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• 【恩平市招商】2020年恩平市政府工作报告

  --2020年1月18日在恩平市第十六届人民代表大会第六次会议上恩平市人民政府市长刘兵各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真落实市委“1+1+5”工作举措，紧抓建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的“双区驱动”机遇，开拓进取，奋发作为，经济社会保持平稳健康发展。全市完成生产总值186.91亿元，比上年(下同)增长4.9%;规模以上工业增加值38.54亿元，增长3%;一般公共预算收入12.09亿元，增长6.1%;固定资产投资157.53亿元，增长11.5%;社会消费品零售总额118.8亿元，增长9.2%;外贸进出口总额38.3亿元，增长4.2%。较好地完成了市十六届人大常委会确定的目标任务。镇级经济平稳发展，恩平工业园一般公共预算收入突破1亿元。 一、积极应对困难局面，经济发展保持平稳 （一）安商暖企措施有力。去年，国际国内经济形势复杂多变，美国挑起的贸易摩擦给全球经济带来巨大的不确定性;国内经济运行稳中有变，制造业处于结构升级、新旧动能转换的阵痛期，投资增长乏力，消费增长放缓，经济下行压力加大。我市坚决落实上级“六稳”①工作要求，深入开展“暖企业、促投资”行动，落实市领导挂钩联系重点项目及企业，实行重点企业(项目)首席服务官制度，帮助企业解决困难、提振信心，经济运行总体平稳，质量效益逐步提升。落实减税降费政策，为企业减免税费2.85亿元。争取上级资金3900多万元，扶持民营企业加快发展。 （二）工业经济平稳发展。加快发展装备制造业，完成装备制造业投资14.03亿元，增长9.6%。完成工业投资51.03亿元，增长0.7%。完成技改投资30.1亿元，增长15.6%。新增规模以上工业企业19家。恩平工业园首次独立考核获评省级五星园区。机械装备制造行业总产值达8亿元，增长60%。金铭机械、新裕华重工两家企业实现产值超亿元。大槐集聚区基础配套设施不断完善，东成集聚区基本完成预征地。盘活低效、闲置土地530亩，完成“三旧”改造273亩。 （三）现代农业优化发展。成功创建第二批国家农产品质量安全市(县)。沙湖镇被评选为全国“一村一品”示范镇。牛江镇成功创建“富硒小镇”，被评为省“一村一品、一镇一业”专业镇。恩平丝苗米产业园入选2019年第一批省级现代农业产业园。成功申报“一村一品、一镇一业”省级农业特色产业项目7个。恩平大米、恩平濑粉、恩平凤山鸡被评为全国名特优新农产品，恩平濑粉获得国家农产品地理标志。恩平大米入选粤字号首批国家级区域公用品牌。新增一批重点龙头企业、农民专业合作示范社、示范性家庭农场。建设农产品加工配送中心1家。建成高标准基本农田1.37万亩。完成垦造水田1067亩、拆旧复垦330亩。加强非洲猪瘟防控。海洋督查整改任务全面办结。市肉联厂搬迁工作有序推进。投入1.8亿元推进水利设施建设，完成江洲、塘洲水闸除险加固工程，开展3宗中小河流综合治理，建成碧道10.9公里。粮食安全责任制考核获优秀等次。 （四）第三产业协调发展。成功创建全国首个“中国避寒宜居地”，连续4年荣获“广东省旅游创新发展十强县(市)”。圣堂镇歇马举人村成功创建省文化和旅游特色村，水塘村被评为江门市乡村旅游示范村。泉林黄金小镇荣获“中国酒店业最佳特色文旅小镇”称号。温泉生态乡村游线路列入省乡村旅游精品线路。建成乡村旅游驿站1个、旅游厕所7座。在全省率先举办中国农民丰收节庆祝活动，成功举办温泉欢乐节、簕菜文化美食节等节庆活动。全年接待游客790.2万人次，旅游总收入56.08亿元，分别增长12.01%和20.03%。商贸消费活跃，新增限上商贸企业7家。