厂房）553间24.6万平方米。新325国道（江城段）、三江中路等房屋拆迁基本完成，阳江应用型本科院校首期用地进入征拆扫尾阶段，市一中西、市一中西南侧和汽车商贸城等市储备项目用地达到收地标准，广湛高铁站场、固废处理环境园、阳江应用型本科院校二期等项目征地拆迁工作顺利启动。沿海景观公路、中洲大道南延线、马曹路、沿江路、金城路等市政道路建设项目征地拆迁工作扎实推进，保障市重点项目和重要交通设施建设用地需要。 （五）聚焦改善民生，百姓福祉持续提升三大攻坚战取得实效。如期打赢脱贫攻坚战，建立健全防止返贫监测和动态帮扶机制，5条省定贫困村和建档立卡贫困户7805人全部出列。全力打好污染防治攻坚战，压紧压实河长制、湖长制责任，国省考断面水质稳定达标，城市13条黑臭水体整治初见成效，完成“消臭”目标。双捷镇岗元村危废点和白沙大岗生活垃圾填埋场全面封场整治。埠场、双捷镇级污水处理设施及配套管网建设基本完成，三江和中洲污水处理厂投入使用，固废处理环境园项目加紧推进。投资1.2亿元的龙湾、麻演、龙涛等3个工业集聚区25.5公里的雨水污水收集工程项目全面动工建设。打好防范化解重大风险攻坚战，互联网金融、政府债务、非法集资等重点领域风险稳定可控。民生福祉不断改善。在疫情冲击下坚持民生保障力度不减，扎实做好“六稳”“六保”工作，民生支出17亿元，占全区财政支出82.5%。省、市、区十件民生实事项目全部落地见效。投入5000多万元对二中、一小等;20所学校校舍提标升级；学前教育“5080”按时达标；新建阳江市绿地小学、阳江市共青湖学校，增加优质学位3800多个。224所中小学校、幼儿园食堂实现“互联网+明厨亮灶”智慧监管全覆盖。区人民医院新院建设顺利推进。居民健康档案电子建档率全市排名第一，全区10家预防接种门诊全部实现数字化管理。全区城镇新增就业7620人，就业困难人员再就业774人，有劳动能力的贫困户实现就业2013人，城镇登记失业率为2.39%。城乡低保、孤儿基本生活最低保障、困难残疾人生活补贴标准等不断提高。严格落实政府首长粮食安全责任考核制度，全区粮食总产量5.6万吨，新增水稻面积2962.51亩，完成市下达任务105.8%。 （六）聚焦学习锤炼，自身建设持续推进强化政治作风建设。严格履行政府系统全面从严治党主体责任，扎实推进党风廉政、意识形态等各项工作。引导900多个基层党组织、3800多名党员在疫情防控、复工复产、征地拆迁等重要一线发挥战斗堡垒和先锋模范作用。严格落实中央“过紧日子”要求，全区会议费及“三公”经费同比下降14.2%。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议6件、政协委员提案31件，办复率均100%。强化法治政府建设。开展扫黑除恶、“飓风2020”等专项打击整治行动，累计侦破涉黑恶案件101宗，查获涉黑恶势力团伙27个；立刑事案件2911宗，侦破刑事案件1579宗；受理行政案件3654宗，裁决行政案件1808宗。信访维稳保持稳定，安全生产总体平稳，全年未发生重大食品药品安全事故。推进政府法律顾问制度和一村（社区）一法律顾问工作，建成区、镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务平台，全年共办理各类法律援助案件1069宗，办理国内民事公证290宗。深入学习贯彻《民法典》，推动全民学法用法。各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。回顾五年发展历程，我们全力应对各种风险挑战，打赢了一场又一场硬仗，办成了一件又一件实事，较好地完成了“十三五”规划经济社会发展的预期目标，高质量完成全面建成小康社会任务。五年来，经济实力显著增强。地区生产总值从256.14亿元增加到308.02亿元，年均增长4.2%；规上工业增加值增加到16.53亿元，年均增长1.9%；社会消费品零售总额从144.39亿元增加到171.39亿元，年均增长3.5%;固定资产投资年均增长1.1%；一般公共预算收入年均增长4.5%。主导产业发展不断壮大，投产企业128家，培育发展规上企业35家。装备制造、食品加工、服装鞋帽、金属制品、硅胶制品等支柱产业稳步发展，成功创建省级电子商务进农村综合示范县（区）。产业项目实现新突破，引进项目240个，投资总额608.2亿元，实际利用外资8.1亿美元。海壹生物科技、景田纯净水、史特牢紧固件等重点项目建成投产。万洋众创城项目落地建设，实现百亿元级项目零突破。