广东省大数据产业园区

• 【仁化县招商】2021年仁化县政府工作报告

  2021年2月9日在仁化县第十五届人民代表大会第七次会议上县长周小明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”工作回顾“十三五”时期，全县政府系统高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，全面贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，凝心聚力，砥砺奋进，大力实施“一三九”发展战略[1]和“一线两带两区”建设[2]，以生态优势融入“双区”建设，全面完成脱贫攻坚任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成效，较好完成了“十三五”规划主要目标任务，仁化高质量发展之路越走越宽。过去五年，我们坚持发展为要，经济运行稳中有进现代农业加速发展。按照“一县多园、一镇一业、一村一品”产业总体布局，统筹推进农业产业兴旺发展。大力推进国家现代农业示范区和省级柑橘现代农业产业园建设。围绕贡柑、沙田柚等优势特色农产品，重点推进绿色产业示范基地建设。大桥镇长坝村、黄坑镇黄坑村、红山镇鱼皇村获评“国家级专业村”。长江镇获评“中国毛竹之乡”。全县国家地理标志保护农产品3个,全国名特优新农产品4个，“三品认证”[3]产品65个，省级名牌农产品29个，省级“菜篮子”基地[4]3个,粤港澳大湾区“菜篮子”基地4个。荣获“全国数字农业农村发展先进县”。工业经济量质并举。人均地区生产总值达4.7万元，年均增长3.6%。产业结构调整为22:41.1:36.9。新增规上工业企业26家，新建工业项目40个，其中超亿元项目17个。新增高新技术企业10家，新增省、市级工程技术研究中心18家。实施丹霞冶炼厂炼锌渣绿色化升级改造、凡口铅锌矿尾矿资源综合回收及环境治理开发等一批技改项目，完成工业技改投资12.4亿元。园区平台提档升级。仁化产业转移工业园被确认为“省级产业转移工业园”。园区开发区域已实现“九通一平”建设，建成滨江东路、工业二路、新庄五路等路网11.53公里。完成排水排污管道7.9公里。建成投产企业25家，规模以上企业11家，产值超亿元企业4家，高新技术企业6家。园区已形成有色金属深加工产业、储能产业、新能源电池材料产业集聚发展格局。全域旅游遍地开花。推进“大丹霞”旅游经济圈建设，配合市政府完成阅丹公路、大中门以及6个配套服务站点建设，打造丹霞山美景与田园风光串珠成链旅游景观路。成立仁化县客栈民宿协会，建成丹霞民宿客栈、农家乐500余家。瑶塘村被评为“首批全国乡村旅游重点村”。红军长征粤北纪念馆建成开放。修缮26处红色革命遗址，打造城口红色特色小镇。新改建县级旅游集散中心、镇级旅游咨询中心、旅游厕所、旅游指示标识一批，建成智慧旅游综合管理系统。五马寨、金喆园、凡口国家矿山公园成功创建3A级旅游景区。成功举办徒步穿越丹霞、丹霞山马拉松、环丹自行车等系列大型品牌赛事。充分利用丹霞山自然学校、南岭生态气象中心等科普研学基地，发展研学科普教育旅游。成功创建“国家全域旅游示范区”。过去五年，我们坚持生态优先，绿色发展行稳致远全面推进污染防治。全县单位生产总值能源消耗五年累计下降16.64%，森林覆盖率达80.51%，空气优良率达98.9%，县城区水源地水质和全县主要江河水质达标率均达100%，几项生态指标稳中有升且居全市前列。整治畜禽养殖场700余家。建成150兆瓦规模和农田治理一体化光伏电站。完成董塘镇五一村、高宅村重金属污染农田土壤治理修复。凡口铅锌矿矿山综合生态修复项目成功入选“广东省首届国土空间生态修复十大范例”。在全市环境保护责任考核、水污染防治攻坚战考核中连续多年排名第一。国家重点生态功能区生态环境质量考核连续多年排名全省前列。持续增强绿色底蕴。坚持以“四大工程”[5]为抓手，坚定不移推进林业生态建设。完成各类造林面积6.6万亩、封山育林8.1万亩、森林抚育25万亩。全县社会造林累计9.2万亩，义务植树281.6万株。完成城南省级森林公园和长江镇、城口镇等5个镇级森林公园景观改造提升。完成乡村绿化美化示范点建设77个，丹霞街道城南村等9个乡村被评为“国家森林乡村”，长江镇、周田镇被评为“广东省森林小镇”。丹霞街道麻塘村、董塘镇河富大井村入选广东省“十大魅力古树乡村”。完成省道S246线、大岭工业园至车湾等道路绿化和生态景观提升改造。积极主动融入“双区”。大力发展“一镇一业、一村一品”，增强优质农产品供给，着力打造服务“双区”的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”。产业共建引进项目80个，其中在建或已投产项目56个。完成虎仁产业共建园配套道路建设和一期土地平整。虎仁富仁商务中心已投入使用。2.7万平方米园区标准厂房项目已动工建设。按照“唱响红色主旋律打造绚美大丹霞”工作思路，建设城口丰源温泉、宝能文旅城等旅游项目一批，着力打造“双区”旅游休闲首选地。过去五年，我们坚持城乡统筹，仁爱仁化更具魅力城市形象不断提升。完成北门片区路网、丹霞新城路网、锦江路、滨江路建设。完成老城社区、高坪路、莲塘村等背街小巷整治提升一批。实施县城“五小”惠民工程[6]、文化广场改造、公共停车场建设一批。全面提升老旧公厕和新建公厕一批。完成县城建设路店招优化和外立面安全隐患整治。完成高坪社区改造试点建设、县城三板桥至大岭红绿灯路段升级改造。完善老旧小区和主干道基础设施。积极开展垃圾分类试点工作。整治提升环丹霞山国省道沿线房屋外立面一批，改造提升重要景观节点一批。不断改善市容市貌，实施城市精细化管理，成为全省珠三角以外成功创建的首个“全国文明城市”。镇村环境不断改善。整体推进、连片打造环丹生态宜居美丽乡村，建成“丹霞彩虹”省级新农村示范片。大力实施“千村示范、万村整治”工程，完成“三清三拆三整治”和村道路面硬底化自然村984个，完成雨污分流管网建设自然村880个，完成污水处理设施自然村682个。稳妥推进农村破旧泥砖房清拆整治工作。村庄保洁覆盖率、生活垃圾无害化处理率、乡镇污水处理覆盖率均实现100%。交通体系不断优化。完成高速公路建设61.4公里，国省道改造38公里。建成高标准农村公路达1272.5公里，公路管养率达100%，11个镇（街）109个行政村全部通客车。推广应用12台新能源公共汽车。荣获“四好农村路”省级示范县。全面铺开普通公路路长制“136”行动计划[7]，深入推进公路建、管、养、运综合治理，积极打造“畅、安、舒、洁、绿、美”路域环境。形成了以县城为中心，以国省道为主轴、城乡相连、省市畅通、纵横交错、四通八达的交通网络体系。过去五年，我们坚持共治共享，社会民生持续改善脱贫攻坚全面小康。围绕“两不愁三保障”标准，推动各项扶贫政策落地惠民。全面完成贫困户危房改造。贫困人口人均可支配收入由2015年的3515元增长到1.837万元。深入开展消费扶贫，销售蔬菜、水果等各类农副产品。全县建立产业基地68个，电商扶贫服务站44个。全县所有贫困人口均已达到脱贫标准、33个省定贫困村同步达到退出标准。全县扶贫开发工作连续四年在全市扶贫开发工作成效考核中获得优秀，连续两年代表韶关市接受省级扶贫开发成效考核并获得优秀。公共事业加快发展。1387个政务服务事项实现“马上办”，548个行政许可事项实现网上办理。30个部门1328个政务服务事项实现“一窗办”。整合优化网络问政和县12345政府服务热线平台，实现政务平台和网络平台有机统一。建立党群服务中心137个。完成县人民医院综合楼和专家楼、县妇幼保健院异地新建、120急救体系标准化、7个乡镇卫生院标准化、11个基层医疗卫生单位中医馆、109间村卫生站规范化建设。推进紧密型县域医共体建设，促进基本公共卫生服务均等化。县档案馆荣获“全国档案系统先进集体”。第七次全国人口普查工作有序推进。社会治理成效显著。稳步推进第三次全国土地调查和国土空间规划编制。全面完成卫片执法工作。积极开展地质灾害隐患点工程治理，治理矿山石场复绿面积20.6公顷。率先在全市完成垦造水田工作任务，新增水田面积1070.5亩。完成拆旧复垦指标任务631.3亩。完成电子沙盘建设初步采集。深入开展扫黑除恶专项行动。强化领导干部定期下基层接访制度，积极化解信访积案。深入推进“一村一法律顾问”。健全和完善村务公开和民主管理制度，营造共享、共治、共管的良好氛围。人民生活持续改善。坚持教育优先发展，被授予“广东省推进教育现代化先进县”称号。全面推进教师“县管校聘”管理改革，落实“立德树人”根本任务。新建田家炳小学、城北小学、城北幼儿园、长江中学综合楼，改扩建丹霞街道中心幼儿园。新增公办学前教育学位800个、实现“5080”目标[8]。完成文化馆总分馆和125个基层综合性文化服务中心建设，建成4家风度书房。持续加强城乡居民基本医疗保险参保缴费工作，实现基本医疗保障全覆盖。落实困难群众帮扶救助机制。建立健全困境儿童救助保护机制。稳步推进流浪乞讨救助工作。按时足额发放残疾人“两项”补贴。连续六届被评为“广东省双拥模范县”。是全国第二批新时代文明实践中心建设试点县。过去五年，我们坚持依法行政，政府建设不断加强坚决落实县委部署，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，纵深推进“大学习、深调研、真落实”，创新开展“一线双联”“民情夜访”等活动。稳步推进法治政府建设，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，圆满完成“七五”普法工作。人大代表意见建议和政协委员提案办复率、满意率均达100%。严格按程序决策、按规矩办事，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查。健全完善县政府“三重一大”事项集体决策、县政府法律顾问等制度。严明“五天四夜”规定，严格执行节假日领导干部带班值守制度。全面落实领导干部保密工作责任制。深化简政放权、“放管服”改革，全面推进“一门式一网式”政府服务[9]。顺利完成政府部门机构改革、镇（街）行政体制改革。政府系统党风廉政建设和反腐败工作深入推进。各位代表，2020年，一场新冠肺炎疫情突袭而来，严重威胁人民群众身体健康和生命安全。疫情就是命令，防控就是责任。面对疫情，全县上下在县委的坚强领导下，坚决贯彻党中央、省、市决策部署，众志成城、守望相助，医务人员白衣执甲、基层干部冲锋在前，战疫情、促发展，确保疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。一年来，我们坚持慎终如始，疫情防控持续稳定建立健全防控机制。第一时间启动突发公共卫生事件应急响应机制，迅速组建疫情防控指挥部，建立“三个一”[10]工作指挥闭环机制。坚持“三个在先”[11]防控组织体系，形成“三套网格”[12]机制。网格共建立420个临时党支部，发动党员干部构建群防群治体系，落实分区分级精准防疫措施。实现唯一1例新冠肺炎输入型确诊病例“零扩散”“零死亡”，有力守好广东“北大门”。;补齐医疗卫生短板。完成疫苗冷链配送和预防接种标准化建设。完成县人民医院和县疾控中心核酸检测实验室建设。改造县人民医院发热门诊、县妇幼保健院以及11家基层医疗单位发热诊室并投入使用。启动县人民医院新建发热门诊及感染科防治楼建设。组织新冠肺炎防控实操培训和应急演练，提高应急处置和医疗救治能力。常态化抓疫情防控。毫不松懈筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线，全面执行预检分诊制度，充分发挥发热门诊、诊所、药店等“哨点”监测作用。坚持网格化管理，发挥社区“三人小组”[13]等一线防控力量作用。加强农贸市场、水产品加工经营企业及冷冻肉类产品常态化监测。严格执行健康监测、出入管理制度。一年来，我们坚持稳中求进，经济发展持续向好加快企业复工达产。成立复工复产专班，建立县领导挂点企业15个工作网格，实施“大企帮小企”活动，出台系列暖企政策，从降低企业租金成本和社保成本、保障企业应急运输、协助企业购买防疫物资等方面加大惠企政策，确保企业全部顺利复工达产。县属国有企业减免物业租金达168.64万元。对8家企业授信7890万元，发放贷款2940万元。两带两区协同发展。全力推进武深高速农业经济带建设，优质特色农产品供给能力显著提升。超额完成市下达我县2020年粮食生产任务。新增认定县级农业龙头企业6家、县级农民专业合作社示范社5家、县级示范家庭农场13家。全力推进红色文化旅游经济带建设，规划打造了5条红色旅游线路。丹霞红色文化旅游线路被认定为“省级乡村旅游精品线路”。全力推进董塘凡口绿色工业园区和省级产业转移工业园区建设。园区标准厂房、丹霞冶炼厂、凡口铅锌矿、升隆电源、广东源著等一批重大项目稳步实施。省级产业转移工业园区工业六路及新庄五路、韶关盈瑾等项目落地建成。新签约招商引资项目22个，其中超亿元项目12个，超额完成市下达任务。“六稳”[14];“六保”[15]落实落地。全年完成地区生产总值103.51亿元，增长2.9%。完成固定资产投资54.07亿元。一般公共预算收入5.94亿元。全年新动工项目77个，总投资45.22亿元;。为企业减税降费1.23亿元。全县农林牧渔业产值增长4.3%。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程稳步推进，城镇新增就业1700人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。在全市率先落实企业隐患排查奖励制度。全县安全生产形势持续稳定。与此同时，民族宗教、外事、妇女儿童、应急管理、人民防空、审计、统计、金融、保密、消防、信访、通讯等各项工作取得新成绩。各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。一直以来，市委市政府坚强领导、深切关怀，增添了仁化奋勇争先的强烈信心；县委统揽全局、科学决策，县人大、县政协全力支持、有效监督，汇聚了仁化奋勇前行的强大力量；全县干部群众同心协力、同舟共济，广大在外乡贤回报家乡、鼎力相助，谱写了仁化奋勇赶超的合奏乐章。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中省驻仁单位、部队官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们更清醒认识到存在的困难和挑战。当前，全县经济基础仍然较为薄弱，产业缺乏大项目支撑，发展质效亟待提高；城市功能有待完善，乡村振兴任务繁重，城乡二元结构问题还未有效破解，发展不平衡不充分矛盾依然凸显；财政收支矛盾更加突出，“六稳”“六保”压力持续增加，民生领域还存在一些短板；巡视巡察、督查交办的工作需要健全机制、全面整改；干事氛围还不够浓烈，执行力需进一步提高。对此，我们要高度重视，保持清醒头脑，全力攻坚克难，确保取得实效。“十四五”奋斗目标和主要任务“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启建设社会主义现代化强国新征程的重要机遇期。机遇前所未有，挑战前所未有。“十四五”时期政府工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极抢抓国际国内双循环重大机遇，按照省委“1+1+9”工作部署和“一核一带一区”[16]区域发展格局，主动融入“双区”，深入推进“一三九”发展战略和“一线两带两区”建设，推动建设更高水平“生态、活力、幸福”新仁化，奋力打造北部生态发展区绿色发展仁化样板。;“十四五”时期主要目标：锚定二○三五年基本实现社会主义现代化远景目标，综合考虑内外部发展趋势和仁化发展条件，我县“十四五”时期经济社会发展要努力实现以下主要目标。;让仁化生态环境持续改善。国土空间开发保护格局得到持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，资源能源配置更加合理、利用效率大幅提高，森林覆盖率、空气质量优良率等核心指标稳居全市前列，如期成功创建国家森林城市，粤北生态屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。让仁化经济发展持续提质。到二〇二五年，全县地区生产总值达到130亿元，人均地区生产总值达6万元以上。生态农业稳步发展，绿色工业快速崛起，生态旅游蓬勃发展，传统产业焕发新活力，新兴产业占比逐年提高。县域经济综合实力增强，基础设施更加完善，中心城区扩容提质成效显著，城镇化率达45%以上，城乡二元结构问题得到缓解。让仁化改革开放持续深化。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，政府服务效能不断提升，与“双区”相衔接的市场体系基本建立，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成，市场主体更加充满活力。让仁化民生福祉持续增强。实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，教育资源布局更加合理，卫生资源配置和医疗服务能力进一步提升，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。让仁化文明建设持续深入。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，红色文化大力弘扬，“仁爱仁化”城市形象更加凸显，全国文明城市品牌更加响亮。让仁化治理效能持续优化。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，社会大局保持和谐稳定，具有仁化特色的平安建设样板、基层治理示范区基本形成。2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”的开局之年，做好2021年的工作至关重要。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委、市委、县委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极参与构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以全面依法治县为根本保障，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，更加注重生态优先、绿色发展，积极融入对接“双区”建设，深入推进“一线两带两区”建设，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，奋力打造北部生态发展区绿色发展仁化样板，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长5%，固定资产投资增长3%，地方一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长5%，工业增加值增长4.2%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗完成省下达任务。围绕以上目标任务，我们将重点抓好如下工作。 （一）坚定不移攻坚乡村振兴，夯实高质量发展压舱石加快发展生态农业。县农业农村局牵头严守耕地红线，建设3000亩双季稻扩面增产区，打造300亩水稻绿色高质高效示范区，推动粮食生产稳定增收。对标服务和融入“双区”建设，围绕武深高速沿线农业特色优势，加快推进现代农业产业园建设，发展现代化智慧农业。加快实施数字农业农村发展行动。加快生态农业产业发展，推进绿色防控示范基地建设，打造生态农业示范点一批，高质量建设服务“双区”优质农产品供应地。完成高标准农田建设2万亩。县农业农村局、县工信局负责发展农产品精深加工、包装、物流、冷链等产业。县自然资源局负责大力开展农村乱占耕地建房整治，积极推进补充耕地整改工作。改善提升人居环境。县农业农村局负责加快实施阅丹公路沿线、董塘河碧道沿线村庄及周田镇重点村庄示范点、省际廊道美丽乡村示范区等建设。持续开展“三清三拆三整治”行动，实现80%以上村庄达到干净整洁村标准，40%以上行政村达到美丽宜居村标准。深化实施“千村示范、万村整治”工程，扎实推进农房管控和风貌提升。稳步推进农村“厕所革命”。完成周田镇、石塘镇重点村“四小园”[17]建设。完成3条街和民宿村打造。县住建管理局牵头持续开展乡镇（镇街）提升“139”行动计划[18]，加快第三批乡镇整治提升。着力推进强村富民。坚持以加强基层党建为统领，切实增强农村基层党组织自我保障、服务群众、推动发展能力。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，县农业农村局负责加快推进农村安全饮用水保障工程，县交通运输局负责加快推动“四好农村路”提档升级，县自然资源局负责持续推进拆旧复垦工作，县水务局负责推进中小河流综合治理、碧道沿线休闲游憩设施建设。广泛培育文明乡风。县文广旅体局负责以社会主义核心价值观为引领，加强农村题材文艺创作，深入挖掘仁化红色文化，讲好红色故事。各镇（街）牵头完善基层综合性文化服务中心功能提升，深入开展文明村镇达标创建，深化“仁爱仁化”主题活动，大力实施文化惠民工程。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续推进村（组）议事和公开制度，继续引导基层社会组织积极参与社会治理。 （二）坚定不移攻坚绿色工业，探索高质量发展新模式促进工业集聚发展。加快推动园区“产区变城区”，升级改造园区配套设施。县工信局牵头促进董塘凡口绿色工业园区有色金属产业绿色升级，支持凡口铅锌矿尾矿资源综合回收及环境治理开发等项目推进，配合凡口铅锌矿开展采矿证扩证办理。丹霞开发区牵头推进省级产业转移工业园区建设，推动广东凯捷、广东威玛、广东源著、广东西力、深圳卓邦、深圳耀邦、韶关盈瑾等项目落地。加快健全产业链条，引导工业企业入园集约集群发展。办好中国电器工业协会铅酸蓄电池分会全国会员大会。提升园区承载能力。丹霞开发区牵头实施“扩园提质”战略，持续优化完善园区水、电、气、油等供应配套设施建设。加快完成园区标准厂房、商业综合体、110千伏变电站项目建设。完善职工公寓楼、商业服务、物流配送等公共设施。探索“政府+企业+民间资本”等投入途径，促进优质企业、民间资本参与园区平台建设。虎仁指挥部牵头全面深化产业共建，加快虎仁产业共建园建设。市生态环境局仁化分局牵头争取扩大重金属铅限制性环境容量指标和电池生产容量，保障园区产业发展。精准突破招商引资。县工信局牵头立足有色金属、新能源电池等主导产业优势，完善招商引资配套优惠政策。县工信局、丹霞开发区、县文广旅体局、县农业农村局牵头建立并落实“双区”产业转移承接清单。丹霞开发区牵头建立省级产业转移工业园区准入清单，着重引进一批大项目、好项目。县各招商责任单位负责重点引进有色金属、动力储能电池、生态文化旅游、现代农业等产业项目。严格执行招商引资、联审联批等制度，高质量完成招商任务。县政务服务数据管理局、县行政服务中心牵头加快“数字政府”建设，加大“粤系列”[19]指尖办事小程序推广力度。强力保障要素供给。丹霞开发区、县工信局、县自然资源局牵头做好省级产业转移工业园区和董塘凡口绿色工业园区用地谋划，完成园区可招商成熟土地500亩以上。稳妥推进广东铝厂旧车间厂房等闲置和低效工业用地盘活利用。中国人民银行仁化支行、县财政局、县税务局、县人社局牵头落实金融、财税、社保等扶持政策。县发改局牵头争取专项债、特别国债、中央预算内投资支持我县项目建设。县自然资源局负责做好用地报批、闲置土地处置、垦造水田等工作。严格执行招拍挂制度，推进土地市场化管理。积极有效推进批而未供土地盘活工作。 （三）坚定不移攻坚生态优先，增强高质量发展支撑力加快绿色发展步伐。县工信局牵头建立创新企业培育后备库，完善科技创新机制。丹霞开发区牵头启动省级产业转移工业园区创建省级高新区申报工作。落实制造业高质量发展综合评价机制，优化资源要素配置。县工信局、丹霞开发区负责支持凡口铅锌矿、丹霞冶炼厂、凯鸿纳米、广东威玛等大中企业加强技术改造和技术研发，引进以先进有色金属材料、新能源产品研发等为主导的科研机构或高新企业，促进传统产业绿色升级。县自然资源局负责全面落实国土空间规划、耕地保护要求，促进经济社会与生态文明建设协调发展。推进全域旅游发展。县文广旅体局牵头积极推进红色文化旅游经济带建设，加快文旅体融合发展。抓好丹霞山文物保护与修复、入口廊道景观提升、入口社区提升等项目建设。加快长征国家文化公园（仁化段）建设，规划打造“浓缩”展现长征故事与场景的长征主题精品游环线，推动红色文化产业发展。健全完善旅游产业链，大力发展旅游手信产业和农家乐，谋划打造仁化特色美食街、网红打卡点。打造2条具有仁化特色文化精品绿色旅游线路。新改建一批旅游厕所。完善红色旅游景区（点）标识标牌，建设智慧旅游二期和仁化汽车站旅游集散中心。完善全域旅游公共信息服务体系建设。常态化开展徒步穿越丹霞、丹霞山马拉松、环丹自行车等系列大型品牌赛事，打造与大湾区世界级旅游目的地衔接呼应的生态旅游高地。积极对接“双区”大市场。县工信局、丹霞开发区牵头积极开展“双区”产业对接，加强与驻仁中省企业、上市公司及在仁有生产基地的大型企业的合作，鼓励其将产业链的上下游项目布局仁化，不断拉长产业链条，打造产业集群。利用好虎仁对口帮扶平台，突出产业和民生两个重点，努力在产业共建、民生事业等方面取得更大实效。县交通运输局牵头围绕提升融入国内国际双循环重要通道支撑，积极完善对接“双区”、联动周边、拓展发展的通达条件、大力推进国省道、出省通道改造升级。虎仁指挥部牵头完成新签约亿元以上工业项目5个，新开工亿元以上项目3个，新开工3000万元以上项目3个。切实筑牢生态屏障。县林业局牵头配合服务南岭国家公园丹霞山片区建设，推进现有自然保护地整合优化。扎实抓好“四大工程”，推进林业生态建设，实施周田镇平甫村绿美古树乡村、锦江两岸生态公益林示范区等建设。全面推行“林长制”，重点防治“一把火”“一把刀”“一条虫”。大力发展林下经济，完成低产油茶林改造1000亩。完成高质量水源林造林2000亩，力争成功创建国家森林城市。县自然资源局、市生态环境局仁化分局负责调整优化生态保护红线,实施“两山”理论实践创新基地创建。组织推进自然保护区人类活动遥感监测点位整改。严格实施“三线一单”[20]生态环境管控体系，严厉惩处破坏生态环境行为。县自然资源局负责推进南粤古驿道修复及活化利用。县水务局、县自然资源局、县林业局、县公安局负责依法严厉打击非法盗采河砂、稀土、煤炭、森林资源等违法犯罪行为。 （四）坚定不移攻坚城镇提升，打造高质量发展助推器优化城市空间布局。县自然资源局牵头以“四城同创”为目标，围绕县级国土空间规划和市委提出的县城品质提升“439”行动计划[21]，不断优化城市发展空间布局。加快完成《仁化县国土空间规划（2020-2035年）》编制。继续做好“三旧”改造工作。县交通运输局负责落实中央交通强国部署以及省实施交通强国建设试点十大工程要求，扎实做好雄乐高速（仁化段）前期工作。县住建管理局负责推进北环线建设和联通县城“断头路”打通工作。加强城市信息化管理，制定完善全县电子地图。完善城市功能配套。县交通运输局牵头加快新、老城间交通基础设施建设。继续推进“四好农村路”建设，完成乡道Y543线车湾至车头段、乡道Y575线六角亭至旱溪桥段、乡道Y637线上联至下洞段建设。完成省道S244龙皇坪至闻韶段路面改造。县住建管理局牵头加快完成丹霞新城甫仁路、幼儿园西侧道路等一批市政道路建设。稳妥推进规划二路、啸仙路等现有断头路征拆工作。积极开展雨污分流、道路改造、垃圾分类收集和消防设施改造。扎实推进锦霞大道、仁桥南路等主干道路面修复工程，加快推进一江两岸亮化提升工程。提高城市治理水平。县交通运输局牵头推进“地方公路日常养护市场化”改革。县住建管理局牵头持续提升环丹霞山绿化景观及县城市政园林等设施的后期管护水平，常态化开展环境卫生整治，围绕城乡结合部和各镇（街）的背街小巷、老旧小区、农贸市场、公路沿线等重点区域，集中解决积存垃圾、卫生死角、沿路抛洒等突出问题。规范运营现有垃圾无害化处理设施，加快落实仁化县厨余垃圾处理中心选址和厂房建设。加快推进新型城镇化发展步伐和“数字城管”落地见效，不断完善城市管理和服务，推动城市管理精细化、智能化、数字化水平。擦亮仁爱仁化品牌。县文明办牵头持之以恒建设“崇仁博爱、生态活力、幸福宜居”的“仁爱仁化”文明城市，确保顺利高分通过文明城市年度测评。建立高效运转的巩固提升文明城市建设常态化长效工作机制。巩固拓展全国文明城市成果，深化拓展新时代文明实践中心建设。对标建设或更新一批具有仁化特色的公益广告和景观小品。积极推行绿色低碳生活方式，促进适度消费、光盘行动、低碳出行，实施节能、节水、节地、节材行动，推动节约型社会建设。城口镇负责推进城口红色小镇二期项目建设。县文广旅体局负责打造一台以红色文化为主题的歌舞剧。 （五）坚定不移攻坚风险防范，筑牢高质量发展安全线持续抓好疫情防控。县疫情指挥办牵头时刻绷紧疫情防控这根弦，健全“三个一”社区网格化疫情防控机制，织牢织密“外防输入、内防扩散”公共卫生防控体系。加强重点人群防控，对高风险岗位人群加强培训、监督、教育和管理。县卫健局、县教育局、县民政局牵头加强重点场所防控，聚焦疫情防控隔离点、医疗、学校、农村、养老、救助管理等场所。市场监管局牵头强化冷链食品等高风险品种全链条监管。县疫情指挥办牵头科学谋划、周密部署，加强网格化管理，完善好应急处置预案，强化生活物资保障供应，确保社会大局和谐稳定。巩固脱贫攻坚成果。县农业农村局牵头推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，完善产业、就业、消费、教育、医疗等扶贫长效机制，防止贫困人口返贫和新增致贫。推动各级机关、国有企事业单位和民营企业、社会团体、公民个人等积极参与消费扶贫，大力推动“广东消费扶贫”系列活动。统筹用好医保、养老、社会救助等综合社会保障政策。强化人才培养及提升，为扶贫和乡村振兴提供智力支撑。打造农村田园综合体和乡村振兴示范区，不断创新扶贫和乡村振兴持续发展新路径。全力做好污染防治。县农业农村局、县林业局、县公安局和各镇（街）负责遏制和管控露天焚烧行为。县公安局牵头落实烟花爆竹禁燃禁放管控。县应急管理局牵头做好森林防火工作，改善空气质量，保卫好一片蓝天。县畜牧局牵头持续加强畜禽养殖整治，大力推广高效生态养殖技术模式。各镇（街）负责完成已建成镇级污水处理厂验收工作，加快配套管网建设，做好运营管护，落实老旧污水处理设施整改。县水务局牵头全面落实“河长制”“湖长制”，高质量推进锦江河、浈江（仁化段）及中小河流域综合治理和万里碧道建设。加强饮用水源地保护，健全水质监测预警体系，守护好一江碧水。县农业农村局牵头推进农药包装废弃物和废弃农膜回收利用，严控农业面源污染。县自然资源局负责强化矿山地质环境恢复治理、绿色矿山建设和非煤矿山管理，保护好一方净土。市生态环境局仁化分局负责以崭新姿态、全新面貌做好新一轮中央环保督察整改工作。统筹推进涉重金属污染治理项目建设，加强固体废物综合管理。全面加强丹霞山景区内排污整治。防范化解重大风险。县公安局牵头全面维护社会治安稳定，建设“平安仁化”。严厉打击电信网络诈骗、传统盗抢骗、涉食药环和涉黄赌毒违法犯罪行为。全力推动派出所规范化建设，持续落实和完善基层派出所“八个一”勤务机制[22]、红袖章治安联防组织“三个一”工作制度[23]。县司法局牵头实施依法治县工作，推进镇（街）综合行政执法改革。建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，发挥法律援助惠民作用。县市场监管局牵头落实食品药品、特种设备、产品质量安全监管工作。县自然资源局牵头加强土地和地质灾害动态巡查，引导群众树立依法依规用地意识，按时保质完成地质灾害治理工程。县财政局负责强化地方政府债务管理，稳妥推进存量隐性债务化解。县应急管理局负责推进应急管理体系和能力现代化建设，深化重点行业领域各类专项整治行动，确保全县安全生产形势持续稳定。 （六）坚定不移攻坚民生保障，奏响高质量发展协奏曲优先发展教育事业。县教育局负责全面提升各类基础教育办学条件，不断缩小城乡教育差距，提高教育现代化水平。积极创建全国义务教育优质均衡发展县。加快推动“学区化”管理办学，建立城乡互助共同体。推进仁化中学恢复初中办学。加快推进仁化中学三项优化工程建设。启动实验学校综合楼和红山镇中心幼儿园建设。加强学校安全风险防控体系建设。加快建设健康仁化。县卫健局负责加强中医优势专科建设，提升基层医疗卫生单位中医馆服务能力。持续深化医药卫生体制改革，实施国家基本公共卫生服务项目，推进紧密型县域医共体建设。加大职业健康行政监督执法力度，积极推进职业健康检查机构和尘肺病康复点建设。县医保局负责成立县医保中心，完善各项规章制度。托底保障民生工程。县文广旅体局牵头实施县图书馆新建、县博物馆修缮、县文化馆（站）扩建、县图书分馆建设提升工程。县医保局负责全面落实困难群众参加基本医疗保险帮扶政策，稳步推进医疗保障信息平台上线工作。县民政局负责深入推进养老服务体系建设，落实镇（街）敬老院基础设施改造提升。加强孤弃儿童保障工作,推进农村留守儿童、困境儿童和留守妇女建档立卡工作。推进“广东兜底民生服务社会双百工程”建设。县退役军人事务局负责继续做好“双拥”工作，巩固提升退役军人服务保障体系建设水平，加强烈士纪念设施维护和管理。县人社局负责持续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程。实现城镇新增就业1500人。县教育局、县人社局、县卫健局、县民政局、县住建管理局、县文广旅体局等部门牵头推进基本公共服务均等化。

  2025-07-08

• 【清远招商】清远市政府工作报告

  2021年1月29日在清远市第七届人民代表大会第七次会议上 清远市市长马正勇 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，是我市发展历程中极不平凡的一年。一年来，面对改革发展和保民生等艰巨任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，立足生态发展区定位，统筹疫情防控和经济社会发展，全市人民众志成城、奋勇拼搏，较好完成全年目标任务，在大战大考中经受住了严峻挑战。 疫情应对有力有效。确诊病例[1]在全省率先清零，实现社区零扩散、医务人员零感染、患者零死亡。8个县（市、区）连续11个月列入低风险地区。安全有序接转入境分流旅客、做好集中医学隔离51批次9725人。 经济持续稳定恢复。全年地区生产总值1777.2亿元，增长3.8%，增幅比全国、全省均高1.5个百分点，比一季度、上半年、前三季度分别加快13.2、5.3和1.6个百分点。全市固定资产投资、规上工业增加值、地方一般公共预算收入、外贸进出口总额分别增长8.1%、6.7%、4.3%和1.8%，增幅比上半年分别加快4.3、8.6、4.7和13.4个百分点。 脱贫攻坚全面完成。累计建设产业扶贫项目15.73万个，12.37万贫困人口、261个相对贫困村全部有序退出，有劳动能力贫困人口人均可支配收入比省定脱贫标准高9303.7元。 重点工作取得突破。国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设全面启动。广清城际一期开通、北延省职教城段启动建设。汕湛高速惠清段建成通车。省职教城二期先行项目[2]建成交付。4家本地企业成功上市[3]。首次荣获“全国双拥模范城”。 一年来，我们主要做了以下工作。 （一）统筹抓好疫情防控和经济社会发展，夺取“双胜利”成效显著。坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，因时因势、分级分类，全面落实“外防输入、内防反弹”防控措施，开展地毯式动态排查233.3万人次，排查入清车辆207万台，坚决有力守好广东“北大门”。推动60余家生产企业转产口罩，口罩日产能从不足500个提升到超4460万个。62名医护人员不畏艰险、逆行湖北投身抗“疫”。认真做好“六稳”工作，落实“六保”[4]任务，及时出台扶持中小企业、促进金融业支持中小微企业渡过疫情难关等系列扶持措施，“点对点、一站式”集中接送539名湖北籍务工人员返岗，为企业减税降费超38亿元，投入5000万元开展2期消费券和促汽车消费活动，有力推动企业复工复产和经济社会秩序全面恢复。开展重点项目“冬季攻势”，推动总投资768亿元的107个项目动工建设。重点项目完成年度投资计划143.7%。设立2亿元规模企业信用贷款风险资金池，引导金融加大对实体经济支持，金融机构本外币存、贷款余额分别增长5.7%和17.6%。新增市场主体4.7万户，增长16.3%。 （二）突出抓好交通、产业、营商环境“三个一体化”，入珠融湾步伐持续加快。召开广清党政一把手联席会议2次，有效强化重点工作协调。全力推进路网对接，全市交通基础设施建设投资增长21.1%，广连高速、佛清从高速加快建设，广清永高铁列入大湾区铁路规划，佛江高速北延线、清远至高明高速、韶贺高速等纳入省高速路网规划。强化产业一体化建设，广清经济特别合作区总体建设方案获省政府审议通过，“三园一城”[5]发展势头良好，新签约项目97个，投（试）产企业40家。省公共卫生应急物资产业园开工建设。新增7个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。推进政务服务一体化，成立广清营商环境一体化工作专班，着力优化营商环境。“放管服”改革持续深化，“证照分离”改革试点全覆盖，“互联网+不动产登记”逐步推广，下放市级事权76项，广清跨城通办事项增加13项，企业开办时间压缩至1个工作日以内。“粤省事”“粤商通”“粤政易”等“数字政府”工程落地。 （三）持续推动经济转型和绿色发展，产业发展质量稳步提升。推进线上线下融合招商，新引进工业投资项目173个，其中亿元以上项目61个。出台先进制造业高技术制造业企业扶优计划，优化企业服务，狠抓技术改造，推动工业提速增效。建成标准厂房85万平方米，工业投资增长17.8%，高技术制造业、先进制造业增加值分别增长130%和27%，入选广东制造业500强企业数[6]连续两年“非珠第一”。深入实施创新驱动发展战略，出台建设环粤港澳大湾区创新发展先行市三年行动计划，新增高新技术企业47家，华侨工业园升级为省级高新区。大力推动全域旅游发展，5个县（区）成功创建省全域旅游示范区，建成省乡村旅游精品路线11条，新增3A级以上景区9个。连山、连南成功创建国家生态文明建设示范县，英德、连州入选全国县域旅游发展潜力百佳县。 （四）全面启动城乡融合发展试验区建设，乡村振兴发展迈出扎实步伐。成立市、县两级城乡融合发展工作领导小组，制定广清接合片区实施方案并报国家发改委，清远片区明确10项改革试验任务[7]、145项重点项目。启动6个乡村振兴样板区[8]建设。连樟样板区乡村振兴学院、客家文化广场、助农服务中心建成使用，17个产业项目基本完工。乡村振兴57项硬任务进展顺利，大力实施“3个三工程”[9]，国家级现代农业产业园实现零突破，清远鸡入选首批国家级优势特色产业集群，累计创建省级现代农业产业园12个。新增茶叶5万亩、柑橘3万亩，清远鸡出栏量突破1亿羽。新增省级农业龙头企业9家、农民合作社省级示范社26家。佛冈成功创建国家电子商务进农村综合示范县。扎实推进农村人居环境综合整治，建成美丽乡村7775个，90.9%的村庄达到省级干净整洁村标准。 （五）坚决打好三大攻坚战，守住高质量发展底线。全力防范化解重大风险，金融机构不良贷款率低于省平均水平；争取新增债券资金113.9亿元，政府债务控制在省定限额内。深入推进安全生产领域六大专项整治[10]，开展两轮道路交通安全事故“百日攻坚行动”，全市事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失分别下降51.6%、32.7%、69.2%和44.1%。坚决打好污染防治攻坚战，扩大高污染燃料禁燃区范围，清理整治“散乱污”企业5050家，空气优良率达92.8%，为近5年最高。城市建成区4条黑臭水体整治完成销号，15个国省考断面近五年来首次实现全面达标，水环境质量综合指数排名全省第6。高质量打赢脱贫攻坚战，开展“访贫问效”[11]专项行动，创新“以购代捐”消费扶贫模式并获人民日报等多家媒体报道，连续两年进入全省扶贫开发工作成效考核第一梯队，英德获评全国扶贫稳岗就业优秀案例，连樟村陆奕和荣获2020年全国脱贫攻坚奋进奖。 （六）扎实推进各项社会事业发展，民生得到有力保障。全市民生投入329.7亿元，占一般公共预算支出80.1%，比上年提高2.1个百分点。城乡居民可支配收入增长6%，跑赢地区生产总值增速2.2个百分点。十件民生实事较好完成。全力保障居民就业，开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等补贴性技能培训6.83万人次。城镇新增就业3.62万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。教育、医疗卫生服务水平逐步改善，公办在园幼儿占比提升27.4个百分点，新改扩农村寄宿制学校建设工程110所，乡村校园专线实现全覆盖；19家县级公立医院升级建设基本完成，实现医共体县（市、区）全覆盖，市中医院成为粤东西北首家“三甲”中医院。发放城镇住房保障家庭租赁补贴1579户。扎实做好人口普查工作。 （七）切实加强政府自身建设，行政效能进一步提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记视察广东系列重要讲话和重要指示批示，以及十九届五中全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，共办理市人大议案建议143件、政协提案345件。全面推行行政执法“三项制度”[12]。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，健全政府系统督查督办机制，引导党员干部主动走出“舒适圈”，发文和会议数量分别减少21%和26.8%，政府一般性支出压减16.8%。深化廉政风险防控。审计监督进一步强化。 2020年是“十三五”收官之年。“十三五”时期是清远发展历史上具有重大意义的五年，习近平总书记亲临关怀，为清远指明前进方向、注入强大动能。在市委的坚强领导下，全市人民牢记嘱托，感恩奋进，“十三五”目标任务基本完成，高质量发展迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。 （一）经济质量效益实现新提升。地区生产总值年均增长5.5%。人均地区生产总值从3.3万元增加到4.6万元。产业结构更加优化，新增规上工业企业484家，高技术制造业、先进制造业增加值年均分别增长17.4%和7%。创新水平跃居粤东西北前列，高新区挺进全国百强，高新技术企业数量增长3.3倍。单位地区生产总值能耗、水耗分别下降8.2%和25.9%。省职教城首期、北江千吨级航道、汕昆高速清远段、北江四桥、五桥、江南水厂等一批重大项目陆续建成。 （二）区域协调发展迈出新步伐。广清优势互补、协同发展态势加快，累计实施帮扶项目1677个。交通基础设施建设全面提速，新建改造国省道307公里，新增高速公路通车里程267公里，高速公路通车总里程居全省第3位。“广州总部+清远基地”“广州研发+清远制造”等产业链融合发展模式不断深化。300所学校、32家县级以上医院与广州建立帮扶关系。北部地区绿色发展更加坚实，连阳四县（市）全部纳入国家重点生态功能区，一批交通、水利、医疗、教育等基础设施建成使用，生态旅游、特色农业等产业逐步壮大。 （三）城乡融合发展呈现新面貌。广清接合片区入选国家城乡融合发展试验区。成功创建国家卫生城市，全域文明创建取得积极成效，城市公共配套、环境卫生、文明程度大幅提升。中心城区扩容提质稳步推进，燕湖新城总体框架基本形成。清新加快融入大市区，英德、连州、佛冈、阳山城市新区加快建设，连山、连南县城特色化改造成效明显。全市常住人口城镇化率提高4.4个百分点。乡村振兴全面提速，3+3+X产业体系[13]初具规模，美丽乡村覆盖率54.2%。推进乡村振兴战略实绩考核连续2年居粤北片区第一。 （四）重点领域改革取得新突破。供给侧结构性改革扎实推进，淘汰钢铁落后产能500万吨，出清国有“僵尸企业”[14]884家。行政许可审批时限压缩90%以上，居全省前列；5年净增各类市场主体20多万户。农村综合改革持续深化，多项改革经验上升为国家和省的政策，“三个重心下移”[15]、“乡村新闻官”分别入选“全国创新社会治理最佳案例”和“全国乡村治理典型案例”，美丽乡村五个梯度创建[16]经验在全省推广。全国扶贫改革试验区建设任务基本完成。机构改革全面完成。 （五）绿色生态优势得到新巩固。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮比“十二五”期末分别下降6.9%、11.7%、10%和12.2%。实现建制镇污水处理设施全覆盖，县级以上饮用水水源水质100%达标，基本消除国省考水质劣Ⅴ类断面。全面消除城市黑臭水体，成功入选全国黑臭水体治理示范城市。中央、省环保督察交办信访案件586件全部办结。完成造林和生态修复110万亩，森林覆盖率达69.4%。 （六）社会民生事业再上新台阶。居民人均可支配收入年均增长7.1%。全市城镇新增就业21.2万人。新增学位11.2万个，率先在粤东西北成功创建“省推进教育现代化先进市”。每千常住人口床位、护士、医生数分别增长25.7%、38%和18.5%。底线民生保障水平不断提升，城乡保障高于省定水平。社会保障实现制度和人群全覆盖。平安清远、扫黑除恶、全民禁毒、扫黄打非、“平安+满意”创建、安全生产等取得积极成效。食品药品、粮食等安全保障能力有效提升。国防动员、人民武装、民族、宗教、外事、侨务、港澳、退役军人、信访、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、档案、人防、方志、气象等工作取得新成绩。 各位代表，“十三五”时期我市经济社会发展取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是总书记谆谆教导、关心厚爱的结果，离不开全市上下齐心协力、团结奋斗，离不开广州等兄弟市大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻清部队和各级驻清单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 同时，我们也清醒认识到，受新冠肺炎疫情等影响，我市“十三五”部分指标没有完成，经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济总量小，发展不充分问题较突出。人均地区生产总值分别只有全省47%、全国62%，居民人均可支配收入分别只有全省62.4%、全国79.3%。二是实体经济发展动力不足，主导产业缺乏，产业结构不合理。工业投资占全市固定资产投资仅16.8%，五大高耗能行业增加值占比达53.8%。三是创新发展水平不高，高新技术产业规模偏小、创新人才不足。R&D占地区生产总值比重仅1%，年收入10亿元以上的高新技术企业仅有23家。四是区域发展不平衡，北部地区、农村地区发展条件亟待改善。“三连一阳”地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入分别仅占全市的21.4%、15%和12.1%。农业产业规模化、品牌化不足，促进乡村振兴、破解城乡二元结构的体制机制还不完善，绿水青山转化为金山银山的实现路径探索还不够。五是治理体系和治理能力短板不少，在统筹发展和安全上还需进一步强化底线思维。资源要素低水平循环、低效率使用问题较突出，环境治理现代化能力不足，安全生产、城市管理、社会治理等基础依然薄弱。六是基本公共服务均等化水平较低，政府服务效能仍需不断提升。优质教育、医疗、文化等资源供给不足。干部队伍“闯”“创”“干”精神仍需进一步提振，营商环境有待进一步优化。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标和任务 根据《中共清远市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标是：经济实力跃上新台阶，全面融湾迈进新阶段，城乡融合取得新成效，改革开放取得新突破，科技创新迈出新步伐，生态建设开创新局面，文化事业实现新繁荣，人民福祉得到新提升，社会治理达到新水平。展望二〇三五年，我市经济实力将大幅跃升，广清一体化和全面融湾实现全方位高质量发展，破解城乡二元结构促进城乡融合发展体制机制有效建立，城镇化率达到全国平均水平，美丽清远建设目标基本实现，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，建成全覆盖可持续的社会保障体系，社会文明程度达到新高度，人民共同富裕取得实质性进展。 “十四五”时期，我们将突出抓好以下工作： （一）加快打造新发展格局区域节点。发挥区位、空间、生态等比较优势，强化改革创新这一根本动力，深化供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略。大力开展产业兴市行动，统筹推进补短板和锻长板，完善产业链供应链。加快制造业高质量发展，加大特色优质农产品供给，加强高品质全域旅游创建，提升供给体系对国内需求的适配性，推进更高水平融入新发展格局。 （二）加快打造融湾崛起排头兵。紧扣一体化和高质量两个关键，立足湾区所向、广州所需、清远所能，全方位推进广清一体化。积极参与“双区”建设，加快构建融入大湾区、畅通省内外的“际铁公水”现代化交通体系，参与打造具有更强竞争力的产业链集群，创新推进营商环境一体化，推动全面融湾崛起取得新的更大进展。进一步夯实北部地区发展基础，支持民族地区加快高质量发展，推进更高水平区域协调发展。 （三）加快打造城乡融合示范市。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，增强农业农村发展活力。高水平建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区，健全城乡融合发展体制机制，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。实施乡村建设行动，推进“五大一深化”[17]建设，加快补齐“三农”短板。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （四）加快打造生态发展新标杆。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢粤北生态屏障。加强生态系统保护，巩固污染防治攻坚成果，打好生态文明建设持久战。高标准建设南岭国家公园和重大生态廊道。探索和丰富生态价值实现路径，高水平打造“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“水缸子”“茶罐子”，实现美丽与发展共赢。 （五）加快打造“双区”魅力后花园。推进以人为核心的新型城镇化，加快中心城区扩容提质，增强县城功能，促进城市更加宜居宜业宜游。建立健全基本公共服务体系，不断完善“小切口大变化”民生实事办理制度，深入实施教育强市战略，全面推进健康清远建设，实现更加充分更高质量就业，扎实推进共同富裕，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 三、2021年主要工作安排 2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，做好2021年工作意义重大。当前，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我市经济恢复基础还不牢固。同时，我们要看到，随着新发展格局加快构建，“双区驱动”效应持续释放，“一核一带一区”区域发展格局加快形成，特别是，广清一体化战略高质量实施，国家城乡融合发展试验区深入推进，清远正迎来大有作为的重要战略机遇期。我们要增强忧患意识，抢抓重要机遇，坚定必胜信心，按照市委七届十一次、十二次全会的部署，推动经济社会恢复和高质量发展。 2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神及省委十二届十一次、十二次、十三次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，牢记总书记的殷殷嘱托，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，打造新发展格局区域节点，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，抓住“双区”驱动、“双城”联动等重大机遇，认真贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行动方案”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长8%左右，规上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总额力争正增长，地方一般公共预算收入增长5%左右，新增城镇就业3.5万人，城镇登记失业率和居民消费价格涨幅均控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，单位生产总值能耗完成省定目标。 （一）巩固疫情防控和经济恢复成果，保持经济运行在合理区间。强化工作前瞻性、系统性、战略性。加强疫情形势、经济形势分析研判，建立重点工作“一盘棋”统筹调度机制，推动经济持续稳定向好。坚持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好常态化疫情防控，突出抓好入境分流人员、高中风险地区来清人员等重点人群的排查工作，全面做好“防输入”工作，坚决打赢疫情防控这场硬仗。加快推进“十四五”各专项规划编制。紧盯国家、省“十四五”投资方向和重点，积极谋划一批优质项目，进一步扩大基础设施、生态环保、社会民生及“两新一重”[18]等领域投资，增强投资增长后劲。着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。继续推出一批提振消费的新政策新举措，组织开展系列消费主题活动。推动电商创新发展，深化与国内头部电商平台合作，推动零售业、农业、旅游业、餐饮业等行业数字化转型，培育壮大直播电商、社交电商、生鲜电商等新业态。推进电商进农村综合示范县建设，加快农村冷链物流配送体系建设，开展新一轮汽车下乡和以旧换新，更大释放农村消费潜力。落实稳外贸政策措施，继续推动防疫物资出口，积极培育贸易新业态。支持企业参加各类产品进出口展销活动，鼓励外贸企业线上线下融合发展，开拓国内国际市场。积极申建跨境电子商务综合试验区，推动保税物流中心（B型）[19]项目建设。 （二）抢抓“双区”发展重大机遇，全方位深化广清一体化。以广清一体化作为参与“双区”建设、融湾崛起的主抓手，高标准建设广清经济特别合作区，推进广清产业园产城融合发展，推动广德产业园红茶科创小镇、万洋美妆小镇等加快建设，加快完善广佛产业园公共设施和公共服务平台，推进中国南部物流枢纽项目 二、三期开工建设，加快建设省公共应急物资产业园、国家生物安全实验室，“三园一城”力争新动工项目35个、投（试）产项目30个以上。大力推动湾区城市的产业园区、专业市场、物流园区等布局清远。加快构建便捷畅通的现代综合交通体系，推动广连高速佛冈至阳山段、二广高速连州连接线建成通车，加快佛清从、二广高速连山至贺州支线建设，清新至佛山南海高速动工建设，力争高速公路完成年度投资115亿元以上。推进广清城际清远至省职教城段、磁浮旅游专线加快建设。争取广清永高铁广东段控制性工程动工建设。积极推动广州地铁北延至清远。推进北江航道进一步扩能升级。加快广清大道南延线、太石路与花都红棉大道对接线等项目立项建设。坚持问题导向、系统治理、重点突破，全力优化营商环境。深化“放管服”改革，大力推进简政放权，继续下放、委托一批市级行政许可事项。推动20个事项实现“广清通办”，更多政务服务事项实现清永（州）、清贺（州）“跨省通办”。加快“数字政府”建设，实现本地业务系统迁移上云率不低于80%，市、县级政务事项网上可办率不低于80%。推动广州营商环境3.0向清远覆盖，健全政企沟通联系机制，着力打造最懂企业的政府，让企业引得进、留得住、发展好。 （三）加快重大平台、重大项目建设，增强高质量发展动力与后劲。集中优势资源和力量重点攻坚。安排省、市重点项目161项，年度投资计划409亿元，新开工项目17个，投产项目26个。全面建成省职教城二期工程，力争三期工程先行组团[20]6月底前正式动工，广东金融学院首期建成开学，推动旅游大道、职教二路等加快建设，有序推进文洞河水系综合整治工程、环职教城慢行系统、井坑塘路等规划建设，努力打造“广东技工”工程示范区。全力筹备第十六届省运会，完成奥体中心、水上运动基地、英德国家女子足球基地等16个体育场馆的新建和改造，加快实施人民路、环城东路与汕湛高速出入口连接线等改造提升，推进市区“六路四节点”[21]整治。协调加快清远长隆建设，力争银盏组团项目全面动工，清晖南延伸段、森林大道建成通车。有序推动腾讯、建滔、国家能源集团清远电厂等重大产业项目加快建设。确保绿能环保发电项目建成运营。完成滨江备用水源项目建设。配合推进潖江蓄滞洪区、南岭国家公园、南岭生态旅游公路等规划建设。推动连州支线机场、英德通用机场前期工作。加快清城、白庙输变电站等电力基础设施建设，力争完成投资超13亿元。新建5G基站1500座以上。落实最严格的节约集约用地制度，大力推进批而未供、闲置土地和低效用地清理处置，推进“三旧”改造，探索推广“标准地出让”“带项目设计方案出让”等高效供地模式，加快落实“点状”供地[22]政策，强化重大项目要素保障。 （四）深入推进产业兴市，加快构建现代产业体系。坚定不移走高端制造业发展路子。建立重点招商项目动态管理制度，完善招商引资政策和联动机制，坚守安全、环保、效益底线,积极对接大湾区产业资源和非首都功能疏解项目，开展“入珠融湾”等系列专场推介活动，强化产业链、供应链和龙头项目招商，力争新引进投资项目200个、投资700亿元以上，引进一批产业带动作用大、关联程度高、辐射能力强的优势项目。健全“一区多园”协调发展机制，完善产业园区配套设施，支持民族工业园争取享受民族优惠政策、阳山七拱工业园申报省级产业园，谋划建设船舶装备制造产业园，争取重新设立省级经济开发区，力争新建成标准厂房80万平方米，促进生物医药、智能制造、汽车零部件、数字经济、新材料等产业加快集聚发展。支持企业开展技术改造、智能化改造和增资扩产，争取推动200家以上企业开展技改。深入开展质量强市。实施先进制造业高技术企业扶优计划，扶持60家企业提升综合竞争力。完善企业上市绿色通道，力争1-2家企业成功登陆科创板、创业板。加大专精特新“小巨人”企业培育力度，力争新升规企业55家以上。落实国企改革三年行动计划，提高国有资本配置效益，做强做优做大国有企业。落实减税降费政策，强化普惠金融服务，缓解企业融资难融资贵问题，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。 （五）强化创新核心地位，加快建设区域创新中心。紧紧围绕产业发展推动科技创新。继续完善扶持创新发展配套政策措施，推动各类创新要素向企业集聚，激发各类市场主体创新活力。出台促进高新区高质量发展意见，支持清远国家高新区争先进位、建设国家创新型特色园区，推动英德省级高新区扩容提质，加快培育创新型产业集群。大力培育企业创新主体，实施标杆高新技术企业遴选计划，鼓励企业加大研发投入，争取高新技术企业超380家，规上工业企业研发机构覆盖率提高至30%以上。提升华南863、天安智谷、万洋众创城等创新载体，加快5G+智慧园建设，建设“众创空间-孵化器-加速器-专业园”完整孵化链条，力争省级以上孵化器达到5家、孵化毕业企业25家以上。推进产学研深度融合，加快中山大学医学创新园建设，加强与中科院、农科院等合作，争取引进1-2家高水平创新研究院，新建一批新型研发机构。推动国家、省重点研发计划成果到清远转化和产业化。深化国家知识产权试点市建设，争取发明专利授权量增长10%以上。完善金融支持创新体制机制，探索建立粤科清远科技成果转化创投基金。深入实施“扬帆计划”“起航计划”等，推行创业扶持、子女教育、住房保障“一卡通”“一站办”便捷服务，增强对青年人才的吸引力，引进3-5个科技人才团队。 （六）全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重。扎实推进广清接合片区建设，聚焦10项试验重点任务，加快实施“1221”工程[23]，推动一批城乡融合发展典型项目建设，形成一批可复制、可推广的城乡融合发展经验。完成6个乡村振兴样板区建设，启动第二批乡村振兴样板区建设，实现样板区县（市、区）全覆盖。深入实施“3个三工程”，推进“一村一品、一镇一业”，做强“3+3+X”特色产业，打响“清字号”农业品牌，力争茶叶、柑橘新增种植面积分别增长20%、10%，清远鸡出栏量增加1650万羽，生猪规模化养殖比例达70%以上。加快1个国家级、12个省级现代农业产业园建设，力争新增2-3个省级现代农业产业园，新增5-8个大湾区“菜篮子”生产基地、产品加工企业。加快大湾区“菜篮子”清远配送中心、中央厨房集中加工生产基地等项目建设。推动一二三产业融合发展，丰富乡村旅游、休闲农业、农产品深加工等业态，创建35个农业公园。落实粮食、生猪等农产品稳产保供措施。深化农村综合改革，大力培育新型农业经营主体，壮大村集体经济，全面推进政策性农业保险扩面、提标、增品，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。大力实施美丽乡村2025行动计划，深入实施“千村示范、万村整治”[24]工程，因地制宜打造农村“四小园”[25]，力争60%以上行政村达到省级美丽宜居村标准，实现无害化卫生户厕全覆盖，村庄生活污水处理率达到60%以上。加快省道S292线英德延长线、S252线佛冈县城段、S262线连南县寨岗段等项目建设。加强耕地保护，防止“非农化”“非粮化”，粮食播种面积稳定在223万亩以上。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，落实“四个不摘”要求，坚决守住脱贫攻坚成果。 （七）努力践行绿水青山就是金山银山理念，不断夯实绿色生态发展新优势。始终把“生态发展区”作为清远的核心定位和最大优势。加强自然资源全要素管理和整体保护。深入推进污染防治攻坚，持续改善环境质量。巩固蓝天保卫战成效，进一步强化“控源、控煤、控尘、控车、控烟”等治理措施，深化工业污染源治理，实施城市扬尘、餐饮油烟、露天焚烧精细化管理，加强货车限行区管理、重型柴油车整治，确保空气质量达到国家二级标准以上。全面落实“河长制”“湖长制”，持续推进国家黑臭水体治理示范市建设，深入推进河湖“清四乱”[26]，加快滃江流域氨氮综合整治，推进漫水河、乐排河等重点流域周边环境治理，建设碧道超68公里，全面消除劣Ⅴ类水体，确保水质优良率达到省考核要求。加强土壤污染治理，严厉打击非法转移倾倒固体废物行为，加快矿山地质环境恢复和综合治理。推进生活垃圾无害化处理和分类回收，基本实现城市公共机构、学校生活垃圾分类全覆盖。全力抓好环保督察整改。深挖山水田园、民族风情等元素，加快推进生态旅游、文化旅游等产业发展。积极创建省级全域旅游示范市，争取推动全域旅游示范区县（市、区）全覆盖。因地制宜发展林下经济、绿色能源、食品加工等产业。推动华润清新林泉、连州慧光（七期）和阳山青石岩等风电项目建成投产。积极创建国家森林城市，力争完成造林更新超10万亩。大力支持民族地区高质量发展，不断提升“两县三乡”[27]发展水平。 （八）实施城市品质提升工程，让城市更宜居生活更幸福。以最佳城市环境迎接省运会、增强城市吸引力。优化城市空间规划布局，构建“一核三心三支点”[28]城市发展格局。稳步推进燕湖新城建设，推动“一江两岸”水系景观工程等24个在建项目加快建设，力争清晖南路、南岸公园建成、“四馆”[29]主体完工。加快燕湖新城防洪排涝项目和水系建设前期工作，推动起步区总部经济建设，新引进1-2个总部项目。推动清城清新一体化发展，完成城西大道升级改造,加快沿江西路延伸段等规划建设，提升市区交通互联互通水平。加快建设英德东岸新城，全面启动佛冈龙凤新区建设，规划建设连州海阳新区，优化连山、连南、阳山县城功能。推进市容市貌和城市环境整治，深入整治户外广告牌、“三线”等乱搭乱建，加大“两违”[30]建筑清拆力度，开展背街内巷、老旧小区、城乡结合部“微改造”。规划建设一批公共厕所。推进城市智慧化、精细化管理，探索网格化管理“多格合一”。实施城市“畅通工程”，加快智慧交通建设，建成12座人行过街设施，整治交通拥堵节点20个以上，优化公交线路和密度，减少群众“堵心事”。持续深化全国文明城市创建，推进全域文明创建，巩固创卫成果，坚决制止餐饮浪费，不断提升群众生活品质和文明素养。 （九）全力做好普惠性、兜底性、基础性民生建设，不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行。全力办好省、市十件民生实事。深入实施“八个一”民生工程[31]。优化基础教育设施规划布局，持续加大学前教育及中小学优质学位供给，新改扩建公办幼儿园、义务教育学校30所以上，确保全市新增学位1.5万个以上。健全公共卫生应急管理机制，加快筹建清远市公共卫生医学中心。落实“促进就业九条”，持续推进“三项工程”[32]，开展技能培训3万人次以上。充分挖掘和保护古村落、红色革命遗址、文化名人等历史文化资源，着力打造清远特色文化品牌。办好广场文化艺术节、龙舟锦标赛等群众文体活动。完善住房供给和保障体系，发放城镇住房保障家庭租赁补贴1140户。抓好低保、特困人员等社会救助工作，健全残疾人、老年人、留守儿童关爱服务体系。深化医疗保险制度改革，推动社保扩面征缴，确保全员足额参保。全面提升国防动员建设能力水平，完善退役军人服务体系。坚持把安全贯穿于发展的各领域和全过程，深入实施安全生产专项整治三年行动计划、自然灾害防治9大重点工程，推进道路交通、危化品、消防等重点行业领域安全生产专项整治，提高防灾减灾救灾能力，大力开展农村房屋安全隐患排查整治工作，完成农村削坡建房风险整治2380户，确保全市安全生产形势持续稳定。深化平安清远、法治清远建设，健全扫黑除恶长效机制，组织开展全民“反诈”行动，抓好禁毒工作，加强食品药品安全监管，全力维护社会安全和稳定。 （十）全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。以解决问题干成事彰显“两个维护”和政治忠诚。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面。加强法治政府建设，坚持依法全面履职，主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办好人大代表建议和政协提案。严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策制度，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体意见。扎实推进依法行政，深化行政执法体制改革，实行镇街综合行政执法。加强基层公共法律服务，广泛开展民法典等普法宣传。推进审计监督全覆盖，狠抓审计整改，紧盯重大工程、重点领域、重要岗位，加强政府系统廉政建设和廉政风险防控。抓好政务公开。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强政府系统作风建设，力戒形式主义、官僚主义，进一步精简会议和文件，持续为基层减负。坚持过紧日子，严控“三公”经费预算。坚持把抓落实作为开展工作的主要形式，鼓励广大干部走出“舒适圈”，树牢“用户思维”，只争朝夕，雷厉风行，更大力度推进改革创新，让群众和企业办成想办的事。 各位代表，新蓝图已经绘就，新征程即将开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，真抓实干，开拓进取，以优异成绩迎接建党100周年，为实现习近平总书记赋予广东的总定位总目标作出清远更大贡献！