金融环境持续改善，金融机构贷款余额134.29亿元，增长25.5%，比前些年大幅增长;存贷比45.4%。完成全国第四次经济普查。 二、积极深化改革开放，发展活力不断增强 （一）交通网络逐步完善。全省首个高速文商旅综合体沈海高速大槐服务区正式启用，被评为2019年“全国高速公路旅游主题服务区”。高恩高速公路建成通车，中开、开春高速建设和沈海高速开阳段改扩建稳步推进。高铁客运站场路、君堂大桥、杨金线、平沙线建设扎实推进。建成“四好农村路”42.5公里，示范路县道X831线恩城牛皮仔至良西那湾段改建工程全面完成。新建农村公路11公里，改建危桥3座。新汽车客运站动工建设。建成非现场执法系统执法点4个。 （二）招商引资取得实效。出台招商引资奖励措施，成功在北京、深圳等城市举办投资推介会，引进各类项目39个，总投资83.8亿元，其中工业项目29个，总投资38.1亿元。成功引进佳源帝都生态旅游综合体项目，总投资21.6亿元。引进外商投资企业10个，实际利用外资4026万美元。立项备案项目509个，计划总投资90.1亿元。大槐集聚区基本完成招商，新引进项目16个，总投资23.15亿元。其中投资超亿元项目12个，占比75%;高新企业8个，占比50%。大力推进“招商引资项目落实年”，每季度举行重大项目集中动工(投产)活动，全年共计动工(投产)项目29个。49个重点项目完成投资39.67亿元，投资完成率为120.6%。新动工项目22个，当年招商当年动工项目9个，新投产项目14个。落实增资扩产项目36个，总投资7.4亿元，增长12.4%。 （三）营商环境不断优化。稳步推进“数字政府”综合改革，梳理政务服务事项7502项。不动产登记业务办理时限压缩至5个工作日内。规范网上中介服务超市运营。深化“放管服”改革，完成承诺制试点项目27个、“容缺审批”试点项目79个。深化商事制度改革，实现开办企业1天办结，新登记市场主体5922户，新增注册资本20.5亿元。推动个体工商户转型升级为企业77家。 （四）创业创新卓有成效。全社会研发投入4.1亿元，占地区生产总值比重的2%。成立全国博士后创新(江门)示范中心恩平分中心。广东道氏被认定为省级企业技术中心。规模以上工业企业研发机构覆盖率为60%。认定国家高新技术企业26家、科技型小微企业31家、科技孵化器1个。园区梧桐岛众创空间被认定为江门市众创空间。通裕电声科创园动工建设。人才引进培育有突破，新增高技能人才31人，新引进博士1人、硕士19人。发放人才专项资金315万元。专利申请量1135件。质量强市工作扎实推进，良西镇获“四薯之乡”集体商标。建成5G基站11座。 三、积极统筹区域发展，城乡面貌持续改善 （一）城市品质持续提升。坚持规划引领，实现市、镇两级总体规划全覆盖。完成荣誉市民大道、沿江东路等一批道路升级改造。市民关注的飞马大桥全面施工，西门大桥基本具备动工条件。积极应对飞马大桥、锦电双桥封闭施工期间的交通拥堵状况，搭建临时便桥，优化行车方案，交通保持顺畅。开展城市架空管线综合整治，铺设天然气输送管道42.5公里。开展“大棚房”、违建别墅等专项治理，拆除违章建筑6.5万平方米。创建省文明城市工作扎实推进，成立新时代文明实践中心(所、站)186个，成立特色志愿服务队17支，创建江门特色文明镇2个、文明村7条。市市场监管局登记注册窗口获评全国“巾帼文明岗”。 （二）乡村振兴步伐加快。我市代表江门市参加省乡村振兴现场考核，为江门市取得粤西片区第一的好成绩。全面完成村庄规划的全覆盖。开展美丽乡村建设“大比武”，建立美丽乡村建设奖补机制，撬动社会资金2000多万元。1个乡村振兴示范镇、12个示范村、3条精品线路建设初见成效。沙湖镇高园村、大槐镇下岭村被评为江门宜居村庄。深入开展农村人居环境整治，在江门地区率先实行农村人居环境整治保洁长效机制，122个村委会达到干净整洁村标准。建成农村公厕888座，基本实现按需一村一厕所。饮水安全有力保障，解决18.7万人口安全饮水问题，村村通自来水入户率达80%。