投资额2.1亿元的粤西首个奔驰全数字化体验中心建成营业。园区扩能增效，累计收储土地4320亩，盘活土地1285亩，建设道路27条17.7公里、污水管网28公里，完成银岭、环保园区污水处理厂提质改造和扩容，园区生产生活配套设施日臻完善，产业布局不断优化，产城融合集聚效应显著增强。五年来，城乡面貌持续改善。积极承担起主城区的主体责任，助力市成功创建国家卫生城市，城乡面貌焕然一新，全力推进创文创森工作，人民生活环境更加美丽宜居。加快产城融合，建成百利广场、新达城等一批商业综合体。城市发展空间拓展优化，协助市收储城市建设用地25000多亩，完成省、市重点项目和市政道路的征地拆迁工作，扫清多年来影响滨海新区“六路一桥”建设的征地拆迁遗留历史问题，新江南路贯穿城市东部、北部与城南新区。城乡道路实现村村通，建设道路硬底化116.6公里。生态环境质量明显提升，中央和省环保督察交办的7宗案件全部办结。加快推进乡村振兴，全域开展农村环境整治，打造干净整洁村593个，美丽宜居村227个，特色精品村10个。完成农村危房改造1224户，新建和改造农村公厕193座，行政村实现集中供水全覆盖。建设高标准农田23200亩，垦造水田2758亩。双捷绿萝省级现代农业产业园发展成为国内最大的绿萝生产基地，双捷镇草朗村片区被评为阳江十大旅游特色村。水利基础设施提档升级，投入建设资金3.6亿元，完成青冲河、那蓬河等中小河流治理和埠场镇小型农田水利示范镇工程建设，重建龙涛大水闸、虎头山水闸，除险加固一批危堤险闸。五年来，民生福祉持续增进。民生事业共投入87亿元，居民人均可支配收入年均增长7.9%。提前完成脱贫攻坚任务，累计投入资金9420.41万元实施帮扶项目2029个。257户转产转业渔民上岸安居。社会救助、特困供养等惠民生暖民心政策全面落实，养老服务体系建设进一步完善。婚姻登记处荣获“国家3A级婚姻登记机关”荣誉称号。社会保障体系进一步完善，城镇新增就业48896人，城镇登记失业率低于2.5%的控制线。教育办学条件进一步优化，率先在全市成功创建“广东省推进教育现代化先进区”。新建和改扩建义务教育学校15所、公办幼儿园5所。医疗卫生服务能力持续提升，规范建设48个村卫生站，完成埠场镇卫生院标准化建设，解决中洲社区卫生服务中心办公用房问题，基层卫生人才队伍不断壮大。全面二孩政策平稳有效实施，出生人口素质不断提升。精神文明建设取得新成效，被列为全国新时代文明实践中心试点区。“三农普”“四经普”顺利完成，“七人普”有序推进。人民群众公共安全感不断提升，扫黑除恶专项斗争、“平安江城”建设成果显著，有效打击各类违法犯罪行为。社会大局始终保持和谐稳定，化解信访积案112宗。安全生产形势持续稳定，食品药品监管工作不断加强。海防打私、退役军人、民族宗教、外事、侨务、审计、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童、红十字会等工作取得新成绩。五年来，改革创新实现突破。各项改革纵深推进，完成机关事业单位养老保险制度等改革任务，新一轮事业单位改革有序开展，公务员职务与职级并行制度顺利实施。“放管服”改革持续深化，“数字政府”加快建设，营商环境综合改革全面铺开，工程建设项目审批时间大大缩短，政务服务环境进一步优化。全力推进“数字财政”试点建设，财政信息化建设和现代化水平不断提升。推进跨部门联合“双随机一公开”监管，信用体系建设加快推进，探索开展守信激励创新试点工作。全区更新行政许可和行政处罚信息共5965条。钢铁去产能等供给侧结构性改革工作不断推进。农村集体产权制度改革试点任务全面完成，农村土地确权登记颁证基本完成。创新能力进一步提升，全区高新技术企业22家，工程技术研究开发中心23家，市级新型研发机构3家，通过国家级知识产权管理体系认证企业3家，创建驰名商标1件。开展技术改造和科技创新企业28家，累计投入技改资金3.2亿元。五年来，政府效能不断提升。顺利完成政府机构改革，全力打造法治、廉洁、创新和服务型政府。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强政府系统干部守初心、担使命、解难题、促发展本领。依法执行区人大及其常委会决定决议，自觉接受区人大及其常委会法律监督、区政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理人大代表议案1件、建议69件、政协委员提案170件。