  2025-07-08

• 【梅江区招商】2021年梅江区政府工作报告

  2021年1月28日在梅州市梅江区第八届人民代表大会第六次会议上梅州市梅江区人民政府区长;钟秀堂各位代表：现在，我代表梅州市梅江区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是极具挑战、极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对新冠肺炎疫情冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委“1+1+9”和市委“六争六补”“123456”工作部署，区委“1158”“1+3+5”“一带三园四城五基地”思路举措，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，打好打赢三大攻坚战，全面建成小康社会胜利在望。疫情防控成效显著。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，迅速启动一级应急响应，形成统一指挥、全面部署、立体防控的战略布局，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。17天实现确诊、疑似病例清零；89天建成PCR核酸检测实验室；至目前，全区无新增确诊病例，实现了“无死亡病例、无医院感染、无社区传播”的目标。因时因势调整防控策略，落实常态化防控措施，筑牢“外防输入、内防反弹”防线，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。“六稳”“六保”落细落实。我们及早部署复工复产复学，严格落实中央资金直达机制，实施各类援企稳岗政策，推动全区经济企稳回升、生产生活秩序稳步恢复。2月底，全区规上工业企业全面复工。全年共为辖区企业减免税费8.5亿元、降低社保费6.16亿元；新增城镇就业2400人，城镇登记失业率2.36%。加大金融服务实体经济的力度，存贷比提高到54.2%；争取抗疫特别国债1.35亿元、涉农资金1.8亿元，发行政府专项债6亿元、一般债2.5亿元，有力推动重点项目建设；完成外贸进出口总额9.57亿元；全区物价平稳、供给稳定。实体经济加快恢复。我们充分发挥工业经济的核心支撑作用，推动主要经济指标由负转正，全年地区生产总值实现107.1亿元、比增0.5%，规上工业总产值94.1亿元、比增5.6%，规上工业增加值23.55亿元、比增6.1%。南京盛尊顺利落户并完成一级建筑资质迁移，阿里云、金山云、飞翔云“三朵云”成功入驻，博敏电子增资扩产、五株电路板整体搬迁等项目有序推进，绿色产业体系加快构建。出台《梅江区互联网产业园评定办法》《梅江区互联网产业园扶持措施》等扶持政策。共引进梅州中骏世界城、承宏环保新型建筑材料科技园等亿元以上项目8个，总投资达157.11亿元。京东京喜“梅州优品馆”建成开馆，“i梅江”小程序上线运营，完成社会消费品零售总额104.96亿元，电商成交额45.79亿元、比增27.85%。基础设施不断完善。我们保持“打基础、利长远”的战略定力，加快补齐城乡基础设施短板。市人民医院“生命通道”新峰路、罗乐大桥至开发区一路等城区道路，以及玉水至干才、扎上至玉水等乡村公路竣工通车，成功创建省级“四好农村路”示范县。村村通自来水工程项目全面完成，全域自然村集中供水工程全面启动。建成416个5G基站，实现城区5G网络全覆盖。清凉山郊野公园、百岁山郊野公园建成开放，投入1.2亿元完成“十个一批”城建民生项目建设，新中苑、勤力苑等老旧小区改造取得阶段性成效。完成梅州海丝珠宝生态谷（一期）、梅州城区建筑废弃物综合利用等12个重点项目征收任务。文旅康体互促共融。我们成功举办林风眠诞辰120周年纪念活动、庆祝中国农民丰收节梅江区活动，赢得社会各界广泛赞誉。“金山圩日”重现民俗盛景，吸引游客超12万人次，拉动消费超千万元。林风眠纪念馆、朱云卿事迹陈列室建成开放，嘉应古城和攀桂坊、望杏坊“一城两坊”以及华南教育历史研学基地活化利用加快推进。全力创建足球特区，与巴西桑托斯足球俱乐部共同撰写青训大纲，向各级职业足球俱乐部梯队输送37名运动员。区武术散打队代表梅州在省锦标赛中斩获1金1银1铜，建成各类健身场所20个。梅州颐诚医养结合医院建成启用，区、镇、村居家养老服务中心（站）增至19家。乡村振兴全面起势。我们如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，全区10个省定贫困村和1427名建档立卡相对贫困人口全部达到退出标准。建成省级现代农业产业园3个，新增特色专业村5个，梅江区清凉山茶、板盖坑雪莲果等4个农产品入选全国名特优新农产品名录。新增市级以上重点农业龙头企业9家、农民专业合作社示范社3家，省级家庭农场7家。建立区镇村三级电子商务服务网，建制村电商服务网点实现全覆盖。深入推进农村人居环境整治，全部行政村建成干净整洁村，55%的行政村达到美丽宜居村标准，推出“玉水古韵”“烟雨阁公岭”等一批精美农村，“诗画梅江美丽乡村行”入选广东省乡村旅游精品线路。全面完成农村集体产权制度改革国家试点工作，全面消除无收益村。生态优势巩固提升。我们实施山水林田湖草生态保护修复工程，优化提升自然保护地，成功申报广东梅江清凉山省级自然保护区，西阳镇创建广东省森林小镇通过省级验收，全区造林更新2750亩。打好蓝天碧水净土保卫战，城区空气质量优良率98.9%，饮用水水源水质达标率和国考、市考断面水质达标率均达100%，生活垃圾有效处理率、无害化卫生户厕普及率均达100%。周溪十里梅花长廊、梅江河长沙墟镇段碧道等工程加快推进，4座镇级生活污水处理设施投入使用。垃圾分类工作走在粤东西北地区前列。改革开放持续深化。我们深化“放管服”改革和“数字政府”改革建设，政务服务“好差评”综合评分和大厅推广度位列全市第一。推进东升工业园区体制机制改革，深化综合行政执法体制改革，完成镇街体制改革、公益三类事业单位改革等年度重点改革任务。梅江控股集团公司正式运营，市肉联厂、市第二食品公司改制顺利完成。强惠蔬菜种植基地通过省农产品出口示范基地评审。对标“双区”“双城”，深化外商投资管理体制改革，落实贸易便利化措施，提升对外开放水平。民生福祉更加殷实。我们深入践行以人民为中心的发展思想，财政民生支出占比88.5%，顺利实施年度十件民生实事、十件“微民生”实事。建成6所学校，新增学位4100个，“互联网+明厨亮灶”实现全覆盖。设立区疾控中心，全面完成村卫生站、镇卫生院标准化建设，创建全国基层中医药工作先进单位通过国家评审。深入实施“粤菜（客家菜）师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，开展职业技能培训1.3万人次。实施医保补充保险“保尚保”。城乡低保和特困人员供养标准居全市第一。江南街道鸿都社区、长沙镇大密村成功创建省“民主法治示范村”。平安之乡建设成效明显，扫黑除恶专项斗争圆满收官，安全生产、食品药品安全和道路交通安全形势稳定。完成第七次全国人口普查入户登记工作。积极创建全国文明城市。国防动员、退役军人、打私打假、民族宗教、妇女儿童、志愿服务、工商联、港澳台、外事、侨务、禁毒、供销、残联、方志、档案等工作扎实开展。过去一年，我们严明政治纪律、严格依法行政、严肃查处腐败，推进法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。我们坚持向区委、区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，全年办理人大代表建议16件、政协提案43件，办复率均为100%。我们严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，加强审计监督和整改，着力防范化解政府债务风险，全年无新增隐性债务。我们积极创建模范机关，涌现出一批抗疫先进个人、优秀共产党员等典型。我们深化政银企券“双月”沟通座谈机制，帮助企业解决了一批用地、融资、审批等困难和问题，风清气正的干事创业氛围更加浓厚。 二、“十三五”时期工作回顾2020年各项工作任务的完成，标志着我区“十三五”规划顺利收官。“十三五”时期，虽然外部不确定不稳定因素明显增多，但我们以排除万难的担当，推动各项工作取得明显进步，高质量发展态势进一步形成。五年来，我们谋发展、求突破，综合实力迈上新台阶。全区地区生产总值从2015年的75.8亿元增加到2020年的107.1亿元，年均增长4.0%；人均生产总值预计从53666元增加到65225元，年均增长3.6%。重大基础设施、重大产业项目和重大民生工程建设加快，固定资产投资总额年均增长8.1%。积极争取老区苏区振兴发展、对口帮扶等政策，共获得上级补助资金71.32亿元、各类政府债券资金25.59亿元。社会消费品零售总额从81.02亿元增加到104.96亿元，年均增长5.3%。三次产业比重由10.9：37.3：51.8调整为8：29.8：62.2，现代农业平稳发展，工业逐步向绿色低碳转型，服务业蓬勃发展。东升工业园区被认定为省级产业转移工业园。高新技术企业、众创空间数量位居全市前列。五年来，我们强弱项、补短板，基础设施实现新跃升。全区综合交通基础设施完成投资11.37亿元，是“十二五”的4.37倍；公路通达里程增至1120.97公里，是“十二五”末的1.86倍，密度达1.87公里/平方公里。建成百岁山旅游公路、风眠大道等一批乡村公路，行政村实现100%路面硬底化，成功创建省级“四好农村路”示范县。枫林路、学富路、客都大桥东端连接线等城区道路建成通车。实施道路安防工程352.28公里，整治普速铁路隐患53处。建成碧道8.1公里，治理中小河流75.5公里，白宫河治理项目入选“广东省水生态与水文化结合示范点”名单。五年来，我们抓统筹、促协调，城乡发展取得新成效。城市更新“微改造”精准实施，江北古城焕发新颜，江南新城、芹洋半岛日新月异，万达、保利等综合生活小区相继建成，产城融合全面提速，公共服务供给能力持续改善。村庄规划实现全覆盖，“三清三拆三整治”基本完成，城北“十村联动”、西阳“十村联动”连片示范工程建设成效初显。省级以上特色农产品增至41个，市级以上重点农业龙头企业增至50家，市级以上农民专业合作社示范社增至14家，省级家庭农场增至10家。圆满完成脱贫攻坚目标任务，2019、2020年获评全市“好”的优秀等次。五年来，我们守底色、固本色，生态发展厚植新优势。大力实施造林绿化工程，全区森林覆盖率达72.16%，城区绿化覆盖率达63.9%，在粤北地区率先成功创建“国家森林城市”。坚决打好打赢污染防治攻坚战，全面完成中央环保督察及“回头看”、省级环保督察问题整改，城区空气质量优良率连续5年位居全省第一。河（湖）长制有名又有实，“五清”“清四乱”专项行动成效明显，城区黑臭水体基本消除，建成镇级生活污水处理设施4座、村级生活污水处理设施33座，完成崩岗侵蚀综合治理工程32宗，治理水土流失面积15.5平方公里。五年来，我们深改革、赋动能，振兴发展增添新活力。“放管服”和“数字政府”改革建设多项指标走在全市前列。深化商事制度改革，市场主体从1.94万户增至4.94万户。成功组建梅江控股集团公司，区属国有“僵尸企业”全部出清。完成区级机构改革、镇街体制改革，事业单位改革、综合行政执法改革稳步推进。完成中小学教师“区管校聘”管理改革。完成农村集体产权制度改革国家试点工作和小型水利工程管理体制机制改革。有序承接东升工业园区管理职责。建成院士驿站、省级工程技术研发中心等平台。五年来，我们办实事、惠民生，社会事业开创新局面。认真办好年度十件民生实事和十件“微民生”实事，落实“十个一批”城建民生事项。新增城镇就业1.45万人，劳动力培训2.55万人。低保、养老等各类补贴标准保持全市领先，基本养老保险和医疗保险参保率分别达98%和100%。在全市率先通过“广东省推进教育现代化先进区”验收，新建扩建迁建各类学校20所，增加学位21552个。加快建设卫生强区，市第二中医医院成功创建国家三甲中医医院，基层医疗卫生机构中医馆实现全覆盖，长沙、西阳成功创建“国家卫生镇”。公共文化服务体系基本建成。市足球文化公园投入使用，获评“全国青少年校园足球试点区”“全国群众体育先进单位”。平安梅江、法治梅江建设深入推进，圆满完成扫黑除恶三年专项斗争任务，市域社会治理现代化试点工作走在全市前列。“七五”普法顺利实施。稳妥应对强台风、强降雨等自然灾害，三级应急体系基本建成。食品和药品监管有力有效。各位代表！过去五年，是机遇与风险叠加、挑战与发展并存的五年，是我们深化区情认识、找准优势领域、补齐短板弱项、增强发展后劲的五年，是全区营商环境持续优化、干事创业氛围日益浓厚的五年。这五年的变化真真切切、有目共睹，这五年的成绩实实在在、振奋人心。回顾五年来的实践，我们深深体会到中央和省委省政府、市委市政府、区委的一系列决策部署是正确的、科学的，我们深深体会到一切成就归功于全区上下的团结一心、艰苦奋斗，我们深深体会到建设“诗画梅江、文明客都”，必须深入贯彻新发展理念，必须坚持高质量发展，必须坚持改革开放创新，必须坚持以人民为中心，画出最大同心圆，汇聚强大正能量，坚定不移沿着科学发展道路奋勇前进。各位代表！我区“十三五”时期改革发展成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委市政府以及区委正确领导，全区人民奋力拼搏，各方面大力支持的结果。我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、无党派人士，向市属驻区单位、驻区部队、武警官兵，向关心支持梅江发展的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，发展不充分仍是当前最突出的短板。一是产业层次不高。创新能力不强，传统优势产业转型升级较慢，新兴产业尚未形成规模，经济发展的质量和效益有待提高。二是发展后劲不足。重大投资项目青黄不接、新旧动能转换源动力不足，大项目好项目储备不多，园区载体功能发挥不充分，固定资产投资增长乏力。三是财政收支矛盾突出。全区经济总量偏小，财政收入持续低位运行，而保工资、保运转、保基本民生等刚性支出不断增加，财政平衡压力巨大。四是城乡区域发展不平衡。农村基础设施仍有短板，教育、医疗、文化等基本公共服务历史欠账较多，民生保障水平与人民群众的期望还有一定差距。五是攻坚克难的精神不足。一些部门和工作人员贯彻新发展理念的自觉性、主动性不强，适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力和水平亟待提升，服务效率有待改善，营商环境仍需持续优化，等等。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 三、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期，是我们乘势而上、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。抓好“十四五”时期各项工作，事关长远，影响重大。根据区委提出的《中共梅州市梅江区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《梅州市梅江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议通过后实施。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会要求和“1+1+9”工作部署，市委七届十次全会要求和“六争六补”“123456”思路举措，区委“1158”“1+3+5”“一带三园四城五基地”具体举措，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力建设“诗画梅江、文明客都”，争当生态发展区高质量发展示范区，确保在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步。“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：到2025年，全区经济综合实力取得实质成效，城乡发展实现新突破，改革开放迈出坚实步伐，社会文明凸显梅江魅力，生态文明实现全面进步，民生福祉改善更有温度，治理效能得到综合提升，“诗画梅江、文明客都”、生态发展区高质量发展示范区建设取得明显成效。实现“十四五”时期经济社会发展目标，我们必须：坚持绿色发展，构建现代产业体系。推动高端印制板、铜箔等优势产业创新发展，培育发展互联网、新材料等新兴产业集群，推进互联网与农业、工业、服务业融合发展，推动东升工业园区申报国家级经济开发区、国家火炬梅州电子电路特色产业基地、省级新一代电子信息产业（电子电路制造）特色产业园。坚持创新引领，集聚转型升级动力。深入实施创新驱动发展战略，完善科技人才激励机制，支持龙头企业设立新型研发机构。加大对知识产权保护力度。至2025年，区域创新能力达粤东西北地区中上游水平，R&D经费投入占规上工业主营收入的比例达到3.5%，高新技术企业超过75家。坚持基建先行，持续优化发展环境。统筹推进交通、水利、能源等基础设施建设，补齐发展短板。加快城乡道路规划建设，打通一批城区“断头路”、建好一批“四好农村路”、提升一批公路桥梁。推进梅江碧道建设，抓好中小河流治理和病险水库除险加固。完善新一代信息基础设施网络。坚持内需挖潜，打通经济循环脉络。探索城乡经济循环，提高消费供给能力，发展夜间经济、周末经济、舌尖经济，扩大消费规模。顺应消费升级变化新趋势，提升汽车、家电、建材等传统消费，培育线上教育、健康咨询等新型消费。建设现代商贸物流体系，畅通生产、分配、流通、消费各环节。坚持区域协调，优化空间布局结构。深入实施主体功能区和新型城镇化战略，统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、基本公共服务、环境保护等，不断增强城区综合承载和辐射带动能力，加快构建高质量发展空间布局，实现产城融合发展。坚持以点带面，推动乡村振兴发展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。培育水产、花卉省级现代农业产业园，推动现有产业园扩容提质增效，“一村一品”项目实现全覆盖。实施乡村建设行动，全域推进农房管控和乡村风貌提升，补齐农村基础设施和公共服务短板，建成生态宜居美丽乡村示范带。坚持生态优先，守护梅江碧水蓝天。做好森林抚育、林分改造、生物防火林带建设等工作。深化河（湖）长制。深入打好污染防治攻坚战，全面提升水环境质量，城区空气质量保持优良。全面推行垃圾分类，创建“无废城市”。坚持文化铸魂，加快文旅产业发展。推动精神文明与物质文明协调发展，全力创建全国文明城市。活化利用名人故居和传统村落，推出一批红色旅游景区和精品线路，创建国家全域旅游示范区。实施文化产业数字化战略，推动文化创作、生产、传播、消费各环节创新，打造全国知名的客家文化产业城。坚持为民宗旨，提升公共服务水平。持续加大民生投入，每年办好十件民生实事、十件“微民生”实事。强化就业保障，加快教育振兴，构建多层次社会保障体系，推进健康梅江建设，建立更广覆盖、更高质量、更加均衡的公共服务体系。坚持改革破题，激发市场主体活力。深化“放管服”改革和“数字政府”改革建设，打造一流营商环境。持续推进东升工业园区体制机制、政府投资管理和国资国企等改革。完善促进中小企业发展的政策，培育一批领军型、高成长型企业。坚持开放合作，拓宽区域发展空间。主动融入“双区”“双城”建设，深化增城梅江对口帮扶，高标准建设东升工业园区，探索发展“飞地经济”、园区共建，实施“乡贤回乡投资兴业”工程，有效承接大湾区科技成果落地和产业梯度转移。坚持综合治理，深化平安法治建设。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，不断完善社会治理体系，强化安全风险预警、防控、应急能力，完成“八五”普法任务，全面推行行政执法“三项制度”，建设更高水平的平安梅江、法治梅江。 四、2021年工作安排2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好2021年政府工作意义重大。2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5％；地方一般公共预算收入增长5％；固定资产投资增长5％，社会消费品零售总额增长8％，外贸进出口总额增长2％；规模以上工业增加值增长6％；全体居民人均可支配收入增速高于经济增速；城镇登记失业率控制在3.5％以内；居民消费价格涨幅控制在3.5％以内；完成上级下达能耗双控指标。为实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作： （一）以抓好疫情防控为前提，为梅江振兴发展保驾护航把防疫举措抓得更精更准。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持总体防控策略，压紧压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，精准落实常态化防控措施。强化人物同防，持续加强境外和中高风险地区来梅人员的排查检测和管理，做好物品监管检测，防范外部输入性风险。严格落实隔离管理工作，持续加强医疗机构院感防控。把防疫网格织得更细更密。坚持网格化管理，突出做好农村疫情防控，加强“两站一场”等交通联合检疫点检测，充分发挥哨点监测作用，织细织密“横到边、纵到底、全方位、无死角”的疫情防控网络。多形式开展疫情防控和健康科普宣传，从严控制各类聚集性活动。把防疫保障做得更足更实。强化应急保障，加强公共医疗设施建设和应急物资储备，优化完善应急预案，常态化开展人员培训和应急演练，提升科学指挥、快速处置、精准管控、有效救治的能力。稳妥有序开展新冠肺炎疫苗接种和重点人群核酸检测“应检尽检”工作。 （二）以扩大内需为战略基点，推动加快构建新发展格局扩大有效投资。狠抓18项年度计划投资41.27亿元的省、市重点项目建设。完成149公里建制村单车道改双车道任务，推进罗乐大桥至S333连接线、西阳连接线等项目建设，做好G205、G206城区改线工程以及瑞梅铁路建设等项目保障服务工作，加快国省道提档升级和美丽公路建设。提升充电桩等能源消费终端覆盖面。统筹推进梅江碧道长沙墟镇段、周溪十里梅花长廊、全域自然村集中供水等水利工程。抓好工业互联网、千兆家宽等设施建设，打造新型智慧城市。鼓励民间资本参与补短板项目建设。激活消费需求。落实国家和省促消费政策措施，开展促消费活动，推动餐饮、商超、文旅、家政等生活服务线上线下融合。促进住房消费健康发展，规范发展住房租赁市场，拉动家电、建材、家具等消费。推动汽车由购买管理向使用管理转变，完善汽车产业综合服务。发挥北部商圈、梅水路商圈、东区商圈集聚效应，发展名品消费、特色消费。提升改造凌风东、西路等一批步行街，大力发展夜间经济。推出“红色周末”“郊野周末”“花海周末”等文化旅游品牌，活跃假日消费市场。用好京东京喜“梅州优品馆”平台，扩大电商规模，发展订单农业。稳定外贸外资。落实国家和省稳外贸政策措施，加快推动梅州市互联网产业园、富临集团等项目落地建设，进一步扩大利用外资规模。积极申报国家级经济开发区。组织辖区企业参加广交会、进博会等展会，支持企业拓展“一带一路”沿线新兴市场。 （三）以绿色产业体系为支撑，助推实体经济高质量发展做精制造业。建立完善新一代电子信息产业集群“五个一”工作体系，实施补链延链强链工程。落实事后奖补和企业技改政策，支持博敏电子、志浩科技等企业实施技改和增资扩产，推动格兰沃配套5G应用PCB等重点项目建设，力争全年完成工业投资7.88亿元以上、技改投资3.51亿元以上。支持“专精特新”中小企业、初创企业发展，积极开展“保规上”“育上规”，争取全年新增上规企业8家。做强特色产业。围绕打造“云上东升”智慧物联基地，加快广东梅州经济开发区智慧园区、飞翔云大数据产业园建设，推动佳都智慧绿洲、阿里云创新中心（二期）等项目建设。积极创建“广东省全域旅游示范区”，整体规划建设清凉山高观音泮坑景区、西阳艺术村落，培育一批精品民宿、乡村客栈。管理运营好足球文化公园，培育足球赛事、培训等服务市场。发展医疗、康体、养老产业，扩大梅片树等中药材种植规模，支持市第二中医医院自主研发中草药方，加快建设“健康西郊”医疗康养基地。做优园区平台。实施产业园区提质增效“个十百千万”工程，继续实施环境综合治理，加快标准厂房和配套基础设施、生活污水中转站等重点项目建设，探索“园区+”“企业建园”等发展模式，推进城北特色产业园区建设，发展“总部经济”“飞地经济”。完善园区绩效评价，促进低效产业用地再利用。做细招商引资。跟踪服务好中国茂隆、中航资本等央企意向项目，做好中环国际商贸城、梅州中骏世界城等项目的服务保障工作。强化驻外招商队“前哨+大本营”的协同合作，紧盯珠三角、长三角，开展精准招商、产业链招商，推动电子信息全产业链发展。深入实施“乡贤回乡投资兴业”工程，用好商会、展会、乡贤资源，推动“客商回归”工作常态化、项目化发展。 （四）以创新驱动发展为核心，点燃新旧动能转换助推器建设创新载体。积极融入大湾区国际科技创新中心体系，深化与院士团队、高校、科研机构、知名企业合作，促进产学研深度融合发展。依托省科学院平台，做好科技项目的引进、孵化，推动创新链的有效嫁接，搭建“技术超市”供需平台。充分发挥“三朵云”和客商青年创业创新中心作用，构建更有效的孵化育成体系，培育一批省、市级小型微型企业创业创新示范基地，建设一批标杆性品牌孵化器和专业化众创空间。提升创新能力。强化知识产权全链条保护。深入实施高新技术企业树标提质行动，规模以上工业企业设立研发机构的比例达到40%。探索建立印制电路板行业创新联盟，提升产业链协同创新水平。加大科研投入，争取R&D经费投入占GDP比重提高到0.4%。集聚创新人才。落实“人才新政20条”和金融人才政策，培育引进一批专业技术人才、高技能人才、创新创业人才和创新科研团队，集聚更多博士人才来梅工作。用好院士工作站和人才驿站，务实开展技术指导、项目合作和技术成果转换。完善人才服务保障体系，在医疗保障、子女入学和配偶安置等方面为创新创业人才提供优质服务。 （五）以城乡统筹融合为重点，全面加快新型城镇化建设狠抓城市品质提升。完善江南新城、芹洋半岛公共服务基础配套设施建设，加快江南新城南拓区域征地拆迁，完成重点项目征收任务，力争年内开工建设梅州海丝珠宝生态谷、梅州昭华教育城综合体。提升改造江北历史文化街区，活化利用攀桂坊，推进望杏坊一期开发，加快打造“文博城”。优化清凉山郊野公园和百岁山郊野公园功能配套，推进龙上湿地公园、上坪公园、林风眠艺术公园等一批公园项目建设。实施城区“十个一批”城建民生事项，新增一批停车场、交通信号灯、社区菜市场等便民设施。推进城镇老旧小区改造。提高城市管理水平。以绣花功夫推动城市智慧管理。继续推行城市管理“网格化+街长制”，加强城市执法，系统治理交通拥堵、停车难和废气、噪音扰民等“城市病”。全面铺开生活垃圾分类，扎实推进城区铁皮瓦整治工作，圆满完成“两美”三年行动任务。加强经营性项目谋划，引导促进多元化投入支持新型城镇化建设。加快打造白马、梅南等一批精品示范社区。加强和改进住宅物业管理服务工作。实施乡村建设行动。规范农村宅基地管理，加强农房管控和乡村风貌提升，重点在国省道沿线和梅江河水系沿线建设生态宜居美丽乡村示范带。深入推进“十村示范、百村整治”，深化“厕所革命”，因地制宜开展小菜园、小果园、小花园、小公园“四小园”小生态板块建设，完善乡村水、电、路、通信等基础设施。发展休闲农业和乡村旅游，加快农村景区化改造。实施河湖水系综合治理，打造滨水旅游线和梅江沿河经济带。强化涉农资金统筹使用，推进涉农项目实施。顺利完成村级换届选举。推进现代农业发展。加快建设“农博城”。发展壮大现有省级现代农业产业园，积极申报水产、花卉产业园。开展粮食节约行动，加强种子库和粮食仓储建设，抓好高标准农田建设、水田垦造和拆旧复垦工作，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。完善溯源体系和农产品检测体系，推行标准化种养，推动茶叶、蔬菜、稻米等特色农产品扩量提质塑品牌。完成2000亩梅州柚年度扩种任务，规划建设金丝楠木、红豆杉等名贵树木示范基地。强化屠宰监管，稳定生猪生产，加快市肉类联合加工有限公司升级改造。推进家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”。深化涉农领域改革。深化农村土地“三权分置”改革，探索土地经营权有序流转模式。推进农村宅基地制度改革，巩固深化农村集体产权制度改革成果。培育壮大新型农业经营主体，加快构建新型助农服务体系。深化“万企帮万村”、农村集体经济增收行动，确保5万元以下集体经济薄弱村全部清零。健全农村金融服务体系，发展农业保险。坚决守住脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，深化“千干扶千户”行动，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强扶贫项目资金资产管理和监督。积极推动特色产业可持续发展，促进农民增收。 （六）以生态文明建设为统领，提升环境保护和治理水平筑牢生态安全屏障。严格落实城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三区三线”。实施山水林田湖草生态保护修复工程，综合治理入河排污口，系统治理崩岗、水土流失、“牛肝土”等。全面实施林长制，开展大规模国土绿化行动，完成62公里生物防火林带建设、1300亩造林和生态修复任务，加快推进国家储备林项目建设，落实森林火源管理条例。做好广东梅江清凉山省级自然保护区管护工作。加强环境保护治理。严格落实领导干部任期生态文明建设责任制。实行能源和水资源消耗等总量和强度“双控”。加大低效用地清理，配合做好闲置土地处置。积极创建“无废城市”，加快生活垃圾、建筑垃圾等废弃物资源化综合利用项目建设，加强塑料污染治理，实现工业源、移动源、面源三大源治污减排。加快农村生活污水处理设施和配套管网建设，完成8个行政村的农村生活污水治理。开展绿色生活创建活动，坚决制止餐饮浪费行为。 （七）以深化改革开放为关键，不断增强发展势能和后劲持续深化“放管服”改革。推行“证照联办”改革，加快推进“证照分离”改革全覆盖试点，积极探索商事登记确认制试点。深化审批制度改革，优化企业投资项目、工程建设项目等审批流程。加强信用信息管理系统及数据资源建设，完善失信约束制度。全面落实减税降费等助企纾困政策，深化“暖企”“稳企”行动，继续实行政企“双月”沟通座谈机制，构建亲清新型政商关系。持续加强“数字政府”建设。加快推进简证便民，构建整体联动、部门协调、一网通办的“互联网+政务服务”体系。深入推进政务信息资源共享平台建设和政务数据治理，建设政务大数据中心。持续推进“粤省事”“粤政易”“粤商通”等应用落地和本地特色事项上线。积极推动政务服务、乡村振兴、社会治理、公共服务、政府运行等领域数字化转型。持续深化体制机制改革。深化镇街体制改革，做好综合行政执法职权和政务服务事项下放镇街工作。深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。理顺东升工业园区体制机制。支持梅江控股集团公司发展壮大。持续扩大对外开放。借力增城梅江对口帮扶，在电子信息、农产品供给、休闲旅游、公共服务、青年创业等方面主动参与“双区”“双城”产业分工与合作，积极承接产业梯度转移。利用侨乡资源，加强与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，推动“三进一出”，构建高层次的开放体系。 （八）以社会事业发展为抓手，用奋斗指数换取幸福指数发展精神文明和文化事业。实施文明创建“补短提质”工程，开展精神文明创建“1+9+N”行动，积极创建全国文明城市。优化区镇村三级公共文化设施网络，开展乡村文化、社区文化等基层文化活动。繁荣群众文艺创作。全力助推客家文化（梅州）生态保护实验区通过国家验收。积极申报各级文保项目，配合客家围龙屋申报世界文化遗产。活化利用一批名人名居和传统村落，谋划建设林风眠美术馆、梅州籍中国近代艺术名家展陈馆。举办更多如“金山圩日”、龙舟竞渡等民俗活动。保障基本民生。千方百计稳定和扩大就业，加大援企稳岗力度，做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业服务。高质量推进“粤菜（客家菜）师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。加快医保支付方式改革，推进国医馆纳入定点医疗机构试点工作，理顺医保经办机构体制机制。全面完成广东兜底民生服务社会工作双百工程任务。扩大基本养老保险、基本医疗保险覆盖面，对城乡困难家庭应保尽保、动态管理。完善流浪乞讨人员救助工作机制。做好农村留守儿童、妇女、老年人，以及困境儿童、残疾人的关爱服务。加快教育振兴。落实新时代教育评价改革总体方案，配合创建现代职业教育综合改革示范市。保障教育投入，加快元城小学和幼儿园、金山小学、会文小学等学校项目建设，力争新增学位2770个。推动区中小学综合实践活动教育基地建设。推进城区住宅小区配套教育设施“三同步”工作。扩大普惠性学前教育资源，提高办园保教质量。实施名师工程，培育一批名教师、名校长。深入推进梅州中学振兴工程，实现高中教育提质突破。建设健康梅江。加快区妇幼保健院迁建、区疾控中心选址建设等工作，筹建江南新城、芹洋半岛社区卫生服务中心，建成市第二中医医院综合大楼。深化医药卫生体制改革，持续推进公立医院综合改革，扎实推进城市医疗健康集团建设。实施“中医馆”服务能力再提升工程。发展普惠型养老服务和互助性养老，鼓励社会力量参与养老服务。扎实开展爱国卫生运动，确保国家卫生城市通过复审。创新社会治理。完善常治长效扫黑除恶机制，健全立体化社会治安防控体系。总结推广大密村基层社会治理经验做法，有序推进乡村治理体系建设。持续推进市域社会治理现代化试点工作。深入实施安全生产专项整治三年行动，积极做好国家安全发展示范城市创建工作，提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力。坚持领导带头下访包案制度，妥善解决一批历史遗留问题。支持社会组织、志愿服务、慈善事业等健康发展。加强和创新民族宗教事务管理，促进民族团结、宗教和谐。健全退役军人工作体系和保障制度，推动国防动员、军民融合等取得新成果。办好民生实事。我们坚持把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，将更多财力投入到群众需要的地方，持续办好十件民生实事、十件“微民生”实事。2021年首次实行政府民生实事项目人大代表票决制，我们拟定了2021年区政府十件民生实事候选项目，现提交会议审议。同时，继续实施十件“微民生”实事，让改革发展成果惠及广大人民群众。各位代表！2021年是具有特殊重要性的一年，“十四五”开局、全面建设社会主义现代化国家新征程开启，做好2021年工作对政府自身建设提出了更高要求。我们将坚持和加强党的全面领导，把“两个维护”贯穿到政府工作的全过程各方面，持续开展“大学习、深调研、真落实”，坚决执行区委重大决策部署。我们将坚持“敢谋、善干、实绩”工作导向，将苏区精神和特区精神充分融合，积极创建模范机关，完善绩效考核制度，充分调动干部工作积极性，以敢冲善拼的勇气和韧劲，攻坚克难、加快发展。我们将全面贯彻落实习近平法治思想，深入推进法治政府建设，自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督，主动接受政协的民主监督和社会各界舆论监督，严格落实区人大及其常委会的决议、决定，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。我们将认真抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，加强审计整改，推进依法治统，加大政务公开力度，对重点工作、重点工程、重大项目实行闭环化管理，紧盯重点领域、关键岗位监督问效，正风肃纪严管理，持之以恒转作风，实现勤政、廉政两手抓、双促进。各位代表！百年征途谋新篇、雄心壮志启新程。“十四五”时期的发展蓝图已绘就，关键在奋斗和落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，确保“十四五”开好局、起好步，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【惠阳区招商】2021年惠阳区政府工作报告