农村生活垃圾收运覆盖率、有效处理率和村庄保洁率达100%。圩镇建设深入推进。深化农村综合改革，全面完成农村集体资产清产核资工作。 （三）环保攻坚铁腕推进。全面办结中央、省环保督察交办案件，完成年度污染防治攻坚战66项任务。建立环保“红黑榜”、河长制“红黑榜”制度，完成255家“散乱污”企业(场所)整治。完成15条陶瓷生产线“煤改气”改造。开展“清废除患”②专项行动，建成固体废物消纳场，华新水泥协同处置环保项目获批运营。大力整治城市洒漏及扬尘，PM2.5指标有效改善，全年空气优良天数达91.3%，在江门四市三区排名第一。全面落实“河长制”，加强潭江河流综合治理，完成污水管网改造2公里，整治入河排污口345个。完成城区污水处理厂提标改造工程，建成农村污水处理设施200个。饮用水源水质达标率100%。“五清”专项行动成效明显，重点河流水质改善，义兴断面地表水监测稳定达标。坚决推动传统产业优化、淘汰、升级，关停落后产能企业2家，通过清洁生产审核企业6家。森林城市魅力绽放，完成生态林扩面3.2万亩，打造绿美古树乡村3条，建成村(社区)公园20个，森林覆盖率53.46%。横陂镇入选“全国最美森林小镇100例”。牛江镇被评为省森林小镇。大田镇入选“广东十大绿美森林小镇”。沙湖镇龙门村被评为广东十大魅力古树乡村。 四、积极构建和谐社会，社会事业全面进步 （一）群众幸福感不断增强。全年民生支出29.2亿元，增长23.7%。十件民生实事基本完成，解决一批群众操心事烦心事揪心事。低收入对象帮扶改革试点工作稳步推进，精准扶贫任务基本完成。新增城镇就业5100人，城镇登记失业率为2.26%。培养“粤菜师傅”289名。城乡居民养老保险、城乡低保标准、孤儿供养人均月标准、残疾人补贴等全面提标。完成机关事业单位养老保险和职业年金清算工作。最低生活保障对象、精准扶贫重点帮扶对象政策范围内支付比例达到80%以上。筹集善款1938万元。市社会福利院被评为省民政系统先进集体。义工志愿服务蓬勃开展。 （二）群众获得感不断增强。推进基础教育普惠和优质发展，落实幼儿园、中小学、职中生均公用经费补助标准。牛江、君堂、圣堂、那吉4个镇公办中心幼儿园建成投入使用，实现镇(街)公办幼儿园全覆盖。推进县管校聘管理改革，完成第十轮中小学校长、教师聘任工作。逐步开展小学“校内午托”服务。设立市教师发展中心。办好中小学思政课。高考成绩稳中向好，理科考生成绩跃居江门市前列。恩平一中被评为2019年全国青少年校园足球特色学校。冯如纪念中学被评为全国航空特色学校示范校。卫生综合改革稳步推进，中医药工作荣获2019年广东医改十大创新典型提名奖。良西镇成为江门西部台开恩三市第一个国家卫生镇。大槐镇中心卫生院新院、市人民医院妇儿大楼建成投入使用，妇幼保健院新院加快建设。新(改)建村卫生站80间。有效防控登革热、禽流感等疫情。推进公共文化事业建设年工作，市融媒体中心投入运营，市新图书馆、博物馆建设顺利，新增镇级自助图书馆8家，开展文化主题活动560多场。恩平濑粉和恩平烧饼制作技艺成功申报江门市级非遗名录。举办首届市民运动会。文艺创作蓬勃发展。牛江镇成功创建“中国华侨国际文化交流基地”。 （三）群众安全感不断增强。深化平安恩平建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，打掉涉黑犯罪集团1个，涉恶犯罪集团2个，涉恶团伙15个，群众安全感和满意率位居江门前列。深入开展“飓风”专项行动和全民禁毒工程，实现刑事立案数下降、打击处理数上升的目标。东成镇综治中心多元化解矛盾纠纷成效评估获省最好等次，沙湖镇社区戒毒(康复)服务中心被评为省级社区戒毒社区康复工作示范点。统筹做好信访维稳、安全生产、食品药品安全、防溺水等工作，完成国省道安全隐患治理、平安村口建设及安全生命防护工程，实现自然灾害、火灾事故、森林防灭火领域人员“零伤亡”。大田、横陂两个应急庇护场所建成投入使用。