大力推进政务公开，完成区本级基层政务公开事项标准目录编制。“12345”热线诉求件办结率达99.91%，群众满意率达100%。扎实推进法治政府建设，健全完善政府常务会学法制度，公共法律服务平台实现三级全覆盖，政府依法行政和民主决策水平不断提高。严格落实中央八项规定，会议文件进一步精简，政府部门“三公”经费持续下降。全面从严治党主体责任有效落实，党风廉政建设深入开展，政治生态持续向好。各位代表！成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和区委坚强领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是历届政府艰苦奋斗的结果，是市直部门、市驻区单位以及社会各界鼎力相助的结果，是全区干部群众共同拼搏的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全区人民的心血和汗水。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员和所有关心、支持江城发展的各级领导及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展存在一些短板和问题：一是经济总量偏小，发展质量不高、后劲不足；二是新兴产业和现代服务业发展相对较慢，产业结构有待优化；三是园区生产生活配套设施有待完善，扩园增效工作有待加快；四是区级财力十分薄弱，收支矛盾突出，“六稳”“六保”难度较大；五是教育、卫生、文化等仍存短板，公共服务有待提升；六是政府作风建设仍需加强，行政效能有待提升。对此，我们将正视上述问题，并在今后工作中采取更加精准有力的措施，认真加以破解。 二、“十四五”时期主要目标和任务各位代表，区委八届十二次全会提出了我区“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，描绘了全方位推动高质量发展的新蓝图，吹响了奋进的新号角，我们要切实将思想和行动统一到区委的决策部署上来，牢记初心使命，锐意进取，奋力开创江城高质量发展新局面。“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，全面对接融入“双区”建设，按照省委“1+1+9”工作部署，围绕市委“打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市”战略定位，抓好“两园一区”平台建设，把江城建设成为大湾区产业协同发展先行地、广东省现代海洋经济强区、粤西产城融合示范区，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在“一核一带一区”建设中展现江城新担当新作为，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。“十四五”时期发展主要目标：经济发展再上新台阶，城乡融合达到新水平，改革开放迈出新步伐，创新驱动取得新成果，营商环境得到新优化，生态文明建设取得新进步，民生保障水平实现新提升，平安法治江城取得新进展，全面深化改革走在全市前列，全区经济社会持续健康、高质量发展。展望二〇三五年，我区将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，经济实力、创新能力、综合竞争力显著提升，现代化经济体系基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现，人与自然和谐共生格局基本形成，安全保障更加有力，社会大局更加稳定，人民生活更加美好。实现上述目标，要做到五个坚定不移：坚定不移推动高质量发展。坚持把做大做强做优实体经济作为主攻方向，推动地区生产总值年均增长5%以上，到2025年突破400亿元。继续深入实施工业强区战略，加快拓展园区发展空间，全力推动“两园一区”开发建设，完善生产生活配套设施，提升园区承载能力和集聚能力。致力打造以先进装备制造、五金刀剪、服装鞋帽、高分子材料、农海产品加工等为主导的产业集群，着力引进战略性新兴产业，加快发展现代服务业，不断巩固壮大实体经济根基。坚定不移深化改革创新。坚持把深化改革开放作为发展关键一招，健全完善有利于高质量发展的体制机制，有效激发市场活力和社会创造力。深化“放管服”改革，大力推进“数字政府”建设，着力破除体制机制壁垒，持续推动政府职能转变，着力提升政府服务效能，打造市场化法治化国际化营商环境。