  2021年2月6日在惠州市惠阳区第五届人民代表大会第六次会议上惠州市惠阳区人民政府区长;谭星海各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾2020年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕我市建设国内一流城市工作部署，积极抢抓“双区驱动”重大机遇，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力推进“修路抓项目、提效抓队伍”重点工作，全区经济社会保持平稳健康发展。一年来，我们坚持人民至上、生命至上，疫情防控扎实有效。全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，建立联防联控机制，构筑群防群控网络，突出抓好伯恩、胜宏等大型企业以及医疗机构、农贸市场、学校等重点场所防疫工作，精准管控和医学观察服务来自疫情重点地区和境外人员。全力完善科学监测体系，完成2间发热门诊、11间发热诊室规范化建设，建成5个核酸检测综合实验室，核酸检测单检能力达1万份/日。建成区疫情应急物资仓库，储备满足1-3个月满负荷运转需要的重点防控物资。加快恢复正常生产生活秩序，在市委派出的复工复产工作组精心指导下，开展“点对点”包车包机协助企业员工返岗复工，在全市率先出台支持企业共渡难关系列措施，帮助企业以最快速度恢复正常生产经营；积极稳妥推进分批次开学复课，确保师生健康安全。全区2月18日起无新增确诊病例，3月23日以来一直保持在低风险等级，疫情防控取得重大战略成果。一年来，我们坚持积极进取、主动作为，经济运行稳中向好。全力做好“六稳”“六保”工作，推动经济企稳回升，全区地区生产总值实现632.67亿元，同比（下同）增长2%；一般公共预算收入57.78亿元，增长5.1%。成立区重大工程建设项目总指挥部和9个专项指挥部，全力以赴促进项目落地、开工、投产，新引进亿元以上项目14宗，中诺、科信等一批优质大项目动工建设，70宗重点项目完成投资超百亿元，固定资产投资增长14.7%。工业发展势头良好，处置批而未供土地3257亩、闲置土地1810亩，完成低效工业用地升级改造超100万平方米，全区在建工业项目174宗、建筑面积超550万平方米，竣工投产工业项目30宗，规上工业增加值增长2.7%。电子信息产业实现产值723.86亿元，占规上工业总产值比重57.4%，联想、胜宏入选全省电子信息制造业100强企业。外贸进出口逐月回暖，全年进出口总额预计实现正增长。金融市场有序运行，金融机构本外币贷款余额增长24.1%。市场主体活力不断激发，净增规上工业企业111家；新增市场主体1.62万家，增长18.1%。创新动能不断增强，新增市级以上工程技术研究中心19家、专精特新中小企业32家、高新技术企业100多家。一年来，我们坚持交通先行、项目支撑，千亿园区建设全面推进。按照“交通带动产业、产业支撑城市”发展理念，统筹区域重大交通项目建设和重点产业园区布局，推动交通与产业联动发展。区域现代化交通体系加快构建，惠州机场配套服务能力进一步提升，河惠莞高速建成通车，广汕铁路、深汕西高速改扩建等重大交通项目建设进展顺利；“丰”字交通主框架和“五横五纵五联”骨干快速路惠阳段基本落位，深莞惠红色干线（横四线）一期动工建设，新清大道、新龙大道、皇后大道、良湖大道前期工作有序推进；将军东路一期顺利实施，白云大道一期改造工程全线通车，10条市政道路建成投入使用。千亿级产业园区建设稳步推进，惠阳（象岭）智慧科技产业园完成土地整理3500亩，湾东智谷等21宗优质项目动工建设；惠阳（新圩）智能制造产业园梅龙湖首开区启动建设，和利时等21宗项目签约入驻；惠阳（镇隆）人工智能产业园完成规划编制工作，力合优科等项目动工；总投资350亿元的惠阳（良井）智慧互联科技园项目签约落地。一年来，我们坚持规划引领、严格管控，城市品质持续提升。惠阳国土空间规划、总体城市设计等规划研究成果陆续完成，城市规划体系日趋完善。南站新城、石桥新城等片区建设加快推进，完成“三旧”改造440亩，在供销民生广场、秋宝南路等重点区域实施“微改造”项目15个，完成惠阳体育文化公园 二、三期升级改造和永湖文化体育公园建设，城市形象稳步提升。东江引水一期工程完工通水，220千伏维布站、110千伏祥云站等5宗输变电工程投产送电，惠阳环境园二期一阶段焚烧发电项目建成投产，新增5G基站571座，城市配套更加完善。实施城区主干道“清障”行动，深入开展户外广告、摩托车和电动自行车专项整治，铁腕整治“两违”建筑约300万平方米，依托“智慧城管”平台办结城市管理案件2万多宗，城市精细化管理水平不断提高。深入开展爱国卫生运动，实现城区公共机构垃圾分类全覆盖，助力惠州第五次蝉联全国文明城市。一年来，我们坚持强农富农、创新治理，乡村振兴加快推进。乡村产业更加兴旺，镇隆获评省荔枝专业镇，新增省级农业龙头企业1家、省级专业村和特色产业村5个，建成区供销社助农服务综合平台和6个镇级助农服务中心，农业增加值增长12.3%。凤悦·良井原乡等项目建成开放，入选广东率先基本实现农业农村现代化试点县区。人居环境更加优化，创新开展农村人居环境整治“擂台赛”和“美丽人家”创建评选活动，所有村庄基本达到干净整洁村标准，新增特色精品村18个，淡水古屋获评全国文明村。建成行政村篮球场5个、小广场30个、小舞台26个，建设改造“四好农村路”210公里。乡村治理更加有效，出台农村宅基地管理、存量违法建筑分类处置、农房风貌管控等制度，建成“法律顾问+社工”联动平台30个，良井霞角、秋长周田入选全国乡村治理示范村镇典型经验案例，“法制副主任”入选广东十大最具人气农业农村改革案例。脱贫攻坚进展顺利，建档立卡贫困户全部达到“八有”脱贫标准，实现稳定脱贫。一年来，我们坚持生态优先、城乡联动，污染防治成效显著。全年投入17亿元开展水污染防治工作，完成一体化治理设施建设1座，扩建污水处理厂3座、提标升级3座，新建、升级改造农村生活污水处理设施122座。新增配套污水管网144公里，建成覆盖区、镇、村的生活污水收集管网，实现旱季污水不入河。淡水河紫溪国考断面水质月均值达到Ш类水标准，实现25年来水质最佳状态。全区26条河涌全部消除劣V类，古屋水、横岭水2条城市黑臭水体实现“长制久清”，饮用水源达标率100%。大气环境质量持续改善，建成镇级空气自动监测站7个，全区空气质量优良率达98.5%。监管执法力度不断加大，制定举报违法倾倒建筑垃圾行为奖励办法，开展工业企业环保信息“扫楼”排查登记专项行动，检查企业4300多家，立案处罚94宗。生态修复能力持续增强，完成碳汇林造林3400多亩、森林抚育1万多亩，新建市级森林村庄12个、完善提升8个。一年来，我们坚持改善民生、共建共享，群众福祉日益增进。践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，十件民生实事顺利完成。教育惠民水平不断提升，惠阳一中高中部改制为公办，淡水第十小学等3所小学建成开学，11所中小学完成改扩建，新增公办中小学学位6726个。一镇街一公办中心幼儿园顺利开学，新增公办学前教育学位2610个，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比超过80%。文化旅游体育事业蓬勃发展，叶亚来主题文化展示馆建成开放，崇雅书院、常益楼修缮工程顺利完工，惠阳户外运动节、东坡荔枝文化节、吉他文化艺术节成功举办，“百姓欢乐舞台”入选全国农村公共服务典型案例，秋长周田获评省文化和旅游特色村。健康惠阳建设步伐加快，区妇幼保健院一期主体工程完工，区第二人民医院一期项目和区中医院新院区建设前期工作有序推进，三和、永湖、沙田基层医院建设顺利实施，实现行政村卫生站医保联网结算全覆盖。社会保障持续增强，全区首家综合性养老服务机构建成启用，低保标准提高至每人每月824元，完成公租房分配387套、危房改造90户，城镇新增就业1.63万人，城镇登记失业率2.37%。全力保障粮食安全，临时增储应急成品粮9630吨，“米袋子”“菜篮子”产品供应充足。公共安全保障更加有力，深入开展扫黑除恶专项斗争、“飓风2020”等专项行动，全区刑事、治安警情分别下降20.49%、20.33%，盗窃案件破现案率全市第一，“两抢”零警情达362天，生产安全事故宗数下降17.14%，全区安全形势总体稳定。一年来，我们坚持放管结合、优化服务，营商环境不断改善。工程建设项目审批制度改革成效初显，新落地工业项目均按照产业规划落位，实行“区域评价+带方案出让+零条件预审”改革，基本实现拿地即动工。扎实推进“证照分离”改革全覆盖试点，241项涉企经营许可和事中事后监管事项列入改革。深入推进“一门通办、集成服务”政务服务改革，推出63个“一件事”主题集成服务、36个“全区通办”事项、21个无人工干预“智惠批”事项，签发电子证照32种，政务服务事项100%实现“一窗通办”和“网上申办”。持续开展解决企业困难“直通车”活动，政务服务“好差评”大厅覆盖率100%，12345政务服务热线、书记区长微信投诉专线办结率100%，企业和群众诉求有效解决。加大金融对实体经济的支持力度，设立惠阳顺源产业投资引导基金，推动惠州农商银行为区内工商联企业提供100亿元授信。全面落实减税降费政策，累计新增减税降费18.53亿元。国有企业改革深入推进，完成56家国有“僵尸企业”出清、2家国企改制工作。全市首个跨境电商分拣清关中心建成启用，实现惠州产品本地通关、销往全球。此外，工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、侨联、工商联、残联等群团组织作用充分发挥，审计、统计、档案、民族宗教、人防、民兵预备役、机关事务、供销、气象等工作全面加强。各位代表，2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情这场大战大考，我们在党中央的坚强领导下，始终坚持把人民群众生命健康放在首位，社会各界全面动员、直面危难，演绎了一个个和衷共济、大爱无疆的感人故事。我们不会忘记，广大党员干部冲锋在前的无畏身姿，“最美逆行者”义无反顾的感人身影，广大医护人员、公安干警、镇村干部坚守岗位的情怀担当，全体惠阳群众和企业同心抗疫的动人画面。正如习近平总书记在新年贺词中指出：平凡铸就伟大，英雄来自人民，每个人都了不起！我们将继续弘扬伟大抗疫精神，凝聚成为推动惠阳高质量发展的磅礴力量！各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。回顾过去五年，我们全区上下凝心聚力，接续奋斗，积极抢抓发展机遇，妥善应对风险挑战，攻克种种艰难险阻，解决了一批长期制约惠阳发展的难题，办成了一批多年想办而未办成的实事，较好完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。这五年，惠阳的经济总量更大、质量更优。我们牢牢把握高质量发展要求，做实做强做优实体经济，经济实力实现大跨越。全区地区生产总值相继突破400、500、600亿元大关，年均增长7.7%，经济总量从全市第六跃升至第三，一般公共预算收入年均增长6.5%。园区经济发展壮大，电子信息产业集群建设初见成效，固定资产投资累计完成1488.28亿元，引入亿元以上项目落户115宗，形成大项目支撑大产业、大平台承载大发展的格局。全区规上工业企业达747家，比“十二五”末翻了一番；高新技术企业突破300家，累计增长10倍；全社会研发投入占GDP比重由2.04%提高到2.84%，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达69.5%、62.8%，万人发明专利拥有量由3.56件提升到9件，创新驱动型现代产业体系加快构建，推动惠阳在“十四五”时期实现跨越发展的基础更牢、动能更足。这五年，惠阳的城乡更具品质、更有魅力。我们牢固树立“城市让生活更美好”的理念，以对标先进、争创一流的姿态推进城乡高度融合发展、品质持续提升。城镇建成区面积达104平方公里，城市发展空间不断优化拓展。惠州机场旅客吞吐量跻身全国百强第55位，惠州南站捷运列车加密运行，区域交通干线网络日趋完善。改扩建国道21.5公里、省道11.97公里、县道22.63公里，东华大道、云新大道等23条市政道路建成通车，获评首批“四好农村路”全国示范县区，形成陆空多元立体、区域紧密对接、城乡互联互通的综合交通体系。电网基建投资总量全市第一，供电量连续6年稳居全市首位，惠阳水厂二期、东江引水一期等惠及数十万群众的供水工程相继建成，城市功能和配套设施逐步完善。大力实施乡村“五个振兴”行动，秋长茶园、良井矮光等乡村振兴项目成为网红打卡点，成功入选全国乡村治理体系建设首批试点单位，新增全国文明村2个、全国乡村治理示范村3个、省级民主法治示范村2个。惠阳城乡面貌焕发新颜值新魅力，城市能级和竞争力进一步提升，宜居宜业宜游的发展格局进一步夯实。这五年，惠阳的生态更加宜居、更加舒适。我们举全区之力、聚全民之智，以前所未有的铁腕高擎环保利剑，坚决打赢水污染防治攻坚战。累计投入资金约50亿元，新建、扩建城镇污水处理厂6座，提标升级13座，完成污水一体化治理设施6座，新增污水管网485公里，全区污水处理能力提升到53.35万吨/日。生态保护监管的制度化、规范化、法治化建设不断增强，最令人振奋的是，我们完成了惠阳多年来想完成一直未能完成的事情，淡水河紫溪国考断面水质由劣V类跃升至Ш类，水清岸绿、鱼跃鹭舞的淡水河焕发新的生机活力，产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。绿色发展生态屏障不断巩固，成功创建国家森林乡村5个、省级森林小镇2个，建设市级森林村庄100个，新建公园6个，森林覆盖率达48.4%，建成区绿地率达40.2%。生态文明建设成效显著，美丽惠阳建设迈开坚实步伐。这五年，惠阳的民生更有保障、更有温度。我们坚持以人民为中心的发展思想，着力解决老百姓身边的操心事、烦心事、揪心事。每年向群众承诺办好的十件民生实事圆满完成，全体居民人均可支配收入由27757元提高到42839元。全面建成多层次社会保障体系，新增城镇就业7.98万人，城乡低保标准累计增长49.8%，完成农村危房改造1168户，第五次蝉联全省双拥模范区。新建、改扩建公办中小学校22所，新增幼儿园37所，新增学位3.55万个，教育教学质量稳居全市前列。区慢病站用房改造、区中医院新大楼、市第六人民医院新住院大楼等医疗卫生项目相继建成启用，区、镇、村三级城乡医疗卫生服务体系日益完善，成功创建国家慢性病综合防控示范区。村（社区）综合文化服务中心实现全覆盖，“百姓欢乐舞台”、吉他荔枝嘉年华等文化品牌受到社会广泛关注，成功创建首批省公共文化服务体系示范区。共建共治共享社会治理格局初步形成，社会更加安定有序、百姓更加安居乐业。五年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。政府职能不断优化，行政机构改革和第一批科级事业单位调整顺利完成，乡镇街道体制改革基本完成，推动200项行政执法权限和43项公共服务事项充分下放镇街，同步下沉编制456名，不断充实基层工作力量。依法行政扎实推进，严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受区政协民主监督，办理市区两级人大代表议案、建议和政协提案992件。政府廉政建设不断强化，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，认真抓好省委巡视、省审计反馈问题整改，牢固树立“过紧日子”思想，“三公”经费支出不断压减。作风建设深入推进，完善全权全责、绩效考核等工作制度，全面推行一线工作法，狠抓重点工作落实，大力精文减会、为基层减负，政府团队干事创业精气神全面提振。各位代表，“十三五”发展成就来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府和区委领导下全区上下团结奋战的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、驻区部队官兵以及所有关心、支持惠阳发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展还面临不少短板和不足。一是经济发展质量效益有待提升。部分企业经营困难，产业集群化、组团式发展格局尚未形成，镇街发展不平衡不充分问题依然突出。二是城乡发展品质有待提升。城市功能分区和空间布局不够合理，基础设施建设不够完善，道路交通“内接不顺、外联不畅”问题突出。三是社会治理水平有待提高。一些领域存在风险隐患，问题楼盘、物业管理、“两违”处置、劳资纠纷等方面问题依然较多。四是群众幸福感有待增强。公共服务均衡化、优质化水平不够高，优质学位和医疗资源供给与群众期盼仍有差距。五是政府服务效率有待提升。行政审批效率、窗口服务质量亟需优化，“数字政府”建设尚未完成构建整合，部分干部开拓创新、担当作为的勇气和魄力还不够足。对于以上问题，我们将高度重视，在今后的工作中着力加以解决。“十四五”时期主要目标和2021年工作安排“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。区委五届十一次全会审议通过了《中共惠阳区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，提出“十四五”期间在更高标准上统筹产城村人融合发展，打造更具实力“智造高地”更加幸福“活力惠阳”的总目标。区政府据此编制了《惠阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，一并提请大会审议。新形势赋予惠阳新使命。立足新发展阶段，我们要坚决贯彻执行中央、省、市的决策部署和区委的工作要求，将“十四五”规划各项任务落到实处，推动惠阳城市能级更高、核心竞争力更强、人民生活更美好，到2025年地区生产总值突破1000亿元。现代产业体系建设形成新高地，千亿级产业园区基本建成，电子信息产业产值达到2000亿元，先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业深度融合发展，产业基础高级化、产业链供应链现代化水平明显提高。城乡建设管理打开新格局，“丰”字交通主框架和“五横五纵五联”骨干快速路惠阳核心段建设基本完成，基础设施更加完善，城市运转更加智慧，生态安全屏障更加牢固，乡村振兴全面推进，形成产业优质兴旺、田园生态优美、城乡高度融合的新型城市形态，建成现代化品质城市。群众幸福指数达到新高度，居民收入持续增长，就业更加充分，多层次社会保障体系更加健全，教育发展更加优质均衡，卫生健康体系更加完善，一批关键性基础性重大改革落地见效，惠阳人民过上更加幸福的美好生活。2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，做好2021年工作意义重大。当前，全球疫情仍在蔓延，国内外风险挑战明显上升，但经济长期向好的基本面和大趋势没有改变，惠阳仍处在大有可为的重要战略机遇期。站在新的起点上，我们将抢抓机遇，攻坚克难，砥砺奋进，坚定走好惠阳的高质量发展之路。2021年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，抢抓“双区驱动”重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进“丰”字交通建设、千亿园区打造、生态环境优化、营商环境提升等各项工作，确保“十四五”开好局、起好步。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；规上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长14%，其中工业投资增长12%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口总额增长3%；一般公共预算收入增长4%；全社会研发投入占GDP比重2.85%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；常住人口自然增长率10‰左右；单位GDP能耗下降率完成市下达任务。2021年重点做好以下九个方面工作： 一、优化国土空间规划，提升惠阳发展格局强化组团发展理念，高标准编制国土空间规划，优化调整全区生产、生活、生态空间，构建“一城两区三带五片”总体格局，促进资源要素合理配置，推动区域融合发展。打造南部重大战略发展平台。依托“丰”字交通横四线建设，统筹南部淡水、秋长、三和、沙田、新圩5个镇街发展空间，打造更加广阔、更高品质的“三生”融合战略平台，推动与深圳、东莞区域协同发展，主动融入“双区”建设。强化区域重点产业园区谋划布局，增强产业发展动能，提升惠阳临深产业发展能级，促进生产空间集约高效。注重以人为中心，推进深惠城市服务融合共享，重点规划建设惠阳中央创新区、南站新城两大区域级服务中心，促进生活空间宜居适度。以“清林径白云嶂绿核”为基础，打造深莞惠区域绿心，促进生态空间山清水秀。推进北部协同联动发展。全力支持北部镇隆、永湖、良井、平潭4个镇因地制宜打造特色产业体系，推动与惠城、仲恺联动发展。依托镇隆建设人工智能产业园，推进与仲恺片区协同发展。大力推进平潭空港经济区和良井智慧互联科技园建设，支撑惠州湾产业新城建设。提标升级永湖鸿海新材料产业园，推进与惠城高新科技产业园协同发展。强化资源要素科学配置。加强全域要素资源统筹，推动南部、北部镇街错位互补发展，解决区域间、镇街间发展不平衡不充分问题。健全“要素跟着项目走”保障机制，全力推动创新资源、用地规模、环境容量等要素向重点产业园区集中配置，吸纳承载周边地区优质资源集聚惠阳。 二、加快骨干路网建设，拉开城市发展脉络全面落实“丰”字交通主框架建设，加快推进惠州机场、轨道交通、高速公路和骨干路网建设，着力打造快速融入“双区”发展的综合交通体系。落实“丰”字交通主框架。加快南部深莞惠红色干线一期、新清大道、新龙大道、新深惠快线（大亚湾支线）、站前路一期、白云大道二期、将军东路二期等骨干道路建设，打通南部重大战略发展平台对接深莞的交通大动脉，串联惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠阳（新圩）智能制造产业园两大千亿园区，融入深圳都市圈联动发展。推动东北部南北轴线（一号公路）惠阳段、良湖大道等骨干路网建设，启动东西轴线惠阳段前期工作，激活空港经济区，着力打造以惠州湾产业新城为中心，北联惠城、南融深圳的深惠融合发展带。加快西北部镇隆皇后大道建设，推动镇隆人工智能产业园对接仲恺协同发展。构建现代立体交通网络。深化交通基础设施互联互通，加快各类资源要素高效流通。积极配合推进惠州千万级干线机场建设，扎实开展军地土地置换和征地拆迁工作，加快完善机场周边配套服务设施。启动惠州南站综合交通枢纽规划修编，支持广汕高铁、深汕高铁、深惠城际等轨道交通惠阳段建设。大力推进深汕西高速改扩建和惠阳西互通等项目建设，构建完善“三横四纵”高速路网。畅通城区内部交通路网。高标准推进城区市政路网、内街小巷升级改造，逐步打通各类连接路、断头路、瓶颈路。建成通车荔兴西路、滨河北路北段、金秋大道南段等10条市政道路，加快推进滨河北路东段、石桥路、联兴路等19个道路建设项目。动工建设中兴路、保利路、惠坪路等9条市政道路，实施半岛桥及连接路、金惠大道（人民四路至内环西路段）等6个改造项目，提升城区道路通行能力。大力推进道路“畅通工程”，完成10处堵点和19条隐患道路整治工作，让城市道路更加顺畅。 三、积极畅通内外循环，促进经济持续增长坚持供给侧结构性改革与需求侧管理有机结合，不断扩大有效投资，促进消费升级，全力稳住外贸外资基本盘，推动经济持续向好发展，积极融入“双循环”新发展格局。发挥投资关键作用。实施项目建设攻坚行动，推动77宗重点项目完成年度投资112.72亿元，力促174宗在建工业项目建成投产100宗，形成新动工一批、在建一批、投产一批的项目滚动发展格局。围绕“两新一重”建设，用好地方政府专项债券，不断优化投资结构。充分发挥政府投资对稳增长、补短板、惠民生的支撑作用，优化实施政府投资项目三年滚动计划，构建政府投资项目梯次递进、有序建设的良好格局。健全完善区镇两级城市建设投融资体系，探索自然资源、公共服务、公共产品使用者付费机制。强化国有企业在公共服务、基础设施等领域投融资和建设的主力军作用，撬动社会投资持续稳定增长。充分释放消费潜力。启动新一轮商业网点规划编制工作，对旧商业形态进行优化布局，培育体验型、主题型等消费新业态新热点，着力打造重点突出、特色鲜明的消费集聚区。完善现代商贸流通体系，支持商贸小微企业和电子商务产业发展，加快线上线下消费有机结合，推动实体商业创新发展。坚持规划引领、合理布局，谋划打造一批标准高、配套好的高品质商业楼宇，推进第三产业和城市经济做优做强。增加优质金融服务供给，坚持“房住不炒”，把发展经济着力点放在实体经济上，促进金融、房地产和实体经济均衡发展。促进外贸回稳向好。积极落实稳外贸稳外资政策，加大利用外资奖补力度，扩大出口信保扶持面和资金扶持比例，大力扶持外向型企业发展，促进外贸外资稳定增长。高标准建设惠阳跨境电商产业园，发展跨境电子商务配套服务产业，构建跨境电商全产业链体系。加快推进跨境快件监管中心项目落户，壮大分拣清关中心业务体量，跨境电商进出口总额突破10亿元。 四、搭建重大产业平台，加快建设现代产业体系坚持产业兴区，集中资源力量推进六大产业园区建设，全面推进产业转型升级，强化科技创新支撑，大力发展高端智能制造，培育壮大一批优质企业，提高产业发展质量效益。做大做强产业园区。以智能制造作为产业主攻方向，探索完善现代园区管理体系和可持续的园区投融资体系，大力开展产业强链补链拓链工程，推动产业园区组团式、特色化发展，构建多点支撑、协同发展新格局。惠阳（象岭）智慧科技产业园重点发展智慧物联、智慧安防等产业，完成土地整理2200亩。惠阳（新圩）智能制造产业园重点发展智能终端、智能装备等产业，其中梅龙湖产业新城完成征地收储1200亩，金融科技城完成征地工作。惠阳（镇隆）人工智能产业园重点发展电子科技、智能硬件等产业，加快首开区征地拆迁，启动精准招商工作。惠阳（良井）智慧互联科技园重点发展智能终端、智能穿戴设备等产业，整理土地1700亩，推动首开区动工建设。中韩（惠州）产业园惠阳空港片区重点发展临空服务、国际贸易等产业，推进基础设施建设，同步开展对日韩等地精准招商工作。谋划启动惠阳（洋纳）信息科技产业园建设，着重发展下一代移动通信、生产性服务业等产业，与南站新城片区联动发展，打造未来城市新中心。强化产业用地保障。完善土地管理体制，改革创新规划调整、土地供应等制度，坚持新增建设用地指标70%以上用于工业项目，优先支持重点园区、重点项目建设。探索启动一批土地节约集约利用试点，出台建设用地整合开发实施意见，整合零散用地连片集约利用。大力推进新圩长布片区、沙田长龙岗片区、镇隆万里工业区等村镇工业集聚区升级改造，实施低效工业用地升级改造200万平方米以上，打造连片工业升级改造示范项目2个。出台租赁厂房工业投资项目引进工作指引，提高存量工业用地产出效益。优化创新发展环境。紧跟未来产业发展方向，积极开展驻深招商、以商引商，引进一批高科技、高成长性、高附加值企业整体落户惠阳。完善科技创新体系，推动区科技创新中心项目动工建设，支持伯恩、骏马、星聚宇等企业建设省级工程技术研究中心，加强知识产权保护，实现高企拥有量360家。加快生产性服务业向高端化、品质化、集约化转型升级，充分发挥其行业辐射和带动作用，提升产业链整体质量水平。实施企业倍增计划，出台扶持企业发展系列优惠政策，培育壮大一批专精特新“小巨人”企业。推动金力变速、斯瑞尔、迪芬尼、科隆智谷、艺都影像等企业上市。建设人才住房200套，解决人才安居问题。 五、加强城市建设管理，不断提升城市品质和能级按照国内一流城市标准，实施城市更新行动，持续推动城市结构优化、功能完善和品质提升，着力建设宜居宜业的现代化品质城市。推进城市组团更新。编制城市更新专项规划，启动一批城市更新改造试点，新增实施“三旧”改造500亩。规划建设惠阳城市中轴线，加快推进南站新城、秋月湖新城、白云新城、石桥新城等重点片区建设，构建惠阳高品质消费集聚区和特色商圈。研究出台城市更新管理办法，启动4个老旧小区改造，完善供水、排水等地下管网配套设施。加快淡水老街片区品质化改造，引导推动餐饮、商贸等传统产业适应新变化、导入新业态，不断提升区域城市形象和发展品质。提升城市颜值和气质。坚持见缝插绿、缺绿补绿、应绿尽绿原则，编制覆盖城乡的慢行系统专项规划，续建坪山河公园，启动半岛滨水公园、市政广场升级改造等项目，完成人民公园二期、景岭公园等项目改造，新建、改造绿地67.5万平方米。继续实施城市“微改造”，完成秋宝南路地下管廊、机场路景观提升、叶挺大道绿化提升等项目。巩固全国文明城市创建成果，编制城市一体化视觉提升专项规划，规范户外广告和招牌标识设置，实施白云大道视觉形象提升工程，营造更加优美的市容环境。强化智能精细管理。编制智慧城市专项规划，让城市运转更聪明、更智慧。建设智慧新交管平台，推进智慧道路、智慧公交、智慧停车系统等普及应用，打造智能、高效的交通运行调节体系。完善“智慧城管”平台建设，提高系统指挥调度效能，提升城市管理智能化、精细化水平。大力整合停车资源，完成智慧停车场建设3个，新增停车位1000个。加快5G基站、充电桩等新基建建设。常态化推进“无违建镇街”创建，确保“两违”零增长、减存量。加快推进全区生活垃圾分类工作，建立健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系。 六、积极推进农业农村现代化，全面推动乡村振兴坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推进农村人居环境整治，推动乡村产业发展壮大，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。提升农业产业质效。深入推动农村一二三产业融合发展，实施农业产业准入负面清单制度，着力发展乡村旅游、休闲度假、健康养生等新业态。持续做大做强镇隆荔枝等特色优势产业，打造市级农业公园1个、市级田园综合体1个。严守耕地保护红线，全力遏制乱占耕地建房行为，建成高标准农田133公顷，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力健全粮食安全保障机制，完善粮食应急体系建设，全面完成区级粮食储备仓库收购工作，确保粮食供应充足、价格稳定。实施乡村建设行动。加快建设精美农村，持续推进农村垃圾处理、改厕、污水治理，升级完善农村公路、快递物流等基础设施。实施乡村风貌提升工程，推进农村“四小园”建设，加快打造18个生态宜居美丽乡村示范村，形成一批具有惠阳特色的乡村风貌示范点和示范带。统筹良井圩镇和乡村建设，高标准实施圩镇景观提质和全域旅游规划，着力打造“最美乡镇”。加快推进周田生态文化家园建设，致力打造惠阳文化集中展示区、休闲旅游网红打卡点、乡村振兴人居治理示范村。启动西枝江堤防达标加固和中小型水库除险加固工程建设，全面完成沙田水、麻溪水中小河流治理建设任务，建成周田水碧道3.9公里。推进乡村治理体系建设。大力推进全国乡村治理体系建设试点工作，形成共建共治共享的乡村治理格局。深入实施农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控三项改革，建立健全农村宅基地管理体系。推动所有村民小组完成村民理事会组建工作，50%以上的行政村成立乡贤参事会和村民议事会，引导农民和社会力量积极广泛参与乡村治理。持续开展乡风评议和移风易俗行动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。严格落实“四个不摘”要求，加强贫困人口稳岗就业，强化易返贫致贫人口常态化监测，健全稳定增收机制。 七、坚持绿色发展理念，推进生态文明建设牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，坚持污染防治与生态修复并举，建设人与自然和谐共生的美丽惠阳。大力推进污染防治攻坚。开展水环境质量巩固提升行动，加强污水处理厂运营管理，完成淡水污水处理厂一期工程提标升级，推动三和污水处理厂扩建工程通水运行，新建配套管网110公里。强化上下游、支流连片区域水污染联防联治，全面推进雨污分流，完成中心城区5公里管网清疏工作。完善农村饮用水水源地环境监测体系，确保城市集中式饮用水源100%稳定达标。开展大气污染防治行动，狠抓扬尘污染源头治理，保持空气质量优良。加强土壤污染防治源头管控，全力保障土壤环境安全。强化环保领域执法监管。制定环境质量底线、资源利用上限和生态环境准入清单，健全环境信用评价制度和环境失信企业联合惩戒制度，持续推进“散乱污”工业企业清理整治，推动一批高能耗、不达标和淘汰类产能关停退出。落实生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，健全完善区、镇、村三级联动工作格局，严厉打击偷排偷放等环境违法行为。探索构建水环境大数据管理体系，新建淡水河干支流自动监测站9个，提升水质监测预警能力。持续开展生态环境修复。坚持把“保护优先”作为资源用途管制的首要准则，严格控制生态发展区开发强度。加强国土空间生态保护修复，完成拆旧复垦650亩。启动淡水河流域水生态调查，动工建设惠龙交界断面至内环路两岸整治工程。推进林业生态建设，完成新造林2000亩、森林抚育2万亩。实施矿山地质环境修复工程，实现绿色矿山创建全覆盖。 八、持续改善和保障民生，着力提高人民生活水平坚持为民谋利、为民办事、为民解忧，不断加大民生投入，实施好一批重点民生工程，用心用情用力保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。全力办好民生实事。坚守为民情怀，用心办好区人大代表票决产生的十件民生实事，持续推进基本公共服务均等化，增强群众获得感、幸福感、安全感。千方百计稳定和扩大就业，新增城镇就业1.6万人。实施兜底民生服务社会工作双百工程，健全社保待遇正常增长机制，进一步扩大社保覆盖面。健全退役军人服务保障体系，做好退役军人移交安置和就业创业工作。做好困难群体住房保障，基本完成三峡移民房屋重建工作。推动教育优质发展。编制“十四五”中小学建设专项规划，进一步优化学校布局。完成叶挺中学高中部首期工程，建成淡水第十二小学等3所小学，改扩建三和实验学校等6所学校，新增公办中小学学位6165个、普惠性幼儿学位1500个，公办幼儿园在园幼儿比例保持在50%以上，不断增加优质学位供给。大力推进学区化和集团化办学，实施公、民办学校“创优”工程，对公、民办学校实行一体化管理，深入开展“三全育人”工作，不断提高教育教学质量。强化师资队伍建设，进一步提高教师整体素质。深入推进健康惠阳建设。毫不放松抓好疫情防控“外防输入、内防反弹”工作，不断完善重点人群和重点场所防控链条，持续加强应急处置能力建设，稳步推进疫苗接种工作，确保不出现规模性输入和反弹。大力推动市第六人民医院“创三甲”。积极创建省级健康促进区，全力做好国家卫生城市复审迎检工作。加大医疗基础设施建设力度，大力推进市第六人民医院、区中医院新院区建设前期工作，动工建设区第二人民医院一期项目，推动区妇幼保健院迁建工程一期项目建成投入使用；加快推进秋长、新圩和沙田基层医疗机构建设，建成启用三和社区卫生服务中心和永湖中心卫生院综合楼。加强中医药服务体系建设，促进中医药传承创新发展。加快医防融合，完善疾病预防控制体系，提升传染病监测预警和处置能力，建立健全重大疫情、公共卫生事件应急管理和救治体系。丰富群众文体生活。加强文物保护和活化利用，推进高恬波、廖似光生平陈列馆建设。完善文化设施建设，建成3个“归善书房”，扩大自助图书馆覆盖面。广泛开展“百姓欢乐舞台”、吉他文化艺术节和“我们的节日”等系列惠民活动，丰富群众精神文化生活。加快区融媒体中心建设，推动媒体融合发展。依托客家围屋、红色遗址、名人故居等文化资源，推动“文化+旅游”融合发展，精心打造红色研学旅游基地、镇隆高田爱国主义教育基地，加快建设“香港秘密大营救”红色主题线路。加快完善体育基础设施，积极举办多样化的群众性体育活动，促进全民健身。持续加强社会治理。深入推进综合网格建设，整合部门、镇街、群众、志愿者等多方力量，第一时间受理群众诉求和处理风险隐患，实现“一张网”管到底。完善政府信息公开制度，积极做好舆情引导，及时回应社会关切和群众诉求。持续推进平安惠阳建设，深化“一村（居）一警”工作，加大盗抢骗、黄赌毒、网络电信诈骗等违法犯罪打击力度，着力打造全省破小案试点示范区。强化食品药品安全监管，严厉打击食品药品违法行为，保障群众饮食用药安全。健全公共安全应急管理体系，加快应急物资仓库建设，强化应急物资保障，提升防灾减灾救灾能力。深入推进安全生产专项整治三年行动，突出抓好重点行业领域安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。 九、全面深化重点领域改革，着力营造一流营商环境坚持统筹兼顾、综合施策、精准施策，深化政府职能转变和“放管服”改革，推进一批关键性基础性重大改革，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。打造更加便捷的政务服务。深化工程建设项目审批制度改革，实行“一个入口、一张表单、一套材料、并联审批”制度，继续完善“区域评价+带方案出让+零条件预审”改革，进一步压缩工程建设项目审批时限。全面推广工业类项目施工图审查容缺办理，推动工业项目“摘牌即动工”。加快“数字政府”改革建设，完善跨区域、跨部门、跨层级协同监管机制和跟踪服务机制，实现政府部门信息资源共享应用。深入推进“一门通办、集成服务”政务服务改革，拓展电子证照应用，推动高频事项基本实现“全市通办”，完成100个“一件事”主题集成服务、50项与深圳的“跨城通办”事项。优化窗口服务，完善首问负责制、一次性告知制和限时办结制，不断提升企业和群众办事体验感。打造更加有序的市场环境。深入推进“证照分离”改革全覆盖试点，在涉企经营许可、证明事项等领域推行告知承诺制。提升企业开办和注销便利度，将企业开办时间压缩至0.5个工作日，注销时间压缩至2个工作日。坚持“有事服务、无事不扰”原则，建立新型市场监管机制，完善社会信用体系建设，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化国资国企改革，组建“2+N”个专业性集团公司，健全国有资产监管体制和市场化经营机制，增强国有经济竞争力、创新力、抗风险能力。优化民营经济发展环境，更大力度支持中小微企业和个体工商户发展，完成120家“小升规”、90家“个转企”，有效激发各类市场主体活力。打造更加高效的政府治理体系。强化整体性、系统性的平台思维，深化政府工作流程再造，建立权责明晰、执行有力、协同高效的政府治理体系。优化镇街财政管理体制，合理划分区镇两级财政事权和支出责任，加大对农业镇、生态镇基本公共服务的财政支持力度，推进城乡、镇街均衡协调发展。优化差异化绩效考核体系，完善担当作为激励机制，落实容错纠错制度，切实为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。加强干部队伍建设，全面增强“八项本领”，提高“七种能力”，打造想干事、能干事、干成事的高素质专业化干部队伍。新的一年，我们将坚持以党的政治建设为统领，持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强法治政府建设，依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，把更多时间和精力用在狠抓落实、为民服务上。落实“党政机关要过紧日子”要求，优化支出结构，大力压减一般性支出，优先解决群众急难愁盼问题。深入推进廉洁政府建设，加强重点领域、关键环节监管，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，奋力打造更具实力“智造高地”更加幸福“活力惠阳”，为惠州建设更加幸福国内一流城市作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【珠海招商】珠海市政府工作报告