沙湖关村、大槐沙栏村创建全国综合减灾示范区通过省考评。与此同时，全面完成征兵任务，完成市、镇、村三级退役军人服务保障体系建设，扎实推进双拥共建。民族、宗教、对台、工青妇、工商联、侨务、外事、残联、科协、档案、地方志、人防、海防、气象、关工委、老促会、老龄、红十字会等工作取得新成效。 五、积极推进职能转变，行政效能不断提升 （一）党的建设纵深推进。坚持全面从严治党，“不忘初心、牢记使命”主题教育取得阶段性成效。制定落实《中共恩平市政府党组关于省委第七巡视组反馈意见整改落实方案》，151项整改措施按照时间节点完成或取得阶段性成效。压实意识形态工作责任制，筑牢意识形态安全“护城河”“防火墙”。全面落实政府系统机构改革各项任务。 （二）法治建设稳步前进。坚持依法行政，市政府常务会议每月学法一次，行政机关负责人出庭应诉率91.46%。深化“七五”普法，全市所有村(社区)均达到省法治创建标准。方寿林中小学综合实践教育基地获评省青少年法治教育实践基地。市供电局被评为省法治文化建设示范企业。大槐镇公益创投项目被省确定为第三批固强补弱创新创先示范项目。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议28件、政协提案42件，满意率100%。推进政府信息公开，12345政府服务热线、恩平发布、恩平政务等政务平台高效运行。 （三）执行落实更加有力。完善镇级和市直机关绩效考核方案，以正向激励为导向，干部干事创业的氛围更加浓厚。“互联网+政务”建设提速，党政督查系统上线运行。推动基层减负，压减督查考核事项。加强督查的斗争性，提倡“马上就办”，推动工作落实，行政效能明显提升。市委市政府重点督办事项和37项时间倒逼事项基本完成。 （四）廉政建设持续深化。加强政府系统党风廉政建设，落实中央八项规定精神，严厉查处“四风”问题，“三公”经费支出下降5.6%。严格落实“一岗双责”，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。深化投融资改革，有效开展政府债务风险防控。加大重点领域、重点项目监察审计力度，建立完善内审制度。深入推进反腐败斗争，坚决查处违纪违法案件。各位代表，这些成绩的取得，是上级党委政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大和市政协大力支持、有力监督的结果，是全市广大干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持和参与恩平经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些问题和短板。主要表现在：一是经济发展质量不高。经济下行压力加大，地区生产总值、规模以上工业增加值等主要经济指标增速回落;产业龙头项目引进未能有效突破，新落户大项目偏少;制造业投资不旺，影响有效投资增长和企业产能及时释放;企业创新发展能力较弱，传统产业转型升级任务繁重。二是城乡发展不够协调。城市基础配套设施不够完善，农村人居环境综合整治任务艰巨，基础设施较为滞后，农村产业发展模式单一，农村经济传统发展模式和路径亟待破解。三是环保形势不容乐观。部分河流水质未能稳定达标，部分镇村污水处理设施使用效率不高，城区排污管网建设等历史欠账较多，工地扬尘管理、固体废物监管不到位，企业环保主体意识不强，环境违法行为时有发生。四是民生工作存在短板。交通、教育、医疗、文化等民生领域欠账较多，公共服务体系不够完善，教育教学质量仍需提高，公共卫生服务能力和重点专科建设仍需加强。五是政府效能仍需提升。干部队伍中存在因循守旧、敷衍塞责、畏首畏尾、各自为政、形式主义、狭隘封闭等现象;行政审批流程繁琐、时限较长等问题依然存在;一些干部业务不熟、能力不强、不敢担当，不想为、慢作为现象依然存在;个别部门单位财务管理存在漏洞，党风廉政建设任务依然艰巨。