主动融入“双区”建设，促进区域合作发展。深入实施创新驱动发展战略，深化产学研合作，加快创新技术成果产业化，推动科技经济深度融合。坚定不移守护绿水青山。深入推进生态文明建设，严守生态红线，构建绿色低碳循环发展经济体系，加快建设生态宜居美丽江城。积极创建国家森林城市，抓好碧道等重点生态工程建设，提升生态系统质量和稳定性。坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，强力推进污染防治各项工作，让江城的天更蓝、水更清、空气更清新。坚定不移改善民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，提升基本公共服务均等化水平，更好满足人民对美好生活的向往。织密基本民生兜底保障网，城乡居民就业更加充分，社会保障体系更加健全。大力发展教育事业，扩大优质教育资源覆盖面，更加完善卫生健康体系，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略。坚定不移强化社会治理。推进法治政府建设，坚持共建共治共享，推动治理重心下移，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。统筹发展和安全，完善防范化解重大风险体制机制，增强突发公共事件应急能力，提升自然灾害防御水平，保障人民群众生命安全，建设更高水平的平安江城。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是两个百年奋斗目标的历史交汇之年。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保完成全年各项目标任务，为“十四五”规划开好局，起好步。综合各方面因素，2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业总产值增长8%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共财政预算收入增长7%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排约束性指标完成市下达年度计划。围绕实现上述年度目标，重点抓好八方面工作： （一）突出平台建设和产业培育，壮大实体经济新动能夯实产业园区载体。围绕高质量发展目标，不断优化园区产业布局和功能定位，完善生产生活功能配套，提升园区绿化、亮化、美化、净化水平，做大做强做优做旺园区，力争年内扩园4平方公里，规划选址满足2035年远景目标的产业园区。加快推进阳江工业园（银岭园区、银岭东区、奕垌园区）基础设施建设，年内建成银岭园区银沙南二路二期道路工程等一批基础设施，提高园区承载力和集聚力。完成银岭东区征地收地工作，全力推进基础设施建设。加快奕垌园区污水处理厂和市政基础设施项目建设，引进一批硅胶龙头项目，打造高分子新材料基地。加快推进环保工业园升级改造，推进制革和电镀两基地基础设施建设、通用标准厂房等一批项目建设，大力盘活存量土地，引进一批规模大、效益好、带动力强的环保产业项目。高起点规划、高标准建设、高质量推进对岸一级渔港经济区，打造成渔港综合功能区，推进海洋经济强区建设。培育壮大产业集群。依托现有产业基础，锚定高质量发展，重点发展先进装备制造、五金刀剪、高分子材料、农海产品加工四大战略性支柱产业，培育发展电子信息、新材料、激光应用三大战略性新兴产业，促进服装鞋帽、五金刀剪两大传统优势产业提质增效，努力构建“4+3+2”制造业产业集群，年内培育一批产值超亿元级的先进制造业龙头和产值超百亿元级的产业集群。以张小泉刀剪智能制造中心为龙头，打造五金刀剪产业集群；以阳帆豆豉为龙头，打造食品产业集群；以英格电气、红牌智能厨房为龙头，打造先进装备制造产业集群；以澳澜硅胶、友华激光切割设备为龙头，打造硅胶制品、激光应用等新兴产业集群；依托银岭东区、环保皮革园，谋划引进知名服装企业，打造服装鞋帽产业集群。强化创新驱动发展。深入实施创新驱动发展战略，出台招商引资和鼓励企业创新发展的优惠政策，引导企业开展工业技改、研发创新、产品更新。大力扶持传统企业转型升级做大做强，打造竞争新优势，为经济发展提供新动能。开展“招才引智”活动，加大对高层次人才、高水平创新创业团队的引进力度，利用应用型本科院校和省级实验室的创新平台，推进产学研合作体系建设，全面提升产业科创能力。