  2021年2月2日在珠海市第九届人民代表大会第九次会议上 市长姚奕生 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年主要工作 “十三五”时期是珠海发展史上具有重大意义的五年。习近平总书记亲临珠海视察，对珠海作出系列重要指示。我们牢记嘱托，全面贯彻党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划主要目标任务基本完成，为推动珠海“二次创业”加快发展、走在全面建设社会主义现代化国家新征程前列奠定了坚实基础。五年来，全市地区生产总值年均增长7.4%，经济总量从全省第十跃升至第六。一般公共预算收入从270亿元增加到379亿元、年均增长8.4%；固定资产投资总额累计9113亿元；社会消费品零售总额累计4537亿元；进出口总额累计14629亿元；实际利用外资累计121亿美元；居民人均可支配收入达55936元、年均增长9.1%；常住人口突破200万人。 我们把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代产业体系。出台扶持实体经济发展“1+N”等系列政策措施，实施工业企业培育“十百千计划”，推进珠江西岸先进装备制造产业带建设，打造全省智能制造示范基地，加快构建五大千亿级产业集群，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达58.2%、30.9%。现代服务业增加值占地区生产总值比重达36.9%，金融机构人民币各项存款余额从5145亿元增加到9199亿元。格力电器进入世界500强，华发集团、纳思达进入中国500强，上市公司达38家。 深入实施创新驱动发展战略，自主创新能力和实力不断增强。积极参与“两点两廊”建设，大力创建珠三角国家自主创新示范区。高新技术企业超2200家，全市研发经费支出占地区生产总值比重从2.64%提高到3.15%，每万人口发明专利拥有量从22.7件提高到91.5件，涌现出世界最大两栖飞机AG600等一批创新成果。中山大学“天琴计划”、南方海洋科学与工程省实验室（珠海）、国家新能源汽车质检中心在珠海布局，横琴先进智能计算平台投入使用，澳门4所国家重点实验室在横琴设立分部，国际互联网专用通道开通。科技创新发展指数进入全国十强，高新区获评全国大众创业万众创新示范基地。 坚持改革不停顿、开放不止步，为经济社会发展注入动力活力。粤港澳大湾区建设深入推进，横琴自贸片区510余项改革举措落地实施，高新区“一区多园”改革取得实质性进展。实施营商环境综合改革行动，全面铺开政务服务“全城通办”，国资国企、投融资等领域改革取得突破，供电可靠性名列全国前茅。顺利完成政府机构改革。成为全国法治政府建设示范市。完成第四次全国经济普查和第七次全国人口普查登记工作。开放水平进一步提升，新增外商投资企业9895家，国际友城增加至16个。成功举办中国国际航空航天博览会、中拉企业家高峰会、中国国际马戏节、“21世纪海上丝绸之路”国际传播论坛等活动。 牢记横琴开发的初心，全力支持澳门产业多元发展。跨境办公、跨境通勤、跨境医保、跨境创业等创新举措深入实施，粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园、横琴澳门青年创业谷等平台的集聚效应不断显现。横琴成为内地澳企最集中区域，累计注册澳资企业3575家。横琴国际休闲旅游岛获批建设，粤澳跨境金融合作（珠海）示范区挂牌，外商投资股权投资企业试点落地。跨境政务服务达338项。对澳供水供电供气新项目完工。 推动交通外联内畅，交通发展实现历史性突破。港珠澳大桥及口岸正式开通。珠海机场客流量突破千万人次，通达城市85个。建成莲洲通用机场。高栏港货物吞吐量突破亿吨大关。高铁通达城市64个。一批横跨东西、纵贯南北的市内通道建成通车，主城区主、次干道“白改黑”基本完成。公共汽车全部实现电动化，“一元公交”通达全城。 统筹规划、建设、管理三大环节，宜居环境显著提升。把最好的空间、最美的景观奉献给最广大的市民，打造亲山近水的公共场所，香山湖公园、海天公园、金湖公园、黄杨河湿地公园等建成开放，“一院两馆”投入使用，香洲渔港完成搬迁。在园林绿化、灯光亮化、环境整治等方面下“绣花”功夫，市容市貌明显改善。西部生态新城建设全面提速，乡村振兴深入推进，海岛基础设施日益完善。荣获国家生态园林城市、生态文明建设示范市、全国文明城市称号，连续获评中国最具幸福感城市。 坚决打好三大攻坚战，全面小康成色更足。金融风险有效防范，政府债务风险总体安全可控，房地产市场保持平稳健康发展。空气质量保持全国前列，国考断面水质稳定达标，17条城市黑臭水体全部实现“不黑不臭”。对口阳江、茂名精准扶贫连续四年被评为“好”，阳江产业共建项目超额完成省任务，对口云南怒江州东西部扶贫协作连续三年被评为“好”，对口支援西藏林芝米林县、米林农场和重庆巫山县成效显著，四川甘孜州稻城县、理塘县“前店后厂”消费扶贫模式成为全国典型，黑河市对口合作取得实质成果。 坚持在发展中保障和改善民生，人民群众的获得感幸福感安全感持续增强。累计投入1936亿元用于民生支出。城镇新增就业年均4.4万人。新增公办幼儿园51所、学位4.2万个，新增中小学校38所、学位5.1万个。缔结54对港澳“姊妹学校”。中山大学珠海校区、北师大珠海校区等高校加快发展，UIC新校区建成使用。入选全国首批健康城市建设示范市，建成省人民医院珠海医院、市妇幼保健院（市妇女儿童医院）异地新建等项目。构建“城乡一体，待遇均等”的全民医保体系。建成24个镇（街）居家社区养老综合服务中心、306处村（社区）居家养老站、168处长者饭堂。市区镇村四级公共文化服务设施、社区体育公园实现全覆盖。有效应对“天鸽”“山竹”“海高斯”台风。深化平安珠海建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，社会治安、安全生产、食品药品安全形势持续稳定。 各位代表，过去一年，面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚决贯彻落实习近平总书记、党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，慎终如始抓好疫情防控，集中精力做好“六稳”“六保”，疫情防控和经济社会发展取得重大成果。2020年政府工作报告部署的138项具体工作已经完成，十件民生实事包含的21项具体任务全部办结。初步统计，全市地区生产总值增长3%，一般公共预算收入增长10.1%，规上工业增加值增长1.4%，固定资产投资总额增长13.1%，社会消费品零售总额下降7.5%，进出口总额下降6.1%，居民人均可支配收入增长6.6%，居民消费价格涨幅为2.3%，城镇登记失业率为2.39%。 （一）科学精准防控新冠肺炎疫情 迅速遏制疫情蔓延势头。认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，全面落实“四早”防控要求、“四集中”救治原则，联防联控、群防群控，实施最严密的疫情排查、最有力的阻断隔离、最有效的医疗救治，2月18日起全市无新增本地确诊病例。建立珠澳疫情联防联控机制，协同做好口岸疫情防控，推动粤康码与澳康码互认，有序推进两地人员正常往来。3批56名医护人员紧急驰援湖北。全市人民众志成城、共克时艰，涌现出一批先进集体、先进个人。 扎实做好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，精准守住“五道防线”，实行入境人员“三个全覆盖”。加强跨境货车司机、集中隔离场所、港口码头、农贸市场、冷链食品等重点人员、场所、物品的监管，严厉打击违规销售活禽和野生动物、走私冻品、偷渡等违法行为。推进疾控中心标准化建设，建立重大疫情医疗救治“平战”快速转化机制，实现法定传染病哨点监测全覆盖。累计为重点人群5万多人接种新冠疫苗。 （二）着力促进经济平稳运行 全力恢复生产生活秩序。及时推出“暖企十条”“复工复产十条”、稳增长“1+7”等政策措施，科学有序推进复工复产复商复市。坚决落实国家助企纾困政策，新增减税降费超100亿元，减少企业用电成本超4亿元，减免国有物业租金超3亿元。大力实施援企稳岗行动，发放失业保险稳岗返还补贴超7亿元，金融机构运用货币政策工具向市场注入低成本资金超100亿元。扎紧“米袋子”、丰富“菜篮子”，保障物资供给，物价总体稳定。 发挥投资关键支撑作用。实施重点项目挂图作战，推动543个年度重点项目扩容提速。重大工业项目加快建设，314家规上工业企业开展技术改造，完成工业投资345.2亿元、增长18.4%。“三旧”改造项目加快推进，新增“三旧”改造224公顷、完成改造165公顷。新建5G基站6042座。举办集中签约、集中开工活动，新签约重点产业项目134个、投资总额1376亿元，高景太阳能、芯耀辉科技、华正新材料等重大项目落户。 促进消费回补和潜力释放。发放消费券1亿元，直接拉动消费5.4亿元。简化汽车登记、二手车交易手续，推动家电以旧换新，持续开展促消费活动。华发商都、富华里入围省级示范性步行街和商圈，优特广场等商业综合体建成开业。出台支持文化旅游体育行业发展的政策措施，全年接待过夜游客超1000万人次。 多措并举稳外贸稳外资。用好出口退税、出口信保、不可抗力事实性证明等工具，最大限度减少外贸实体企业疫情损失。推进跨境贸易便利化，推动口岸通关“提效率、减单证、优流程、降成本”。打造跨境电商公共服务平台，建成5处跨境电商零售进出口监管作业场所，跨境电商进出口总货值34.5亿元、增长3倍。积极扩大利用外资，新设立外商投资企业2624家，实际利用外资178亿元。 落实积极有为的财政政策。牢固树立过紧日子思想，“三公”经费下降17.4%，将有限的财力优先用于民生保障。获得新增政府债券、抗疫特别国债和特殊转移支付资金128.7亿元，重点投向交通、产业园区、生态环保等领域。加大基层“三保”力度，市级一般公共预算收入的37.1%转移支付到各区。 （三）全力推进珠澳合作开发横琴 积极推进政策创新。横琴口岸开通新旅检通道，实施“合作查验、一次放行”模式。推动出台支持港澳旅游从业人员跨境执业的地方性法规。推出全国首个跨境惠企平台，澳资企业商事登记实现“一门受理，一门办结”。横琴市政工程向港澳企业开放。 强化产业协同发展。新增澳资企业1395家。横琴澳门青年创业谷新培育澳门项目225个。粤澳跨境金融合作（珠海）示范区入驻18家涉澳金融企业和服务机构。跨境办公试点楼宇现有澳门企业162家。14家外商投资股权投资试点企业引进资金近40亿美元，重点投资珠海产业项目。成功举办珠澳国际人才交流大会、2020澳珠企业家峰会、第三届十字门金融周、2020珠澳国际汽车博览会等活动。 民生事业融合发展。启动建设“澳门新街坊”综合民生项目。澳门单牌车入出横琴配额增加至5000台。推出不动产登记、医保经办服务“跨城”办理新模式，全国首推澳门“境外钱包”跨境受理业务，启用粤澳跨境电子直接缴费系统。组建首支由澳门居民组成的志愿“警察”队伍。平岗至广昌、广南梅供水工程顺利通水。 （四）加快推动经济高质量发展 以科技创新催生新发展动能。完善科技创新政策体系，出台港澳科技创新合作、专项资金管理等配套措施。新建国家级博士后科研工作站2家、粤港澳联合实验室2家。4个项目获国家科学技术奖，14个项目获省科学技术奖，8个项目入选省重大科技专项。深入落实“珠海英才计划”，新引进人才5.6万名、创新创业团队22个。成功举办第九届中国（广东·珠海赛区）创新创业大赛。 加快构建现代产业体系。开工建设格力电器高栏产业园、斗门智能制造产业园、富山产业园PCB基地，新增省级智能制造示范项目18个，47家企业入选全省制造业500强。出台支持集成电路、生物医药等产业发展的政策措施，生物医药产业集群入选国家战略性新兴产业集群发展工程，中国绿色新材料（珠海）产业园揭牌。现代服务业创新发展，宋城演艺度假区、世茂港珠澳合作创新（珠海）基地等项目加快建设，第七届中国游艇产业大会、中国（珠澳）中医药国际博览会、粤港澳大湾区文化创意设计大赛等活动成功举办。 持续激发市场主体活力。横琴自贸片区新落地60项改革创新成果，1项入选国务院第六批自贸区改革试点经验、23项入选广东省第四批制度创新案例。持续深化“放管服”改革，全面实施“网上办”“指尖办”“一次办”，企业开办实现“一网通办”、一天办结。市属国企重组整合为12家，国有企业“以投促引”产业项目150余个。商事主体总数达37.4万户、增长4.8%。城市经济活力竞争力排名全国第5。 （五）深入推进区域协调发展 加快构建综合交通体系。珠海至肇庆高铁、广州至珠海（澳门）高铁、南沙至珠海（中山）城际等项目纳入粤港澳大湾区（城际）铁路规划。广珠城际跨线列车增加至13对。市区至珠海机场城际轨道一期开通运营。黄茅海跨海通道、珠海隧道、香海大桥西延线先行段开工建设，洪鹤大桥、金琴快线、板樟山新增隧道、黄杨河大桥建成通车。空港国际物流园、机场综合交通枢纽动工。高栏港国际集装箱码头二期竣工。 持续提升城市功能品质。建成7个市政特色公园和18个城乡社区公园。新增33公里健康步道、46公里林荫道、32公里碧道。凤凰山、板樟山山地步道建设取得阶段性进展。新建人行立体过街设施15座、公共停车位8000个。新增43公里市政燃气管道，为2万户老旧小区住宅加建户外公共燃气管道。西部生态新城起步区46条新建道路通车，13个公共服务设施基本完工。 扎实推进乡村振兴。建成粤港澳大湾区“菜篮子”产品珠海配送分中心和绿兴冷链项目，开工建设现代化生猪养殖场，洪湾中心渔港成为国家级海洋捕捞渔获物定点上岸渔港，莲洲镇石龙村、白蕉镇昭信村成为全国“一村一品”示范区。平稳有序完成非法渔业设施清理整治任务。扎实推进“四好农村路”建设，完成提档升级91公里、“白改黑”58公里。全面完成“三清三拆三整治”，村居全部达到干净整洁村标准，斗门区获评全国村庄清洁行动先进县，农村生活垃圾分类“莲洲模式”在全国推广。高新区会同村荣获“广东十大美丽乡村”称号。金湾区被确定为土地承包到期后再延长30年工作全国先行试点单位，斗门区被确定为全国农村集体产权和宅基地制度改革试点地区。 积极推进海岛保护开发利用。建成东澳岛蜜月山景区栈道，开工建设玲玎海岸二期、华发东澳安麓酒店。建成三角岛后勤码头，完成桂山岛文天祥文化广场、大万山岛环岛路提升等工程，推进海岛存量生活垃圾整治复绿工作。全国首台半潜式波浪能养殖网箱投产。广州南沙、深圳蛇口直达航线开通，海岛夜航及跨岛航班固定运营。实现桂山岛、东澳岛、大万山岛与市区用电同网同价、民生用水同城同价。 （六）决战决胜三大攻坚战 有效防控重点领域风险。严格实施政府债务限额管理，规范财政收支管理，政府债务率保持在合理水平。强化政府投资工程绩效审计，加强事前事中监督。严密防范非法集资，全面排查涉众金融风险苗头，稳妥处置风险事件。完成851户国有“僵尸企业”出清工作。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，房地产市场保持平稳健康发展。 蓝天碧水净土保卫战成效显著。PM2.5下降到19微克每立方米，五年来最好。新建污水管网283公里、维修整治155公里，完成南区二期、新青水质净化厂提标改造，高栏港石化基地污水处理厂、富山第二（工业）水质净化厂通水调试。53条问题河涌整治全面开工。前山河流域综合整治加快推进，石角咀水闸国考断面水质达到地表水Ⅲ类标准。土壤环境安全状况总体稳定。中信环保生物质热电二期投入运行，原生生活垃圾零填埋、全焚烧。实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，基本建成5个生活垃圾分类示范区及2个示范镇街。 对口帮扶任务圆满完成。精准帮扶阳江、茂名的贫困户全部脱贫，对口阳江产业帮扶工作扎实推进。助力云南怒江州、四川甘孜州稻城县和理塘县、重庆市巫山县全部脱贫摘帽，对口支援西藏林芝米林县和米林农场工作有新进展。 （七）不断增加民生福祉 优先稳就业保民生。民生支出461亿元、增长5.7%。出台“促进就业十条”2.0版，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，适岗培训超36万人，城镇新增就业3.8万人。建立创业孵化基地26家，累计孵化企业和项目3909个，直接带动就业3.5万人。扩大社保覆盖面，社会保险参保人次增长6.9%。提高基本医疗保险、城乡居民基础养老金、失业保险金等标准。开工和续建1.4万套保障性住房和人才住房。 增加优质公共服务供给。新增公办幼儿园37所、学位3.66万个，加快城镇小区配套幼儿园治理工作，完成学前教育“5080”目标任务。新建和改扩建中小学10所，新增学位1.19万个。开工建设市人民医院北二区科研综合楼主体工程、广州医科大学附属第一医院横琴医院，全市新增公立医院床位1567张。国家居家和社区养老服务改革试点获评优秀，启动建设5处公办养老机构，市社会福利中心二期投入使用。开工建设市美术馆改扩建工程、工人文化宫和方志馆、珠海传媒集团文化综合体。改造提升市体育中心，开工建设全民健身综合训练馆。 加强和创新社会治理。建成4个基层社会治理镇街试点和46个城乡社区示范点。城乡社区综合服务平台实现全覆盖。斗门区新时代文明实践中心入选全国试点。升级珠海“平安+”市域社会治理指数。建立出租屋市、区、镇（街）三级管理机制。推进退役军人服务管理保障“五大工程”，实现全国双拥模范城“九连冠”。安全生产形势总体稳定，没有发生较大以上生产安全事故。食品药品安全监管有力，建成香洲食品集中加工中心，学校食堂实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。完成35处地质灾害隐患点治理，建成12宗水利防灾减灾工程。深入开展“六清”专项行动，推动扫黑除恶常态化、制度化。纵深推进“飓风”行动，违法犯罪警情下降13.8%。 一年来，我们巩固拓展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动成果，持续深化“大学习、深调研、真落实”，深入开展“思想大解放、作风大转变、效率大提升”和“两个专项整治”，抓好国务院大督查、省委巡视、审计监督等反馈问题整改，高质量办理人大代表建议、政协提案，民族、宗教、妇女、儿童、残疾人、外事、侨务、地方志、档案、气象、人防、供销、流渔、政务公开、信访维稳、海防打私、军民融合等工作取得新成效。 各位代表，“十三五”时期，我们隆重庆祝新中国成立70周年、改革开放40周年、珠海经济特区建立40周年，礼赞新中国，奋进新时代。珠海经济社会发展取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委省政府和市委的正确领导，在于上级各部门和市人大及其常委会、市政协的大力支持，在于全市人民的共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，致以崇高的敬意！向中央驻珠单位、驻珠部队、省直部门，向关心支持珠海发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 我们深知，珠海实现高质量发展、解决发展不平衡不充分问题仍然面临不少困难和挑战：一是澳珠一极能级量级不强，产业发展不足，区域辐射带动能力偏弱；二是创新支撑能力不强，缺少重大科技创新平台，关键核心技术突破不多；三是城市功能还不够完善，消费、旅游服务功能不足，交通路网还存在瓶颈，生态、社会、安全等领域还存在短板，教育、医疗等优质公共服务供给跟不上城市快速发展的步伐；四是重大战略战役性、创造型引领型改革不多，粤港澳三地规则衔接和联通贯通融通率先在横琴落地有待加快。对这些问题，我们将采取有效措施，切实加快解决。 二、“十四五”时期的发展目标和主要任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是珠海实现从“小而美”向“大而强”“大而优”转变的关键时期。习近平总书记、党中央部署加快建设横琴粤澳深度合作区，省委省政府支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区，我们要感恩奋进，立足珠海的新地位、新方位、新定位，紧紧扭住能级量级和枢纽功能两大方向，加快建设澳珠一极，努力建设枢纽型核心城市和现代化国际化经济特区。 按照党的十九届五中全会和省委十二届十二次全会部署，根据《中共珠海市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《珠海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。 锚定二〇三五年远景目标，“十四五”时期全市经济社会发展的主要预期目标是：支撑枢纽型核心城市的经济规模、城市规模、人口规模基本形成，粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范建设取得重要进展，成为践行新发展理念的排头兵、构建新发展格局的重要节点。展望二〇三五年：珠海将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，高质量发展成为全国典范。 完成“十四五”各项目标任务，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持珠澳融合发展、坚持系统观念。要在六个方面实现新提升： 经济发展更加高质量。着力打造制造强市、质量强市、网络强市、人才强市，进一步优化经济结构，打造集成电路、生物医药、新能源、新材料、高端打印设备等若干个千亿级产业集群，壮大智能家电、航空航天等优势产业，提高产业基础高级化、产业链现代化水平。用好管好港珠澳大桥，对接深中通道、黄茅海跨海通道，规划建设深珠合作示范区、粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区、珠海-江门大型产业园区，实现优势互补、发展互促。推动广珠澳科技创新走廊建设，做强横琴、高新两大创新平台，打造区域科技创新中心。 改革开放更加全面深入。发挥经济特区、国家自主创新示范区、横琴自贸片区、横琴粤澳深度合作区的制度创新优势，在推动粤港澳三地规则衔接和体制机制“软联通”上率先破题，推动高质量发展体制机制、要素市场化配置、城市治理、生态文明等重点领域和关键环节改革取得重大进展。坚持内外双向发力，构建联通内外的贸易、投资、生产、服务网络，提升市场化法治化国际化水平，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环功能。 珠澳融合更加紧密。全市全域加强与澳门合作，做好珠澳合作开发横琴这篇文章。推动建立粤澳共商共建共管共享的体制机制，系统性推进横琴粤澳深度合作区规划建设和管理运营。围绕澳门产业多元发展主攻方向，以科技创新、特色金融、医疗健康、跨境商贸、文旅会展、专业服务为重点，与澳门协同发展新兴产业。推动与澳门在城市规划、民生保障、青年服务、社会治理、警务执法等领域深度合作，实现跨境公共服务和社会保障体系有效衔接，资源要素跨境流动高效便捷，丰富“一国两制”事业发展新实践。 城市功能更加强大。推动高铁、地铁建设取得实质性突破，提升机场、港口国际化枢纽功能，争取一年建成一条市内跨区域通道，形成枢纽型网络化综合交通体系。着眼城市快速发展需求，提前布局基础设施和公共服务配套，增强产业和人口承载能力。统筹城乡区域协调发展，深入实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化。大力挖掘海洋海岛资源、土地空间效能、历史文化和高校资源潜力，形成新的发展优势。 人民群众生活更加幸福。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，东西部公共服务均衡发展，基本公共服务均等化水平明显提高。管控好山形、水体、岸线、天际线，持续推进“公园之城”“千里绿廊”“万里碧道”“最美海岛”建设，推广绿色生产、绿色建筑、绿色出行，擦亮生态环境金字招牌，建设宜居安居的魅力城市。 治理效能更加显著。提升政府行政效能，推动社会治理特别是基层治理水平明显提高。健全防范化解重大风险的体制机制，增强突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力，发展安全更有保障。推动物质文明和精神文明协同发展，社会主义核心价值观深入人心，城市文化向心力、凝聚力和青春活力明显提高。平安珠海、法治珠海达到更高水平，成为最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区。 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的第一年，也是珠海建设枢纽型核心城市和现代化国际化经济特区的奠基之年，做好2021年工作意义重大、责任重大。当前全球疫情仍在扩散蔓延，我们必须毫不放松抓好常态化疫情防控，完善疫情防控和经济社会发展工作协调机制，压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，坚持外防输入、内防反弹、人物同防，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，坚决做好珠澳联防联控工作，完善防控链条、筑牢严密防线，扎实推进新冠疫苗接种工作，为经济社会平稳健康发展创造良好条件。 政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实省委十二届十二次、十三次全会和市委八届九次、十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，打造新发展格局重要节点，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，深化落实省委“1+1+9”工作部署和市委“四大战略任务”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，推动经济社会持续健康发展，确保“十四五”开好局、起好步，奋力推进“二次创业”加快发展，建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 2021年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资总额增长8%；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口保持正增长；规上工业增加值增长6%；居民人均可支配收入稳步增长；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3%以内，城镇新增就业3万人。 围绕实现2021年的预期目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚持创新驱动发展，以科技为支撑建设现代产业体系 提高创新链整体效能。深入实施高新技术企业“树标提质”行动，开展创新综合实力100强、成长性100强、税收贡献100强标杆企业遴选，力争高成长创新型企业超100家。给予全链条、全生命周期的政策支持，培育壮大科技型中小企业队伍。鼓励企业建设工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室等研发机构。以产教融合为重点，支持在珠高校与企业共育科技人才、共克科研难题、共享创新成果。用好澳门大学、澳门科技大学产学研基地及澳门四家国家重点实验室横琴分部，开展珠港澳科技创新合作。建设好南方海洋科学与工程省实验室（珠海）、横琴先进智能计算平台，推进省科学院珠海产业技术研究院、暨南大学珠海科技创新园、珠海中科先进技术研究院创新科技园建设。 增强创新要素支撑能力。完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等制度。健全人才分类评价体系，全面深化职称制度改革，促进“珠海英才计划”提质增效。引进培育20个高水平创新创业团队。促进科技金融深度融合，扩大科技信贷风险补偿金规模，鼓励商业银行参与科技信贷融资对接。完善企业上市挂牌服务体系，建设上市公司孵化培育综合服务平台。用好知识产权质押融资风险补偿基金，拓宽企业融资渠道。加快建设中国（珠海）知识产权保护中心，持续开展驰名商标、专利、地理标志产品保护专项行动。 推动制造业高质量发展。出台新能源、新材料、高端打印设备等产业集群发展扶持政策，加快发展先进制造业和战略性新兴产业。推动格力电器高栏产业园等105个重点项目加快建设，力争年内引进97个亿元以上制造业项目。加快建设冠宇电池扩产等项目，开工建设摩天宇第二产区等项目，推动纳思达智能制造一期、崇达科技、景旺电子等项目竣工投产，争取重大航空产业项目落地建设。深化与华为、腾讯等企业合作，大力发展云计算、大数据、人工智能等新业态。加快建设中国绿色新材料（珠海）产业园、珠海国际健康港、南屏科技生态城、斗门智能制造产业园等载体，提升园区基础设施建设水平，打造产城融合创新特色园区。探索建立以亩均增加值、亩均税收为主要指标的高质量发展综合评价体系，引导资源要素向优质企业和产品集聚。开展质量提升行动，做好标准国际化创新型城市创建验收工作，加快建设省海洋工程装备产业计量测试中心。 （二）扭住扩大内需战略基点，加快融入双循环新发展格局 加快构建现代流通体系。全面提速路、桥、隧建设，逢山开洞、遇水架桥，乘势而上破解交通瓶颈、优化城市空间布局。力争年内开工建设珠海至肇庆高铁、广州至珠海（澳门）高铁、南沙至珠海(中山)城际珠海段，加快建设市区至珠海机场城际轨道二期，推进深珠城际铁路（伶仃洋通道）和珠海地铁前期工作。推动香海大桥主线、兴业快线北段（西线）、鹤港高速一期年内通车，加快建设珠海隧道、菱角咀隧道，动工建设金港大桥、机场北快线。加快推进珠海机场改扩建、机场综合交通枢纽、莲洲通用机场二期扩建工程，推动开通珠海机场国际口岸和国际航线。加快珠海港码头、锚地设施建设，推进高栏国码集装箱三期、港弘码头二期改扩建工程建设。开通青茂口岸，加快重建九洲港口岸。推进洪湾通关综合服务中心、白蕉冷链物流园建设，建成空港国际智慧物流园。开展绿色货运配送示范城市试点，支持城乡配送及物流业新业态、新模式发展。 充分释放消费潜力。加快打造十字门、吉大城市之心、九洲湾和富华里商圈，建成中海环宇城、金湾华发商都、斗门富元广场等一批商业综合体。加快发展夜间经济，支持品牌连锁企业布局24小时经营店，鼓励商家开展“夜宴”“不打烊”促销活动。促进家电更新消费。大力发展服务经济、品牌经济、流量经济、首发经济，培育远程办公、在线医疗、在线教育、电竞电玩等消费新模式新业态发展。鼓励口岸免税店加快发展，扩大离境退税商店数量规模。加快创建全域旅游示范区，提升旅游服务环境和设施，推进凤凰谷生态休闲旅游区、宋城演艺度假区、长隆二期等重大项目建设，开发港珠澳大桥蓝海豚岛、前山河、黄杨河特色旅游项目，开通唐家港与深圳港“水上巴士”航线。合理增加公共消费，提高公共服务支出效率。 积极扩大有效投资。继续实施重点项目挂图作战，安排重点项目569个，年度计划投资1327亿元。加强城市运营管理，推动土地高效集约利用。深入实施城市更新行动，抓好香洲北工业区、香洲科技工业园改造，推进老旧小区和城中旧村更新，新增“三旧”改造180公顷、完成改造140公顷。盘活处置闲置用地和重点区域“烂尾楼”。建成中信生态环保产业园餐厨垃圾处理一期、珠海市医疗废物处置中心、绿色工业服务中心、一般工业固体废物处理项目。新建、改建300公里污水管网。推进500千伏输变电工程建设，加快建设220千伏加叠线。实施珠澳水资源保障工程。新建5G基站1.1万座，加大5G网络在政务服务、工业互联网、现代农业等领域的场景应用。 （三）全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力 加快珠澳合作开发横琴步伐。承接横琴粤澳深度合作区建设方案实施。推动横琴“分线管理”政策落地。加快新一批涉澳项目落户粤澳合作产业园，探索在粤澳合作中医药科技产业园建立中医药创新成果转化平台。做大做强粤澳跨境金融合作（珠海）示范区，争取数字人民币在跨境场景试点使用。设立港澳保险售后服务中心。高标准建设横琴国际休闲旅游岛。完善横琴口岸商业配套，加快建设横琴口岸二期，推动实施珠澳客货车“合作查验，一次放行”模式。加快建设“澳门新街坊”综合民生项目。实施澳门居民“零出关”“零距离”办理珠海社保业务。 打造市场化法治化国际化营商环境。以省出台支持珠海发展的政策措施为契机，持续深化“放管服”改革，充分激发基层主观能动性。推进工程建设项目联审联批改革，建立完善水电气外线工程并联审批平台。健全以“双随机、一公开”为基本监管手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进大数据监管、包容审慎监管。实行证明事项告知承诺制。深入推进“数字政府”建设，深化企业开办全流程电子化，探索实施准入准营相关事项一窗通办、涉企经营许可事项证照联办，推动工程建设项目“一网通办”，推进政府治理“一网统管”。加快建设数字智慧服务大厅和智能化市民服务热线，动工建设市级市民服务中心。更好发挥国资国企外延并购、以投促引作用，推动国有资本向战略性新兴产业、未来产业布局。强化国有资本监管，有效防范投资经营风险。提升政策的精准性时效性，完善市场准入负面清单制度，推动设立“珠海企业家日”，持续优化民营经济发展环境。 优化提升对外开放合作。加快建设外贸转型基地，引导企业培育具有自主知识产权的国际品牌。持续发展跨境电商等外贸新业态。推进高栏港综合保税区封关验收，整合优化海关特殊监管区域。谋划用好区域全面经济伙伴关系协定、中欧投资协定等机制，发挥中德、中以、中拉合作平台作用，提升对欧洲、东盟、日韩、拉美等区域招商引资水平。优化对外投资布局，培育具有较强竞争力的跨国企业。办好第十三届中国国际航空航天博览会、亚洲通用航空展、博鳌亚洲论坛国际科技与创新论坛第二届大会等活动。 （四）更大力度统筹区域协调发展，不断提高发展平衡性、协调性 推动区域优势互补、协同发展。高标准编制国土空间规划。推进编制《横琴总体发展规划（20212035年）》，统筹横琴新区、万山区、保税区等区域规划建设。推动香洲区发挥主城区综合优势，提升服务功能，构建“一园一镇一廊一带”产业空间格局。推动金湾区、珠海经济技术开发区发挥机场、海港联动优势，加快发展先进制造业和现代生产性服务业，打造产业集群发展高地。推动斗门区发挥自然生态和空间优势，完善城市“一河两岸四组团”布局，加快建设“两大产业带”。推动高新区继续发挥科技创新和高等教育优势，以国际标准建设运营淇澳岛和后环片区，打造产城融合滨海新城。 全面推进乡村振兴。加快建设洪湾现代国际渔业物流港、珠海台创园、万山深海养殖基地，打造大湾区优质农产品供应中心。加快建设斗门十里莲江农旅健康小镇、益田停云小镇、岭南大地田园综合体等龙头项目，支持建设特色乡村旅游民宿，打造大湾区乡村旅游目的地。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。实施乡村建设行动，抓好农村交通运输、乡村物流、宽带网络、水利等设施建设，实现城乡基础设施一体化。深入推进农村人居环境整治，持续开展农房管控、“厕所革命”、污水处理工作。稳步推进农村承包地“三权分置”和斗门区农村宅基地制度改革试点工作，提升农村“三资”平台建设水平，扶持壮大村级集体经济。支持斗门区创建全国乡村振兴示范区。继续做好对口支援和东西部协作工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 加强海洋海岛保护和修复性开发。稳步推进外伶仃岛防波堤、唐家港陆岛码头等工程建设，高标准改造提升污水处理、海水淡化等设施。建设高品质酒店、民宿，加密陆岛航班，增加与周边城市的航班。对接香港、澳门、横琴旅游资源，开发海岛特色旅游产品。推进直湾岛LNG接收站以及黄茅岛、大小烈岛游艇自由港等项目前期工作。依托云洲无人船国家级海洋测试场、大万山岛波浪能等项目，建设万山海洋科创小镇。大力发展现代深海网箱养殖产业。加快建设三角岛，打造无人岛开发示范项目。推进无居民海岛自然资源统一确权登记试点，开展牛头岛、小蜘洲岛、直湾岛市场化出让工作。 （五）持续提升城市功能品质，建设宜居安居的魅力城市 建设高品质公共空间。推进九洲观光塔、城市阳台建设，加快香洲港、洲仔桥等景观节点的规划建设，持续提升情侣路“一带九湾”品质。改造提升圆明新园、香山公园、炮台山公园。尽快建成香山迎宾馆。加快建设小横琴山步道，建成凤凰山、板樟山山地步道。新增86公里碧道。启动建设市级植物园、儿童公园，规划建设科技馆、青少年宫，打造更多科普教育、休闲游乐场所。 巩固提升生态环境质量。推动臭氧、颗粒物与氮氧化物协同控制，落实碳达峰、碳中和部署要求。严格管控重点涉气污染源，禁止黑烟车上路，推进城市物流用车、公务用车、出租车电动化。持续开展水环境综合治理，巩固黑臭水体整治成效。推进前山河流域水环境治理专项攻坚，重建石角咀水闸，改扩建广昌水闸。完善高栏港船用岸电配置，加强船舶生活污染治理。完善建设用地联动监管机制，防范土壤污染。持续开展危险废物规范化管理。全面推进城乡生活垃圾分类，推广实施厨余垃圾“驳运+直运”收运模式，基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。 提升城市治理精细化水平。深入实施车道“四改六”、路面“白改黑”、路灯“暗提亮”、园林“绿有彩”。加快实现交通标识标牌、通信信号以及视频监控的“多牌共杆”“多杆合一”。深化文明城市建设，对老旧小区、背街小巷等区域开展市容环境卫生综合治理，推进城市光亮工程和住宅小区天台“洁面”工作，加强广告招牌管理，规范共享单车、摩托车、电动车管理。启动主干道快速化改造。新建一批公共停车场。新增市政燃气管道30公里。加快推进平沙农场砖瓦房改造。 建设更高水平的平安珠海。加强社会治安防控体系建设，推进视频云平台、公安大数据平台、网络安全平台建设，铺开智感安防区、横琴智感安防岛、智慧小区建设，建成人口和出租屋信息管理系统。积极推进智慧海防建设。健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类违法犯罪活动。深化全国市域社会治理现代化试点工作，强化镇街社会治理职能，搭建基层社会治理智慧平台。建成25个镇（街）社工站，推进村（社区）社工服务点建设，支持社会组织参与基层治理。巩固村级组织换届成果。升级市公共法律服务中心，高标准建设珠港澳（涉外）公共法律服务中心。推动信访工作改革创新。开展安全生产专项整治，加强危化品、建筑施工、道路交通等重点领域的安全防范。继续实施食品加工小作坊提质行动，推进养老机构食堂、中央厨房和集体用餐配送单位“互联网+明厨亮灶”建设。推广使用重点药品追溯系统。完善乡镇街道应急管理体制机制，加强行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设。完成海堤提升工程2个、续建13个、开工4个，加大力度整治地质灾害隐患点和水浸黑点。 （六）健全基本公共服务体系，持续改善人民群众生活品质 加强就业和社会保障。开展重点群体精准就业帮扶行动，加强困难人员就业援助及托底安置。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，大规模开展职业技能培训。推动职业教育产教融合，精准对接产业需求，培养高技能人才。统筹推进城乡养老保险制度改革，加强工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度建设。健全分类分层的社会救助体系，完善帮扶低收入家庭、残疾人、困境儿童等社会福利制度，推动慈善事业发展。建成市级养老服务机构。发展多种形式的就近便捷托育服务。筹集1.8万套保障性住房和人才住房。加快完善长租房政策，推进租购同权，规范发展长租房市场。持续巩固加强退役军人工作，深入推进“五大工程”。全面实施“民生微实事”项目，更好解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事。 建设高质量教育体系。持续巩固学前教育“5080”攻坚成果，建成幼儿园8所、增加学位2800个。推动和风中学改扩建，启动建设一所新高中，建成中小学8所、增加学位1.1万个。为全市中小学教室安装空调。推进市一职校、市理工学校整体搬迁，建设省级高水平中职学校。支持在珠高校提高研究生层次规模比例，支持UIC二期建设，与澳门科技大学共办珠海校区。加快建设教师继续教育基地。探索组建市属学校教育集团。 深入实施健康珠海行动。提升公共卫生防控救治能力，健全监测预警、医疗救治、物资保障体系。完善疾病预防控制体系，开工建设生物安全P3实验室，建成运营市慢性病防治中心。加快建设市人民医院北二区科研综合楼和主体综合楼、省中医院珠海医院提升项目、市中西医结合医院改扩建项目，支持市人民医院和中大五院打造高水平医院、争创区域医学中心，推动遵医五院高质量发展。大力引进高层次医疗卫生人才。深化医疗体制改革，大力推进分级诊疗，提升基层医疗卫生服务水平。持续推进医保支付制度改革、药品耗材集中采购改革和医疗服务价格调整工作。深入开展新时代爱国卫生运动。做好第五次国家卫生城市复审工作。 提升文体服务水平。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动。启动建设珠海文化艺术中心，加快建设工人文化宫和方志馆、香山文化艺术中心、金湾航空城市民艺术中心、斗门文化艺术中心。加强古村、古镇、名人故居的保护利用，推动历史文化资源作品化、精品化、旅游目的地化，打造城市文化品牌。推动文化事业与文化产业发展，大力培育新型文化业态、文化企业、文化产品。完善全民健身公共服务体系，实施全民健身行动。办好中国国际马戏节、珠海沙滩音乐节、莫扎特国际青少年音乐周、珠海WTA超级精英赛、克利伯环球帆船赛等文体活动。 各位代表！珠海的新地位、新方位、新定位对政府自身建设提出了新的更高要求。要坚持把政治建设摆在首位。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面。要加强民主法治建设。深入贯彻宪法、民法典，开展法治政府建设“强基础、补短板”专项活动，依法全面履行政府职责。用好用足经济特区立法权，强化立法需求，推动重点立法工作。全面推行规范性文件合法性审核机制，提高行政决策法治化水平。全面落实行政执法责任制，深化政务公开。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动向人民政协通报情况，认真办理人大代表建议、政协提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。要提升政府治理能力。优化区域管理体制。进一步完善市、区财政体制，加强市级宏观统筹能力，更好调动区级积极性，推动财政资金向基层一线倾斜，让最基层的部门有钱办事。加强干部队伍建设，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。持续抓好国务院大督查、审计监督反馈问题整改。要加强廉洁政府建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，坚持过紧日子。深化“两个专项整治”，突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，深入推进审计监督全覆盖，营造风清气正的政治生态。加快构建亲清政商关系，推动干部坦荡真诚同企业交往、真心实意靠前服务。 各位代表，开启新征程、扬帆再出发！我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，抢抓机遇、奋发进取，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【惠东县招商】2021年惠东县政府工作报告

  ;2021年2月6日在惠东县第十届人民代表大会第七次会议上县长魏荣君各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是我县发展史上非同寻常的五年。面对诸多困难和挑战，以及特大暴雨、超强台风、新冠肺炎疫情等严峻考验，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省“1+1+9”、市“建设国内一流城市”工作部署，以重返一流为战略目标，以山海统筹为基本路径，解放思想，主动作为，推动经济社会平稳健康发展，较好地完成了“十三五”各项目标任务，为“十四五”经济社会发展打下了坚实基础。“十三五”期间，县域经济综合实力明显增强。2020年实现地区生产总值607.6亿元、人均生产总值6.4万元、居民人均可支配收入2.91万元，年均分别增长6.5%、6.1%和9.2%；社会消费品零售总额363.3亿元，年均增长7.6%；一般公共预算收入29.31亿元。五年累计实现固定资产投资1773.9亿元，年均增长13.4%。三次产业结构从9.9：34.6：55.5变动为10.2：34.8：55。连续3年被赛迪顾问县域经济研究中心评为“营商环境100强县”，连续5年跻身省旅游综合竞争力十强县，成功创建四个全国示范县[1]，相继入选“2017全国综合竞争力100强县”“2017全国投资潜力100强县”和“2018全国县域经济100强县”。 （一）突出重大项目引领，工业经济势头向好。落实项目“全生命周期”管理制度，坚持把土地等资源要素向重点项目和产业园区集中，新增建设用地指标60%以上用于发展工业。以“摘牌即动工”为导向，全面推行“标准地带方案出让”模式，重大项目加速落户建设。太平岭核电一期建设提速，广发惠东风电项目并网发电，港口海上风电和惠州LNG接收站项目相继落地。规划面积30.2平方公里的惠州新材料产业园已经动工，起步区基础设施及宇新轻烃项目正在建设，打造“国内一流新材料产业基地、粤港澳大湾区新材料科技创新基地”实现良好开局。首期占地2000亩的粤港澳大湾区（惠州）数据产业园成功签下总投资355亿元的5宗大型数据中心项目[2]，关联产业正在培育，“全省第一的数据中心聚集区、全国重要的云计算产业聚集区”初见雏形。惠东产业转移工业园列入省循环化试点园区，金力变速等15宗项目建成投产[3]，科近泰基、广东超导项目落户离子产业园。国家级鞋检中心建成运营，惠州学院惠东时尚创意学院揭牌启用，成功创建省级“出口工业产品质量安全示范区”，惠东女鞋产业集群“全球采购基地”通过SGS[4]认证，成功举办三届鞋文化节。五年共安排重点项目234宗，完成投资707亿元。 （二）加快新型业态培育，旅游商贸蓬勃发展。全域旅游百花齐放，梁化国家森林公园、港口海龟湾获评国家AAA级旅游景区，巽寮湾获评省级旅游度假区。成功打造妈祖、海龟、马铃薯等一批文化旅游节庆品牌，海钓、游艇、帆船运动等新业态不断涌现，红蓝古绿“四色”旅游交相辉映。2020年接待游客1127.7万人次，旅游营业收入58.3亿元，分别比2015年增长37%和106.7%。电子商务迅猛发展，获评“广东电商十佳县”“广东大众电商创业十佳县”，县级电子商务公共服务中心、17个镇级电商服务站和123个村级电商服务点建成运营。阿里巴巴“美鞋园”服务中心上线运行，大岭获评“中国淘宝镇”。天虹等大型超市落户惠东，鞋材、建材、汽车等多个专业市场稳步发展。 （三）聚焦重点领域改革，市场活力持续激发。“放管服”改革深入推进。进一步简政放权，五年累计取消或调整权责事项241项。深入推进工程建设项目审批制度改革，政府投资项目、社会投资一般项目、“产业园带方案出让土地”项目的审批时间分别压缩至100个、60个和45个工作日内。土地评估审批环节从3轮缩减至1轮，审批时间减少15天以上。建设工程“信用快审”承诺制[5]全面推行，工业项目施工图审查和工程施工许可实行“容缺承诺”办理。深化商事制度改革，企业开办时间压缩至3个工作日内，新登记商事主体约8.75万个。大力推行中介服务“直购模式”，办理业务1.98万宗。开展15期解决企业困难“直通车”活动，解决70家企业74个主要诉求。“数字政府”加快建设。“粤省事”“粤商通”“粤政易”注册量分别达到42万、3.5万和1.1万户。1566项申请事项实现“一窗通办”，其中1133项实现“一网通办”，127项实现“湾区通办”。633项行政许可事项实现“零跑动”“即时办理”，群众办事更加便捷。供给侧结构性改革取得实效。完成13家县属国有企业改制、54家“僵尸企业”出清。坚持“房住不炒”，房地产市场稳健运行。银行业不良贷款率从2015年的2.59%下降至0.89%，宏观杠杆率基本稳定。降成本持续发力，减税降费政策全面落实，为社会减负超18亿元。各项改革成效明显。农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控三项改革试点进展顺利，颁发了全市首批农村宅基地确权登记证书。基本完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。县供销社获评“全国供销合作社先进集体”。圆满完成行政机构改革，县政府工作部门精简至26个。县级预算编制执行监管改革持续深化。 （四）坚持创新驱动战略，发展动能不断增强。创新平台加快构建。中科院“两大科学装置”项目进入全面建设阶段。先进能源科学与技术省实验室获批建设。建成1个院士工作站、2个博士工作站、2家科技企业孵化器和3家众创空间[6]。创新能力不断提升。成功创建“国家知识产权强县工程试点县”，完成专利授权2578件。国家高新技术企业、科技型中小企业分别增长至58家和69家。建成6家市级以上企业技术中心、38家市级以上工程研究中心，7个镇获评省级技术创新专业镇[7]。推动374家企业实施工业技改，完成技改投资162亿元。人才队伍持续壮大。引进培育高层次人才214名、高级专业技术人才797名、各类技能人才2.04万名。 （五）城乡设施不断完善，区域发展更加协调。规划体系得到优化。确立了沿江优化发展、沿海重点发展、山区生态发展的三大片区功能定位。完成60多项总规、控规和专项规划编制，实现乡镇总规及重点片区控规全覆盖。邀请4个国内外专家团队编制6个专项规划[8]。县城扩容提质步伐加快。大岭街道、九龙峰旅游区相继设立，大洲新区建设全面启动，新平大道市政化改造即将完工，惠东大道平山至稔山段正在按照一级公路兼城市主干道标准升级改造，大县城建设“三步走”战略稳步实施。江南路东北段基本完工。建成启用90宗市政工程、13个街边小公园绿地[9]，另有4个街边小公园正在建设。完成县城“四大出口”整治。成功获评“国家卫生县城”。入选全国县城新型城镇化建设示范名单。乡镇发展活力迸发。绿色蔬菜、品牌茶叶、山瑶柑、蜜柚等乡村特色种养业蓬勃发展，乡村民宿、休闲渔业、鞋业电商等乡村新业态“多点开花”。涌现了白花新材料及大数据、大岭先进制造、梁化及白盆珠乡村旅游等产业发展热点。高潭宝口安墩连片开发步伐加快，高潭三个基地十件实事和安墩革命老区系列项目有序建设，东江干部学院建成启用，“东江红都”红色旅游产业方兴未艾。新认定6个“广东省卫生镇”[10]。城乡基础设施一体化持续推进。潮惠高速惠东段等18宗项目建成通车[11]，县道213线升级改造基本完工，广汕高铁惠东段等4宗项目动工建设[12]。“行政村到自然村公路”全部实现硬底化。稔平半岛供水工程全线贯通。完成了西枝江堤防和稔山长排海堤加固工程，以及385宗“五小”水利工程。新建及扩建6座变电站、4宗输电线路工程[13]。光纤、4G网络实现行政村全覆盖，建成5G基站539个，5G用户达17.4万户。 （六）大力推动绿色发展，生态优势持续巩固。中央环保督察及“回头看”、省环保督察交办的案件，以及国家海洋督查反馈的问题得到较好整改。创建生态文明建设示范县成效显著，获评10个国家级生态乡镇、245个市级生态村。公交车实现电动化全覆盖。全县空气质量持续改善，空气优良率达97.8%。县生活垃圾焚烧发电及扩容项目建成投产，县垃圾无害化处理场扩容50万立方米。固体废物非法倾倒行为得到强力打击。完成各类造林工程36.76万亩。建成121个森林村庄，铁涌、高潭、巽寮获评“广东省森林小镇”，“三大景区”挂牌成立，4个森林公园正在建设[14]。获批1个国家森林康养基地、2条省级森林旅游特色线路、5个森林旅游新兴品牌地[15]。保护中华穿山甲成效显著，发现惠州异药花等国家重点保护植物新品种。《西枝江水系水质保护条例》深入实施，完成西枝江流域3.34万亩桉树改造，白盆珠水库和4条入库河流的水质保持优良。完成考洲洋沿岸河涌截污工程和2500亩红树林种植，考洲洋生态持续修复。新建、扩建或提标升级一批镇村污水处理设施[16]，供排污一体化有序推进。全面落实“河长制”，完成11条河涌[17]、778个入河排污口整治和71条河流“一河一策”编制。吉隆河“国考”断面和8个“市考”断面水质稳定达标。 （七）实施乡村振兴战略，“三农”发展开创新局。新增4个市级以上现代农业产业园和29个“一村一品”[18]种植基地。县级以上农业龙头企业、农民专业合作社和示范家庭农场分别发展到118个、914个和36个。沉香产业及“惠东绿棋楠之乡”区域品牌正在培育。惠东马铃薯获得国家农产品地理标志登记证书、获评全国“名特优新农产品”。莲花山茶、赤岸蚝获评省“名特优新农产品”。特色农产品种植面积达72.6万亩。成功创建“国家农产品质量安全县”。建成22.39万亩高标准基本农田。稔山省级新农村连片示范建设工程全面完工，16个省定贫困村成为社会主义新农村示范村。农村人居环境整治深入开展，圆满完成“厕所革命”阶段性任务，全县行政村100%达到“干净整洁村”标准、43%建成“美丽宜居村”，铁涌镇“山海田园，考洲乡情”入选广东美丽乡村精品线路。平山街道碧山村、吉隆镇平政村分别获评国家和省级文明村。农村居民人均可支配收入提高到2.44万元，年均增长8.8%。 （八）发展社会民生事业，人民福祉日益增进。坚持将县级新增财力的65%以上用于保障和改善民生，省、市、县民生实事得到较好办理。全县所有建档立卡贫困户达到脱贫退出标准，16个省定贫困村全部出列，顺利完成脱贫攻坚任务，实现了全面小康路上不漏一户、不落一人。新增城镇就业4.93万人，转移农村劳动力1.31万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。完成7072户农村危房改造、883户公租房配租，为558户住房困难户发放租赁补贴。县社会养老服务中心正式完工，一批养老机构建成运营[19]。6所中小学校建成启用、32所完成改扩建、3所动工建设[20]。新建21所幼儿园，实现“一镇一园”全覆盖。新增4770个学前教育学位、1.28万个义务教育学位，“大班额”问题得到有效缓解。“阳光招生”“阳光调动”严格实施，高考、中考连续取得好成绩。“文化馆、图书馆总分馆制”建设成效明显[21]，档案馆建成启用。新增11处市级以上文物保护单位。白马窑和梁化屯考古取得重大突破。获评“中华诗词之乡”及“广东省诗词之乡”。惠东渔歌亮相澳门回归祖国20周年庆典活动和省文化旅游节。文明创建深入开展，“全国新时代文明实践中心试点县”建设扎实推进。荣超公立医院等4家医疗机构启动建设[22]。4家医院建成启用、1家基本完工，完成一批医疗卫生设施标准化建设[23]，建成3个“医联体”[24]和1个“医共体”[25]，城乡医疗服务一体化新格局初步形成。“全国基层中医药工作先进单位”创建工作通过省级验收。建成275个自然村农民体育健身工程。成功举办或承办巽寮湾马拉松、县运动会及残运会等赛事。公共法律服务体系进一步健全，实现县镇村三级服务平台全覆盖。高质量完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查及第七次全国人口普查入户登记。此外，国防教育、征兵、民兵预备役、退役军人事务、文史、审计、物价、保密、气象、海防、港澳台务、民族、宗教、移民、外事侨务、妇女儿童、青少年、红十字、慈善、殡改、粮食安全、志愿服务、地方志等工作也取得了新的成绩。 （九）众志成城防控疫情，社会大局保持稳定。有力有序高效应对2020年新冠肺炎疫情，各级各部门盯紧“三类人群”、做实“三大环节”、织密“三张网”[26]，爱心企业和人士踊跃捐款捐物，输入性病例在较短时间内“清零”，实现患者“零死亡”、社区和医务人员“零感染”，无本地感染病例。公共卫生应急体系加快完善，建成使用一批发热门诊、PCR实验室[27]。“智慧惠东”有序建设，“前哨通”[28]“大岭通”[29]开通使用。圆满完成十九大、新中国成立七十周年、深圳特区建立40周年等重大安保任务。“八张治安防控网”不断织密，“双抢”警情零发案天数逐年提升，“黄赌毒”等违法犯罪活动持续减少，社会治安形势平稳向好。县强制戒毒所和新拘留所建成启用，毒情形势稳步好转，禁毒工作年度评价持续位居全市前列。应急管理体系不断健全，安全生产形势总体稳定，应急救援效能不断提升，防灾减灾救灾能力明显增强。成功防御2018年“8·30”特大暴雨、强台风“山竹”。白花河防洪排涝治理工程正式动工。森林航空消防基地建成使用，消防三中队完成主体建设，专职消防队实现“一镇一队一车”全覆盖。食品药品安全、反走私、打假工作不断加强。社会矛盾和信访案件有效化解。全力防范重大风险，涉众金融风险排查化解持续加强，金融运行安全稳定。荣获省双拥模范县“六连冠”。查处违法用地673.5万平方米，拆除违法建筑923.1万平方米。 （十）加强政府自身建设，行政效能不断提高。始终加强法治政府建设，坚持依法行政，用法治思维和法治方式谋划发展，破解难题，推动工作。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督和社会各界的舆论监督。“建议提案网络评价平台”上线运行，顺利办结《关于加快推进我县稔平半岛供水工程建设的议案》，办理省市县人大代表建议676件、政协委员提案590件。坚持科学、民主、依法决策，落实重大行政决策社会听证、专家咨询、政府法律顾问等制度。认真做好中央、省委巡视及国务院大督查反馈意见的整改落实。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费逐年下降，政府系统党风廉政建设持续推进，机关作风不断改进。各位代表，“十三五”时期是我县综合实力持续提升的五年，是发展环境不断优化的五年，是社会民生事业较快进步的五年，是经受住自然灾害、疫情冲击依然保持良好发展势头的五年，成绩来之不易！这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为惠东发展作出贡献的奋斗者，向驻惠东部队官兵、各民主党派、人民团体、港澳台同胞以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，回顾过去五年，我们深刻认识到，推动惠东重返一流行列，必须坚持党的全面领导，严格贯彻上级和县委的工作部署；必须坚持改革创新，破阻力、激活力，增强跨越发展原动力；必须增强斗争本领，直面问题、攻坚克难，办成一批大事要事；必须坚守为民初心，多干“打基础、利长远”的事情，筑牢发展桩基；必须加强作风建设，打造务实、清廉、高效的政务环境，引领营商环境持续改善。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，惠东经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：外部环境错综复杂，内需拉动竞争激烈，“稳增长”压力增大；科技创新能力不足，传统产业优势弱化，新兴产业仍在起步阶段；大型企业仍较缺乏，经济抗风险能力较弱；税源基础仍较薄弱，财政收入增长乏力；城乡区域发展仍不够平衡；污染防治仍需攻坚；民生事业与群众期盼还有差距；行政效率有待提高，营商环境仍需改善；干部的服务意识、担当精神、干事本领有待提升。对此，我们将高度重视，以坚定的态度、有力的措施、严实的作风，切实加以解决。“十四五”时期的形势、目标和任务“十四五”时期是我县开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是在全面建成小康社会之后，乘势而上加快重返一流行列的第一个五年。我们将站在新发展阶段、新历史方位上，重整行装再出发，奋勇前行谋发展。“十四五”期间，我县经济社会发展总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，以及省委、市委、县委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，抢抓“双区驱动”战略机遇，全力推动经济社会发展，加快重返一流步伐，助力惠州建设更加幸福国内一流城市。“十四五”期间，我县经济社会发展的主要目标是：到2025年，地区生产总值超1000亿元，年均增长9%；一般公共预算收入达到60亿元；居民人均可支配收入达到4.49万元，年均增长9%。固定资产投资五年累计达3000亿元，年均增长19.3%。社会事业全面发展，人民生活更加幸福。为实现“十四五”时期主要目标，县政府将以新担当新作为推动经济社会跨越发展。重点把握好八个方面： （一）坚持交通先行，做强重返一流的设施支撑。深度对接全省“12312”现代化交通体系[30]，配合推进高铁、高速公路建设，完善广汕高铁惠东南站的站前广场、交通接驳等配套设施，打造承接广州、深圳人流、物流、资金流的新平台。积极融入惠州“丰”字交通主框架，推进1号公路（惠州湾高速）惠东段建设。谋划建设惠州“五横五纵”交通路网涉及惠东的“四横一纵”道路，为全县经济跨越发展提供先导性设施支撑。 （二）坚持创新驱动，提升内生增长动力。建成中科院“两大科学装置”、先进能源科学与技术省实验室，争取高密度能源燃料研究装置（DEEF）等更多科学装置落户建设，把稔平半岛打造成能源科技岛。实施“惠”聚优才行动计划，提升对高端人才的吸引力。出台更具吸引性的创新研发和科技成果转化激励政策，不断培育新业态、新动能。 （三）坚持产业升级，夯实现代化建设的物质基础。按照广东发展十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群、惠州打造“2+1”现代产业集群的要求，高标准规划建设惠州新材料产业园、粤港澳大湾区（惠州）数据产业园、1号公路惠东段经济走廊、惠东产业转移工业园等重大发展平台，培育壮大新能源、新材料、大数据、大健康等新兴产业，打造新能源、新材料两个千亿级产业集群。探索发展氢能产业，支持制鞋、农业、旅游等优势传统产业转型升级，为现代化建设和重返一流行列夯实产业支撑。 （四）坚持改革开放，激发经济社会发展活力。牢固树立“改革就是提高效率、解决问题、优化环境”的理念，持续深化“放管服”改革，释放更加强劲的发展活力。紧紧围绕构建新发展格局，以思想对接、规则对接、交通对接、产业对接为抓手，全方位融入“一带一路”“双区驱动”的发展大潮。 （五）坚持向海图强，打造高质量发展新增长极。秉承“向海图强，逐梦深蓝”的发展理念，把握国家建设海洋强国的重大机遇，以深圳建设全球海洋中心城市为契机，加强稔平半岛与深圳大鹏半岛、深汕特别合作区的联动发展。依托半岛岸线等资源，打造高端滨海旅游产业带。培育海洋生物医药制造等现代海洋产业，推动惠东海洋产业从浅海走向深蓝，持续壮大“蓝海经济”。 （六）坚持县城扩容，加快推进新型城镇化。坚持以人为本、规划引领，统筹做好公共服务、产业培育、文明建设、生态环保、安全保障、城乡融合等工作，推动新型城镇化高质量发展。积极对标粤港澳大湾区、深圳先行示范区和惠州国内一流城市建设，深入实施县城扩容提质“三步走”战略，把大洲新区打造成惠东“大县城”的中央活力区，促进平山、大岭“一城两街道”深度融合，高水平规划建设惠州湾惠东TOD[31]新区、白花片区和九龙峰片区，打造“一城两翼、双城一体”的大县城发展格局。全面提升文明程度，成功创建全国县级文明城市。 （七）坚持绿色发展，推动人与自然和谐共生。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进山水林田湖生态保护和修复工程，守护好“一山两水”[32]，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，合理布局生产、生活、生态空间，形成人与自然和谐共生的绿色发展新格局。 （八）坚持以民为本，让人民生活更加幸福。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，大力发展教文卫体各项事业，办好民生实事，实现更加充分更高质量就业，推动居民收入增长与经济发展同步。加强和创新社会治理，推动社会治理体系和治理能力现代化。落实社会保障制度，健全社会救助体系，让广大群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是我县加快重返一流行列的关键一年，做好2021年的工作至关重要。2021年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%；人均生产总值增长7.5%；居民人均可支配收入增长8%；固定资产投资增长17%；外贸出口总额增长6.25%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长3.5%；单位GDP能耗、户籍人口自然增长率、城镇登记失业率等指标完成市下达任务。为实现以上目标，县政府将重点抓好十个方面的工作： 一、大力发展实体经济，加快构建现代产业体系积极培育新兴产业，升级改造优势传统产业，推动制造业高质量发展，持续振兴实体经济。着力打造产业发展大平台。提速推进惠州新材料产业园规划建设。实施起步区11宗市政道路及特勤消防站项目，加快科创中心建设，完成2万亩土地征收及9000亩以上“土规”调整。高质量规划建设粤港澳大湾区（惠州）数据产业园，基本完成市政基础设施一期工程系列项目，争取获批省级产业园。按照“全县工业发展主战场”和“先进制造产业聚集区”的定位，推进惠东产业转移工业园建设，加强园区精细化管理，推进21条园区道路建设[33]，力促10宗项目投产运营、20宗动工建设。全面启动离子产业园，动工建设科近泰基、广东超导和特创科技项目。加快发展战略性新兴产业。开展太平岭核电1号机组泵站浇筑、核岛安装和2号机组常规岛浇筑，加快核电二期4台机组执照申请工作，推动惠州LNG接收站项目核准动工、港口海上风电一期项目投产。跟踪服务好在谈新材料项目，推动恒力石化项目摘地动工和宇新轻烃项目提速建设。支持5宗大型数据中心项目加快建设，引进培育大数据技术服务、互联网平台服务和智能终端等关联产业，发展数字经济。支持发展大健康产业。开展大健康产业发展规划及中草药种植等专项规划编制。发展沉香种植和精深加工，培育2至3个绿棋楠种植示范基地，完成5000亩“退桉改香”，申报绿棋楠沉香地理标志证明商标，打造“惠东绿棋楠之乡”品牌。争取引进先进中药制药企业落户，支持本地药企做大做强。推广“药企+基地+合作社+农户”的模式，加强牛大力、巴戟等中草药种植及深加工。整合医疗、滨海、温泉、森林等资源，引进一批高端康养产业项目，打造高端康养基地。稳步发展登山、野营、浮潜、海钓、摄影等大户外产业。高质量发展海洋经济。一体化保护开发海岸线和海洋资源，积极对接深圳，着力打造“全球海洋中心城市”联动发展区。引进培育一批滨海旅游龙头文旅项目和海产品加工企业，争取南海海洋生物制药产业园落户，发展深海网箱养殖业，努力壮大海洋产业。加强与深港澳沟通协商，力争开通粤港澳大湾区游艇自由行、深惠汕海上旅游交通航线。推动优势传统产业转型升级。落实纾困惠企政策，精准帮助中小微企业解决难题，巩固提升民营经济发展水平。强化扶持鞋业发展“六个一”[34]措施，鼓励龙头鞋企与国家鞋检中心、惠东时尚创意学院开展产学研合作。大力推进产业转移工业园A区项目建设，鼓励黄埠、吉隆等地制鞋企业转型升级。支持制造企业实施技术改造、产品升级、营销创新和发展电子商务，加大自主品牌培育力度，推动制造业高质量发展。抓好高潭“东江红都”国家AAAA级旅游景区创建工作。构建全域旅游大数据平台和信息共享平台，继续完善旅游基础设施，建立多元化、多层次旅游产品供应体系，力争成功创建省级全域旅游示范区。推动国家级电子商务进农村综合示范项目通过验收，启动建设惠东（国际）电子商务数字产业园。 二、做强创新驱动引擎，激发高质量发展动力深入实施创新驱动发展战略，加快搭建科创平台，培育壮大创新主体，提升科技创新能力，推动经济发展向创新驱动阶段迈进。搭建科技创新平台。推进强流重离子加速器（HIAF）土建工程，建成中科院“两大科学装置”3宗配套工程，配合建设先进能源科学与技术省实验室的装置区和试验区。发挥创新对产业发展赋能增效和战略支撑的作用，谋划建设新材料创新和中试平台，争取中科院近物所在惠东设立核孔膜、新能源、新材料等产业孵化基地。完善孵化育成体系，力争新增1家孵化器。提升企业科创能力。落实支持创新的政策措施，引进培育一批国家高新技术企业、“专精特新”中小微企业、高成长科技型企业。引导企业与创意团队、科研院所、高等院校联动合作，促进创新研究成果转化。深入对接广深港澳科技创新走廊，推动创新协同和产业共建。实施质量强县战略，加大知识产权保护力度，培育一批知识产权优势企业。激发人才创新活力。坚持“人才是第一资源”理念，大力实施双高人才“海川计划”，重点引进“高精尖缺”人才，以及技术型、实用型人才。完善人才培养、引进和激励机制，搭建人才学习交流平台，启动建设县人才公寓和产业园人才服务中心，帮助解决人才在落户、住房、子女入学等方面的问题，确保各类人才引得进、留得住、用得好。 三、坚持全面深化改革，营造更具活力的营商环境深入推进“放管服”改革，优化各类资源要素配置，为经济社会发展提供活力源泉。深化“放管服”改革。下放一批行政执法权和公共服务事项，增强镇（街道）社会治理和公共服务能力。开展“双随机一公开”执法检查，加强和规范事中事后监管。落实政务服务“好差评”制度。完善并联审批、信用承诺、预审代办等制度，探索“四证齐发”，提升工业投资项目审批效率。减少不必要证明，让企业专心经营、安心发展。加快建设社会信用体系，构建相适应的市场监管新机制，对诚信企业开通“容缺受理”等绿色通道，对失信企业实施重点监督和联合惩戒，积极营造公平竞争的市场环境。持续开展解决企业困难“直通车”活动。谋划建设新行政服务中心，提高便民利民服务水平。加快“数字政府”建设。加强“政务云”建设，完成政务信息化能力和公共数据资源普查工作，推动政务信息和数据交换共享，提升数据治理能力和应用水平。完成“数字政府”、智慧城市专项规划编制，谋划建设智慧综合信息管理平台、智慧惠东城市综合指挥中心。推广“粤省事”“粤商通”“惠服务”小程序，开通“一件事”“免证办”“智慧批”“惠预约”服务，推进审批服务事项“马上办”“就近办”。完成市县申办受理平台对接，力争实现政务服务事项“全程网办”、高频服务事项“全城通办”，让“数据多跑路，群众少跑腿”。提高要素配置效率。坚持将土地、资本、建筑原材料等要素向产业集聚。严格落实上级土地利用管理新规，大力盘整处置批而未供和供而未建的闲置土地，推进拆旧复垦、“三旧”改造等工作，将年度新增建设用地指标60%以上用于发展工业，解决“有项目没土地、有土地没指标”问题。严禁工业用地“囤地闲置”“倒买倒卖”行为。用好用活财政政策和金融工具筹集建设资金，引进一批风险投资[35]、私募股权投资[36]和天使投资[37]，助推项目建设、企业发展和产业振兴。加大县属国有企业改革重组力度，扶持有条件的国有企业集团发展壮大。加强重点领域改革。深化财税和预算管理体制改革，树立“大财政、大预算、大资产”管理理念，推进“数字财政”上线并正常运行，破解财政信息系统标准多样化、信息孤岛化、管理分割化难题。深化金融领域改革，切实降低中小微企业贷款成本。深入推进事业单位改革，有效整合公益一类及二类事业单位资源，增强对改革发展稳定的服务功能。 四、持续扩大投资消费，积极融入新发展格局坚持狠抓有效投资，以项目投资决胜未来，主动对接国内市场，激活内贸动力，做好稳外资工作，全面融入新发展格局。加快融入“双区”交通网。配合推进广汕高铁、深汕西高速改扩建、1号公路（惠州湾高速）惠东段等工程，做好深汕高铁及深汕第二高速前期工作。动工建设环稔平半岛高速、机场路惠东段及财山东路，谋划惠州“五横五纵”交通路网涉及惠东的项目，完善承接“双区”辐射带动的路网体系。着力扩大有效投资。严格落实《惠东县提升服务质量推进重大项目建设十条工作措施》，支持16宗总投资50亿元以上的龙头项目加快建设。推动65宗年度重点项目完成投资173.2亿元。抢抓粤港澳大湾区“虹吸效应”和深圳“溢出效应”的机遇，开展大数据招商、产业链招商、驻深招商，引进储备一批优质项目，增强投资潜力。积极培育消费新动能。顺应国内中等收入群体消费需求的变化趋势，鼓励企业走品牌高端化、私人定制化路线，抢占国内消费大市场。争取引进大型商贸综合运营体项目，优化百货商场、便利店、农贸市场等城乡商业网点布局，实施县城南湖市场超市化升级改造，在人口大镇、经济重镇布局一批消费集聚区。培育壮大乡村体验、观光休闲等消费市场，提升农特产品和服务供给质量。坚持“房住不炒”定位，促进住房消费健康发展。强化市场秩序监管和消费者权益保护，持续改善消费环境。做好稳外贸稳外资。严格执行《外商投资法》及实施细则，跟踪解决3张清单[38]，鼓励外资企业增资扩产、拓宽投资领域。启动中韩（惠州）产业园核心组团惠东片区基础设施建设。组织企业参加广交会等各类展会，帮助企业拓展国际市场。整合跨境电商资源，支持电商企业集聚发展。深化政银企合作，扩大出口信用保险覆盖面，提高外贸企业抗风险能力。开展企业信用培育工作，推动一批出口大户通过AEO认证[39]。 五、推进新型城镇化，不断提升城市魅力树立全周期管理理念，统筹好规划、建设、管理，使惠东更整洁靓丽、更畅顺有序、更具吸引力。强化规划引领作用。编制《惠东县国土空间总体规划（2020-2035年）》[40]，实现全县“一张图”管理。开展镇级国土空间总体规划和“多规合一”[41]村庄规划编制。维护规划的严肃性和权威性，提高规划的执行力。推动国内外专家团队编制的6个专项规划落到实处。加快县城扩容提质。高标准谋划建设大洲新区和九龙峰片区，实施白花镇建成区风貌管控提升工程，全面完成新平大道市政化改造，继续推进环城西路建设，促进平山、大岭、白花融合发展，增强县城承载和辐射带动力。加快惠东大道平山至稔山段升级改造，依托稔山和陈塘两个高铁站点，推进稔山滨海新城建设，加速实现县城和稔山“双城一体”。提升城市生活品质。抓好“数字市政”工程和地下综合管廊规划。推动4宗市政工程竣工验收、16宗完工、5宗启动建设[42]。逐步开展老城区雨污分流改造。树立“公园城市”理念，推进县城绿化美化，建成、推进建设和动工一批街边小公园绿地[43]。启动新一轮全国县级文明城市创建工作，及时查处不文明行为[44]，在全社会形成文明和谐的良好氛围。加强智慧城市建设[45]，实现城市管理科学智能化。启动建设赤岭桥，建成县综合交通与路网监测调度中心（TOCC），提升县城和稔平半岛交通疏导水平。推行“限时免费、超时收费”的公共停车位管理制度，及时查处违法停车行为。建成一批城市公交候车亭和公共智慧停车场，鼓励社会资本参与公共停车场建设。完善城乡基础设施。开工9条、推进建设1条、建成2条道路[46]。完成20公里县道、乡道、旅游公路建设。开展48宗小型水库安全运行标准化管理、8宗病险水库除险加固，配合完成白盆珠水库除险加固主体工程。稔平半岛供水工程及配套水厂建成通水。开工、建成投运一批电网工程[47]。建设一批5G基站等“新基建”设施。争取获批12宗共16.1亿元地方专项债和抗疫特别国债项目，助推基础设施建设。 六、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化坚持把解决好“三农”问题作为重中之重的工作，把乡村振兴作为新时期“三农”工作的总抓手，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提高农业质量效益。坚持科技兴农、质量兴农、品牌兴农，构建“一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。推动农村一二三产业融合发展，培育壮大农产品精深加工和乡村旅游产业，加快农业产业高端化发展步伐。新增6家县级以上农业龙头企业[48]，培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。建成2个省级现代农业产业园，完成15个、推进14个“一村一品”项目建设[49]。加快建设现代农业设施，新增3000亩高标准农田，完成14个小型农田水利工程。落实最严格的耕地保护制度，持续稳定粮食生产。继续创建国家级水产健康养殖示范县。开展“赤岸蚝”国家地理标志产品保护申报。建设精美农村。深化农村人居环境整治，推进农村厕改、垃圾处理、污水处理和风貌提升，抓好28个美丽宜居示范村[50]建设。稳步发展特色民宿，培育发展乡村“美丽经济”。深入推进农村公路“畅返不畅”[51]改造，以及安全生命防护工程、危桥改造和村民“集居点”道路硬底化建设，启动“通建制村双车道”改造，擦亮“‘四好农村路’全国示范县”品牌。加强乡村医疗、教师等人才队伍建设，大力推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。深化农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控等改革试点工作，增强农业农村发展活力。促进农民增收致富。加强农村劳动力技能培训，大力培育高素质精勤农民，壮大新型职业农民队伍。引导银行提供惠农金融服务，鼓励农民通过发展特色产业、转移就业、自主创业、土地流转等方式，拓宽增收渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。推动老区振兴发展。抓好高潭三个基地十件实事和安墩革命老区系列项目建设，争取高潭中洞抽水蓄能电站纳入省电站选点规划并动工建设。依托东江干部学院、中洞村等红色品牌效应，支持社会资本参与高潭宝口安墩连片开发，打造集红色教育、红色旅游和生态康养休闲于一体的老区振兴发展新样板。 七、厚植绿色发展根基，巩固提升生态优势坚持绿色发展理念，保护生态环境，倡导绿色低碳发展方式，推进生态文明建设。开展生态保护和修复。实施考洲洋滨水片区风貌管控，强化考洲洋、“三大景区”等重点区域的生态保护。完成2900亩红树林种植或修复[52]、1.9万亩森林碳汇林抚育工程、7000亩高质量水源涵养林建设和1万亩西枝江流域桉树改造。启动建设寨场山森林公园景观带，推进好招楼湿地公园二期和寨场山森林公园二期工程建设，建成大亚湾森林公园（惠东片区）一期工程。加强生态环境治理。加强工业源、移动源、农业面源污染治理，抓好对扬尘、餐饮油烟等污染源的环境执法监管[53]。建成东江威立雅二期，推动东江威立雅三期、县生活垃圾焚烧发电三期项目建设。加快建立分类投放、分类收集、科学处理的生活垃圾处理系统，启用一批居民生活垃圾分类智能投放设施，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。严格落实“河长制”，扎实推进白花河防洪排涝治理工程、2条重点河涌整治和6条中小河流治理[54]，建成19.3公里碧道，推动吉隆河、白盆珠水库甘园2个“国考”断面及12个市考断面水质稳定达标。推进一批污水处理设施项目建设[55]，加快供排污一体化改革。加强海洋环境监管，建设“美丽海湾”。促进绿色低碳循环发展。落实能源消费强度与消费总量“双控”目标，全面落实工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能措施，推广节能技术改造。提倡绿色低碳的生活和出行方式，完善公交系统和绿道慢行系统，推广新能源汽车及公共充电桩。鼓励发展绿色建材及装配式建筑。发展绿色工厂和绿色种养，推动工业园区循环化改造，壮大绿色循环经济。 八、提升公共服务水平，不断增进民生福祉积极稳就业保就业，大力发展教文卫体各项事业，更好地保障和改善民生，让全县人民共享发展成果。全力稳就业保就业。把就业作为最大的民生，实施就业优先战略。坚持减负、稳岗、扩就业并举，落实落细省“促进就业九条”等政策措施。推进“互联网+就业创业服务平台”[56]建设，鼓励扶持高校毕业生、异地务工人员、贫困劳动力、退役军人等重点群体多渠道就业创业。大力弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神。以农村劳动力转移为重点，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大技能培训工程，提高劳动者素质技能，带动居民收入持续增长。推进健康惠东建设。建成启用县中医院新院区，以及增光、巽寮卫生院升级改造工程。实现荣超公立医院主体大楼封顶，动工建设县慢性病防治站迁建项目，启动平山社区卫生服务中心建设和稔山卫生院扩建。全面铺开县域医共体建设，推进县人民医院创三甲工作。实施“行走的医院”村医帮扶项目，提升150个村卫生站医疗水平，力争“大病不出县，看病不出村”。大力实施“人才兴卫”工程，引进一批医疗卫生骨干人才，定向资助培养一批紧缺医疗人才，提升全县医疗卫生“软实力”。加快发展中医药事业。坚持不懈抓疫情防控。完善“前哨通”等智能平台，强化检测预警、风险评估、流行病学调查、检验检疫、应急处理等功能，加大突发公共卫生事件应急处置和救治能力体系建设。坚持外防输入不放松、内防反弹不懈怠，加强对重点人群、重点场所防疫措施的监管，确保疫情防控措施落实到位。加大防疫宣传力度，引导全社会共同守住和巩固来之不易的抗疫成果。有序安排新冠肺炎疫苗接种。发展教文体事业。争取中央和省薄改[57]专项资金，全面实施“两类学校”[58]达标提质建设。建成13所、推进建设19所、动工4所学校[59]。深入实施“阳光招生”“阳光调动”“县管校聘”“学校中层干部交流轮岗”等制度，促进优质教学资源均衡配置，狠抓校风、教风、学风建设，提高教育教学质量。统筹推进学前、义务、普通高中和中等职业教育，鼓励民间资本投资教育事业，建设高质量教育体系。完成6个镇（街道）[60]教育强镇复评验收。抓好县博物馆新馆陈列布展，加快推进三官坑窑遗址保护开发工作。启动“中国舞龙之乡”申报。抓好“全国新时代文明实践中心试点县”建设，大力提高社会文明程度。加强城市绿道、健身步道、社区健身公园等场地的规划建设。办好各类群众体育活动，积极举办或承办巽寮湾滨海马拉松等体育赛事，营造浓厚的全民健身氛围。提升社会保障水平。大力推进全民参保，落实困难群体[61]的社会保险托底帮扶，完善“参保精准扩面”长效机制，努力实现法定人员参保全覆盖。完善社会救助体系，提升基本生活救助、专项社会救助水平。县社会养老服务中心投入运营，在有条件的镇、村（社区）新建一批长者照护之家和长者服务站，鼓励社会资本进入养老产业。继续发放租赁补贴，开展存量公租房常态化分配，完成5个老旧小区改造和一批农村危房改造任务。继续加强国防动员、征兵、民兵预备役等工作，积极发展妇女儿童、青少年、老龄、侨联、慈善、志愿服务等事业，抓好民族宗教、殡改、双拥、三防、人防、防震、县志、档案、保密、港澳、台务、侨务、邮政等工作，推动社会事业全面发展。各位代表，2021年，县政府将在完成省市下达的民生实事任务、继续实施2019年、2020年县人代会票决通过的民生实事项目的同时，着力办好2021年县人代会票决通过的十件民生实事。 九、深化社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化深入推进法治惠东建设，创新社会治理方式，切实维护公共安全和社会稳定，打造共建共治共享的社会治理格局。提升法治建设水平。贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》，全面推进公共法律服务体系建设，扎实开展法治政府建设示范创建活动。把依法行政贯穿于政府工作各个层面、各个环节，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险。开展“八五”普法工作，深入贯彻“谁执法谁普法”责任制，强化民法典等法律的宣传教育。依法打击非法集资和“高利贷”行为。重拳打击“两违”，依法稳妥解决不动产登记等历史遗留问题。提升社会治理实效。深化“大打击”“大平安”“大防控”体系建设，持续推进“飓风2021”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。完善立体化社会治安防控体系，推进智慧新警务和“平安惠东”四期视频监控系统项目建设。重拳打击食品药品、侵权假冒违法行为，争取“食品安全示范县”创建通过省级验收。常态化开展矛盾纠纷排查调处，对不稳定因素做到早发现、早处置、早稳控。学习推广“枫桥经验”[62]，推动社会治理重心向基层下移，构建城乡社区治理新格局。深入实施全民禁毒工程。落实《整治突出毒品问题三年行动计划》，实施毒品精细化治理，持续推进省“全民禁毒工程示范县”创建工作，完善“打防管控教扶”六项举措，持续在毒情监测研判、打早打小打链条、毒品预防教育等方面下功夫，确保守住四条底线[63]。加快推进“智慧新禁毒”系统平台、县毒品实验室及县级禁毒情报研判室建设。强化安全应急管理。完善安全生产责任制，及时消除各类安全隐患，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保安全生产形势稳定向好。加强自然灾害防治和应急处置，构建现代化应急物资保障体系，不断提升防灾减灾救灾水平。建成启用消防三中队。加快高潭“易灾村庄”搬迁进度。 十、加强政府自身建设，提升行政效能和服务水平新征程开好局起好步，必须打造法治、廉洁、务实、高效的政务环境，提高政府的执行力，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯彻到政府履行职责全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻上级和县委的工作部署，确保政令畅通、令行禁止。推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督和公众的舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。坚持科学、民主、依法决策，严格落实“三重一大”制度，广泛听取社会各界意见建议，加强审计监督和政务公开，让行政权力在阳光下运行。营造清廉政风。加快构建“亲”“清”新型政商关系，为高质量发展营造风清气正的政治生态。严格落实党风廉政建设各项规定，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制“四风”。树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费预算，压减政府一般性支出，坚持勤俭办一切事业。提升行政效能。按照增强“八种本领”[64]的要求，深入推进政府系统干部的知识更新、能力培训和实践锻炼，打造高素质专业化干部队伍。进一步精简会议和文件，把更多时间和精力放在谋发展、抓落实上。强化主动服务意识和效率意识，落实服务承诺、首问责任、限时办结、满意度调查回访等制度，坚决惩治庸政、懒政、怠政行为。推行正向激励和容错纠错机制，鼓励干部担当作为，以“钉钉子”精神推动各项工作高效落实。各位代表，新征程催人奋进，新愿景鼓舞人心，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，闻鸡起舞、日夜兼程，全力以赴、攻坚克难，以新担当新作为开创发展新局面，为惠东早日重返一流行列而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【郁南县招商】2021年郁南县政府工作报告

  2021年3月17日在郁南县第十六届人民代表大会第七次会议上郁南县人民政府代县长;梁世军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2020年及“十三五”时期工作回顾2020年是“十三五”规划的收官之年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、市委和县委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，构建新发展格局，主动融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，经济实现稳中有进，社会事业取得新成绩。2020年，全县实现地区生产总值123.38亿元，增长2.9%；规模以上工业总产值43.96亿元，增长0.8%；规模以上工业增加值8.8亿元，增长0.7%；地方一般公共预算收入5.59亿元，增长17.7%；固定资产投资增长6%，其中工业投资增长34.1%，增速排全市第1位；社会消费品零售总额40.47亿元，下降6.8%。经济结构持续优化，三次产业比重调整为24.6:22.7:52.7。 一、全力抓好疫情防控，以保促稳开创新局面疫情防控工作交出满意答卷。充分强化智防智控、联防联控、群防群控、闭环管控，全面落实“大数据”排查研判和“微网格”管理，形成横向到边、纵向到底，全覆盖、动态化、常态化的疫情防控工作格局，全力打好疫情防控阻击战，守住了疫情“零发”这块“金字招牌”。我县5名同志和1个单位受到全省抗击新冠肺炎疫情表彰大会表彰。全面落实“六稳”“六保”①任务。成立了4大服务专班工作组，统筹推进疫情防控和经济社会发展，有序抓好复工复产复市复学。全力保障市场主体，用好用活国家和省、市利好政策，出台我县支持复工复产“11条”及支持企业平稳健康发展的补充意见；奖励相关企业产业发展专项资金557万元，累计新增减税降费1.32亿元；在稳金融促“六保”助力县域企业复工复产暨政银企融资对接会上为13家企业现场授信8.15亿元。全力落实保就业政策，抓好新型职业农民培育培训工作，建成县职业技术学校“粤菜师傅”“南粤家政”培训基地和云浮市郁南县创业孵化基地；各项就业任务稳步落实，全县新增城镇就业、新增转移农村劳动力均超额完成市下达目标任务，城镇登记失业率2.5%。全力稳住外贸外资基本盘，紧盯重点项目重点企业实行“一企一策”提升服务效能，帮助企业出口转内销，促进国内国际双循环。 二、全力集聚发展动能，二三产业焕发新活力工业经济提档增效。坚持实施创新驱动发展战略，规上工业产能逐渐释放，鸿运水泥、鑫国泰科技、智浩管业等重点企业生产持续向好，新能源电池、绿色化工、新型建材“三大百亿产业集群”加快形成。加大企业“小升规”培育力度，年内共培育申报8家企业成为规上企业；大力扶持传统产业转型升级，推动23家企业开展技术改造；组织实施省科技创新战略专项资金项目6个。全年新增高新技术企业3家，总数达10家，科技型中小企业11家，创新动能加速集聚。园区建设加速推进。紧紧抓住我县园区成为国家备案的省级开发区、省级产业转移工业园区、省级危化品生产企业承接园区、广东省循环化改造试点园区机遇，规划“一园三区”，加快完善园区基础设施建设，提高产业承载能力。加大园区招商力度，园区产业集聚初步形成，年内园区新落地项目9个，总投资29.8亿元，其中亿元以上项目7个。重点项目动力释放。创新招商形式，采取“招商小分队”和“线上大招商”双轮驱动方式强化招商，全年共引进项目21个，总投资36.85亿元，超额完成市下达年度招商引资任务。2020年5项省重点项目总投资78.02亿元，累计完成投资9.71亿元，占年度计划投资9.58亿元的101.33%；13项市重点项目总投资115.58亿元，累计完成投资16.44亿元，占年度计划投资15.09；亿元的108.88%。三水郁南产业共建“一区一龙头”②项目开建，霞美新型环保纤维项目、欧铂利卫浴项目等一批投资5亿元以上的项目加快落户建设。成功对接引进一批投资大、带动能力强的项目，分别与正邦、大唐、中国联和等企业签署合作框架协议。第三产业快速发展。全年新设立市场主体2617户，增长6.8%；全县实有商标有效注册量1548件，地理标志证明商标1件，地理标志保护产品4个，有效发明专利19件。加快推进全域旅游发展，已完成《郁南县全域旅游发展总体规划（2020-2030年）》（送审稿）编制；“探秘南江文化一天游线路”通过首批广东省乡村旅游精品线路认定；兰寨村成为我县首批广东省文化和旅游特色村。南江传统文化特色小镇、无核黄皮特色小镇、磨刀山遗址文化生态旅游产业园等项目有序推进。2020年，累计接待游客184.43万人次，旅游总收入15.91亿元。 三、全力打造生态文明，绿色郁南增添新魅力完善生态保护格局。严格落实“河（湖）长”制度，深入开展江河湖库“五清”专项行动。扎实推进“万里碧道”建设，完成碧道建设18.5公里，位居全市第一。环北部湾广东水资源配置工程取水口落地我县，打造湾区“水缸子”再立新功。持续推进新一轮绿化广东大行动和“绿美南粤行动”，完成造林与生态修复4.27万亩，义务植树125万株，成功推动10条村建设成为国家森林乡村，全县森林覆盖率提高至72.72%。全县自然保护地面积从17.6万亩扩大到33万亩，做到生态建设重点区应保尽保，形成科学合理的自然保护地体系空间布局。生态环境不断优化。强化生态环保联防联治，打好污染防治“三大攻坚战”，共建千里绿色生态走廊。全县空气优良天数比例达97.25%，空气环境质量指数平均值为48，空气质量达到国家一级标准，无重污染天气发生。地表水省考、市考断面水质均达到或优于Ⅲ类，集中式饮用水水源水质稳定达标。顺利开展土壤环境质量状况调查,落实土壤环境风险防控。 四、全力推进乡村振兴，农业农村呈现新气象现代农业加快发展。无核黄皮成功入选2020年首批全国名特优新农产品名录，无核黄皮产业园已开工项目21个，开工率100%。依托无核黄皮等名优特色农产品，大力发展特色农业，无核黄皮、沙糖桔、优质稻、庞寨荔枝、蚕桑、肉桂标准化生产基地达30万亩。积极培育新型农业经营主体，全国“一村一品”示范镇（村）4个，在建省级特色农业专业村22个，农业龙头企业27家，农民专业合作社688家，家庭农场387家。2020年，实现农林牧渔业总产值47.3亿元，增长7.9%。人居环境全面改善。全县纳入统计自然村已全部完成“三清三拆三整治”工作。抓好农村生活垃圾治理，全县22个垃圾转运站已升级改造为压缩站。城区无害化处理垃圾填埋场二期工程、建筑余泥渣土受纳场即将投入使用。积极推广垃圾分类处理，村庄保洁实现常态化。农村“厕所革命”深入推进，无害化卫生户厕普及率100%。整县生活污水处理捆绑PPP项目累计完成投资94.96%，实现镇级污水处理设施全覆盖，全县农村污水处理率43.17%。已有1134条自然村完成村内道路硬底化，完成率85.6%。全县建制村通客车率100%。“千村示范、万村整治”工程深入实施，扎实推进“四小园”小生态板块③建设，全县村庄绿化覆盖率达56.27%。脱贫攻坚任务全面完成。25条省定相对贫困村全部出列，全县建档立卡贫困人口8581户19365人全部达到脱贫标准，“两不愁三保障”④全部实现。探索开展扶贫资产管理工作取得阶段性成效，成功举办全省扶贫资金项目资产管理培训班并得到省扶贫办的充分肯定，被列为省扶贫资产管理示范试点县。省级电子商务进农村综合示范县建设成果显著，全县已建成镇、村电子商务服务站点150个；全年农副产品电商渠道销售总额1.4亿元，牢牢端稳了湾区“果盘子”称号。全市电子商务进农村建设现场会在郁南召开，桂圩镇龙岗电子商务服务站获省人社厅公布第一批“E网兴农”农村电商示范站和2020年广东“众创杯”创业创新大赛之农村电商赛银奖荣誉。 五、全面提高承载能力，新型城镇化实现新突破城市品位持续提升。全年累计投入3.12亿元推进县城二环路升级改造，九星湖滞洪排水及截污工程，一环路污水、排水及铺设综合管线工程，二环东路、教育路污水排水工程等市政基础设施建设；“一城一山四湖”景观化改造加快，九星湖亮灯工程、西宁湖湿地保护与利用景观提升工程投入使用；中宏国际商贸城项目顺利动工，碧桂园、恒大等房地产项目加快建设；加强城市精细化管理，完成郁南大道沿线路灯安装，城区绿化覆盖率达31.05%；创文工作扎实开展，城区品位全面提升。基础支撑不断增强。努力构建高效互联互通交通体系，全年累计完成交通基础设施建设投入7.7亿元。怀阳高速、郁南大道全线通车；完成南江口大桥新建工程、省道368线南江口花坛至高铁站段改建工程、国道234线郁南段路面改造工程；省道294线建城至罗定路面改造工程、罗阳高速双东出入口至千官一级公路工程建设加快推进。抓好新能源配套，建成5个公交车充电和保养场。高标准高质量建设“四好农村路”，顺利完成省下达的目标任务。投资1.2亿元的电网（配网）工程建设全面完成。城镇建设“双核”驱动。开展《郁南县国土空间总体规划（2020-2035年）》编制工作，“主副分明、南北联动”的县域发展格局将逐步显现。平台镇新型城镇化“2511”综合试点镇建设明显加快，南江小镇已成雏形。分批开展“美丽圩镇”创建工作，建城、大湾、河口、连滩镇先行示范，圩镇旧貌换新颜；建城镇在云浮市美丽圩镇创建第一轮专项竞赛中以全市第二名的成绩荣获优秀奖。 六、全面发展社会事业，民生福祉获得新提升全年完成民生类支出26.59亿元，增长9.27%，占全县地方一般公共预算支出78.4%，十件民生实事基本完成。公共卫生服务水平有效提升。积极开展国家紧密型县域医疗卫生共同体试点县建设；县人民医院新院第四期工程、县妇幼保健院升级改造项目、县疫情防控医疗基础设施建设项目和县中医院易地新建项目加快建设，千官、河口、宝珠卫生院等易地新建项目正进行前期规划工作。县人民医院、县疾控中心等5间医疗卫生机构PCR实验室投入使用，新冠病毒核酸检测能力全面提升。教育文化事业快速发展。西江中学新校区、南都学校、桂圩镇中心幼儿园等6所公办幼儿园，千官镇中心小学教学楼等8所农村中小学校寄宿制学校的工程建设加快；全县高考本科上线人数930人，同比增加110人。我县被列为首批5个广东省文物保护利用示范区（试点）之一，兰寨南江文化创意基地获颁授首批省级人文社科普及示范基地牌匾，“云浮兰寨古建筑群活化利用项目”入选2020年度广东省文物古迹活化利用典型案例。群众性精神文明创建工作扎实推进，桂圩镇勿坦村、桂圩村分别获全国、全省文明村称号，县法院获省文明单位称号，我县获省县级文明城市创建资格，郁南历史上第一部县志明万历二十年《西宁县志》译注本出版发行。民生保障更加完善。社会保障更加健全，2020年全县参加城乡居民养老保险22.77万人、城乡居民医疗保险41.46万人。对困难群众应保尽保，城乡低保、特困人员供养补助标准稳步提高。全县149户农村危房改造全部通过验收，市定削坡建房整治任务基本完成。完成粮食播种面积32.2万亩，储备原粮8700吨；电力、天然气、石油等能源供应稳定。社会大局持续稳定。深入推进省食品安全示范县创建工作，全县农产品质量和食品药品安全态势持续稳定向好。扎实开展安全生产隐患排查治理，坚决筑牢安全生产防线。持续推进“平安之都、法治之城”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，精准打击各类违法犯罪战果良好，顺利摘掉毒品问题“省级重点关注地区”帽子，社会治安保持良好态势。全年未发生重大群体性事件、重大公共安全事故和较大以上生产安全事故，人民群众安全感、幸福感不断提高。 七、全面加强自身建设，勤政廉政取得新进步深化社会各项改革。全县机关事业单位、财政体制、金融体制、医药卫生体制等各项改革深入推进。持续深化“放管服”改革，加强政务服务事项标准化建设，企业“一窗通办”全面推行，政府服务效能全面提升；加快推进“数字政府”建设，推广应用“互联网+政务服务”新模式，全县实名注册“粤省事”28万人，注册“粤商通”市场主体用户数9653人，开通“粤政易”用户数1万多人，助推多项高频事项服务实现“指尖办”；村级换届选举工作圆满完成；县农信联社改制顺利完成，郁南农商银行挂牌成立；有序开展第七次全国人口普查工作；“房地一体”⑤农村宅基地和集体用地确权登记发证工作全面铺开，实现不动产登记城乡全覆盖。推进法治政府建设。全面推进政务公开工作，加强审计监督、财政监督等专项监督，主动接受司法监督，认真接受人大法律监督和政协民主监督。依法办理各级人大代表建议71件，各级政协委员提案120件，办结率100%。完善政府法律顾问制度，加强复议应诉工作。加强规范性文件管理，依法依规提交市政府、县人大常委会备案。加大民法典宣传力度，深入推进普法工作，打好“七五”普法收官战。有序开展民法典涉县政府文件清理工作。加强廉洁政府建设。深入推进政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，加强党风廉政建设责任制考核，强化“六稳”“六保”、脱贫攻坚、扫黑除恶等重大决策部署的政治监督，认真落实中央八项规定精神，查处扶贫领域腐败案件19件，共查处涉黑涉恶腐败和保护伞问题35件，营造风清气正的政治生态。实现派驻监督全覆盖，抓好以案促改，围绕工程领域等建立完善监督制度20多项。深入推进基层正风反腐，全年立案104件、结案201件（含积累案件），采取留置措施5人，处分187人，移送司法机关6人，挽回经济损失1369.37万元，其中立案查处形式主义、官僚主义问题和违反中央八项规定精神问题37件。此外，民族宗教、外事侨务、供销、工会、档案、畜牧渔业、气象、地震、知识产权等工作，以及双拥优抚、人民武装、消防救援、共青团、妇女儿童、关工委、老龄慈善、老区建设、青联科协、敬老爱老、助残救助等事业均取得新成绩。各位代表！我县“十三五”规划目标基本实现。过去的五年，是我县全面加快发展的五年、夯实基础的五年、继往开来的五年：五年来，综合实力持续增强。全县经济实现平稳较快发展，地区生产总值年均增长4.4%；传统产业加快转型升级，培育打造“三大百亿产业集群”初见成效；西江生态走廊经济带建设成果丰硕；成功打造省级产业转移工业园;五年来，累计引进亿元项目78个，超10亿元项目8个。五年来，基础设施更加完善。全县累计完成交通建设资金投入20.71亿元。省道352线升级国道234线并完成郁南段路面改造工程；省道368线南江口花坛至高铁站段顺利完成；怀阳高速（郁南段）建成通车；罗阳高速双东出入口至千官一级公路新建工程顺利推进；郁南至阳西高速、德罗高速已列入省高速公路网规划建设项目。五年来，城乡发展更加融合。县城九星新城建设不断完善，城区品位明显提升；县域城乡统筹发展研究和南部副中心总体规划全面完成；通过省级卫生县城第一轮复审，再次被命名为省级卫生县城；全县生活垃圾得到有效治理，实现镇级污水处理设施全覆盖。“美丽圩镇”创建工作深入开展，农村人居环境整治三年行动全面完成，新农村建设“以奖代补”模式获全市推广。五年来，生态优势全面筑牢。全县空气质量保持国家二级标准以上;主要河流水环境质量长期位居全市第一，西江成为全省优质水源重要涵养地。全县农村污水治理超额完成省考核目标要求。完成造林与生态修复24.2万亩，森林覆盖率连续5年稳居全市第一。五年来，民生福祉持续改善。全县相对贫困人口全部脱贫，省定贫困村全部出列，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。城乡普惠教育加快发展，新增学位供给4900个；成功创建广东省教育强县、全国义务教育发展基本均衡县、广东省教育现代化先进县。社会救助标准逐步提高，养老及医保服务质量持续提升。医疗卫生基础设施不断完善，158间规范化村卫生站投入使用，国家紧密型县域医疗卫生共同体试点县建设工作成效显著。文体事业和文化产业繁荣发展。社会大局和谐稳定。;各位代表！过去五年，是极不平凡的五年。五年来，我们坚定信心，奋力拼搏，克服种种困难，特别是去年新冠肺炎疫情发生以来，我们落实各项防疫应对措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，牢牢守住疫情“零发”金字招牌，实现经济平稳发展，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是县委总揽全局、正确领导的结果，更是全县广大干部群众和社会各界凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向你们致以崇高敬意和衷心感谢!总结五年来的工作，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题：一是财政基础仍然薄弱，收支平衡难度大，推动发展支撑力不足；二是产业结构不优，工业企业科技含量不高，产业转型升级困难；三是乡村振兴短板仍然突出，城乡融合发展有待加快；四是生态建设压力叠加，生态优势未能有效释放；五是营商环境有待优化，服务能力有待进一步提升；六是政府自身建设存在不足，政府工作与群众期望还有一定差距。对此，我们一定要本着对党对人民高度负责的态度，直面应对，勇于担当，采取有效措施认真加以解决。“十四五”时期奋斗目标和主要任务“十四五”时期县政府工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话以及重要指示批示精神，紧扣省委“1+1+9”工作部署，紧扣省委赋予云浮“打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列”和市委赋予郁南“打造湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”的目标定位，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，打造新发展格局战略支点，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，坚持立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”,“以江为道、东进融湾”对接融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区,坚持生态优先、绿色发展、乡村振兴，写好“高质量发展”“深度融入大湾区”“全域对接双循环”等大文章，全面推动市委“4321”工程⑥、“七大特色产业集群”⑦、融湾“六地”⑧建设等系统性战略布局在我县落地落实，打造“辐射大西南桥头堡，融入大湾区先行地”，建设更高质量更高水平的“生态之都、宜居之城”，全力打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列，为助力广东“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”彰显郁南新担当、实现郁南大发展。按照市委赋予郁南的目标定位，综合考虑发展形势和郁南自身发展条件，我们必须做到准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育新机、开新局。今后五年要努力实现以下主要目标：经济综合实力迈上新台阶。湾区产业转移承载力不断加大，产业结构不断优化，产业园区提质增效，“三大百亿产业集群”加速发展，现代产业发展体系加快形成。改革创新取得新突破。重点领域和关键环节改革深入推进，营商环境持续优化，市场主体更具活力。科技创新驱动发展战略深入实施，发展动能不断增强。“双循环”新发展格局加快形成。坚持“扩内需”与“稳外贸”相结合，持续深化供给侧结构性改革，合理扩大有效投资，全面激活消费潜力，积极发展外贸新业态，构建更高水平开放型经济新体制。城乡融合发展水平不断提升。以人为本的新型城镇化建设深入推进，城乡要素自由流动，公共资源配置更加合理，美丽圩镇、特色小镇规范健康发展。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，乡村人居环境不断改善，农业农村现代化初步实现。人民生活水平和质量普遍提高。城镇化发展质量和水平不断提升，全县农村人居环境明显改善，城市产业服务、生活等功能配套更加完善，城乡差距明显缩小，实现基本公共服务均等化。多层次社会保障体系更加健全，全民受教育程度不断提高，医疗卫生体系更加完善。生态优势进一步提升。生态环境保护、修复和治理能力明显加强，“生态之都”基本建成。单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全市前列。空气质量达到国家二级标准。社会治理现代化深入推进。民主法治建设取得长足进步，社会大局持续稳定。社会治理体系不断健全，社会治理能力明显提升，社会风险有效化解，社会生态持续优化，基层治理水平不断提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。平安郁南建设扎实推进，社会更加文明和谐。2021年工作安排2021年是“十四五”规划开局之年，做好2021年工作意义重大。2021年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，力争迈入全省县（市、区）百名前列；规模以上工业增加值增长11%左右；固定资产投资总额增长11%左右；地方一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长8%左右；外贸进出口增长3%左右；居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内；完成市下达节能减排任务。目标已经明确，我们要立足新发展阶段，落实新发展理念，主动打造新发展格局战略支点，从讲政治高度做好经济工作，紧扣市委赋予郁南“打造湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”的目标定位，全面实施“融湾区、拓城区、建园区、美山区、造港区、修景区”六大行动，以“4321”工程、“七大特色产业集群”、“三大百亿产业集群”等系统性工程为牵引，重点抓好七方面工作。 一、更加注重疫情防控与经济发展两手抓，聚力“双统筹”夺取“双胜利”毫不放松抓防控。巩固深化“一统揽、两作用、三联系、四超前”⑨工作机制，充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”的精准防疫策略优势；认真落实“两报告”“两劝导”工作机制，做好入境人员、跨境货车司机和冷链环节等源头管控，加大重点场所、公共场所和校园疫情防控力度；有序开展新冠病毒疫苗全民免费接种工作；常态化推进多渠道的监测预警机制和部门间的信息沟通机制，继续守住疫情“零发”良好态势。凝心聚力促发展。以更大力度做好“六稳”工作、落实“六保”任务，驾驭好经济增长“三驾马车”，着力实施“融湾区”战略，深刻把握我省“三区”建设机遇，充分对接和融入国家“一带一路”发展大局，畅通国内国际双循环。积极拓宽社会投资领域和范围，加大金融支持力度和援企稳岗力度，促进中小微企业提质增效；注重引导和培育“准限上”企业，培育商务、会展经济，加快现代服务业发展。做好粮食市场保供稳价工作，全力稳住消费基本盘；加快完善水电油气产供销体系，鼓励全民形成绿色低碳生活方式；大力发展“夜间经济”“周末经济”等消费新业态新模式，加快房地产行业去库存工作；深入推进“汽车下乡”“家电下乡”，推动农村消费提质升级。协调解决企业进出口过程中的实际困难，引进新的外贸企业，推动外贸进出口保持稳定增长势头；提升外资利用水平，培育外贸竞争新动力。 二、更加注重生态建设与产业发展同推进，打造湾区生态产品供给地加快发展生态农业。按照“一县一园、一镇一业、一村一品”的总体布局，着力构建具有山区特色的现代农业产业体系，擦亮“岭南祖地、南江文化、中华名果”品牌；以无核黄皮产业为依托，建设特色农产品优势区，做优做强沙糖桔、蚕桑、荔枝等名优特色农产品；积极申报无核黄皮产业园扩容提质增效项目，争创省级农业科技产业园；重点加快推进投资4亿元的大湾区精准农业研究院（园）的全新GMP兽药生产工厂动工建设，以高端兽药加工生产基地为依托发展生物制药产业；争创国家级南药标准化种植示范区，积极将黄皮、巴戟、肉桂申报成为国家地理标志保护的道地南药，把黄皮纳入岭南新“八味”和“药食同源”目录。打造高效生态智能畜牧业，加快推进“温氏肉鸡”“顺诚蛋鹌鹑”“正邦生猪”三大龙头畜牧项目建设，全力建成一条“从农场到餐桌”的产销全过程循环产业链。聚力发展绿色工业。牢牢把握“新型工业化”发展方向，围绕市委聚力打造“七大特色产业集群”，着力实施“建园区”战略，提升产业发展“集聚度”。全力建设“一廊四区”⑩，加快郁南产业转移工业园创建省级高新区和省级电池产业集群升级示范区建设，争取把南江口园区纳入郁南产业转移工业园范围，享受省级优惠政策。紧扣市委制造业高质量发展“6+6战略”?,持续推动“三大百亿”产业向产业链中高端迈进。加快推进重点项目建设，抓好工业技改投资，积极争取地方政府专项债额度，以“十四五”规划和国土空间总体规划调整为引领，高标准谋划重点项目储备；继续用好佛山三水对口帮扶机制，制定招商引资工作方案，主动深化与湾区核心城市的产业共建合作，加快构建“湾区研发+郁南制造”“湾区总部+郁南基地”“湾区市场+郁南供给”等产业共建模式，争取吸引一批投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的企业和项目进来。全力发展生态文旅。持续推动“文旅+森林康养”“文旅+红色”“文旅+体育”等新兴业态发展。着力实施“修景区”战略，提升特色城市“知名度”，加快推进“三园四小镇”?等文化风景项目建设，实施“345”森林公园建设工程?，大王山国家森林公园、磨刀山遗址公园争创国家4A级旅游景区；东坝镇蒲芦山市级森林公园升格为省级森林公园，申报为省级森林康养基地。积极培育创建和改造提升乡村旅游精品线路，打造“西江文化线”和“南江风情线”等主打线路。全面巩固生态优势。坚持生态优先、绿色发展，全力筑牢北部生态屏障。严守生态保护红线、环境治理底线、资源利用上限，严格落实产业准入目录，强化生态空间精准管控。按照“水安全、水生态、水文化、水经济”四个内涵要素，统筹碧道、绿道、古驿道三道合一规划。坚决打好污染防治攻坚战，落实各项大气污染防治措施，确保全年空气质量优良率达96%以上；实施最严格的水环境综合整治，确保全县集中式饮用水源水质保持100%达标，省考地表水水质优良比例达100%；持续实施土壤污染防治行动计划；深入实施“河（湖）长制”，加强西江、南江等流域生态保护综合治理，加快推进郁南循环经济环保项目基础设施建设,全力配合推进水利重大工程环北部湾广东水资源配置工程建设。强化森林资源、野生动物保护和森林防灭火工作。实施重大生态修复工程，加快自然保护地优化整合、总体规划、勘界立标等工作，将重要自然保护地融入南岭国家公园建设。 三、更加注重基础设施与新型城镇化均提升，加快融入“三区”发展?大力完善基础设施。加快推进交通、水利、能源和新型基础设施等重大项目建设，发挥基础设施对深度融入全省“一核一带一区”区域发展格局的关键性、引领性和支撑性作用。加快推进交通基础设施建设。抓好德罗高速、云阳高速、包茂高速郁南段规划建设，抓好国道234线、省道538线、省道368线、省道266线、省道279线、县道474线新改建项目；抓好国道234线水口二桥、省道279线较长桥、宋桂大桥等公路危桥治理工作；加快南江沿岸渡改桥建设；加快推进2021年“四好农村路”建设，争创“四好农村路”示范县。加强物流基础设施建设。着力实施“造港区”战略，提升大宗货物“吞吐度”，整合全县15公里可使用岸线，抓好都城、建城、南江口等码头的扩能升级，推动大宗货物“公转水”“铁转水”，把南江口镇建设成为临港经济带的核心；抓好中农国发、两广冷链物流配送中心、南广高铁郁南站配套商贸物流等项目建设，充分发挥省级电子商务进农村综合示范县和“西江黄金水道”优势，打造承接两广农副产品“集散地”、面向大西南拓展“转接地”和湾区物流“配送地”。加快推进能源基础设施建设。稳步推进落实小水电清理整改工作，实施小水电退出1座。探索发展环保高效型电厂，建设一体化智能电网，加快推进循环热力发电、大唐热电冷联产项目、大历山抽水蓄能电站等一批重大能源产业项目落地，构建全省重要能源产业基地。积极布局发展新基建。推进5G基站及5G网络全覆盖，抓好智慧农贸、工业互联网平台、充电桩、加氢站、数字停车、新型智能化计算设施等建设。加快推进新型城镇化建设。抓紧编制多规合一的国土空间规划，全力打造“山水共生、产城共促、宜居共享、人文共融”的新型城镇化“郁南样本”，推动城乡区域一体化发展。着力实施“拓城区”战略，提升县城“首位度”。抓好“一城、二核、三中心”建设?，按照“一环、二轴、一心、五区”?总体布局往北拓展新城区，以九星新城核心区集聚公共服务、商业、居住等功能；加快中宏国际商贸城建设，构建高端综合商务圈，打造辐射服务县城乃至全县的核心；加快构建“一城两山三道四湖五馆六园”?发展格局，大力实施“县城‘四提’补短板”行动，抓好城区市政路网规划建设以及主干道升级改造等重大项目建设，加快创建广东省县级文明城市；争取将省天然气管网线路支线延伸至连滩镇，改造扩建连滩镇自来水厂，进一步完善连滩镇教育、商业、医疗、文化等各类设施配套，全面提升副中心经济、人口、产业聚集能力，带动南部六镇联动发展。着力实施“美山区”战略，提升城乡一体“美丽度”。全力推动创建国家森林城市（县级）暨全国乡村绿化美化示范县工作，加快开展城区绿化提升工程，年内计划建设森林小镇3个、绿美古树乡村2个、绿美红色乡村1个；加快国家林业产业示范园区规划建设进程，着力培育2个以上省级林业龙头企业；以省委赋予云浮“美丽圩镇”试点为契机，抢抓机遇，积极作为，统筹抓好城乡功能提质和人居环境提升，整合推进商贸、物流、文旅等项目建设，全力打造产业高质高效、镇区宜居宜业、群众富裕富足的“美丽圩镇”。 四、更加注重脱贫巩固与补齐短板相结合，推动乡村振兴走在全省前列促进脱贫巩固同乡村振兴有效衔接。聚力统筹实施乡村振兴“郁南模式”，继续加快扶贫“五项工程”和“两不愁三保障”政策措施的落实，严格落实“四个不摘”要求，依托作为省扶贫资产管理示范试点县的优势，健全防止返贫监测和帮扶机制，防止出现返贫和新增贫困人口，巩固拓展脱贫攻坚成果。加快实施美丽乡村建设行动。全面实施“农村人居环境整治提升五年行动”,;深入推进垃圾污水处理设施和“村村通”自来水等基础设施建设，持续开展村庄清洁战役、农村“厕所革命”提升、农房管控和乡村风貌“美颜”等行动，打造一批农村人居环境整治示范镇、示范村，争创省级示范县。继续完善推进“以奖代补”机制，深化开展“精品村”创建行动，并结合省际边界生态宜居美丽乡村风貌示范带建设，将建城、宝珠、桂圩、平台、通门等镇串珠成线打造“最美省际廊道”。全面优化农村各项资源配置。探索“公司+基地+农户”等土地集约化流转模式，深化宅基地、农村集体产权等制度改革，积极盘活农村闲置资源。培育壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等，发展一批新型职业农民。加大农业、水利、规划、医药、经济管理等紧缺专业人才引进力度，强化乡村振兴智力支撑。 五、更加注重改革创新与求真务实双驱动，全面营造一流营商环境深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，转变服务观念，提高服务效率，再优化再压缩部门办事流程，努力打造更优营商环境。继续推进“证照分离”改革全覆盖试点工作，放宽准入准营门槛，实现开办企业全流程1个工作日办结。围绕“服务实体经济、防控金融风险”改革完善金融服务体系，推进金融体制改革创新试点。全面深化财税体制改革，着力做好“数字财政”体系建设试点工作，逐步建立现代财政制度。牢固树立“过紧日子”思想，积极优化调整财政支出结构，牢牢兜住“三保”底线。高质量完成“十四五”规划编制工作。加快“数字政府”建设。全力打造高标准“数字政府”，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，全面提升政府履职能力。深化“互联网+政务服务”，加大“粤省事”“粤商通”“粤政易”推广力度，力争实现政务服务100%“网上可办”；积极探索与大湾区城市政务平台对接，实现湾区通办；加快推进“云浮智慧治理云图”和行政执法信息平台、行政执法监管平台建设，切实提升社会治理效能。着力提升创新能力。坚持创新驱动发展战略，支持电池、机械等传统企业技术改造，促进传统产业转型升级。以市场需求为导向，推进高校、科研院所与我县电池、化工、建材、特色农业等行业对接，加快科研成果转化和产业化。加强知识产权保护，支持企业设立研发机构，加大研发投入、加强关键核心技术攻关，提升自主创新能力；加快推进全县首个科技企业孵化器建设。 六、更加注重民生保障与社会事业共发展，全力筑牢基本民生底线着力构建均衡化、优质化的社会事业网。深化国家紧密型县域医共体建设试点县建设，大力发展中医药，全面构建基层公共卫生体系；加快推进县疫情防控医疗基础设施、县中医院易地新建等项目建设，力争千官、河口、宝珠卫生院等易地新建项目和其他医疗卫生储备项目尽快动工建设。积极推进各级各类教育协调发展，深化中小学教师“县管校聘”改革，推动教育提质提速，加快新建改建学校项目建设，推进西江中学新校区、南都学校、连滩中学体艺楼工程等6所中小学校新建工程，桂圩镇中心幼儿园等6所新建幼儿园项目建设，缓解城区和中心镇学位紧缺困境。加快筹建云浮市技师学院郁南校区，加强技能人才队伍建设。充分发掘西宁文化，继续抓好省级文物保护利用示范区建设，积极申报创建南江传统文化特色小镇文旅融合示范区，做好优秀传统文化保护传承弘扬工作。加快推进广东省县级文明城市创建和迎接省级卫生县城第二轮复审考核准备工作，进一步改善城乡环境面貌、社会公共秩序、公共服务水平、群众生活质量。着力构建高层次、广覆盖的社会保障网。继续加大公共财政保障民生力度，坚持办好2021年十件民生实事。加强社会保障体系建设，抓好参保扩面和社保基金安全工作，全面实施全民参保计划。扎实做好社会救助、城乡低保、农村五保、社会福利等工作，加快公租房等保障性住房建设，全面铺开县养老机构公建民营社会化改革。落实关心关爱医务人员政策措施，加快实施乡镇卫生院周转房建设。全面落实创业创新政策，聚力提升就业创业质量，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，全力维护和保障农民工劳动报酬权益。着力构建全方位、立体化的社会平安网。牢固树立底线思维，坚决守住安全红线。加快创建广东省食品安全示范县，保障群众“舌尖上的安全”。巩固禁毒“摘帽”工作成果，全力创建省级禁毒示范县。坚决打好扫黑除恶专项斗争收官之战，重拳治超、打击非法采砂行为，对黑恶势力依法严惩、不留死角，彻底铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。围绕“三最”郁南，深入开展社会治安专项整治，加大社会治安综合防控。 七、更加注重法治建设与创先争优齐推动，用心打造廉洁高效政府强化依法行政，打造法治化政府。坚持县政府常务会议学法制度和领导干部学法制度，全面落实行政执法三项制度，不断把法治政府建设向纵深推进。认真落实“三重一大”集体决策制度，提高决策民主化、科学化、法治化水平。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政法队伍教育整顿工作。规范和扩大政务公开，及时回应社会关切，保障群众知情权、参与权和监督权。强化绩效优先，打造高效型政府。坚持干有担当，持续深化作风建设。大力整顿政府系统干部作风，持之以恒纠正“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义，切实增强抓落实的自觉，大力提升抓落实能力，树牢“说了算、定了干、雷厉风行、干则必成”的实干导向，增强直面困难、敢打硬仗、勇破难题的斗争精神，确保各项决策部署落地生根、取得实效。持续落实基层减负要求，推动政府工作提速、提质、提效。强化从严治政，打造廉洁型政府。坚持干有底线，始终做到廉洁从政。全面加强政府系统党的建设和党风廉政建设，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。推进廉政建设与业务工作有机融合，从源头上规范权力、遏制腐败。坚决破除政府权力部门化、部门权力个人化，严肃查处违纪违法案件，营造风清气正的干事创业环境，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、攻坚克难，持续统筹抓好疫情防控和经济社会发展，努力为“十四五”开好局、起好步，为推进“打造大湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”，加快建设更高质量更高水平的“生态之都、宜居之城”作出新的更大的贡献！以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【大埔县招商】2021年大埔县政府工作报告