加大高新技术企业培育力度，筛选一批创新基础好、发展潜力大的企业纳入培育库，争取新增高企5家、省市级工程技术研究中心3家。 （二）突出有效投资和项目支撑，拓展经济发展新格局凝心聚力抓重点项目。牢牢抓住国家扩大内需政策机遇，全力争取地方政府专项债券及中央预算内投资。全力推动年度计划投资36亿元的58个重点项目建设。进一步压实项目主体责任，健全区领导联系重点项目机制，推进重点项目建设“专班制”，集中力量突破资金、用地、拆迁等瓶颈制约，确保项目能落地、早建成、快达效。力促红牌智能厨房、友华激光切割设备等41个新开工项目尽快建设，加快广东（阳江）万洋众创城、恒新房车配件制造等15个在建项目投产，大力扶持张小泉刀剪智能制造中心、阳帆豆豉等项目投产达产，推动银岭东区基础设施一期等15个基础配套设施项目建设。大力培育工业企业小升规，全年新增规上工业企业10家以上。锲而不舍抓招商引资。围绕“服务最优”目标，抢抓“双区驱动”“双城联动”发展机遇，加大产业招商力度，重点引进和培育激光应用、先进装备制造、五金刀剪、电子信息、服装鞋帽、食品加工、硅胶制品等产业集群。充分发挥珠海对口帮扶工作组、万洋众创城招商团队的作用，聚焦产业发展和企业需求，面向粤港澳大湾区和珠三角开展精准招商，招引一批补链强链延链项目。侧重产业基地招商，着力引进一批影响力大、带动力强的产业龙头项目落户，全年力争新引进项目25个以上、总投资100亿元以上，其中超亿元项目10个以上。着力打造一支高素质专业化招商引资和企业服务队伍，推进招商引资和企业服务一体化建设。全力以赴抓城市扩容提质。扛起征地拆迁重任，主动担当，强力推进广湛高铁阳江北站、广湛高铁(江城段)、沈海高速雅白线扩建、国道234等重点交通市政项目征地拆迁工作，做好市一中西侧和南侧、阳江应用型本科院校等重点项目收储交地工作，保障城市扩容提质和重大市政基础设施用地需求。着力扫清金城路、中洲大道、新325国道(江城段)等市政交通道路征地拆迁收尾工作，加快城市向南向海向西北片区拓展步伐，打造大湾区向西连接的重要交通枢纽。全力以赴推进阳江工业园、环保工业园征地拆迁工作，以用地促项目落地，做实园区平台。 （三）突出扩大合作和“双区”建设，增强内外循环新动力对接服务“双区”建设。竭尽“江城所能”，对接“湾区所向、深圳所需”。配合市加快推进阳江机场、广湛高铁、雅白线扩建等交通基础设施建设，拉近与大湾区核心城市的距离，实现“硬联通”。借鉴大湾区可复制可推广的改革创新经验，打造与大湾区城市同标高、零距离的一流营商环境，实现“软联通”。积极承接“双区”产业特别是先进制造业和现代服务业的溢出转移，着力吸引大湾区资源要素流入，加快构建为“双区”建设服务的基础原材料、产业拓展、生活用品、休闲旅游、高素质技能型人才等重要基地。扩大开放水平。积极融入国内国际双循环新发展格局，引导企业开展产能对接、配套协作等活动，构建上下游、大中小、产供销紧密协作的区域产业生态体系，深化对内经济联系。加强与北部湾城市群、海南自贸港的区域合作，全方位主动参与珠江口西岸都市圈建设，在交通、产业、旅游和民生等领域开展紧密合作，拓展和深化基础设施互联互通。加大外贸企业扶持力度，鼓励外贸企业扩大出口规模，助力企业开拓“一带一路”沿线国家新兴市场。精心谋划对接新一轮珠海对口帮扶，在重大项目、重大产业、民生事业、生态环保、人才交流等方面加强合作共建。激发城市经济活力。充分挖掘内需增长潜力，加快推进全域旅游，以绿萝省级现代农业产业园为载体，大力发展休闲观光农业，完善美食游、乡村游等旅游设施；以那蓬村书画文化休闲旅游片区建设为切入点，打造江城历史文化旅游亮点，壮大城市旅游经济；以张小泉刀剪智能制造中心、阳帆豆豉为依托，探索“工业+”模式，发展工业旅游产业。着力发展城市综合体、楼宇经济、汽车商贸、“互联网＋”等城市经济产业，重点加快中集碧桂园、帝景湾商住小区、广物汽贸城等项目建设。培育消费新业态新热点新模式，支持线上直播、夜间经济等新型消费，加快线上线下消费有机融合发展。扩大汽车消费，推进家电以旧换新，促进居民消费升级。 （四）突出改革攻坚和营商环境，争创改革发展新优势全面深化改革。巩固机构改革成果，探索建立政府雇员管理制度。不断深化“放管服”改革，规范承接市下放行政审批事项。抓好工程建设项目审批制度改革，力争政府和社会投资类工程项目审批时限分别压缩至55个和40个工作日。加强“粤系列”平台推广应用，加快“数字政府”建设，大力推进“网上办、一次办、马上办、就近办”。