  2021年2月4日在大埔县第十五届人民代表大会第六次会议上大埔县人民政府县长;熊锋松各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2020年主要工作和“十三五”发展回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，科学统筹疫情防控和经济社会发展，深入实施“生态立县、实业富县、文旅兴县”发展思路，坚持生态优先，突出人文引领，推动绿色发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。全县生产总值91.1亿元，固定资产投资73.55亿元，本级一般公共预算收入7.15亿元，分别比增1.7%、2.8%和1.5%，增速分别排在全市第 五、第四和第四。精准施策强推进，“三大攻坚”成效显著。全体居民人均可支配收入突破2万元，达到20625元。如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，累计筹集扶贫资金6.86亿元，实施到村项目3100多个、到户项目21万多个，全县建档立卡贫困户4805户、贫困人口10478人全部达到脱贫标准，57条省定相对贫困村均达到退出标准，全面小康胜利在望。消费扶贫深入开展，20家企业80个农产品进入省扶贫产品信息名录，实现销售收入2.02亿元。持续推进污染防治，国考断面水质达标率、省考断面水质优良率均达100%，县城空气质量优良率99.7%，水环境质量、大气质量分别排在全市第一和第二。国家生态功能区考核取得较好成绩，获得中央奖补资金1.9亿元。落实总体国家安全观，重点领域风险有效防控，政府全年无新增隐性债务，金融秩序保持稳定。聚焦聚力稳增长，实体经济提质增效。新冠肺炎疫情发生后，我们坚决响应习近平总书记和党中央号召，始终坚持人民至上、生命至上，全县动员、全民行动，迅速构筑起抗击疫情的坚固防线，唯一1例外省输入型确诊病例经过16天治疗康复出院，实现本地防控“零感染、零扩散、零死亡”。我们坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，努力夺取“双统筹、双胜利”，及时出台实施17条措施支持企业复工复产，3月初规上工业企业全面复工，新增减免税费1.42亿元、降低社保费8781万元、延期还本付息2.49亿元。广州海珠（大埔）产业转移工业园5家企业建成新生产线，建成10家展销展示中心、2家创新孵化中心，高陂镇青花瓷小镇初具雏形。县城工业小区入园企业5家，其中鸿富瀚全年产值4100万元，实现当年建设、当年投产、当年上规；旭平首饰建成4栋厂房，预计春节后可正式投产。博富能公司实现逆势增长，全年产值达2.27亿元、比增30%。引进梅州市博钺电子有限公司落户大麻镇，有效解决高陂水利枢纽工程移民就业问题。大埔电厂实现产值16.47亿元，二期工程征地拆迁基本完成并签订了三大机组采购合同。启动赤山园区规划建设工作，初步确定了选址。投入4.7亿元完成省级蜜柚、茶叶现代农业产业园核心区建设，建成大埔蜜柚研究院、院士工作站科研平台，完成西岩山万亩茶文化产业园建设。成功承办第三届广东茶叶产业大会。投入2200万元建成全市唯一的5G+农业大数据平台，在全省茶叶产业大会和2020世界数字农业大会参展期间得到省委、省政府和农业农村部领导的好评。大埔入选省农业科技园区建设名单，获得“2020中国茶业百强县”称号，西岩茶叶、凯达茶业上榜2020中国茶业百强企业。顺兴、万川千红2家蜜柚企业产品获得出口美国市场认证。梅州柚?大埔蜜柚获“欧盟认证”，正式受到欧盟协定保护。与顺丰集团丰农科技联合成立梅州柚都都果业有限公司，区域公用品牌“嘟嘟蜜柚”初具影响力。动工建设蜜柚康养小镇酒店，完成长寿文化馆建设。成功创建省级全域旅游示范区，新增国家3A级旅游景区2家。三河坝红色主题历史文化游径入选省历史文化游径名单，陶瓷文化之旅线路入选省级工业旅游精品线路。破难攻坚补短板，发展基础更加坚实。全力以赴推进总投资399.32亿元、年度投资计划96.44亿元的121项重点项目建设，全年完成投资77.56亿元。大潮高速（含大漳支线）建成通车，进一步拉近了与潮汕揭和厦漳泉的时空距离。大丰高速进入勘察设计阶段，大埔至潮州港疏港铁路前期工作扎实推进。完成高陂赤山至留田段过境公路一期、三河至松口、茶阳至三河、西河北塘至纯德、根子栋至光德、大麻坑尾至裕洲、枫朗隔背至岽顶湖等路面改造工程和密坑大桥建设，完成“四好农村路”建设225公里，县城过境公路二期基本完成。省道S221线湖寮至枫朗段、S222线坑口至高陂段、高陂水利枢纽工程库周公路改建、莲塘大桥等项目建设扎实推进。三河坝干部学院主体工程全面封顶。高陂水利枢纽工程全面完成12138亩土地、701座房屋的征拆，如期下闸蓄水，实现无上访、无阻工、无障碍。第二自来水厂正式动工，完成富溪水等3宗28.12公里中小河流治理工程，梅潭河三河至湖寮段等碧道建设扎实推进。集中精力、破难攻坚，顺利解决了新诚基五丰稀土矿扩界、县城工业小区山林纠纷等问题，征拆了张云栽实验小学路口2栋旧房、岭下堤水路1座老屋，新争取建设用地指标1790亩、新征土地2025亩，有力保障了重点项目顺利实施。坚持不懈优环境，城乡发展出新出彩。成功创建国家卫生县城。打通县城内环东路、梅潭河堤岭下段和文化路延伸段，完成大埔大道一期、大兴路、黎家坪河堤路提升改造，县城垃圾填埋场除险加固全面完成，县城第二水质净化厂建设扎实推进。奥园商业综合体建成开业。西河镇“十村联动”、大麻镇“六村共同缔造”等示范片取得新进展，成功打造枫朗红色党建引领绿色发展示范带。深入开展“两美”行动和“三清三拆三整治”回头看，245个行政村达到干净整洁村标准，其中123个行政村达到美丽宜居村标准。新增“一村一品、一镇一业”项目22个，建设了15个联村兴业富民服务中心。西河镇漳北村获评“广东十大美丽乡村”。建成高标准农田1.55万亩，完成水田垦造5659亩。拆旧复垦累计交易面积852亩，获得交易资金3.8亿元。粮食作物播种面积稳定在10.8万亩以上，生猪存栏出栏水平加快恢复。坚定不移激活力，改革创新深入推进。深化“放管服”改革，141项政务服务事项实现“免证办”，行政许可事项时限压减率93.9%，即办率96.6%，下放627项事项至镇级、63项至村级办理。工程建设项目审批实现全流程“一个窗口”“一站式”服务，不动产登记全面提速。“数字政府”改革建设扎实推进，167项可查询事项进驻“粤省事?梅州”。实施创新驱动战略和知识产权强县工程，新增国家级高新技术企业12家、科技型中小企业35家，专利申请量达449件。成功引进全市首家综合性知识产权服务机构梅州市中兴达知识产权有限公司，成功承办2020粤港澳大湾区知识产权交易博览会推进会暨梅州市特色产业知识产权主题研讨会，挂牌成立全省首个县级知识产权保护中心服务站。倾心倾力惠民生，社会事业全面进步。全县八成以上财政支出用于民生领域，十件民生实事基本完成。虎山中学老校区主楼东西两翼改建和城东实验学校、高陂实验学校建设加快，动工建设西岭实验学校。县人民医院门诊大楼、内儿科楼主体结构全面封顶，县妇幼保健院公共卫生业务用房综合楼、县慢性病防治院门诊楼、光德卫生院迁建工程和大东、洲瑞卫生院保障房建成投入使用，高陂中心卫生院迁建工程宿舍楼封顶、住院大楼和综合楼建设有序推进。全年新登记市场主体3574户、增长53%；城镇新增就业2050人，城镇登记失业率2.4%。平安之乡先行地建设成效明显，扫黑除恶纵深推进，社会持续和谐稳定。百侯侯南村评为“全国文明村”，西河漳北村、百侯侯南村成功创建省民主法治示范村。中国红色政权首个公安局大埔县工农革命政府公安局历史陈列馆开馆。县博物馆晋升为国家二级博物馆。完成第七次全国人口普查登记工作。县档案馆新馆、气象综合探测基地建成投入使用。安全生产、食品药品安全形势持续稳定。从严从实强自身，服务能力持续提升。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十九届五中全会、《习近平谈治国理政》以及习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省委“两个维护”十项制度机制，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。坚持向县委、县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，全年共办理人大代表建议27件、政协委员提案38件，办复率和满意率均为100%。巩固深化主题教育成果，强化党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。自觉接受省委巡视监督，立行立改、即知即改巡视发现指出的问题。加强审计监督和整改，严格预算管理制度。积极创建模范机关，涌现出一批抗疫先进、劳动模范等典型。各位代表，2020年各项目标任务顺利完成，“十三五”规划胜利收官。时间丈量着发展的进度，也标示出攀登的高度。“十三五”时期是全县上下开拓进取、跨越赶超的五年，是外在影响力、美誉度不断扩大的五年，是县域实力加速提升、群众获得感明显增强的五年。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极应对各种挑战，努力破解发展难题，基本完成“十三五”规划确定的各项目标任务。这五年，综合实力稳步提升。2020年全县生产总值91.1亿元、人均生产总值23601元，分别是“十二五”末（2015年，下同）的1.29倍、1.26倍，年均分别增长5.3%和4.8%。固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额分别是“十二五”末的1.35倍、1.31倍和1.25倍，年均分别增长6.2%、5.6%和4.6%。本级一般公共预算收入质量不断提高。放大全省推进老区苏区振兴发展工作现场会在我县召开的效应，积极向上争取政策资金支持，“十三五”期间获得中央和省转移支付资金149亿元、各类政府债券资金25.4亿元。这五年，三次产业协调发展。三次产业结构由“十二五”末的25︰25︰50调整为30∶20∶50。新增省级现代农业产业园2个、省级农业科技园区1个、院士工作站1个、“新三板”挂牌企业2家。广州海珠（大埔）产业转移工业园升级为省级产业转移园，入园企业30家，其中“上规”16家；县城工业小区成功享受省级产业转移政策。实施技改项目85个，16家企业申报技改扶持资金4474万元。陶瓷产业基地认定为全市首个国家外贸转型升级基地，高陂陶瓷文化创意产业园成功申报为省级文化产业示范园区。新增国家高新技术企业25家、省级以上“星创天地”5家、省现代农业科技创新中心1家。圆满完成首届中国农民丰收节梅州（大埔）分会场等系列活动。大埔获评“全国重点产茶县”“全国柑橘产业30强县”“中国最美茶乡”，嘉应茶?大埔乌龙茶入选全国名特优新农产品名录、获得国家农产品地理标志登记保护，梅州柚?大埔蜜柚入选中欧地理标志、获评“中国气候生态优品”，北塘村入选首批全国乡村旅游重点村。文旅兴县取得显著成效、大放异彩，全县4A级景区达到2个、3A级景区9个，获得国家级荣誉15项、省级荣誉17项。这五年，发展环境不断改善。“十三五”期间，扎实推动479项重点项目建设，累计完成投资376.22亿元。完成交通投资112.1亿元，比“十二五”翻一番。全县公路通车总里程达到3455公里，五年增加720公里，公路密度达到每百平方公里134.3公里，比“十二五”末增长22.1%。大潮高速公路（含大漳支线）建成通车，新改建、改造国省道170.3公里，100人以上自然村通达公路624公里，完成357条1835公里县乡道生命防护工程，新建大桥5座、改造危桥12座。投入11.75亿元推进水利基础设施建设，完成17宗131.5公里中小河流治理和79宗村村通自来水、83宗人居环境集中供水工程。完成电网投资5.8亿元。这五年，城乡面貌深刻变化。实施城市更新“微改造”，县城建成区面积8.5平方公里，比“十二五”末增长16.4%。全县常住人口城镇化率48.2%，比“十二五”末提高2.6个百分点。实施“三旧”改造项目5个，提升改造县城28条16.77公里市政道路。圩镇建设扎实推进，百侯镇、西河镇入选“广东旅游风情小镇”。深入实施乡村振兴战略，“三清三拆三整治”成效明显，农村基础设施和公共服务水平全面提升。深入推进农村“厕所革命”，完成无害化卫生户厕改厕数10.3万户、普及率达100%，建成公厕1067个。完成国家级电子商务进农村综合示范县建设。这五年，生态环境持续优化。被纳入国家重点生态功能区，完成碳汇造林5.4万亩、森林抚育71.7万亩，森林覆盖率78.99%。坚决打赢污染防治攻坚战，县城环境空气质量优良率连续五年居全市前列，出境水质常年保持II类以上，韩江入选全国“最美家乡河”，成功创建世界长寿乡、阴那山国家森林公园，创建县级国家森林城市获得备案，西河镇北塘村、黄堂村评为“国家森林乡村”。河（湖）长制全面落实，“五清”“清四乱”成效明显。新建镇级污水处理厂19座、村级污水处理站30座、镇村污水管网83公里，新增污水治理能力2.13万吨/日。这五年，社会事业长足进步。坚持每年办好省市县十件民生实事，五年投入财政资金32.06亿元实施重点民生工程建设。新增城镇就业1.14万人，城乡低保等6项底线民生保障水平逐年提高。投入8.62亿元，新改扩建学校21间，增加学位8100个。筹集2.2亿元成立县教育发展基金。成功创建“广东省推进教育现代化先进县”“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。投入16.7亿元，迁（改扩）建医院15间，新建乡镇卫生院保障房7间，完成村卫生站规范化建设232间。成功创建9个省卫生镇、160个省卫生村。全县国家级重点文物保护单位达到6处、超过全市11处的一半，23个村落入选中国传统村落。三河坝战役烈士纪念碑入选全国爱国主义教育示范基地。群众体育蓬勃发展，镇、村级公共体育设施覆盖率100%，新建各类足球场58块。平安大埔、法治大埔建设深入推进，获评“广东省最安全城市”，圆满完成扫黑除恶三年专项斗争，群众安全感和政法工作满意度保持全省前列。完成“七五”普法工作，西河司法所被评为“全国模范司法所”。国防动员、人民防空、兵员征集和退役军人、双拥等工作扎实推进。稳妥应对强台风、强降雨等自然灾害，三级应急体系基本建成。妇女儿童、老龄、慈善等事业取得新进步，食品药品监管、信访、外事侨务、机构编制、档案、方志、民族宗教、气象等工作取得新成绩。各位代表，五年的艰苦奋斗，五年的辉煌成就，奠定了大埔乘势而上、加速振兴的坚实基础，开启了转型升级、跨越发展的崭新局面。这些成绩取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是全县人民奋力拼搏及各方面大力支持的结果。在此，我代表大埔县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、无党派人士，向驻埔人民解放军、武警官兵和省市驻埔单位，向关心支持大埔发展的海外侨胞、港澳台同胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！稳不忘忧，好中知难。在我们前进的道路上，还存在不少困难和问题：经济总量不大，主导产业不强，农业产业化水平不高，经济结构还需优化；融入大湾区、海西区，承接产业转移的各类要素还不够集聚，平台还需优化，提高产业链供应链现代化水平还存在压力；教育、就业、医疗、养老等民生领域短板仍较突出，生态环保任重道远，社会治理还有弱项；城乡居民人均收入尚有差距，推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接亟需破题；部分干部在新发展阶段贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展的能力还有待提高。对此，我们将进一步增强斗争精神，强化使命担当，直面短板问题，采取更加有力措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的信任和重托！“十四五”主要目标任务和2021年工作安排各位代表，“十四五”时期，是我们乘势而上、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。抓好“十四五”时期各项工作，极其重要。根据县委提出的《中共大埔县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议通过后实施。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会要求和“1+1+9”工作部署，市委七届十次全会要求和“123456”思路举措，县委“456”工作举措和“12341”原则，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，扎实抓好“六稳”“六保”工作，深入实施“生态立县、实业富县、文旅兴县”发展思路，坚持生态优先，突出人文引领，推动绿色发展，打造梅州康养文旅融合之星，建设宜居宜业宜游生态县，确保在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：到2025年，全县综合实力实现新跨越，实现地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入同步协调增长，全县综合经济实力、竞争力和可持续发展能力显著增强。展望2035年，全县综合实力将大幅跃升，生态优势更加凸显，特色经济体系基本建成，改革开放迈出坚实步伐，民生福祉改善更有温度，人均主要经济指标更加接近全国平均水平，基本实现社会主义现代化远景目标。实现“十四五”时期经济社会发展目标，我们必须坚定不移将创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿于全过程、各领域，努力实现大埔中长期和远景规划目标。坚持创新发展，构建现代产业新体系。坚定不移走科技创新引领高质量发展之路，强化创新平台和协同创新体系建设，提升科技成果转化和产业化能力，完善科技人才激励机制，不断激发全社会创新创业动力和活力。至2025年，研究与实验发展经费支出占GDP比重达1.35%以上，主导产业实现转型升级，新兴产业占比持续提升，“四新”经济成为高质量发展的核心力量，现代产业体系加快构建。坚持协调发展，形成城乡融合新局面。统筹推进交通、水利、能源等基础设施建设，补齐城乡发展短板。全力推进高速公路、高速铁路等建设，加速融入湾区“123”交通圈，逐步形成“井”字型对外高速路网。进一步优化县域城镇空间格局，合理配置城乡资源，加快城乡协调融合发展。至2025年，县城补短板强弱项、重点镇提质升级、乡村全面振兴取得显著成效，力争全县常住人口城镇化率达到58%，美丽宜居村达到90%以上。坚持绿色发展，塑造生态文明新优势。始终坚持国家重点生态功能区定位，坚定不移走好绿色发展之路。开展大规模国土绿化行动，建设高质量水源涵养林、生态景观林带、乡村绿化美化等林业生态工程。深入打好污染防治攻坚战，深化河（湖）长制，全面提升水、大气、土壤等环境质量，让绿色优势更优质。至2025年，国考、省考断面水质稳定达标，生态优势更加凸显，资源节约集约利用水平进一步提升，人居环境明显改善，生态文明制度建设取得新进展，绿色低碳发展理念深入人心。坚持开放发展，开拓合作共赢新格局。深化“放管服”改革和“数字政府”改革建设，打造一流的营商环境。围绕广东打造新发展格局的战略支点，主动参与“双循环”，积极融入“双区”“双城”建设，深化海珠大埔对口帮扶，高标准建设广州海珠（大埔）产业转移工业园赤山园区，承接大湾区、海西区产业外溢辐射，参与区域产业分工，推动陶瓷、农业等传统产业融入“双区”产业创新链、价值链。至2025年，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，对外发展空间得到有效拓展，开放型经济发展水平全面提高。坚持共享发展，谱写民生福祉新篇章。加大投入，构建更加优质均衡的教育、医疗、养老等公共服务体系。落实就业优先政策，多渠道促进就业创业，提高城乡居民收入。健全完善多层次社会保障体系，强化困难群众基本生活保障，加强特殊群体关爱救助。统筹安全与发展，进一步提升社会治理效能，建设更高水平的平安大埔、法治大埔。至2025年，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾有效缓解，社会更加安定和谐，人民生活满意度显著提高。2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好2021年工作意义重大。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长8%；规模以上工业增加值增长9%；居民人均可支配收入增速与经济增速基本同步；城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在3%以内；固定资产投资、外贸进出口总额与去年基本持平；完成市下达能耗双控指标。重点抓好以下八方面工作： 一、抓项目稳增长，筑牢更加坚实的发展根基精准发力谋项目。紧盯上级产业政策和资金投向动态，围绕新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重点领域，谋划一批打基础、管长远的优质项目，争取更多项目纳入国家和省市投资计划。强化动态管理机制，充实完善“十四五”重大项目储备库。聚焦产业转移方向，全面对接大湾区、海西区，大胆谋划引进一批体量大、质量高、带动强的重大项目。凝心聚力建项目。坚持“项目为王”，千方百计扩大有效投资，确保总投资474.04亿元的104项重点项目完成投资84.9亿元以上。力争年内开工建设大丰高速，完成大埔至潮州港疏港铁路前期工作，积极争取梅漳厦高铁、平蕉大高速、韩江三河坝至潮州港航道扩能、梅坎铁路扩能改造等项目列入规划。推进县城过境公路（三期）、省道S221线湖寮至枫朗段、S222线坑口至高陂段、S227线枫朗至高陂段、国道G235线胜坑至丰埔桥和茶阳至县城段改建，以及湖寮至高陂、高陂赤山至留田段过境公路二期等项目建设，抓好高陂赤山至桃花段、大东镇坪山至花萼楼和洲瑞赤水至党溪旅游公路、大麻至高陂旅游产业道路、莲塘大桥等项目建设。推进国省道提档升级和美丽公路建设，完成60公里新农村公路硬底化。完成湖寮镇密坑水生态清洁型小流域治理和韩江治理工程大埔段等5宗中小河流治理、梅潭河等3宗碧道建设，抓好茶阳防洪堤项目前期工作。加快三河坝干部学院建设，争取7月1日前建成投入使用，向建党100周年献礼。统筹资源抓保障。用好县重大工程建设项目总指挥部和专项指挥部，统筹各类项目库建设，严格落实领导干部挂钩联系重点项目制度和“五个一”机制，大力推行“一线工作法”,强化要素保障和全程跟踪服务，全力突破征地拆迁、用林、用地、环评、资金、基础配套等瓶颈制约，积极争取中央预算内投资、专项债券等资金支持，保障重点项目顺利推进。 二、调结构促转型，构建更高质量的产业体系大力发展制造业。以提高发展质量和效益为目标，推动电力、陶瓷等传统产业上规模、增效益、壮品牌。引进陶瓷上下游大型龙头企业，探索陶瓷与酒店、酒类、家具、茶叶、文创等行业跨界合作。发挥大数据作用，推动陶瓷等企业“上云上平台”。支持陶瓷等企业利用电商平台、社交媒体、短视频等载体，稳住国际市场、拓展国内市场。突出高陂青花瓷小镇产业特色，推动陶瓷文化和旅游文化深度融合，打造特色街区。全力确保大埔电厂二期上半年动工建设，高陂水利枢纽工程首台机组3月份发电。支持博富能等企业扩能增效；加快德达陶瓷智慧园区建设，确保欣红光电功能陶瓷和玉丰特陶延链扩产项目年内建成投产，丰富大埔陶瓷品种；支持吉玉、欣红等企业合并上市，全力打造制造业“龙头”。抓好“保规上”“育上规”，新增规上企业3-5家。发展壮大文旅康养产业。做好“红色、绿色、古色”三篇文章，加快创建国家级客家文化生态保护示范区和国家全域旅游示范区。以高陂水利枢纽工程水库为核心，以水为轴、文化为魂，串联周边景区景点，按国家5A级旅游景区和国家级水利风景区标准建设九龙湖风景区，抓好周边环境和公共设施建设，打造“韩江画廊”，力争打造岭南地区最佳滨水康养度假胜地。加快规划建设大埔客厅，6月底前完成梅潭河五丰段碧道和红色苏区旅游接待中心建设。全力确保5月20日前邹鲁故居椿森第和老县委办公楼完成修缮重新开放、张弼士博物馆和田家炳爱国主义教育基地建成开放，力争张弼士故居旅游区评定为国家4A级旅游景区。规划建设世界长寿博物馆、长寿食品产业园，举办长寿讲坛，抓好蜜柚康养小镇建设，努力打造康养产业发展示范区。培育发展新兴产业。大力发展数字经济，推动5G、人工智能、工业互联网等新一代信息技术产业快速发展，投入2.36亿元新建123个移动5G基站，谋划建设县产业转移工业园智慧化改造工程、5G+农业大数据二期等项目，有序推进市政、交通、能源、水利、农业等领域设施数字化、网络化、智能化升级。支持企业研发机电制造、汽车电子等领域的陶瓷新材料，加快融入先进制造业产业链条。大力鼓励支持快递物流行业发展壮大，加快建设县城物流园。加快建设产业园区。推进广州海珠（大埔）产业转移工业园赤山园区（一期）建设，打造闽粤经济合作区（大埔园区），力争两年内成功申报为省级高新区。加快县城工业小区配套设施建设，谋划建设工业小区大道。加强服务、创造条件，力促卓粤汇鑫、旭平首饰、国良食品、嘉颖新材料、鸿富瀚上下游企业（聚酰亚胺及石墨片项目）等入园企业当年建设、当年投产。推动蜜柚、茶叶省级现代农业产业园提质增效，争创国家级现代农业产业园。积极争创油茶省级现代农业产业园。强化要素保障和平台服务，完善园区绩效评价，提高项目亩均效益。强力推进招商引资。压实镇（场）和部门招商责任，强化驻外招商工作队前哨作用，瞄准大湾区、潮汕揭和厦漳泉等重点区域，深入实施“乡贤回乡投资兴业工程”，用好商会、展会、乡贤等资源，推动“客商回归”工作常态化、项目化，力争全年引进亿元以上项目15个。 三、重科技强创新，打造更加强劲的发展引擎加快创新载体建设。规划建设县工业园产业创新中心和科技孵化园。加快省级农业科技园区建设，支持大埔蜜柚研究院、大埔茶学院、光电功能陶瓷实验室等产业科技研发平台建设，促进农业新品种、种植新技术、陶瓷新材料等创新成果应用转化和产业化。力争新增省、市级工程技术研究中心5家。提升企业创新能力。深入实施高新技术企业树标提质行动，力争规上工业企业设立研发机构比例达到40%，新培育认定5家高新技术企业、28家科技型中小企业，申报专利500件、专利转化400件。推进国家知识产权强县工程试点县建设，依托中兴达知识产权公司和大埔知识产权保护中心服务站等平台，提升中小企业知识产权创造、运用、保护和管理能力。努力建设人才高地。认真落实省“科创12条”、市“科创20条”和县“人才发展17条”，培育引进一批专业技术人才、高技能人才、创新创业人才和科研团队。支持大埔职校与嘉应学院合作开设特色专业，加大农业种养、陶瓷生产、食品精深加工和销售人才的培养力度。完善人才服务保障体系，在医疗保障、子女入学和配偶就业等方面为创新创业人才提供优质服务。 四、夯基础促统筹，推动更加协调的城乡发展加快城镇提质扩容。启动新一轮全国县级文明城市创建。深入实施“三改一建”工程。科学制定县城“三旧”改造规划和统一的拆迁补偿安置标准，抓好奥园广场及城东等3个“三旧”改造项目建设，配套规划建设市场、学校、市政道路等基础设施。推进8个县城老旧小区改造。确保内环东路综合市场建成投入使用。加快大埔大道等12条道路二期、北环路提升改造工程，打通人民东路和内环中路，抓好翰林华府路口和大埔大道人行天桥建设。加快第二自来水厂、第二水质净化厂、城区截污管网等建设。统筹财政资金1500万元通过竞争方式选定1个镇（场）打造特色示范圩镇，加快推进高陂青花瓷小镇建设，统筹抓好三河红色小城镇、百侯和茶阳历史文化小城镇规划建设。加强城市综合执法，实施新型智慧城市建设。引入社会资本建设智慧停车场，推进城区公共车位智慧化管理。全面实施乡村振兴战略。聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。深入开展“百企帮百村”，持续推动农村集体经济和农民增收。掀起“互看互比互学”乡村建设行动热潮，大力推行“10+5”竞选机制，打造一批乡村振兴示范村，加快推进以百侯为中心的客家人文示范区、以高陂为中心的韩江人文生态瓷乡示范区、以三河为中心的红色引领乡村振兴示范区、以茶阳为中心的生态功能保护示范区，以及高陂桃源“人居环境+陶瓷”、三河湖寮“红色+研学点”示范片建设。推进美丽细胞和回乡联村工程，实施农村人居环境整治提升五年行动。完成293个全域自然村集中供水工程建设，加强镇村自来水管理，让群众喝上“放心水”。规范农村宅基地管理，实施农房管控和乡村风貌提升大行动，抓好“四沿”乡村风貌带建设。打造农业特色品牌。以蜜柚、茶叶省级现代农业产业园为龙头，加快构建“一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。争创国家级、省级数字农业试点县，运用农业大数据平台，实现农产品“种、管、采、销”精准化。建立蜜柚生产标准，加强“三品一标”管理，用好大埔蜜柚研究院科研阵地，培育一批新优品种，扶持梅州柚都都果业等龙头企业打造蜜柚高端精品。与省农科院合作建设大埔茶叶研究院，强化技术、人才、品牌等全产业链综合服务，促进茶叶品质提升。加快广东供销（梅州大埔）天昭冷链物流产业园建设，推动建立农产品精深加工产业链条。探索绿水青山转化为金山银山路径，大力发展林业产业和林下经济。加快电子商务进农村，让大埔的优质农产品“卖得出”“卖得好”。解决好种子和耕地问题，加强种子库建设。实施藏粮于地、藏粮于技战略，抓好高标准农田建设、水田垦造、拆旧复垦工作，加强粮食仓库建设。 五、深改革增动能，推进更高水平的改革开放持续优化营商环境。落实减税降费、助企纾困政策，千方百计保企业，激发市场主体活力。加快推进“证照分离”改革全覆盖试点，推行“证照联办”改革，探索商事登记确认制改革。优化企业投资项目、工程建设项目审批流程，推进行政审批标准化和审批服务便民化。加快“数字政府”建设，实施“粤系列”移动应用触达工程，深化政务服务“一网通办”，完成大埔政务云中心、公共财政综合管理平台（一期）等项目建设。大力推行承诺制，完善失信约束和公平竞争审查制度，提高信用大埔建设水平。深化体制机制改革。深化镇级体制改革，赋予县级行政职权，动态完善权责清单，实行镇级综合行政执法。深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。深化财政预算编制执行监督管理、土地管理等领域改革。完善重大疫情及疾病预防控制体制机制，健全公共卫生应急管理体系。深化农村土地“三权分置”改革，探索土地经营权有序流转模式，发展多种形式适度规模经营。全面铺开农村集体经营性资产股份合作制改革，打造一批农村“三变”改革示范点，健全农村金融服务体系，发展新型农村集体经济。积极融入构建“双循环”新发展格局。主动服务国内大循环，以大埔所长湾区所需为导向，全面对接“双区”“双城”、海西区和沿海经济带，参与区域产业分工，推动陶瓷、农业等传统产业主动融入“双区”产业链。深挖构建“双循环”新发展格局带来的内需潜力，立足“搞活大流通、对接大市场”，深化与顺丰速运等物流公司战略合作，加强产品品牌体系和流通体系建设，鼓励陶瓷工业和茶叶、蜜柚等特色农业企业在国内大中城市设立分销点，让更多的大埔产品进入国内国际双循环供应链。以陶瓷产业基地被认定为国家级外贸转型升级基地为契机，建设好陶瓷博物馆、青花瓷广场和展示中心、陶瓷大卖场等，提升陶瓷产业国内大循环水平；探索海外仓建设，培育跨境电商和外贸新业态，推动国内国际双循环相互促进。 六、治环境优生态，推动更可持续的绿色发展持续夯实生态屏障。高质量完成国土空间规划编制。实施山水林田湖草生态保护修复，严格落实河（湖）长制。完善跨界污染联防联治机制，实施韩江流域水质保护规划项目，确保国考、省考断面水质达标率保持100%。落实森林火源管理条例，全面实施“林长制”。开展高质量国土绿化行动，抓好广东南岭国家公园辐射区大埔段建设，推进“碳普惠”“碳中和”项目和碳排放交易，全力创建县级国家森林城市和森林小镇。持续强化环境保护。抓好农村生活污水处理设施和管网建设，新增村级污水处理设施89个、新建污水管网25.8公里。坚持治污精细化管控，确保县城空气质量优良天数比例保持98.5%以上。积极创建“无废城市”。推行垃圾分类，加快推进大麻生活垃圾中转站建设，抓好全县生活垃圾转运至梅州市奇龙坑垃圾焚烧厂进行焚烧处理工作。实行最严格的生态环境保护制度，落实领导干部任期生态文明建设责任制。开展绿色生活创建活动。 七、惠民生增福祉，促进更加公平的成果共享强化兜底保障暖民心。实施积极就业政策，完成职业技能培训1800人次以上。加强高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业服务，托底帮扶困难人员就业。高质量推进“粤菜（客家菜）师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，加快大埔小吃线上平台建设。做好劳资纠纷预防处置和矛盾化解工作。办好养老、医疗保险，加大低保救助、特困供养、孤儿保障力度，确保城乡困难家庭应保尽保、动态管理。完善流浪乞讨人员救助管理工作机制。依法保护未成年人和残疾人权益，做好农村留守儿童和妇女、老年人的关爱服务。加快医保支付方式改革，理顺医保经办机制体制。发展社会事业聚民心。落实新时代教育评价改革总体方案。稳定教育投入，推进全国义务教育优质均衡县创建，坚持每年从土地出让收入中安排4%用于教育。加快推进西岭实验学校建设，完成高陂实验学校和城东实验学校二期工程，新增学位2700个。积极争取省政府再投入60亿元支持县级医院综合能力提升政策资金，加快推进县人民医院二期改扩建、高陂中心卫生院迁建、县人民医院后勤保障综合楼、县妇幼保健院（原疾控中心）升级改造、大埔县慢性病防治院精神科住院大楼、县中医康复中心建设。加快创建全国基层中医药工作先进县，推进县人民医院创建三甲医院。扎实开展爱国卫生运动。编制全县公墓建设规划，加强骨灰安葬（放）设施建设管理和违建墓地专项整治。建设一批非遗展示馆、传习中心和传习所。谋划建设县城群众文体中心。开展乡村文化、社区文化等基层文化活动。创作更多文艺精品，打磨提升《血色三河》等作品，争取全国巡演，扩大文艺影响力。提升治理水平安民心。抓好市域社会治理现代化试点项目建设，完善社会治安防控体系和常治长效扫黑除恶机制。探索建立“党建引领基层治理”“红色基因引导乡村善治”等基层治理大埔模式，全面构建“五治联动”乡村治理体系。健全社区管理和服务机制，推动社会治理向基层放权赋能。强化安全生产和消防安全专项整治，提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力。完善食品药品安全监管体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。完善信访制度，强化排查化解稳控。健全退役军人工作体系和保障制度，推动国防动员、军民融合等工作取得新进步。办好十件民生实事。2021年首次实行人大代表票决制，我们拟订了2021年县政府十件民生实事候选项目，提交会议审议。我们将把更多财力用于保障民生、保障基本公共服务，既量力而行、又尽力而为，切实办好十件民生实事，不断增强群众的获得感、幸福感。 八、讲政治敢担当，建设更加高效的服务政府坚持党建引领。坚持党的全面领导，始终把党的建设摆在首位，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”贯彻到政府工作全过程各方面，确保上级和县委各项重大决策部署不折不扣落实到位。坚持依法行政。全面学习贯彻习近平法治思想，深入开展法治政府建设示范创建，提升运用法治思维和法治方式推动发展的能力。坚持重大事项向县人大及其常委会报告，向县政协通报，办好建议和提案，自觉接受依法监督和民主监督。认真落实巡视整改事项，加强审计监察，推进依法治统，加大政务公开力度。坚持高效执政。坚持不懈转作风，将老区苏区精神和特区精神充分融合，坚持“实在、实干、实绩”工作导向，对重点工作、重点工程、重大项目实行项目化管理，努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。积极创建模范机关，完善绩效考核制度，充分调动干部工作积极性。坚持廉洁从政。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定精神，坚持纠“四风”与树新风并举，紧盯重点领域、重大工程、关键岗位监督问效，实现勤政廉政两手抓、双促进。树牢“过紧日子”思想，严控“三公经费”和一般性支出。持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，始终保持反腐高压态势，确保政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，当前全球新冠肺炎疫情仍在扩散蔓延，我国多地接连发生局部聚集性疫情，我们必须慎终如始，时刻绷紧防范之弦，发扬伟大抗疫精神，强化常态化疫情防控各项措施的落实，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，坚持做好内外同防、进出同防、城乡同防、人物同防，强化重点场所、重点人员和重点环节管理，筑牢疫情防控安全网，确保不出现规模性输入和反弹，为经济社会平稳健康发展创造良好条件。各位代表！百年征途谋新篇，雄心壮志启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、逐梦前行，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写大埔现代化建设新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【中山招商】中山市政府工作报告

  2021年2月5日在中山市第十五届人民代表大会第八次会议上 中山市人民政府市长危伟汉 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 “十三五”时期发展成就和2020年主要工作 “十三五”时期，是我市积极探索高质量发展路径的五年，也是忍住阵痛、迎难而上、破题突围的五年。面对外部复杂多变的严峻形势和内部艰巨繁重的改革发展任务，市政府在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全面贯彻新发展理念，坚定不移治乱象、去泡沫、厘思路、调结构、提质量，全市经济社会发展取得新成效，高质量发展迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。 过去五年，是直面问题、重塑发展格局的五年。特别是近两年，针对经济增长乏力、土地管理粗放、重大平台建设滞后、投资结构失衡、创新能力不强、产业层次偏低等一系列突出问题，我们坚持对历史和人民高度负责的态度，实事求是正视问题，坚决把工作重心聚焦到高质量发展上来。积极参与粤港澳大湾区建设，主动对接深圳先行示范区建设，大力实施环湾布局、向东发展战略，进一步厘清城市发展思路和战略重点。铁腕整治土地、规划乱象，出台55项制度重塑国土空间规划管理体系，强化基础设施、公共服务设施和产业发展用地保障，土地、规划对城市发展的支撑作用得到根本性转变。重大战略平台建设加快推进，翠亨新区、岐江新城开发建设取得突破性进展，欢乐海岸、富元国际金融中心等一批重大项目落地，重大平台战略引领作用逐步显现。投资结构持续优化，基础设施投资比重提高到34.6%，工业投资比重提高到19.6%，房地产开发投资比重从70.8%下降到40.6%，扭转了多年来投资结构失衡局面。完成第四次全国经济普查、“四标四实”工作，开展第三次全国国土调查、第七次全国人口普查，进一步摸清全市经济、人口、土地、设施底数，有效解决基础数据不清的问题。 过去五年，是转型升级不断加快的五年。三次产业结构从2.2∶55.9∶41.9调整为2.3∶49.4∶48.3。工业质量效益不断提升，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达49.3%和15.8%。规上工业企业增至3868家。形成电子信息、白色家电、装备制造等3个千亿级产业集群，建成3个省级大数据产业园。累计完成技改投资776亿元，推动3400家企业开展技术改造，建成31个国家和省级智能制造试点示范项目。服务业支撑作用更加突出，现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到62%。外贸转型提质增效，一般贸易进出口总额比重提高到57.5%。上市挂牌企业增至85家。建成1个国家检测重点实验室、6个省级质检站，在全省质量工作考核中获得最高等级A级。 过去五年，是创新能力不断提高的五年。有效发明专利达8383件，高新技术企业从427家增至2500多家。重大创新平台取得突破，引进光子科学中心和先进低温研究院，中科院药物创新研究院中山研究院、哈工大无人装备人工智能研究院等建成并投入运营。科技创新基础更加扎实，省级新型研发机构和工程技术研究中心增至351家，主营业务收入5亿元以上的工业企业实现研发机构全覆盖。省市重大科技专项累计立项225个。市级以上科技孵化载体增至73家，火炬开发区获批国家“双创”示范基地、翠亨新区获批省级“双创”示范基地。创新人才队伍不断壮大，省市创新科研团队增至50个。 过去五年，是城乡面貌不断改观的五年。国土空间总体规划编制稳步推进，村庄规划实现全覆盖。处置闲置土地6.3万亩、批而未供用地2.6万亩，完成“三旧”改造超过1万亩、违法建设治理805.2万平方米。交通建设扎实推进，公路总里程达2935公里，南沙港铁路、深中通道等一批重大交通项目开工建设，黄圃快线、北二环主线等一批快速路建成通车，打通26条“瓶颈路”，完成一批市政道路升级改造。海绵城市、地下综合管廊、能源基础设施建设有序推进。乡村振兴成效显著，完成608公里农村公路建设，超过60%行政村达到美丽宜居村标准，创建2个省级现代农业产业园、1个省级农业科技园，培育16家省级以上重点农业龙头企业，形成一批特色农业品牌。 过去五年，是改革开放深入推进的五年。完成市级机构改革和镇街体制改革。推进“多证合一”“证照分离”改革，企业开办平均仅需1个工作日，5年净增各类市场主体16.7万户、总量达46.3万户。稳步推进简政放权，下放依申请管理职权607项、非依申请管理职权2521项。“数字政府”加快建设，七大类政务服务事项100%实现“一网通办”，3362项依申请政务服务事项实现“最多跑一次”。国企、财政、农业农村等领域改革稳步推进。对外开放水平进一步提升，获批国家跨境电商综合试验区和市场采购贸易试点，古镇灯饰、小榄五金制品、南头家电获评国家外贸转型升级基地。国际贸易“单一窗口”主要应用覆盖率达100%，进口、出口整体通关时间分别压缩87%和89%。成功举办中国全面小康论坛、海峡两岸中山论坛、中国（中山）花木产业大会等活动。 过去五年，是生态环境逐步好转的五年。获评国家森林城市，累计造林4.5万亩，全市森林覆盖率提高到23.1%，建成翠亨国家湿地公园、金字山公园等一批公园。空气质量不断提升，累计淘汰黄标车9597辆，PM2.5等指标持续达标，空气质量优良天数比例提高到90.2%。水环境综合整治扎实推进，地表水考核断面水质优良比例提高到83.3%，入海河流消除劣Ⅴ类水体，完成21座生活污水处理厂提标改造，新建污水管网747公里，15条城市黑臭水体消除黑臭。污染地块安全利用率达100%。固体废物处置能力进一步提升，南部组团垃圾处理基地、中心组团垃圾处理基地（三期）、北部组团垃圾处理基地（三期）建成投入使用，生活垃圾日处理能力达5460吨、提高170%。 过去五年，是民生事业持续改善的五年。城乡居民人均可支配收入增至5.3万元，城乡居民收入差距缩小至1.45∶1。城镇新增就业28万人，登记失业率控制在3%以内。社会保障体系更加健全，全市参保999万人次，城镇职工基本养老保险参保率达98%。成为国家首批医保信息平台上线试点城市，全省首发第三代社会保障卡，全省率先建立“大病困难帮扶中心”。累计建成保障性住房2万套。居家养老服务中心（站）覆盖率超过80%。教育质量持续提升，幼儿园增至552所，完成新改扩建公办中小学53所，增加公办学位3.2万个，中山科技大学、澳门科技大学（中山）筹建工作进展顺利。医疗卫生服务能力不断增强，医疗卫生机构增至1078个，在全省率先实现国家卫生镇、省卫生村全覆盖，居民人均预期寿命提高到80.9岁。高质量打好打赢脱贫攻坚战，对口帮扶肇庆、潮州131个相对贫困村、1.7万相对贫困人口全部脱贫出列，帮助云南昭通4个贫困县脱贫摘帽，认真做好援疆援藏工作，对口支援四川甘孜、与黑龙江佳木斯对口合作扎实推进。文化旅游服务体系更加完善，中山纪念图书馆开放运营，街区自助图书馆实现镇街全覆盖，孙中山故里旅游区成功创建国家5A级旅游景区。成功举办中山国际马拉松赛等大型体育赛事。社会大局和谐稳定，扫黑除恶成效明显，智慧公安成型发展，获评全国文明城市、全国社会治安综合治理优秀地市、全国双拥模范城等荣誉称号。外事、港澳事务、台务、侨务、民族宗教、统计、审计、国防建设、退役军人、妇女儿童、红十字、气象、残疾人、人防、档案、地方志等各项工作取得新成绩。 过去五年，是政府建设全面加强的五年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议914件、政协提案1259件，推动人大监督事项、政协协商议政成果落地落实。法治政府、廉洁政府、服务型政府建设进一步加强，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，强化审计监督和督查落实，政府治理能力不断提升。 各位代表！刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年，也是中山发展史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持全市一盘棋，以非常之举应对非常之时、非常之事，坚定不移抓好疫情防控和经济社会发展“双统筹”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，在大战大考中向全市人民交出合格答卷。 一年来，我们坚持人民至上、生命至上，坚持不懈抓好疫情防控。疫情发生后，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速指定定点收治医院，全力抓好病患救治和密切接触者隔离观察，提前启动应急救治医院建设，果断出台“十严”举措，加强重点地区人员管控，筹集和保障医疗防护物资供应，纵深推进“网格化”联防联控，构筑“外防输入、内防扩散”严密防线，实现本地确诊病例“清零”、患者“零死亡”、医护人员“零感染”，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。 一年来，我们坚持统筹兼顾、协调推进，促进经济稳定向好、生产生活秩序稳步恢复。我们因应疫情形势变化，建立常态化防控机制，分级分类、分批分次推进复工复产、复商复市、复学复课，加速经济复苏，恢复生活秩序。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，出台稳企安商20条等一揽子纾困惠企政策，新增减税降费超过128亿元，稳住了经济基本盘。全市生产总值增速从一季度的-13.1%回升到1.5%，在全省排名明显上升，经济发展呈现稳中有进、稳中向好态势。 一年来，我们坚持打基础、谋长远，筑牢高质量发展根基。面对持续加大的经济下行压力和一些长期性、结构性的深层次问题，我们始终坚持长远眼光、保持战略定力，科学谋划中山未来发展。高标准编制国土空间总体规划和经济社会发展规划，谋划布局7个重大功能平台，构建城市发展新格局。着眼科技创新基础能力提升，引入一批高层次创新平台，加快高水平大学建设。建立城市更新政策体系，为优化城市空间、完善城市功能、提升城市品质、激活城市潜力打牢基础。 一年来，我们坚持改革创新、质量为上，增强经济发展内生动力。紧紧抓住推动高质量发展这个主题，深化国土、规划、城市更新等重点领域改革，深入推进翠亨新区、岐江新城等重大平台建设，加快构建现代产业体系，经济转型升级、提质增效取得扎实成效。针对多年来发展后劲不足、投资不断下滑的问题，我们充分发挥投资的支撑作用，超额完成省市重点项目年度任务，全年固定资产投资增长21.5%，排名全省第一，为经济恢复奠定扎实基础。 一年来，我们坚持尽力而为、积极作为，全面增进民生福祉、维护社会稳定。重点抓好“米袋子”“菜篮子”等民生工程，保障居民生活物资供应。大力实施就业稳岗等一系列综合措施，加大社会保障力度，加强困难群众救助，兜牢民生底线。十件民生实事顺利完成。教育、文化、医疗、社保等民生工作稳步推进。宜居环境不断优化，空气质量优良天数达330天。平安中山建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。 一年来，我们坚持真抓实干、奋发图强，不断激发社会各界干事创业的信心和活力。牢记初心和使命，在大战大考中勇于担当、主动作为，与社会各界戮力同心、共克时艰，不断增强社会各界信心。针对长期以来项目落地难问题，狠抓项目建设，强化用地保障，优化审批流程，推动223个工业项目动工建设，总投资达454.2亿元，坚定企业扎根中山发展决心。打响交通攻坚战，全面融入大湾区交通网，深中通道、中开高速、东部外环高速、西环高速等一批重大项目加快建设，广中江高速、坦洲快线即将通车，区位优势正加快转变为发展优势。 各位代表！回顾“十三五”时期，我们遇到的困难前所未有，取得的成就来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果，是海内外各界关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻我市中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心和支持中山现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到，我市经济社会发展仍存在不少困难和问题。主要有：一是经济发展质量不高。产业层次偏低，产业集聚能力不强，骨干龙头企业缺乏。新旧动能接续转换不畅，科技创新能力不强，新动能尚需培育。二是有效管理制度缺失问题依然存在，支撑高质量发展的体制机制尚未形成，社会资源未得到高效利用。三是要素制约亟待破解，解决土地碎片化、闲置用地、低效用地的办法不多，城市更新力度不够。四是城市吸引力影响力有待提升。营商环境有待优化，城市功能品质与国际化现代化创新型城市要求还有较大差距，对高端要素的吸引力不强。五是生态环境改善任务艰巨。水环境治理任重道远，大气、固废污染治理仍需深入推进，人居环境整治还需加大力度。六是公共服务供给不平衡不充分问题依然存在，教育、医疗、文化、养老等公共服务供给与人民群众需求还有不小差距。七是政府治理体系和治理能力现代化水平有待提升。在依法行政、政务服务、防范化解风险、城市精细化管理等方面还存在许多不足。腐败问题仍时有发生。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。 “十四五”时期发展目标和重点任务 各位代表！“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的第一个五年。做好“十四五”期间各项工作，意义重大，影响深远。综观国内外形势，世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。但要看到，我国制度优势显著，经济长期向好，物质基础雄厚，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。当前，我市正迎来“双区”建设和“一核一带一区”建设重大历史机遇，多重红利交汇叠加。近年来，市委市政府部署实施了一系列治乱象、去泡沫、厘思路、调结构、提质量的重大举措，积极效应已初步显现，全市经济呈现企稳回升、加速转型态势。我们要把重大发展机遇转化为坚韧的战略定力，把外部压力转化为高质量发展的强大动力，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，努力在危机中育先机、于变局中开新局，推动中山各项工作再上新台阶、开创新局面。 按照中央、省的部署，根据《中共中山市委关于制定中山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《中山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。 “十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是：努力打造湾区经济发展新增长极、改革开放新高地、城市文明示范区、绿色发展标杆市、和谐善治幸福城。展望二〇三五年，我市将基本实现社会主义现代化，经济高质量发展取得重大进展，基本实现市域治理体系和治理能力现代化，率先建成教育强市、文化强市、体育强市、健康中山，广泛形成绿色生产生活方式，人民生活更加美好，共同富裕率先取得实质性进展。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列、再创新的辉煌为总目标，积极参与“双区”建设、对接“双城”联动，加快建设现代化经济体系，参与构建新发展格局，推进市域治理体系和治理能力现代化，坚决打赢经济翻身仗、重振中山虎威、加快高质量崛起，奋力建设国际化现代化创新型城市，打造“湾区枢纽、精品中山”，加快建设珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极，努力实现社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。 “十四五”时期，我们要紧跟湾区前进步伐，牢牢把握发展主动权，集中精力办好自己的事，奋力谱写中山改革发展新篇章。 我们要积极融入新发展格局。充分发挥中山产业和区位优势，扭住深化供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。统筹利用好国内国外两个市场、两种资源，以扩大内需为战略支点，坚持内外需相互促进、经济循环高效畅通，努力在融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中走在前列。 我们要深入推进创新驱动发展和构建现代产业体系。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，提升创新发展能级，强化企业创新主体地位，完善综合创新生态体系，构筑创新人才高地，加快建设大湾区国际科技创新中心重要承载区和创新科技成果转化基地。推进产业高端化发展，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，推动制造业高质量发展，打造现代服务业发展高地，培育壮大战略性新兴产业和未来产业集群，塑造发展新优势。 我们要以更大魄力在更高起点上推进改革开放。充分利用好“双区”建设的集聚效应、协同效应、战略效应，深入推动城市环湾布局、向东发展，加快与湾区城市互联互通，构建城市发展新格局。坚持全面深化改革，在重点领域和关键环节推动实施一批新的创造型引领型改革，建设高标准市场体系，推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快构建市场化法治化国际化营商环境，打造改革开放高地。 我们要持续推进区域城乡协调发展。深入实施区域协调发展战略，统筹推进产业跨区域布局共建，推动创新资源和成果转化共享，促进服务功能延伸拓展。全面推进乡村振兴，大力发展富民兴村产业，全域推进美丽乡村建设，深化农村综合改革，在城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等互换、生产要素充分对接等方面加大力度，推进农业农村现代化。 我们要建设更高水平的幸福中山。坚持以人民为中心的发展思想，把促进共同富裕摆在更加重要的位置，健全基本公共服务体系，提高社会建设水平，促进人的全面发展和社会全面进步。深入推进生态文明建设，打造人与自然和谐共生的美丽典范，更好满足人民日益增长的美好生活需要。 我们要坚持统筹发展和安全。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，坚决防范和化解各种风险，全面推进依法治市，保障政治安全、经济安全、人民生命健康安全、社会公共安全，建设更高水平的平安中山、法治中山，打造和谐善治幸福城。 2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好2021年工作意义重大。我们要牢记初心和使命，以更宽的视野、更强的定力、更大的担当，抢抓“双区”建设机遇，直面问题促改革、心无旁骛谋发展、聚精会神抓落实，努力实现“十四五”良好开局，加快推动中山高质量发展。 2021年经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长7%左右；地方一般公共预算收入增长3.5%；固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长6%；进出口增长4%，规上工业增加值增长7.5%；居民消费价格指数上涨3%左右；居民人均可支配收入稳步增长，城镇登记失业率控制在4%以内，完成省下达的能耗强度控制目标任务。 为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。 一、抢抓“双区”建设机遇，全面构筑发展新优势 坚持以粤港澳大湾区建设为“纲”、以对接深圳先行示范区建设为牵引，充分用好“双区”驱动效应，推动城市环湾布局、向东发展，打造国际化现代化创新型城市。 加快打造参与“双区”建设的重大平台。实施“头号工程”，建设“3+4”重大功能平台。集中力量推进翠亨新区建设，加快科技金融新城等重点片区开发，大力发展生物医药、低温装备、精密制造、数字经济等战略性新兴产业，打造参与湾区建设的主阵地。充分发挥火炬开发区创新发展主引擎作用，谋划建设湾西智谷、科技新城中轴线等产业总部带，推进先进装备制造、生物医药、光电信息三大优势产业提质升级。高标准推进岐江新城开发建设，统筹做好控规编制和地下空间设计，推进重点片区土地整备，着力引进总部经济、现代商贸、金融服务、文化创意等项目，打造城市未来新客厅。推进中山科学城、南部新城、北部产业园、西部产业园规划建设。 全面融入大湾区现代化交通体系。加快补齐交通短板，构建高铁、城轨、高速、快线、港口一体化发展的综合运输体系，打造大湾区西部重要综合交通枢纽。加快轨道交通建设，争取动工建设南沙至珠海（中山）城际（广州地铁18号线南延线），推进深江铁路建设，实现南沙港铁路通车，做好广州至珠海（澳门）高铁前期工作，谋划对接深大城际和佛山地铁11号线。推进中山北站、中山站综合枢纽站场改扩建和中山西站建设，谋划布局中山南站。加快构建“四纵五横”高速路网，推进深中通道、中开高速、东部外环高速、西环高速、南中高速等项目建设，加快西环高速南延线前期工作。推进“二环十二快”干线公路网建设，实现坦洲快线等项目建成通车，加快东二环、民众快线、古镇快线等项目建设，推动民古路、南外环道路改造等项目动工，谋划建设西北快线。加快市政路网优化升级，推动起湾道、世纪大道快速化改造，推进青溪路等道路建设，打通芙中路等12条“瓶颈路”。 深入推进区域协同发展。主动对接深圳“西协”战略，推进深中产业拓展走廊建设，加强与深圳重大科技创新资源对接合作和产业协同发展，引导优质产业链条、创新资源向中山集聚。积极对接广州都市圈，加强高端服务业、高技术产业等领域的合作。深化与港澳合作，推进粤港澳青年创新创业基地建设。加强与珠海、江门对接合作，深度参与粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区建设。推动与湾区城市基础设施互联互通和公共服务对接，加强跨市域生态环境综合治理。 二、深入推进创新驱动发展，加快提升发展新动能 坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，积极对接广深港、广珠澳科技创新走廊，奋力打造大湾区国际科技创新中心重要承载区和创新科技成果转化基地，持续提升创新能力。 加强重大科技创新载体建设。高标准规划建设中山科技创新园，加快光子科学中心、先进低温研究院建设，推进中科院药物创新研究院中山研究院、哈工大无人装备人工智能研究院建设。实施新型研发机构能力提升计划，围绕人工智能、区块链等先进技术建设一批高水平新型研发机构。 强化企业创新主体作用。推进高新技术企业树标提质，引导企业加大研发投入，支持企业开展产学研合作，培育创新标杆企业和领军企业。支持企业承担国家、省重大科技专项和重点研发计划，突破一批行业关键核心技术。完善“众创空间孵化器加速器科技园区”全链条孵化体系，推动孵化载体向特色化、专业化、国际化发展。发挥国有企业在建设创新平台方面的重要作用。 优化创新生态环境。深化科研体制改革，完善科技评价机制。提升创新创业服务能力。加快发展科技金融，引导金融机构创新科技金融服务，支持科技型企业上市融资和再融资。支持科技服务业发展，做强做优技术成果交易专业化服务机构，提高科技成果转化成效。强化知识产权保护，建设中国（中山）知识产权保护中心，完善知识产权快速维权机制。 集聚创新创业人才。加大人才引进力度，做好人才住房、入户、子女教育、配偶就业等服务保障。实施“雏鹰归巢”“333”紧缺急需人才引育和海外高层次人才引进计划，吸引更多优秀人才到中山创新创业。谋划建设大湾区国际人才港，加快留学人员创业园建设。加强技能人才培育，培养高素质技工。发展人力资源服务业，建设线上人力资源服务产业园。 三、坚持扩大内需、畅通双循环，积极融入新发展格局 坚持扩大内需战略基点，更好利用国内国际两个市场、两种资源，推动内外联动，努力在新发展格局中育先机、开新局。 积极融入国内大循环。依托强大国内市场，推动生产、分配、流通、消费各环节更好融入和服务国内大循环。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有机衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。 推进更高水平对外开放。用好区域全面经济伙伴关系协定、中欧投资协定等重大机制，大力拓展“一带一路”沿线国家和地区新兴市场，继续深耕发达经济体等传统市场。争取建成药品进口口岸，积极申报综合保税区。争取设立特殊用途化妆品和进口非特殊用途化妆品备案工作站（窗口）。加大出口信保、外贸融资、境外市场开拓等政策扶持力度，完善重点外贸企业帮扶机制，支持外贸企业发展。加大重要原材料、先进设备、核心装备、关键零部件等优质产品进口，扩大机电产品出口。积极发展外贸新业态，加快跨境电商业务管理平台及监管场所建设，培育引进跨境电商优质企业，推动市场采购贸易试点稳健发展。大力发展服务贸易。推进外贸示范试点建设，做强古镇灯饰、小榄五金制品、南头家电、沙溪休闲服装等国家和省外贸转型基地。支持外贸企业转内销，实施内外销产品“同线同标同质”。加大国际贸易“单一窗口”推广力度，提升口岸通关便利化水平。 充分发挥投资关键作用。全年安排224个省市重点项目，年度计划投资527亿元。加强工业项目建设，强化工业用地保障，确保工业投资不低于240亿元。加快补齐教育、医疗、治水等民生短板，布局建设5G网络、工业互联网等新型基础设施，加快传统基础设施建设，确保交通基础设施投资不低于280亿元。加大招商引资力度，精准对接大型优质项目，提高项目落地效率。放宽准入门槛，激发社会投资活力。 充分释放消费潜力。坚持扩大消费同改善人民生活品质相结合，着力保就业、稳收入、促消费。积极培育引进电商平台和电商头部企业，鼓励企业发展数字经济、平台经济、体验经济等新模式新业态。提升新型消费基础设施和服务保障能力，推动商业、旅游、文娱、金融、健康等领域线上线下融合发展。推进西区水牛城、沙溪龙瑞服装城等专业市场改造升级。开展节庆假日促消费活动，巩固提升餐饮、汽车、家电、家具等大众消费市场。鼓励“互联网＋家政”“互联网＋居家养老”等新业态发展。扩大信用消费规模，鼓励建立跨行业促消费联盟，引导市民消费升级。 四、加快构建现代产业体系，推动经济体系优化升级 把发展经济着力点放在实体经济上，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，提高经济质量效益和核心竞争力。 提升产业链供应链现代化水平。实施产业基础再造工程，建设产业共性技术平台，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础，加快补齐产业链短板。建立重点产业链“链长制”，培育一批控制力和根植性强的链主企业和生态主导型企业，构建核心技术自主可控的全产业链生态。推广工业物流标准化，促进供应链上下游相衔接。支持企业建设供应链数字化平台，加强供应链上下游合作，增强供应链协同和整合能力。创新流通组织方式，提高流通集约化水平。完善重要产品追溯体系，提高供应链产品质量保障能力。 大力发展先进制造业。抢抓新一轮科技革命和全球产业链供应链变革机遇，加快发展新一代电子信息、智能家电、生物医药与健康、高端装备制造等优势产业集群，培育半导体与集成电路、激光与增材制造、新能源、智能机器人、精密仪器设备、数字创意等新兴产业集群，提高产业集聚能力。推进海上风电机组研发中心建设，做大做强海上风电产业集群。积极布局氢能产业。加快推进比亚迪智能终端、康方湾区科技园等项目建设。深入实施质量提升行动，加强标准、计量、认证、检验检测能力建设。 培育壮大现代服务业。实施生产性服务业改造提升行动，壮大供应链管理、工业设计、环保服务，做大做强法律、会计、审计等专业服务，推动现代金融、信息服务、科创服务、会展等专业化发展。加快现代物流体系建设，推进物流体系智能化改造和冷链物流建设。大力发展会展经济，整合提升会展资源，推动会展业与优势产业融合发展，提升灯博会等展会影响力。深挖文化旅游发展潜能，加大文旅项目招引力度，推进文化旅游景区提质升级。 加快发展数字经济。积极参与省数字经济试验区建设，深入推进数字资产化等八项工程，重点布局和建设超高清视频产业基地等六个基地，促进数字经济和实体经济深度融合。推动数字产业化发展，大力发展数字经济核心产业，加快发展超高清视频、智能终端等产业，重点扶持5G、物联网、云计算、区块链等新兴产业发展，谋划建设数字经济创新园区。推动企业开展数字化转型。 促进传统产业转型升级。实施产业链协同创新计划，推动650家企业开展技术改造，推进家电、家具、灯饰、五金等传统产业高端化、智能化、数字化、绿色化，打造一批智能制造标杆示范项目和样板工厂。推进工业互联网平台建设，支持企业上云上平台。实施工业设计提升工程。推进全生命周期公共技术服务平台体系建设，为中小企业技术研发、智能化改造等提供支撑。以碳达峰、碳中和牵引产业绿色低碳循环发展。 提升资金链融通水平。强化金融服务实体经济效能，促进资金链有效支撑经济良性循环。以港澳为重点推进金融内外联动，探索引入境外低成本资金。强化政银企合作，完善间接融资服务体系，更好保障企业融资需求。完善上市服务机制，促进优质企业上市，支持企业通过多层次资本市场做大做强。拓展“中小融”平台应用功能，推广应用“银税互动”项目，破解小微企业融资难题。争取地方政府债券资金，强化项目资金保障。组建中山产业投资基金，支持重点产业发展。 五、提升规划建设管理水平，建设更有品质、更加智慧的湾区城市 坚持统筹推进城市规划、建设和管理，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，破解资源要素瓶颈，提升城市硬实力和软实力。 优化提升城市空间格局。高质量完成国土空间总体规划编制，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，落实用地规模“下山、出林、退岸”，形成国土空间规划“一张图”。做好各专项规划与国土空间总体规划衔接，统筹平衡空间资源供给，加快形成国土空间开发保护“一盘棋”。做好村庄规划优化提升试点工作，加快形成“多规合一”实用性村庄规划试点成果。 提高土地资源开发利用效益。完成第三次全国国土调查，开展国土变更调查。守住250平方公里工业用地保护红线。编制土地年度利用、收储、供应计划，新增用地指标优先保障基础设施、公共服务设施和产业发展需求。继续加大力度整备存量土地，开展闲置用地、批而未供用地专项清理。推进低效工业园区连片改造。 提升城市功能品质和服务能级。高标准塑造城市景观风貌，抓好重点区域、重要地段、重要节点城市设计，加强重点站场、建筑、标志性景观设计审查。完善城市更新专项规划，加快推进东区沙岗村、三乡泉眼村等旧村庄改造项目，启动一批老旧小区改造项目。积极推进城市微改造，在重要地段和关键节点建设体现街区特色、文化底蕴的街头小景，加快孙文西路历史文化街区升级改造。完成树木园、紫马岭公园等公共停车场建设。加强能源供应保障，推进输变电和热电联产项目建设。加快推进取水口工程建设，实现所有小型水库标准化。推进地下综合管廊建设。发展装配式建筑。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。 提高城市管理智能化精细化水平。实施“智慧城市”三年行动计划，加快推进地理空间“一张图”作业平台、智慧城市运营中心建设。深化智慧城管和社会治理平台应用，健全城市管理运行监管机制。坚持精细化管理，制定城市容貌标准，加大环卫保洁、园林绿化、市政设施等监督管养力度，集中开展违法占道、非法占用岸线、违法倾倒垃圾、户外广告设施等专项整治活动。坚决遏制“两违”增量，消化“两违”存量。开展生活垃圾分类，加强生活垃圾综合处理基地运营管理。 全面推进乡村振兴。高质量统筹城乡发展，发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民。做强现代农业，推动水产养殖绿色发展，促进“一村一品、一镇一业”建设，加快横栏花木、东升脆肉鲩省级现代农业产业园建设。推进休闲农业和乡村旅游业发展。完善农业保险保障体系，推动政策性农业保险基本覆盖种养业主要品种。严守耕地保护红线，推进高标准农田建设，确保粮食生产稳定发展。深入推进“五大美丽”行动，建设一批特色精品示范村和美丽宜居示范村。对重点历史风貌古村落实施保护性开发。加快建设农村生活垃圾分类示范片区，打造2个生活垃圾分类和资源化利用示范村。抓好农房管控和乡村风貌提升，规范重建一批风貌与田园相融合的农田棚舍。加强涉农资金监管。实施“一村（社区）一法律顾问”制度，促进基层依法治理。落实国家东西部协作、对口支援、对口合作部署。加强动植物重大疫病疫情防控。 六、全面深化改革，增强发展动力和活力 用好改革“关键一招”，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，持续深化体制机制改革和制度创新，在更深层次更宽领域上激发发展活力。 突出抓好重点领域改革。深化行政体制机制改革，探索推动翠亨新区与南朗镇、火炬开发区与民众镇统筹整合发展。加大市级统筹保障力度，支持镇街平稳渡过经济转型期，进一步激发镇街发展活力。加快镇街综合行政执法、行政复议体制改革。推进金融改革创新，进一步丰富金融业态，推进供应链金融工作。加大农村改革力度，完善农村集体经济组织成员认定和管理机制，探索推行农村股份合作制股权到户管理改革，加快推进“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记工作。加强财政资源统筹，建立集中力量办大事预算安排机制，增强重大战略任务财力保障。加快“数字财政”建设，推进镇街全面实施预算绩效管理。 深化营商环境综合改革。深入推进“放管服”改革，完善市镇两级权责清单。完善商事登记制度改革，推进“证照分离”改革，完善“双随机一公开”监管、市场主体退出机制，推行告知承诺制。开展建设工程招投标评定分离改革试点，精简工业项目审批流程。优化政务服务，推行“不见面审批”“全流程网上办”，实现超过200个政务服务事项“全城通办”。推进“数字政府”建设，打造电子政务一张网，完成政务大数据中心（一期）建设，推进政务数据共享。做好“粤省事”“粤商通”“粤政易”推广应用。 全面推动国企深化改革。摸清国企底数，加快推进国企分类处置。完善国企用人机制，发挥国企在保民生、强服务、促转型方面的基础性作用，尽快形成国企发展新格局。加快市属国有资本布局优化、结构调整和战略性重组，提高盈利质量，增强市属国有经济竞争力、创新力和抗风险能力。推进混合所有制改革，加强国有资本与社会资本之间的协同合作与融合发展。打造城市投融资建设管理综合平台，增强国有资本投融资功能，引导社会资本参与政府项目建设。 积极发挥市场主体作用。深化住所（经营场所）登记制度、生产许可证制度等改革，充分释放市场活力，促进市场主体数量增长。实施龙头骨干企业和领军企业“双培育”计划，支持大企业做优做强。加大“专精特新”小巨人企业和制造业单项冠军企业培育力度，支持中小企业做专做精。扶持小微企业和个体工商户发展，推动320家工业企业上规模。畅通政企沟通常态化机制，狠抓稳企安商、惠企扶企政策落地，为企业发展排忧解难。实施新生代企业家培养计划。依法保护企业家合法权益，大力弘扬企业家精神，支持企业扎根中山发展。 七、推动绿色发展，加快建设美丽中山 深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，加大环境综合治理力度，打好生态文明建设持久战，推动人与自然和谐共生。 加强生态保护。积极创建国家生态文明建设示范市。编制国土空间生态修复规划。建立环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单，构建生态环境分区管控体系。完善环境保护责任考核机制。建立市级统筹污染排放指标体系和水权交易机制，有效控制污染物排放。健全生态环境损害赔偿机制。推进领导干部自然资源资产离任（任中）审计。 强化环境综合治理。加大未达标水体治理力度，完成中心组团78条未达标水体整治，动工建设非中心组团15个流域11个项目。推进新增管网建设，做好老旧管网检测修复，推动建立污水处理厂网一体化管理体系。加强河涌水质监测，做好入河（海）排污口核查，提高水质预警管控能力。加强大气污染防治，严控涉挥发性有机物项目准入，加大移动空气污染源管控力度。加强建设用地准入管理，严控污染地块开发利用。强化土壤和地下水污染协同防治，建立地下水水质监测网络。加快建设危险废物综合处置项目。推进南部组团垃圾处理基地焚烧发电厂和渗滤液处理厂二期扩容工程、有机垃圾资源化处理项目建设。加强环境执法监管，严厉打击偷排、漏排、非法倾倒等环境违法行为。 扩大绿色空间。加强森林资源精细化管理，整合优化自然保护地，开展自然保护地勘界立标试点。推动森林资源提质增效，完成更新造林5500亩。高标准推进中山国家森林公园和香山省级自然保护区建设。完成60公里碧道建设。加快城市公园建设，全面完成金钟湖公园、儿童公园建设，推进古香林公园、秀丽湖公园建设。 八、优化公共服务供给，持续推进社会民生事业发展 坚持以人民为中心的发展思想，以常住人口为基准统筹配置教育、医疗、体育等公共服务资源，兜牢民生底线，补齐民生短板，提升民生服务，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 坚持不懈抓好常态化疫情防控。持续抓好“外防输入、内防反弹”工作，健全常态化防控机制。有序推进疫苗接种。坚持人物同防，严格落实重点人群闭环管理，常态化监测重点场所以及冷链环节产品、人员和环境。加强社区和单位防控措施。完善传染病和突发公共卫生事件监测预警系统。加强公共卫生应急物资保障能力建设。完善市、镇（街）、村三级疾病预防控制网络，健全疾病防控和卫生应急指挥体系。 稳定和扩大就业。坚持实施就业优先战略和积极就业政策，实现城镇新增就业4.5万人。做好重点群体就业保障，确保应届高校毕业生就业率达90%以上。搭建用工供需对接平台，强化重点企业用工保障。支持和规范新就业形态发展，加强新就业形态灵活就业人员管理。实施普惠性创业扶持政策，加快创业孵化体系建设。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。健全劳动关系协调机制，加强劳动保障诚信机制建设。 提供更优质的教育供给。大力发展公办幼儿园和公益普惠性幼儿园，增加规范化幼儿园学位4000个。实施新一轮公办中小学建设计划，完成10所公办中小学建设，增加公办中小学学位8000个。动工建设南区高中、西区高中。推动职业教育提质扩容发展，推广现代学徒制等人才培养模式。推进中小学集团化办学。推进民办学校分类管理，支持举办高水平民办学校。推进中山科技大学、澳门科技大学（中山）建设。深化考试招生制度改革。推进教育均衡发展。深入实施儿童青少年心理健康行动计划、特殊教育提升计划和体育课程计划，深化美育综合改革，加强学校劳动教育。加强师德师风建设。 加快健康中山建设。深化医疗卫生体制改革，推动医疗卫生高质量发展。推进市第三人民医院、市疾控中心实验室大楼建设。加强高水平医院建设，力争1所医院进入省高水平医院行列。优化医疗卫生资源布局，推动镇街医疗资源高效利用。加快重点临床专科建设。推动中医药强市建设。完善医疗服务价格动态调整机制。健全老年健康服务体系，提升妇幼健康服务水平，强化职业健康综合管理。推动50%以上二甲公立医院建成互联网医院。广泛开展爱国卫生运动，推进卫生城镇常态化管理，巩固国家卫生城市成果。实施健康中山行动，倡导健康文明生活方式，提升居民健康素养。 提升文化凝聚力和引领力。弘扬社会主义核心价值观，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，铸牢中华民族共同体意识。建成国家公共文化服务体系示范区。推进市美术馆、规划馆、科学馆和大湾区博物馆等场馆建设。改造提升镇街公共文化服务设施，推进共享阅读空间、共享文化馆等新型公共文化空间建设。加快全域旅游示范区建设，完善旅游咨询服务中心、旅游集散中心功能，实施孙中山故里旅游区整体升级工程，推动南区、大涌创建省级全域旅游示范区，打造一批文化振兴、乡村旅游示范村。挖掘乡村文化旅游资源，推进乡村民宿规范化、特色化发展。加强文化遗产资源保护和非遗项目传承活化，做好杨殷故居、郑观应故居、珠江纵队司令部旧址等文化遗产资源保护开发。开展广电5G建设试点，加快市镇两级融媒体中心建设，发展智慧广电事业。推进全民健身广场和兴中体育场升级改造。加快发展体育服务业。 健全社会保障体系。扩大失业保险保障范围，推进灵活就业人员参加失业保险。落实最低生活保障制度，稳步提高兜底保障水平。推进医疗保险分类保障，扩大城乡居民医疗保险参保范围。健全医保基金监管体系，提高医保服务质量。加强精准救助帮扶，落实困难家庭大病医疗、助学、住房改造等帮扶政策。完善住房保障体系，将符合条件的新就业职工、外来务工人员、公共服务领域特殊工种岗位职工纳入公租房保障范围。实施“兜底民生服务社会工作双百工程”，实现镇街社会工作服务站全覆盖、对困难群众和特殊群众社会工作服务全覆盖。强化养老服务体系建设，加快“智慧养老”平台建设，居家养老站点实现村（居）全覆盖。实施“关爱空巢老人工程”，完善高龄困难独居老人照护帮扶机制。做好困境儿童关爱服务。推进“微捐赠”公益服务平台建设，擦亮“慈善中山”品牌。 推进平安中山建设。运用智慧公安成果，完善“图情指行”一体化防控网络。推进市域社会治理现代化，健全扫黑除恶常态化工作机制，深入开展命案防控，严厉打击突出违法犯罪和民生案件。深入推进警务模式改革，着力提升见警率、覆盖率和破案率。开展整治突出毒品问题三年行动计划，完善毒品问题治理体系。强化地方金融风险防控，保持打击非法金融活动高压态势。加强矛盾纠纷排查化解，处置一批“问题楼盘”。提升公共法律服务，推动法律服务资源向低收入群体、残疾人、未成年人等特殊群体倾斜。加强食品药品安全管理，争创国家级食品安全示范城市。深化应急管理体制机制改革，完成应急指挥中心建设，推动构建镇街“四个一”基层应急管理体系，提高应急救援能力。强化安全生产管理，防范重特大安全事故。做好气象服务，提升防灾减灾能力。 做好村级组织换届选举工作，加强社会组织管理。健全退役军人工作体系，大力推进双拥工作。认真做好外事、港澳事务、台务、侨务、民族宗教、统计、审计、住房公积金、国防建设、妇女儿童、红十字、残疾人、人防、档案、地方志等各项工作。 做好十件民生实事。一是加大医保惠民力度；二是提升食品安全保障；三是提升饮水安全保障；四是提升道路通行能力和公交服务；五是增加公共教育服务供给；六是优化政务便民惠企服务；七是“童心同行、护苗成长”儿童权益保护；八是推进生活垃圾分类和终端处置设施建设；九是关爱老年人群体；十是完善医疗健康服务。 各位代表！新形势新任务对政府工作提出了更高要求。要坚持把政治建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚定正确政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面。要加强民主法治建设。加快法治政府建设，深入贯彻宪法、民法典，规范重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，完善政务公开制度，发挥政府法律顾问作用。严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。要全面推进自身能力建设。加强干部队伍建设，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强解决实际问题能力和专业化能力，努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。提高政府服务和引领经济能力，充分调动社会各界参与高质量发展的积极性。要加强廉洁政府建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。抓好重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，拓展审计监督的广度和深度，营造风清气正的政治生态。 各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺奋进，接续奋斗，绘就新蓝图，阔步新征程，为“十四五”发展开好局、起好步，为打赢经济翻身仗，加快高质量崛起而努力奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！ 附件1 2021年中山市十件民生实事 一、加大医保惠民力度。确定职工医疗保险缴费年限，职工达到法定退休年龄时累计缴费年限已达到规定年限的，退休后不再缴纳医疗保险费，按规定享受退休医疗保险待遇。提高退休职工报销比例，退休职工住院报销比例在在职职工报销比例的基础上提高2%。全面推广使用医保电子凭证，2021年底前全市医保电子凭证激活率60%以上，实现药店购药、就医缴费、大厅认证、异地就医备案的无卡便捷服务。为不少于5万名职工赠送“在职职工住院医疗综合互助保障”（简称“住院二次医保”）。 二、提升食品安全保障。推动5个农贸市场标准化升级改造试点工作，进一步提升试点市场的管理能级，提高农贸产品安全保障水平。加强地产农产品质量监测力度，抽检本地农产品样品3600个，对不合格样品及其生产者依法处理，保障源头食品质量安全。完成32大类食品抽检任务，生产经营环节全年抽检不少于13520批次，食品检验量达到每千人4批次，食品抽检信息公布不少于52期。立体化打击海上走私冻品食品犯罪，加强海上疫情防控，确保通过冻品等涉私货物传播新冠肺炎病毒“零输入”。 三、提升饮水安全保障。全市饮用水水源地每季度开展1次水质监测，如发现水质异常状况及时启动应急处置措施。建成3个饮用水水源地高空全方位监控站，实现自动化、智能化、可回溯高清监控，提升处理突发状况的成因溯源能力和反应效率。完成旧城供水管网改造不少于115公里，惠及市民约1万户。 四、提升道路通行能力和公交服务。继续推进“瓶颈路”建设，完成两年（2020-2021年）打通38条“瓶颈路”目标。坦洲快线一期工程（金字山互通至龙塘互通段）主线通车。国道G105南段改建工程10座跨线桥通车。西二环（纵四线终点段）通车。购置200辆新能源公交车。优化公交线网，新开通1条跨市公交线路，优化调整公交线路10条，加密延长公交线路服务时间5条，新开通定制公交线路10条、特色公交线路3条。 五、增加公共教育服务供给。新增幼儿园规范化学位4000个。完成10所公办中小学学校建设（含工程主体完工），新增公办中小学学位8000个。完成一中南校区扩建工程建设。 六、优化政务便民惠企服务。完成“精品中山”（暂定名）小程序线上功能开发，实现200个政务服务事项“掌上办”，市民可直接通过小程序申请办理。实现50个政务服务事项“全城通办”，市民可就近选择政务服务窗口申请办理非所在政务服务大厅归属地的政务服务事项，减少往返各级政务服务中心时间。住房公积金提取业务全流程互联网办理，实现业务覆盖100%。在全市选取100个银行网点设置开办企业政银合作点，拓宽企业开办全流程涉及的登记、税务信息采集、银行开户、公章刻制等事项申办渠道，实现企业开办一次办、就近办。丰富完善政企通平台。在“粤商通”中山专区建设政企通平台（企业侧），服务对象与“粤商通”同步，提供企业诉求、政策推送、政务办事、金融服务等高频需求服务；在“粤政易”平台开发企业管家板块，创新沟通服务机制，深入推进管家式服务。 七、“童心同行、护苗成长”儿童权益保护。制作5条“童童安安”儿童权益保护公益宣传系列视频。举办3场儿童权益保护主题大型亲子外展公益活动、5场儿童权益保护主题亲子互动剧场以及100场儿童权益保护系列宣传讲座。发放1万份儿童权益保护爱心包，包含指引、漫画册子、主题游戏工具等。开设儿童权益保护宣传咨询平台，邀请律师、公安民警、检察官、家教指导师等解难答疑。 八、推进生活垃圾分类和终端处置设施建设。南部组团垃圾综合处理基地焚烧发电厂和渗滤液处理厂二期（扩容）工程投入使用。南部组团有机垃圾资源化处理项目投入使用。各镇街至少有3个社区（村）实现垃圾分类。东区街道物管小区实现厨余垃圾单独收运。新增1处生活垃圾分类宣传科普体验馆。 九、关爱老年人群体。破解我市困难老人养老难题。为500名困难老人提供上门家政服务16万小时；为1200名困难老人、高龄失能独居老人提供上门照护服务8万小时；为困难老人提供送餐服务，年度送餐量12万餐次。开展老年人心理关爱行动。对全市25个养老机构开展心理关爱行动全覆盖，对自愿接受评估老年人实现全覆盖或占在院老年人数80％以上。 十、完善医疗健康服务。全市50%以上二甲公立医院完成医院信息系统改造，建成互联网医院，在线为患者提供部分常见病、慢性病复诊、健康咨询等服务。以中山积水潭骨科医院为主要载体，开展“骨骼健康”专项活动80场次，包括骨骼健康讲座、骨科义诊和骨科常见疾病筛查等，促进全民重视骨骼健康。提升心理援助热线服务能力，将市专业心理援助热线坐席扩容至3席以上，接听故障率降低至1%以下，来电综合满意率达到95%以上，更好地满足市民心理援助需求。 附件2 名词解释 1．“四标四实”：“四标”是指标准地址库、标准作业图、标准建筑物编码、标准基础网络；“四实”是指实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。 2．“单一窗口”：是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律、法规以及管理要求，促进贸易便利化。 3．“十严”举措：是指道路交通管控、村（社区）和居住小区管控、公共场所管控、房屋出租管控、人员聚集管控、个人报告情况、复工企业员工管控、隔离监测措施、居民外出管控、责任追究等10个方面一律从严。 4．“雏鹰归巢”计划：是指吸引中山生源为主体的青年人才回归中山的一系列措施，包括设立“市政府奖学金”、建立中山青年人才驿站、建设中山青年人才回乡创业基地等。 5．“333”紧缺急需人才引育计划：是指通过3年时间引进300名左右30周岁以下的紧缺急需专业全日制博（硕）士研究生。 6．“同线同标同质”：是指出口企业在同一条生产线上，按相同标准生产，使供应国内和国际市场的产品达到相同质量水准。 7．“下山、出林、退岸”：是指对于坡度大于25%、高程超过50米的山体，生态公益林以及大江大河水利管理范围，不新增与生态无关的建设用地，现状建设用地逐步有序退出。 8．“一村一品、一镇一业”：是指在一定区域范围内，以村或镇为基本单位，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）、一个镇拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。 9．“五大美丽”行动：是指“美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道”五个行动。 10．“双随机一公开”：“双随机”是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，“一公开”是指及时向社会公开抽查情况和查处结果。 11．“图情指行”：是指以地图为承载，实现指挥要素全上图；以情报为驱动，实现智慧指挥全支撑；以指挥为中枢，实现打防管控全覆盖；以行动为目的，实现情报情况全落地。 12．“四个一”基层应急管理体系：是指有一个应急管理机构，有一支应急救援队伍，有一个应急响应平台，有一个应急物资仓库的基层应急管理体系。