加快推进审批事项进园区工作，推行企业入园“六个一”政务服务，实现企业办事不出园。全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度改革，打通为民服务“最后一米”。落实惠企政策。全面落实减税降费政策，推动纳税事项办理更加便捷。用好中小微企业融资专项资金，扶持中小微企业发展壮大。搭建政企银对接平台，推动金融机构与企业密切合作，缓解企业融资难问题，激发企业发展活力。构建亲清政商关系，完善常态化领导挂点对接企业服务机制，开展领导干部联系服务企业活动。加强知识产权保护，推进知识产权强县工程试点区建设，激发企业自主创新积极性，建设质量强区。优化营商环境。对标对表省市营商环境评价指标，看齐先进地区发达城市，大力提升审批质效和服务企业效能，对引进的重点项目继续创新绿色服务通道，加大审批事项进园区和优惠政策宣传力度，进一步提高政务服务、公共服务、企业政策知晓率。建立销号机制，对企业反映的问题实行挂号、销号制度，确保服务不掉线、不断档，让企业“进得来、留得住、长得大、能发展”。 （五）突出中心城区和产城融合，优化宜居城市新品质着力拓宽发展空间。深化联合攻坚机制，全面提升人居环境品质，完善城市服务功能，提高中心城区能级和首位度。保障空铁新城片区开发建设全面启动，辐射带动埠场、双捷、白沙、中洲和阳江工业园等城市西北片区串珠成链。进一步完善镇区功能定位，推动镇区与园区融合发展，加快埠场、双捷城镇化建设，完善卫生、教育、文化、交通等公共基础设施，加快推进以人为核心的新型城镇化进程。加强城市精细管理。实施科学化、精细化、智能化管理，推动城市治理体系和治理能力现代化。抓好城市净化、美化、亮化、洁化等基础性工作，提升城市防洪、排水、治污等基础设施建设水平。加强城中村和老旧小区改造以及社区建设，塑造城市新风貌，逐步扩大国家卫生城市管理范围。建立常态化文明城区创建机制，推行生活垃圾分类。严厉打击农村乱占耕地建房行为，坚决遏制新增“两违”。持续加强污染防治。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。压实各级河长、湖长在线监控工作职责，做到守河有责、护河尽责。持续开展黑臭水体整治，加快农村生活垃圾和生活污水综合治理。全面建成龙湾、麻演、龙涛三个集聚区雨水污水收集工程。大力推进固废处理环境园项目建设。高质量完成那蓬河5公里碧道建设任务。严格落实河湖长制工作，严厉打击违法排污行为，常态化推进“五清”“清四乱”。 （六）突出农业现代化和城乡建设，绘就乡村振兴新风貌夯实农业发展基础。加快推进双捷绿萝省级现代农业产业园核心区建设，以点带面，推动特色产业向规模化、标准化、品牌化迈进，促进农村一二三产业融合发展，增强农业产业发展动力。构建“一村一品、一镇一业”产业格局，培育一批省、市级农业龙头企业，推动省级菜篮子基地认证。加快推动25个村级集体经济发展试点项目实施，有效壮大村级集体经济。加快垦造水田和拆旧复垦。落实粮食安全责任制，推进万亩高标准农田建设，提高粮食安全保障能力。推动“互联网+农业”快速发展，扩大农产品销售渠道。打造宜居美丽乡村。纵深推进“千村示范、万村整治”工程，推动乡村农房管控、风貌提升，不断改善农村人居环境。完成50多公里“四好农村路”建设，全域推进农村饮水安全工程建设，补齐农村道路交通、污水处理等基础设施建设短板。有序推进双捷农业生态观光旅游片区、金朗岛滨海浪漫风情旅游片区、那蓬村书画文化休闲旅游片区建设，以点带面全面推进乡村振兴。全力以赴推进“创文”“创森”工作，巩固创卫成果，培育乡村文化，营造良好人文环境。巩固拓展脱贫成果。做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫成果。深入对接实施新一轮乡村振兴定点帮扶工作，继续做好产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫“后半篇文章”。建立健全促进城乡融合发展机制，整合涉农资金，发挥资金使用效益。深化农村综合改革，规范农村集体“三资”交易管理平台，加快农村宅基地“房地一体”改革，稳步推进农村土地经营权流转，有效盘活农村资产资源。 （七）突出民生改善和社会保障，传递公共服务新温度抓常态化疫情防控。紧绷疫情防控这根弦，抓好国内外涉疫高风险地区人员排查管控，筑牢防范境外输入的严密防线，加强重点人群管控，持续推进进口冷链食品、冷库、农贸市场常态化防控工作。