  2025-07-08

• 【汕尾招商】汕尾市政府工作报告

  2021年1月29日在汕尾市第七届人民代表大会第六次会议上 汕尾市市长逯峰 各位代表： 我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”时期发展成就 刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，落实省委李希书记到汕尾调研时的指示要求，贯彻省委、省政府工作部署，在市委的坚强领导下，慎终如始抓好疫情防控，以“三大行动”“平安建设”为主抓手，紧抓经济和平安两张报表，集中精力做好“六稳”“六保”工作，疫情防控和经济社会发展取得显著成效。 过去一年，是万众一心、有为应对，坚决打赢疫情防控阻击战的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市广大党员干部闻令而动、尽锐出战，广大医务工作者不畏艰险、冲锋在前，广大志愿者挺身而出、担当责任，广大企业家和海内外乡贤情系家乡、无私奉献，广大人民群众守望相助、风雨同舟，汇聚成了万众一心、共克时艰的磅礴力量。我们坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，派出18名医护工作者驰援武汉，建立“大数据+网格化+主动监测+群众路线”四轮驱动排查管控体系，创新“四人小组”工作模式，织密织牢联防联控、群防群治两张网，因时因势、精准有效抓好疫情防控，在全省较早实现病例清零。8月中旬陆丰出现零星散发病例后，我们以大概率思维应对小概率事件，采取最坚决、最果断、最严格的防控处置措施，用最短时间、在最小范围内阻断疫情传播，处置经验得到国家和省的高度肯定。经过艰苦努力，我们交出了一份体现汕尾效率、彰显汕尾担当的优异答卷。 过去一年，是坚持以保促稳、稳中求进，经济实现逆势增长的一年。及时出台“统筹推进疫情防控和经济社会发展33条”“复工复产30条”“暖企12条”等一揽子援企暖企政策，推行企业复工复产“1+3+X”服务机制，当好“店小二”，做好企业用工、政策帮扶和生产配套“三服务”，打通企业生产经营的痛点、堵点，全市企业3月3日前全面复工复产。坚决落实国家、省规模性助企纾困政策，能减则减、能免则免、能优惠则优惠，为各类市场主体减税降费约14亿元，新增信贷159亿元，增长30.5%，增速全省第一。全年新增市场主体3万户，增长9.9%。出台2.0版“促进就业9条”，加大援企稳岗力度，发放失业保险稳岗返还资金3393万元，开展补贴性职业技能培训3.5万人次，为企业解决用工2.6万人，高校毕业生就业率超97.5%，城镇新增就业5.2万人，失业人员再就业1.5万人，城镇登记失业率2.33%。全市实现地区生产总值1123.81亿元，增长4.6%，增速全省第一；地方一般公共预算收入46.01亿元，增长8.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达29860元、17732元，增长6.4%和8.8%；规模以上工业增加值211.17亿元，增长2.6%；固定资产投资831.92亿元，增长14%；进出口总额170.5亿元，增长1.7%，实现“全年红”目标。 过去一年，是全力打好“项目双进”大会战，产业发展提质增效的一年。坚持大抓项目、抓大项目，创新推行重点项目建设“1+5+X”协调机制，集中开工259个项目，总投资超千亿元，291个市重点建设项目完成投资543.8亿元，超出年度计划13个百分点，为历年最好。组建四大招商中心，引进108个项目，总投资额576.9亿元，其中超10亿元项目17个。举办首届汕尾发展大会，签约康佳半导体等33个重大产业项目，总投资1201.6亿元。培育“四上”企业159家，增长91.6%。引进286名硕士、72名博士。开展推动制造业高质量发展三年行动，明阳智能正式投产，后湖海上风电场接入系统工程顺利投运，纳入省“双核九中心”数据中心集聚城市布局规划，“明珠数谷”大数据产业园完成发展规划，成功申报省5G产业园，建成5G基站2011个。 过去一年，是狠抓交通基础设施建设，城市品质明显提升的一年。广汕铁路、汕汕铁路建设加快推进，龙汕铁路前期工作有序展开，汕尾至梅州铁路、陆丰港区湖东作业区疏港铁路加紧谋划。兴汕高速海丰至红海湾段一期、五华至陆河段相继建成通车，兴汕高速海丰至红海湾段二期、深汕西改扩建工程加快推进。完成“四好农村路”建设541公里、危桥改造35座。新建宝丽华甲湖湾电厂10万吨级配套码头。汕尾机场纳入省通用机场布局规划。汕尾大道、海滨大道等城市主干道完成改造，启动海滨大道西片区城市更新示范工程，中轴西路、工业大道西段等市政道路建设加快推进，二马路、三马路实施文化特色改造，打通断头路、改造瓶颈路19条。治理违建94.4万平方米，建成市区旅游厕所28个。完成水利项目投资18亿元。启动市东部水质净化厂建设，生活垃圾分类示范片区建设加快推进，基本实现建制镇污水处理设施全覆盖。市级国土空间总体规划编制形成基本框架，完成全市680个行政村村庄规划编制工作。 过去一年，是优先发展农业农村，乡村振兴硕果累累的一年。乡村振兴取得重大进展，连续两年实绩考核排名粤东第一，农村人居环境整治三年行动圆满收官。海丰红色文化体验示范带获评“广东美丽乡村精品路线”，陆河共光村荣获省“十大美丽乡村”，城区晨洲村、沙坑村和陆丰下埔村荣获“广东特色名村”。串珠成链建设8条乡村振兴示范带，打造3A级景区村庄7个，完成农房管控风貌提升村庄58个。全市12.15万贫困人口、137个省定贫困村全部达到出列标准。新增海丰丝苗米省级现代农业产业园，建设高标准基本农田5.27万亩，新增国家农产品地理标志2个、国家级名特优新农产品品牌8个、省级名特优新农产品品牌32个、省级农业龙头企业12家。陆河获评国家级电子商务进农村示范县，海丰可塘获评国家农业产业强镇，海丰赤坑岗头村、城东北平村获评国家“一村一品”示范村。 过去一年，是持续深化改革创新，发展内生动力显著增强的一年。完成市属国有企业战略性重组，成立市投控、交投、金控三家资本投资运营公司。组建总规模80亿元的产业发展投资基金。率先上线省“中小融”平台汕尾专区，发放贷款4.78亿元。设立5亿元小微企业信用保证基金及8000万元中小微企业融资专项资金。“5+2”农村综合改革持续发力，新增承包地经营权流转面积4.15万亩，完成116个村集体经济组织7.45亿元资产的量化，陆河入选全国农村宅基地管理制度改革试点，“三位一体”农村经营管理体系改革初显成效，成立全省第一家县级农合联。率先完成乡镇街道机构改革，实现派驻机构全面属地化管理。创新研发“飞地”模式，汕尾“创新岛”（深圳）正式揭牌，首批10家企业进驻，技术创新研发中心、科技成果众创平台、深汕联合招商平台等“一中心两平台”建设加快推进。汕尾高新区申报国家高新区取得新进展，陆河高新区成功获批省级高新区。新增国家高新技术企业18家，培育入库国家科技型中小企业123家，成立全市首个科技类院士工作站，PCT国际专利申请16件，专利申请2998件、专利授权2672件。 过去一年，是“数字政府”加快建设，营商环境持续优化的一年。创新践行数字政府“省市联建”新模式，全省率先完成政务大数据中心汕尾分节点建设。政务服务一体化能力居粤东西北前列，政务服务事项实现100%“一窗”受理、99.5%网上可办，10类商事登记实现“秒批”，不动产登记实现全程网办，抵押登记实现1个工作日办结。“粤系列·汕尾版”指尖办理突破1300事项、实现“21个全省率先”，企业开办压缩至半天，政府投资项目、企业投资项目审批分别压缩至80个工作日、30个工作日。政府数字化转型全面提速，“粤政易”协同办公平台全面推广，创新上线“数看汕尾”等63项应用。“无证明城市”创建工作成效显著，取消替代证明材料7337项。 过去一年，是全力聚焦民生保障，百姓福祉日益增进的一年。全面完成省、市十件民生实事，九大民生支出199.4亿元，占一般公共预算支出的74.9%。培训粤菜师傅1085人，新增技能人才1.9万人，建成粤东首家家政服务超市和培训基地。全国率先上线国家医疗保障信息平台，城镇职工、城乡居民医保参保人数293万人。汕尾理工学院完成学科专业设置专家论证，高层次人才引进有序推进，首栋大楼实现封顶。市高级技工学校一期基本建成、二期加快推进。汕尾职业技术学院新校区加快建设。大力实施学前教育“5080”攻坚，新改扩建义务教育学校12所，高中阶段教育毛入学率95.1%。深汕中心医院顺利竣工、门诊试运营、累计引进医生及技术人才281名，市中医医院、市第三人民医院建设加快推进，9家县级公立医院、3家中心卫生院完成升级改造、投入使用。医联体、医共体建设加快推进，建成首家远程病理诊断中心。完成300个行政村（社区）综合性文化服务中心升级改造。扎实做好第七次全国人口普查。 过去一年，是积极创新社会治理，社会大局保持和谐稳定的一年。纵深推进扫黑除恶专项斗争收官战，侦破涉黑涉恶案件137宗，打掉涉黑涉恶团伙25个，刑拘278人，逮捕348人。全面推进“飓风2020”专项行动，立刑事案件3591宗，破案2207宗，重大治安、刑事案件及响枪、涉爆案件“零发生”，“零双抢”警情天数达337天，为全省接报警情最少地市之一。禁毒示范城市创建工作扎实推进，创新“五个一”涉毒追逃模式，抓获涉毒逃犯99名，涉毒逃犯存量降至历年最低，全国毒品来源指向案件数下降70%。推行“大数据+网格化+群众路线”工作理念，画细画实“民情地图”，完成试点地区“3+N”图层展示及数据归集，创新“善美村居”民生应用，初步形成一套全面、直观、立体反映基层情况的综合地图体系，实现“上面千根线”与“基层一张网”无缝对接。“一村（社区）一（辅）警”全覆盖，全国首创“镇级消防所”模式，全省率先开展涉渔涉海“一打一拆三整治”行动。重大敏感时期信访“零非访、零通报”。 过去一年，是全面加强政府自身建设，政府治理效能全面提升的一年。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，持续深化“大学习、深调研、真落实”。落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，强化审计监督和督查落实。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议35件、政协提案101件，办复率均为100%。推动出台3部地方性法规，制定出台1部政府规章，依法行政水平不断提高。加强制度建设、强化闭环管理，推动政府工作项目化管理、攻坚式推进，政府抓落实能力显著增强。 “十三五”时期是汕尾发展史上具有重大意义的五年。在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的支持下，我们紧紧依靠全市人民，全面履行政府职责，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 综合实力实现大跨越。GDP跨越千亿元台阶，“十三五”期间年均增长6.9%，提前两年实现比2010年翻一番目标。人均生产总值年均增长6.3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长7.7%和9.5%。主要经济指标增幅持续位居全省前列，规模以上工业增加值、固定资产投资分别年均增长8.2%、14.8%。三次产业结构调整为14.2:36.3:49.5。先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高到41.7%、31.1%，现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到53%。成功创建国家卫生城市和省文明城市。环境空气综合质量连续6年排名全省第一。政府公共服务总体满意度从全省第15位跃升至第8位。 产业发展、城市建设实现大突破。比亚迪、信利TFT5代线、天贸新能源、宝丽华甲湖湾电厂等重大项目相继建成投产。全市产业园区累计投入建设资金96亿元，入园项目217个、投产77个，产值730亿元。潮惠高速建成通车，厦深铁路深汕段捷运线正式开通。国道324线等一批国省干线项目完成升级改造，国省道二级以上公路占比提升至54%，公路总里程达到5762公里。升级改造汕尾大道等一批主干道，拓宽优化东城路等一批市政道路，打通红海西路等一批断头路。中心城区建成区面积从21.6平方公里拓展至36.6平方公里，扩大69.3%，中央商务区成为“城市门户”，环品清湖片区成为“城市新名片”。 打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。用两年时间全面完成3家农信社改制组建农商行任务，稳妥完成163家国有“僵尸企业”出清重组。2018、2019年度连续两年在省扶贫开发绩效考核中获得“好”的等次，省定贫困村集体经济收入增长近20倍，贫困人口年人均可支配收入增长4倍。全省污染防治攻坚战考核获“优秀”等次，PM2.5浓度连续三年达到欧盟标准，奎山湖（河）黑臭水体“长制久清”治理效果得到住建部认定，集中式饮用水源水质达标率100%，地表水国考断面优良比例100%，城市污水处理率95%以上，污染地块安全利用率100%。率先实现生活垃圾100%无害化处置，市医疗废物处置中心建成投运。 教育、医疗、文化、社会保障四大民生短板加快补齐。完成教育创强、创均和县级创现工作，新增义务教育学位3.4万个，新增各类学校254所。全科医生数增长10倍，注册护士数增长43.3%，医院床位数增长30%，逸挥基金医院成功创建成为首家三甲医院。荣获“广东省戏剧之乡”“广东省小提琴艺术之乡”称号，建成10家县级公共文化场馆，创作《马援伏波》等文艺精品。养老保险、失业保险、工伤保险参保总人次达158.6万，企业养老金增长17.3%。医疗救助33.4万人次，大病保险起付线降低至1万元。 深化改革、科技创新、对外开放、营商环境、社会治理各项工作水平显著提升。高质量完成市、县、镇三级党政机构改革，取消调整90项行政审批事项，权责清单事项大幅压减至5770项，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。新增国家高新技术企业45家、市级企业研究开发中心数量增长超10倍，省级企业重点实验室实现“零的突破”。质量强市考核从全省末位跃升至第10名。汕尾港口岸海丰港区、陆丰港区扩大对外开放获国务院批准，国际贸易“单一窗口”平台实现区域通关业务全覆盖。营商环境不断优化，市场主体从11.7万户增加到19.2万户，年均增长10.4%。成功摘掉陆丰“毒帽”，刑事案件、现发命案全省最低，信访量逐年下降。 各位代表！“十三五”时期取得的成就来之不易，这是全市上下齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻汕有关单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向长期关心支持汕尾现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：经济发展质量需进一步提升，新旧动能接续转换任务艰巨，破解要素制约的办法不多，现代流通体系建设基础薄弱；现代产业体系需进一步完善，产业链供应链水平较低，战略性新兴产业培育滞后，科技创新和人才支撑能力亟待提升；城市发展水平需进一步提高，交通、水利、能源、信息等基础设施还有诸多短板，城乡融合发展机制不够健全；优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有差距，社会治理现代化水平不高，维稳压力大，公共安全隐患不容忽视。对此，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。 二、“十四五”时期的发展目标和重点任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一个时期，汕尾发展正处于重要战略机遇期，挑战前所未有，应对好了，机遇也前所未有。我们必须在危机中育先机、于变局中开新局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，开创社会主义现代化建设新局面。 按照党的十九届五中全会和省委十二届十二次全会部署，根据《中共汕尾市委关于制定汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，落实省委书记李希到汕尾调研时的指示要求、省委省政府“1+1+9”工作部署和市委的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕把汕尾建设成为沿海经济带靓丽明珠的目标定位，全面加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面接轨深圳、全力融入“双区”、携手汕潮揭，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 “十四五”时期我市经济社会发展主要目标是：经济质量效益、改革开放水平、社会文明程度、生态环境优势、民生幸福指数、社会治理效能实现“六大显著提升”。下来，全市政府系统将按照市委七届十三次全会对“十四五”时期提出的“四大历史使命”“六大重点任务”部署要求，突出工程化实施、项目化推进，只争朝夕、久久为功、狠抓落实，加快建设沿海经济带的靓丽明珠。 深入实施产业体系提升工程。推进产业基础高级化、产业链现代化，立足强链、补链、延链需求，开展图谱式精准招商，加快构建“3+2”现代产业体系。打造“5+N”先进制造业产业集群，突出抓好汽车制造、海工装备、电子信息等先进产业发展，优化提升纺织服装、金银珠宝等优势传统产业，培育发展大石化、新能源、美妆等新兴产业，打造一批“万亩千亿”产业发展平台。大力发展现代金融、智慧物流等生产性服务业，加快发展文化旅游、健康养生等生活性服务业，推动先进制造业与现代服务业深度融合发展。促进海上风电、海洋电子信息、海洋生物医药、现代海洋渔业、滨海旅游等产业规模化发展，打造海洋经济振兴发展示范市。坚持数字产业化和产业数字化“双轮驱动”，加快“明珠数谷”大数据产业园建设，大力发展5G、人工智能等数字产业，打造数字经济新高地。 深入实施“三大基建”突破工程。发挥基础设施建设投资对经济社会发展的关键性、支撑性作用，在“三大基建”领域协同发力。大抓老基建，聚焦构建外联内畅、立体多元、绿色智慧的现代综合交通体系，全面打响交通运输“大会战”，积极参与“轨道上的都市圈”建设，加快融入深圳“半小时经济圈”和广州、汕潮揭“一小时经济圈”。统筹推进水利、能源、信息、市政等基础设施建设，突出抓好万里碧道建设、天然气管道“县县通”、城市更新等工作。突破新基建，加快部署推进5G基站、大数据中心、人工智能等项目建设，培育壮大经济发展新动能。补齐软基建，聚焦教育、医疗、文化等领域建设一批补短板项目，提升公共服务能力水平。 深入实施乡村振兴样板工程。巩固拓展脱贫攻坚成果，聚焦“八个美丽”，推进乡村振兴示范带建设，创建乡村振兴示范市，争当全省乡村全域美丽、全面振兴的示范样板。大力发展都市型现代精品农业，提高农业质量效益，加快建设“跨县集群、一村一品、一镇一业、一县多园”特色农业发展格局，毫不放松抓好粮食生产，发展乡村旅游、休闲农业、民宿经济等新业态。深入实施乡村建设行动，深入实施“千村示范、万村整治”工程，持续抓好农村人居环境和风貌提升，加快补齐基础设施短板，推动“四好农村路”提档升级，优化乡村生产生活生态空间。 深入实施城市能级提升工程。巩固国家卫生城市创建成效，加快创建国家文明城市、国家森林城市、国家园林城市、国家生态文明城市，打造特色鲜明、富有内涵的“山海湖城”“红色圣地”“活力湾区”。推进高水平规划，科学全面建立国土空间规划体系，构建“一圈两带两廊”城市发展新格局。推进高品质建设，实施城市有机更新行动，统筹推进市政道路完善、城市内涝整治、绿化美化亮化等工作，打造精品精致现代滨海城市。推进精细化管理，建立健全协同高效的城市管理体系，强化数字赋能，加强违建治理，推进垃圾分类，以“绣花”功夫提升城市管理科学化智能化精细化水平。 深入实施改革开放支撑工程。加强改革顶层设计，坚持从改革的系统性、整体性、协同性着手，形成一批可复制、可推广的制度创新成果，打造具有汕尾特色的改革体系。全面激发市场主体活力，完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，营造各类市场主体公平竞争的市场环境。深化国资国企改革，发挥市投控、交投、金控等国有企业引领带动作用。深化金融改革创新发展，破解金融“体量小、融资难”问题。深化“放管服”改革，纵深推进营商环境综合改革，大力降低制度性交易成本，全面提升政府治理和服务效能。深化农村“5+2”综合改革，全面推进全域土地综合整治，破除农村发展制度障碍。深化镇街基层体制改革，推动乡镇职权下沉、综合行政执法下放，激活基层发展活力。围绕打造全面开放新格局，全面接轨深圳、融入“双区”、携手汕潮揭，促进投资贸易便利化，探索设立自贸区联动创新区，提高开放合作发展水平。 深入实施民生福祉增进工程。坚持以人民为中心的发展思想，把促进共同富裕摆在更加重要的位置，持续加大民生投入，用心用情用力办好民生实事，织密民生保障网，增加优质公共产品和多元化服务供给，健全基本公共服务体系，繁荣发展文化事业和文化产业，让汕尾人民在家门口就好业、上好学、看好病、住得舒心、吃得放心、玩得开心。围绕建设全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好地区之一目标，发展新时代“枫桥经验”，打造“五治一体”基层治理模式，用好“民情地图”，提升市域社会治理现代化水平，推进平安汕尾、法治汕尾建设，提升汕尾人民的获得感、幸福感和安全感。 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党建党100周年，也是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，做好2021年工作意义重大、影响深远。当前全球疫情仍在扩散蔓延，外部环境仍存在诸多不确定性。我们必须毫不松懈抓好外防输入、内防反弹工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，确保不出现规模性输入和反弹，为经济社会平稳健康发展创造良好条件。2021年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5-7.0%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资总额增长12%；一般公共预算收入增长6.5%；社会消费品零售总额增长8%；进出口总额增长2%；城乡居民人均可支配收入增长7.3%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排约束性指标完成省下达的年度任务。 构建新发展格局，实现高质量发展，推动“十四五”开好局、起好步，必须认真落实市委“三个纵深推进、五个更加重视、三个重点突破”的部署要求，聚焦聚力推进“补短板、强弱项、守底线”和推动“高质量发展、竞争力提升、现代化建设”两大历史任务，起而行之、真抓实干，重点做好以下十方面工作： （一）坚持以东承西接为取向，推动沿海经济带重要战略支点功能得到新提升。全面接轨深圳、全力融入“双区”，深入衔接深汕特别合作区建设，携手汕潮揭、链接海峡西岸城市群，在借梯登高中拓展发展新空间。 推进规划共绘。积极参与深圳都市圈建设，推进汕尾都市区副中心建设，完善跨区域合作体制机制，构建与深圳空间结构清晰、基础设施一体高效、要素流动顺畅有序、产业发展分工协作、公共服务均衡共享、生态环境和谐宜居的现代都市圈。加强与深圳尤其是深汕特别合作区综合发展规划衔接，加快深汕特别合作区拓展区规划建设，实现一体化发展。深化战略合作，强化产业发展、综合交通运输、基础设施建设、生态环境保护等方面专项规划对接，谋划一批重大平台、重大项目、重大工程。 推进设施共建。大力推进交通共联，推进广汕高铁、汕汕高铁建设和汕尾至梅州铁路前期工作。推进深汕西高速改扩建工程、兴汕高速海丰至红海湾段二期、揭惠高速南延线建设，推动深汕第二高速公路延伸至汕尾市区，全力争取增设潮惠高速海丰莲花互通、深汕高速海丰赤坑、华侨尖山互通。加快珠东快速全面建设，推进省滨海旅游公路汕尾段规划建设。整合汕尾港区资源，谋划与大湾区深化合作、联动发展。加快建设陆丰甲东和湖东深水港。推动开通深圳惠州汕尾海上旅游航线前期工作。推进深圳宝安机场（汕尾）城市候机楼建设和汕尾机场前期工作。完善能源基础设施网络，加快推进粤东天然气主干管网等重点能源项目建设，加快完善500千伏、220千伏电网主网架和配电网络，创新能源合作模式。推进信息基础设施共建，谋划开展5G商用试点、超高速无线局域网试点，共建智慧城市。 推进产业共兴。加强与湾区的产业对接，提升电子信息产业发展能级，推动新能源汽车产业集聚发展，做大做强生物医药产业。大力引进能源装备制造产业，推动形成相关产业及装备产业链。打造一批“万亩千亿”大平台，推动千万千瓦级海上风电基地建设，合作推进海洋产业发展平台建设，携手打造海洋经济创新发展试验区，共同打造海洋高端设备、海洋电子信息、海洋生态环保、海洋新能源、海洋生物等产业集群。加强农业领域全方位对接合作，建设具有地方特色的优质农副产品供应基地，打造粤港澳大湾区“菜篮子”“果盘子”“米袋子”。对接利用好揭阳石化能源产业资源，承接石化延伸产业，规划建设大南海石化工业区拓展区，打造汕尾东海岸石化基地。争取与揭阳市合作创建省级青梅优势产区产业园。 推进资源共享。推动融入深惠汕产业创新走廊建设，打造大湾区协同创新延伸区和创新成果转化承载地。推动“双区”金融机构到汕尾设立分支机构。促进优质教育资源合作共享，探索建立深汕师资互动长效机制，深化医疗健康资源协作联动，建立卫生应急合作机制，推动就业与社会保障有序衔接，加强人才交流合作。加强生态协同保护，推动与湾区、汕潮揭建立区域环境污染联防联治工作机制。 推进机制共活。对标对表湾区标准，完善与国际接轨的营商规则体系，打造更具区域竞争力的市场化、法治化、国际化营商环境。强化与湾区城市信用信息平台对接共享，推动个人信用评价结果互认共享。共建对外开放发展平台，拓展国际贸易“单一窗口”平台功能，促进贸易自由化便利化。 （二）坚持以“3+2”体系为牵引，推动现代产业建设取得新成效。更加重视产业培育转型，坚持陆海统筹，强化港产联动，加快构建一产优、二产强、三产活和海洋经济、数字经济引领发展的现代产业体系，打造珠三角产业转移承接地、产业链延伸区、产业基础配套基地。 大力发展都市型现代精品农业。构建“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”特色农业格局，争创一批国家级、省级现代农业产业园，推动荔枝、青梅等优势农业产业提质增效，新增国家地理标志、市级名牌产品30个以上。实施农产品保质行动，打造17家大湾区及省、市级“菜篮子”基地，推动生猪家禽渔业产业转型升级。创新农业发展新模式，积极发展数字农业、休闲农业、文化体验等新业态。完善农业生产、流通基础设施，建设高标准农田3.74万亩，加快构建市县镇村四级农村产权流转管理服务平台体系，推进汕尾马宫冷链物流中心和陆丰（湖东）渔港、遮浪现代渔港等建设。强化科技兴农，实施种业强芯工程，加快海洋经济院士工作站、博士后流动站建设，新增3家以上市级农业新型研发机构。 大力发展先进制造业。做大做强“5+N”战略性产业集群，以信利、比亚迪、明阳能源等龙头骨干企业为“链主”，引进上下游企业补链成群，提升产业链供应链现代化水平。推进信利六代线柔性显示屏项目建设，加快锦合电子科技线路板产业基地落户建设，做大做强电子信息产业集群。推进甲子和后湖海上风电场、陆河抽水蓄能电站等项目建设，实现后湖海上风电场全场并网发电，加快打造国家级能源基地。支持比亚迪拓展电子产品、仪器仪表、机电设备等产业领域，延伸新能源汽车电池、关键零部件产业链条，壮大汽车制造产业集群。抓住省推动化妆品产业高质量发展的契机，加快规划建设海丰美妆产业园，催生“美丽经济”。以构建“设计、生产、销售、服务”全产业链为重点，推进传统制造业转型升级，申办省级珠宝交易所，打造中国金银首饰加工销售基地和特色纺织服装创意设计基地。 大力发展现代服务业。推动先进制造业和服务业深度融合发展，大力发展研发、设计、金融服务、信息服务、商务服务等生产性服务业，培育引进一批服务业企业，引领产业向价值链高端提升。加快布局物流中心，大力构建内外联通、成本低廉、安全高效的“通道+枢纽+网络”现代物流体系。推动建设陆丰星都物流园区、南塘物流园区。加快临港物流产业园区建设，引进国内外龙头物流企业，打造大湾区物流集散基地。全力打造中国滨海休闲旅游最佳目的地，做好“大规划、大景区、大项目、大配套、大服务、大营销”文章，完善“吃住行游娱购+安全、智慧”要素，加快旅游标准化建设，实现来汕旅游总人数和过夜游客明显增长、排名进位，推动文化旅游产业成为战略性支柱产业。推进金厢滨海红色文化旅游小镇、大湖湿地生态旅游小镇、红海湾滨海运动小镇、马宫渔港风情小镇等特色小镇建设。启动环品清湖5A级景区创建，新创建2个4A级景区，把红海湾滨海休闲康养旅游度假区和金町湾旅游区打造成为“最美湾区”和“城市阳台”，提质升级滨海旅游产业，擦亮“冬养汕尾”品牌。 大力发展海洋经济。大力发展以海工装备制造为核心、海上风电为特色的产业集群，加快中天科技、广东长风、青岛天能重工等海工装备制造项目建设，推动海上风电漂浮式风机项目，打造集研发设计、装备制造、监测认证、运营维护为一体的海上风电装备制造产业集群。依托五丰、国泰海产品基地，规划建设生物医药产业基地。加快完成汕尾（马宫）渔港经济区总体规划，启动首期海产品、冻品产业园区建设。扎实推进国家级海洋牧场建设，发展海洋种苗业、深远海养殖业，重点加快国家级南美白对虾繁育基地、国家级石斑鱼良种场、紫海胆育种育苗基地等海洋渔业经济种业园建设，规划建设深海网箱产业园。 大力发展数字经济。聚焦产业数字化、数字产业化，以“明珠数谷”大数据产业园为牵引，以汕尾高新区为核心区，加快信创计算机、中瀚云、泽浩电子、京东智联云等5G重大项目落地，构建区域性大数据产业集聚地。举办数字经济百城助力计划汕尾峰会。建设1800个5G基站，推进5G网络连续覆盖，新增30个5G应用场景。加快推进企业5G+工业互联网应用，打造省级工业互联网标杆示范。推进工业机器人示范应用，加快生产线数字化改造，建设自动化车间和智能工厂。 （三）坚持以扩大内需为基点，推动构建新发展格局实现新突破。扭住扩大内需战略基点，发挥消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用，纵深推进项目“双进”会战年行动，加快现代流通体系建设，畅通双循环关键节点。 全力扩大有效投资。深化“1+5+X”重点项目协调推进机制，全面推进300个市重点项目建设，完成年度投资471.7亿元，新开工项目43个，建成投产项目94个。推动新基建、老基建、软基建“三张清单”落地建设，围绕交通、水利、信息、能源、市政“五张网”，优化工业、基础设施、房地产投资结构。提前谋划、做实做细债券项目前期工作，争取更多债券额度，确保资金按期支出。优化政府投资方式，鼓励社会资本参与基础设施和社会事业等重点领域建设，充分激发社会投资活力。 精准开展招商引资。围绕现有产业基础，紧盯“四新”产业，瞄准500强企业、上市公司、“大好高”项目，绘好产业链图谱，开展多元化招商，完善领导带头招商、汕商回归招商、以商招商、驻点招商、上门招商等方式，新引进超亿元产业项目160个以上，总投资800亿元以上。新增市场主体3万户，其中企业5000家。培育“四上”企业150家以上。出台力度更大的招商引资优惠政策，对项目从洽谈、签约、建设到投产实行全流程跟踪服务。 大力拓展消费市场。加快信利中央广场等商圈重要节点载体建设，打造一批高品位商业街和特色商圈。鼓励企业扩大进口优质消费品，发展直播电商等新兴消费业态，推动夜间经济发展。培育消费新热点，重点开展汕尾特色产品展销、大型汽车展销等促销主题活动，鼓励企业扩大高科技家电、数码产品、新能源汽车等优质产品供给。推进电子商务进农村综合示范创建工作，布局农村电子商务服务站点，扶持农产品广泛借助电商渠道销售，推动海丰创建国家级电子商务农村综合示范县。推动本地农副产品进超市、进商场，发展社区直供直销模式。 推进外贸提质增效。用好进出口退税、出口信用保险、套期保值等外贸政策工具，促进服务贸易发展。深化跨境电商零售出口24小时通关改革，申建汕尾公用型保税物流中心，设立公共保税仓。发展外贸新业态，谋划打造综合保税区、自贸区联动发展区、跨境电商综合试验区等重大平台。对接国内外大型电商平台，拓展东盟、日韩等海外市场，支持企业参加“广交会”“进博会”“海博会”等经贸活动。培育外贸自有品牌，依托珠宝首饰、服装、五金等特色产业拓展跨境电商、市场采购业务，聚合“小订单”对接“大市场”，加大先进技术、关键设备及零部件、优质消费品进口，扩大进出口规模。 （四）坚持以深化改革为动力，推动发展环境形成新优势。用好改革“关键一招”，纵深推进营商环境优化年行动，推动有效市场和有为政府更好结合，以解决瓶颈制约为重点，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，以深化改革激发发展活力。 纵深推进营商环境改革。全面对标世界银行营商环境评价标准，以开展数字政府“省市联建”试点为先导，全力深化打造“四个一流”营商环境。打造一流市场环境，深化“双随机一公开”监管，强化事中事后监管，深入推进“证照分离”改革全覆盖，推进企业投资项目审批、工程建设项目审批、不动产登记等改革，提升“八个便利化”水平。打造一流政务环境，创建一批“粤系列”汕尾特色品牌，提升政府服务平台一体化、全流程服务水平，推动经济调节、公共服务、市场监管、社会治理、生态环保等政府职能数字化转型，加快实现“六个通办”。推行证明事项告知承诺制，最大程度精简优化各类证明材料，巩固已取消替代证明材料的改革成果，全面建成“无证明城市”。打造一流法治环境，建设诚信政府，构建覆盖全社会的征信体系，加强知识产权保护，切实为企业发展排忧解难、添薪续力。打造一流社会环境，加强社会矛盾专项治理，强化社会治安防控体系立体化、信息化、智能化建设，营造良好的社会治安环境。 持续深化国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，发挥国资“三大平台”和产业基金牵引作用，加强与央企、省属国企及其他资本合作，加快形成城市建设运营、交通基础设施、金融及产业投资三大业务板块和资本布局，做强做优做大国有资本。积极参与城市重点领域、重点项目建设，推进高新区标准厂房、投控·广贤汇、人才保障房、市区智慧停车等项目建设，加快发展产城融合、现代旅游、金融物流等业务。稳妥推进市属国有 二、三级企业进行混合所有制改革，加快剩余“僵尸企业”出清重组。推行经理层成员任期制和契约化管理、建立职业经理人制度，探索市场化薪酬分配机制。健全协同高效的监督机制，以建立出资人管理事项清单制度为切入点，分类明确监管清单、报备清单和奖惩清单，防止国有资产流失。 持续深化财税金融改革。完善预算管理制度，优化财政资源配置，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的市县财政体制关系，增强基层公共服务保障能力。规范政府举债融资行为，化解隐性债务风险。用好用活海陆丰革命老区政策，争取省更多财力支持。破解企业“融资难”“融资贵”问题，实施“融资畅通工程”，推进中小微企业金融综合服务改革，发挥信保基金、融资专项资金作用，政府融资性担保额突破5亿元。完善省“中小融”平台汕尾专区功能，融资申请金额突破10亿元。推进农村金融改革示范区建设，开展农村承包土地经营权等抵押贷款，涉农贷款年增速不低于10%。出台引进金融机构奖励办法，新设或引进金融机构2家以上，做强金融机构、做大金融总量。完善企业利用多层次资本市场融资扶持政策，提高企业上市（挂牌）的奖励标准，优选培育20家企业纳入上市后备企业资源库，推动“引企入汕上市”工作取得突破。 持续深化土地制度改革。建立近中远期做地计划，优化土地供应，全市收储土地11055亩，计划出让2800亩。坚持向盘活存量要空间，加大批而未供、供而未用、用而未尽土地处置力度，全面盘活存量土地。深化农村“三块地”改革和集体产权制度改革，推进农村承包地经营权连片流转，整合农村土地资源，探索实施“股票田”改革，实现农业规模化经营。稳步推进存量农村集体经营性建设用地入市，盘活存量农村集体建设用地。总结推广陆河县全国农村宅基地管理制度改革试点经验，纵深推进宅基地制度改革。做好城区捷胜镇、陆河新田镇全域土地综合整治试点工作。 持续深化市县管理体制改革。推进强县放权，进一步调整下放市级执法权、会同办理事项、关联办理事项，赋予县级更多行政职权和公共服务事项自主权。优化市与城区两级管理事权，厘清城市建设维护管理和执法等方面的权责关系，放宽放活城区属地管理权限，破解职责交叉、重叠问题。推进功能区管理体制改革，理顺功能区管理机构与派驻机构、代管街道等关系，充分赋予红海湾经济开发区、华侨管理区经济社会管理职能，赋予汕尾新区更多经济管理自主权，促进功能区管理机构向集中精力抓经济管理和投资服务转变，激发功能区活力。 （五）坚持以成果转化落地为重点，推动科技创新激发新动能。推进加快创新驱动发展三年行动，构建“政产学研金介用”协同创新体系，整合资源为我所用，完善从技术导入到产业落地的平台载体，加快推动科技成果转化为现实生产力。 强化创新平台建设。坚持以申促建、以创提质，确保汕尾高新区列入国家级高新区考察名单，推进海丰经济开发区、陆丰产业转移园创建省级高新区。加快汕尾创新岛（深圳）建设，擦亮创新研发“飞地”品牌，全年培育30家“注册在汕尾，研发在深圳”的初创科技型企业、创立15家技术创新研发中心。加快推进技术成果转化试验区建设，组建科技成果交易服务超市，培育市级科技成果中试基地，新增4家省级、10家市级孵化器（众创空间）。 强化创新主体培育。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，结合产业布局大力引进重点实验室、工程中心，新增国家高新技术企业培育库企业38家、通过国家科技型中小企业评价180家。加快产业创新服务综合体规划建设。推进先进能源科学与技术省实验室汕尾分中心建设，新增市级企业研发中心20家、省级工程技术研究中心7家。 强化人才“引育留用”。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造尊才、爱才、惜才、容才的氛围。深入推进“招才引智”，完善柔性引才机制，建立具有显著竞争力的引才用才制度，引进100名博士、400名硕士、12000名大学生。加强本土科技人才培养，深化产学研对接，强化订单式培养、量产化打造，提高人才内培能力。 强化创新政策保障。加大资金投入力度，力争R&D占GDP比重提高到1.26%以上。落实科技创新用地、税费优惠政策，健全支持科技创新的金融保障体系和科技成果转化激励机制，推广应用“创新券”。培育省级或“大专项+任务清单”重点研发项目4个以上。探索推出新型产业用地（M0），支持以工业地价用于科创项目地价。 （六）坚持以能级提升为主线，推动城市建设展现新面貌。围绕“山海湖城”“红色圣地”“活力湾区”，强化经营城市理念，坚持高水平规划、高品质建设、精细化管理，促进城市功能和品质系统提升，打造精品精致现代滨海城市。 致力科学规划城市。坚持以高起点规划引领城市建设发展，完成国土空间总体规划编制。科学有序划定“三条控制线”，统筹生产、生活、生态三大空间布局，注重规划“留白”，为未来发展留足空间。启动城市地下空间开发利用规划研究，整合地下空间资源，构建功能综合化、空间集约化的城市地下空间。 致力城市基础设施建设。推进工业大道西、海滨大道西、理工学院南侧路等市政道路建设，高标准推进二马路、三马路等升级改造工程，打通拓宽四马路、金鹏路西段等断头路，加快汕尾高新区马宫至海丰沿河路全面建设，新建5座停车场和汕尾大道2座人行天桥。统筹推进国家森林城市、国家园林城市和国家生态文明建设示范市创建工作，规划建设金霞光森林公园，加快金台山、青山仔等15个城市公园和园林景观提升工程建设。开展小型水库除险加固攻坚年行动，推进市区供水节水改造工程、应急备用水源工程等水利项目建设，织密“四生”水利网。 致力城市扩容更新。统筹推进中心市区“东拓、西延、北扩、中优”，中央商务区打造汕尾城市门户、交通枢纽、商贸办公综合区、城市CBD，环品清湖区域围绕“山海湖城”空间格局打造“活力湾区”，金町湾度假区打造集会议、酒店、商业、旅游服务配套设施于一体的“最美海湾”，红草高新区加快扩园提速、中心园区总体规模达21.95平方公里，与海丰一体化发展、打造城市新区。优化“三旧”改造模式，加大“工改工”力度，完成改造任务1400亩。实施城市更新行动，加快海滨大道西片区城市更新示范工程建设，推进17个、58万平方米城镇老旧小区改造，以及市区10个城中村“微改造”，推动老城区焕发新活力。 致力城市精细管理。打造“数字城市”“智慧城市”，以“绣花功夫”提升城市管理效能。治理违建35万平方米以上，确保“减存量、零增量”。开展精神文明创建九大行动，启动创建全国文明城市工作，争取列入提名城市，打造“善美之城”。巩固国家卫生城市创建成效，常态化抓好“六乱”整治、垃圾分类处理、农贸市场管理等工作。推进市区城市内涝治理。 （七）坚持以“八个美丽”为导向，推动乡村全面振兴谱写新篇章。深入实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村现代化，争当全省乡村全域美丽、全面振兴的示范样板。 全力抓好乡村振兴示范带建设。以乡村振兴“八个美丽”为引领，推进示范带沿线环境综合整治提升、农村特色产业优化提升等重点工程，大力培育乡村旅游、红色旅游、美食休闲、森林康养等新业态，在全面建成8条乡村振兴示范带的基础上，有序铺开新的乡村振兴示范带建设，把乡村振兴示范带打造成为都市型现代精品农业展示带、农村综合改革推进带、农村电商示范带、乡村休闲旅游带，推动美丽乡村由“建设”向“经营”转变。 全力实施乡村建设行动。深入推进“千村示范、万村整治”工程，打造一批全国最干净整洁的村庄，50%以上行政村达到美丽宜居村标准。推进垃圾、厕所、污水“三大革命”，推动农村生活污水治理率提高至60%以上，力争自然村雨污分流、道路（巷道）硬化、集中供水全覆盖。规范宅基地自建房行为，整治乱占耕地建房问题，推进农房管控和乡村风貌提升。推进“四好农村路”建设，加快农村公路危桥改造和行政村单车道改建双车道，完善乡村农田灌溉、饮水、电网、通信等基础设施建设。 全力巩固拓展脱贫攻坚成果。有效衔接巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略，推动脱贫攻坚政策、机制、资金整体纳入乡村振兴战略，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，形成脱贫防贫长效机制。持续开展消费扶贫，健全完善产销对接机制，推动“三专一平台”建设，带动农村低收入群众增收。强化扶贫资产管理，做大做强帮助贫困人口稳定就业、增加收入的扶贫产业，拓宽农村集体经济收益渠道。大力发展农业保险。 （八）坚持以“两山”理念为引领，推动生态文明建设迈上新台阶。聚焦打造对接“双区”的宜居新家园、旅游休闲地、美丽大花园，以创建国家生态文明建设示范城市为牵引，加强生态保护和环境治理，巩固生态优势，高水平建设美丽新汕尾。 巩固扩大污染防治攻坚战成果。做好迎接新一轮中央环保督察准备工作。加大污染防控力度，大力整治全市入河入海和环品清湖排污口，持续推进黄江河、螺河等水污染综合治理，推动品清湖等河湖水质持续好转，确保地表水国考断面优良比例达到100%，推进饮用水水源保护区规范化建设。统筹抓好工业源、移动源、面源污染综合治理和城市扬尘管控，确保环境空气质量综合指数保持全省领先。加快治理农业面源污染突出问题，确保全市受污染耕地、污染地块安全利用率达到100%。 加强环境保护和生态建设。统筹山水林田湖草系统治理，加强自然保护地和生态保护红线监管，筑牢生态空间保护屏障。落实河湖长制，推进河湖“五清”“清四乱”，开展河道非法采砂专项整治行动，加大排水口、涉河违法建设整治力度，建设美丽河湖。加强海洋环境污染防治，建设美丽海湾。推进44公里万里碧道建设，打造水碧岸美的生态廊道。严守耕地保护红线，推进垦造水田、拆旧复垦、补充耕地整改项目建设。落实林长制，开展新一轮国土绿化行动，完成造林与生态修复4.33万亩。 加快推进环保基础设施建设。加快危险废物处置设施建设，推动工业固体废物无害化、减量化、资源化处置，推进陆丰三甲地区五金工业园建设。加快星都循环经济产业园建设。加快市东部水质净化厂及配套管网一期工程、市餐厨垃圾和污泥无害化处理项目建设，新建和改造城镇污水管网70公里，推进雨污分流改造建设，城市污水处理率提升至96%。 推动绿色低碳发展。推进产业结构、能源结构绿色转型，培育壮大清洁能源产业，落实能耗总量和强度“双控”目标责任。抓好工业企业资源利用绩效评价，推进“万企”清洁生产，推广高效节水技术和产品，按期完成关、停、淘汰高耗水企业。全面启动城市生活垃圾分类，完善终端设施建设，提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加快发展绿色建筑、装配式建筑。积极倡导绿色出行、大力践行绿色消费。 （九）坚持以人民为中心，推动民生福祉满足新期待。办好省、市十件民生实事，加快补齐民生短板，努力让广大群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 优先保居民就业保基本民生。用足用好就业补助资金和失业保险基金，全力保障企业用工需求，新增城镇就业3.5万人。一体推动“三项工程”高质量发展，培养“粤菜师傅”1000人，开展“广东技工”技能培训3.2万人，新增技能人才2万人，培养“南粤家政”人才5000人。实现社会保险人群全覆盖，全面实施医疗救助市级统筹。推进退役军人服务保障和双拥工作。提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平，落实临时救助政策，做到“应保尽保、应救尽救”。 办好人民满意的教育。巩固提升“5080”攻坚成果，新增学前教育学位1.7万个，支持民办幼儿园普惠规范发展。推动市第 二、第三实验学校、高新区学校等落地建设，新改扩建13所义务教育学校、新增义务教育学位9300个，促进义务教育均衡优质发展。新建艺术高中，推动高中教育优质特色发展。加快汕尾本科院校建设，做好学科设置、师资引进工作，确保9月正式招生。推进汕尾职业技术学院新校区建设。办好开放大学。加快市高级技工学校建设，申创汕尾技师学院。推进市海丰卫生学校等职业技术学校建设，深化产教融合、校企合作，推动海丰中职建设成为国家级重点中职学校。深化中小学教师“县管校聘”，加强校长队伍建设，培养200名校长后备人才。 推进健康汕尾建设。完善重大疫情防控机制和公共卫生应急管理体系，毫不松懈抓好常态化疫情防控，织密“外防输入、内防反弹”防线，核酸检测能力提升至3.8万例/日，推进市公共卫生中心建设。确保深汕中心医院、彭湃纪念医院新院区如期投用，加快市中医医院、市第三人民医院等项目建设。深化医疗、医保、医药、医共体、数字医疗“五医”联动，推进分级诊疗和紧密型县域医共体建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强医疗公共卫生人才队伍建设。 着力发展文体事业。弘扬社会主义核心价值观，坚持以文化人、以文惠民、以文兴业，加强社会主义精神文明建设，抓好学校德育和思想政治工作。动工建设市文化中心，加快建设博物馆、文化馆、图书馆、工人文化宫、青少年活动中心等公共文化设施，规划建设文化产业园区。加大非遗传承保护力度，繁荣发展“四戏一歌”，办好非遗节、红色文化节和稀有剧种戏剧周。推进海陆丰干部学院建设，争取海陆丰革命根据地纪念馆立项建设，拓展古驿道文旅路线。办好环品清湖马拉松赛和第二届市运会等赛事，推进市体育运动学校新校区、帆船帆板训练基地建设，广泛开展全民健身活动。 （十）坚持以共建共治共享为目标，推动社会治理构建新模式。更好统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，践行新时代“枫桥经验”，纵深推进基层基础建设年行动，努力把汕尾建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。 推进基层治理数字化转型。强化数字赋能，夯实基层治理“数据底座”，全面铺开“民情地图”建设和应用，拓展“善美村居”等场景功能，建立健全网格管理配套机制，完善社会管理、民生服务、应急处置和防灾减灾综合治理体系，打造“条块结合”的基层治理平台，提升基层数字化、智慧化、智能化治理效能，实现“一张地图知晓村情民意、一台手机实施基层治理”。 推进平安汕尾建设。加快推进全国禁毒示范城市创建。保持对黑恶势力犯罪的严打高压态势，推动扫黑除恶真正实现长效常治。以“飓风”行动为牵引，重点打击电信网络诈骗等新型网络犯罪，深入推进缉枪治爆等专项行动，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等突出违法犯罪。加强智慧海防建设，抓好反偷渡、反走私和海事海警海上救助的一体统筹。做好信访维稳工作。推动市县镇三级应急委建设，完成51个镇（街道）应急能力“四个一”建设，村（社区）防灾救灾“十个有”建设全覆盖，推进安全生产专项整治三年行动和全民消防行动，加强消防安全基础设施建设，提升防灾减灾救灾能力。强化食品药品监管。 加强社会治理。健全“五治一体”治理格局，全面落实“四议两公开”，不断提升市域社会治理现代化水平。持续推进村（居）务监督委员会、村民小组规范化建设，实施村（社区）事务“阳光公开”工程，做好全市村级组织换届选举工作。全面推进移风易俗，持续开展综合治理行动。加强基层社会治理队伍建设，加大社会工作人才培养力度，引导支持社会组织、志愿服务和慈善事业健康发展。 各位代表！进入新征程，政府必须有新的更大作为。我们要着力推进政府治理体系和治理能力现代化，以新担当、新作为展现新气象。要坚持忠诚为政，把政治建设摆在首位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党的领导贯彻到政府履职全过程。要坚持依法行政，把法治思维贯穿始终。扎实推进法治政府建设，做好行政复议、行政应诉工作。出台《汕尾市既有住宅加装电梯管理办法》《汕尾市渔歌保护规定》。严格规范公正文明执法，着力提高基层综合行政执法能力水平。推进政务公开，建设“阳光政府”。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督。要坚持实干勤政，把效能提升作为关键。狠抓政府系统干部队伍能力建设，提高抓改革、促发展、保稳定能力。落实“项目化、清单式、销号制”要求，全面加强督查督办。强化争先进位意识，全力推动各项工作争创一流。要坚持廉洁从政，把正风肃纪进行到底。严格落实全面从严治党主体责任，落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。带头过紧日子，严控“三公”经费。紧盯公共资金、公共资源、公共工程等重点领域和关键环节，扎紧权力约束的“制度笼子”。 各位代表!新征程呼唤新作为！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋力走好海陆丰革命老区高质量发展之路，全力建设沿海经济带的靓丽明珠，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌贡献更大的力量，以优异成绩献礼中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

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