做好集中隔离场所安全防护，持之以恒巩固防控成果，扎实有序做好新冠疫苗接种工作。用足用好国家和省、市、区应对疫情的扶持政策，加快筹建区疾控中心。大力繁荣社会事业。落实好省、市、区十件民生实事。加快教育事业发展，完成城东学校、城西学校改扩建工程。加快推进区文化馆、图书馆升级改造，谋划建设区博物馆，推进江城名人文化建设，打造关山月、阮退之等名人故居。加快补齐医疗卫生短板，建设区人民医院新院和岗列、城南、城北三个街道社区卫生服务中心，升级改造区敬老院、福利院，积极创建国家基本公共卫生服务项目市级示范点。扎实开展双拥共建活动，推动全民国防教育，促进军地融合发展，加强退役军人服务保障。有序推进“七人普”系列工作。继续做好外事侨务、民族宗教、海防打私、统计、档案、地方志、关心下一代、红十字、工商联等工作，促进社会事业全面进步。兜牢民生保障底线。全面实施全民参保计划，深入推进社会保险扩面征缴。继续提高城乡养老保险待遇、社会救助、特困人员供养等标准，兜牢兜实“三保”支出底线，实施江城区兜底民生服务社会工作双百工程，实现我区社会工作站（点）100%覆盖，打通为民服务“最后一米”。持续推进3.0版“促进就业九条”，千方百计稳定和扩大就业。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶、技能提升工作，培训13722人次以上，实现城镇新增就业8000人以上。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。加快推进岗列街道沙格棚户区改造项目建设。构建社会治理新格局。加强和创新社会治理，构建共建共治共享社会治理新格局。大力建设平安江城，推进扫黑除恶常态化。加强社会治安防控体系建设，有效防范化解各类风险，坚决维护社会稳定。统筹好发展与安全，强化食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。抓好安全生产专项整治三年行动，加强应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全，努力营造安全、放心的生活环境，让人民群众有更多幸福感获得感。完善信访制度，弘扬新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，努力将矛盾化解在基层。 （八）突出作风建设和责任担当，树立自身建设新形象旗帜鲜明讲政治。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，自觉把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。贯彻落实省委“两个维护”十项制度机制，提升政府系统党的建设质量，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、省、市、区委决策部署落地见效。持之以恒抓法治。严格遵循重大行政决策法定程序，做到科学、民主、依法决策。深化行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会监督，认真执行人大及其常委会决议和决定，自觉接受人民政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。持续深化政务公开，让权力公开透明、阳光运行。扎实推动《民法典》实施，加强推进法治政府建设。驰而不息转作风。健全完善正向激励、容错纠错机制，鼓励担责担难担险，全力扫除阻碍发展的“硬钉子”和“绊脚石”。大力纠治“四风”，整治形式主义、官僚主义，推动形成求真务实、真抓实干的新风正气。严格执行中央八项规定，带头过紧日子，从严控制“三公”经费和一般性支出。加强党风廉政建设，切实履行“一岗双责”，始终保持惩治腐败高压态势，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表，立足新起点，展望新征程，我们深感使命重大，责任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，万众一心，攻坚克难，开拓创新，为建设实力江城、活力江城、平安江城、美丽江城，开创江城建设社会主义现代化新局面而努力奋斗！

  2025-07-08

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