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们肩负着实现第一个一百年奋斗目标的伟大历史任务。2020年市政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，深刻领会和牢牢把握总书记关于“两个大局”的重要论断，认真落实省委十二届八次、九次全会，江门市委十三届十一次全会和市委十三届十次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，主动融入“双区”建设，深入落实省委“1+1+9”工作部署和江门市委、我市市委“1+1+5”工作举措，坚定推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚持全面从严治党，全力打造宜居宜业宜游生态示范城市，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满完成，得到人民群众认可、经得起历史检验。主要经济指标预期目标是：全市地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长3%，一般公共预算收入增长4%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7.5%，外贸进出口总额保持正增长。具体抓好以下五方面工作： 一、主动融入“双区”建设 （一）完善综合交通网络。坚持交通先行，推进基础设施互联互通，主动融入粤港澳大湾区核心圈。持续实施“交通大会战”，配合加快中开高速、开春高速建设和沈海高速开阳段扩建，明年春节前实现主线通车。积极争取加快伶仃洋通道西延线前期工作和省滨海旅游公路的规划建设。加强与上级沟通，全力推进冯如通用机场前期工作。开展国道G325线塘洲至竹排段、省道S297西大线牛辽村至金坑村委会段路面升级改造，推进省道S276线禄平村至锦绣嘉园段改扩建，完成君堂大桥建设。完成县道X535君马线、县道X839湴高线建设，加快县道X537泉林路段建设。完善高铁客运站场周边设施建设，明年春节前高铁客运站场路建成通车。建设“四好农村路”35公里。开展岑洞桥、凤凰桥、乌头冲桥等危桥改造。加快新汽车客运站建设。抓好恩平大道东段、御锦珑湾到东成桥头长堤道路规划，拉开城市框架，优化城市交通格局。推进5G通信基站规划建设，加快宽带网络光纤化升级改造。 （二）打造对外交流平台。落实推进粤港澳大湾区建设实施方案，统筹协调推进相关重点领域专项工作，积极融入“双区”建设。完成大槐集聚区配套设施建设，启动东成片区规划建设，承接深圳、东莞、广州等高端资源要素外溢，打造高水平产业发展平台。以打造“双区”的“菜篮子”“果盘子”“米袋子”“水缸子”为突破口，建设面向港澳、辐射大湾区城市的高质量农业合作发展平台和优质安全绿色农产品供应基地。加强与港澳在科技创新、旅游、物流、生态农业等特色产业，以及青年就业创业、康养、教育、医疗等民生领域的合作。做好侨乡文化资源的挖掘、传承和活化利用，完善中国华侨国际文化交流基地建设，建设侨乡文化示范村，打造华侨华人文化交流合作重要平台。 （三）营造优质营商环境。加快“数字政府”建设，打造全数字化“掌上政府”和“智慧大脑”，推广“粤政易”应用。推进政务服务“无堵点”城市建设，实现与企业生产经营、群众生产生活密切相关的高频政务服务事项“一次办、网上办、马上办、就近办”达到100%。推进商事登记全程电子化、“微信+智能化”审批改革，落实完善“双随机一公开”监管审查等制度。推进企业退出制度改革，破解企业“注销难”。推动市政公用服务开展“互联网+线上办理”，完善网上中介服务超市建设运营，提高政务服务效率。深化“放管服”改革，推进投资项目承诺制改革和容缺管理，压缩项目从签约到动工时间，打造一流营商环境。 （四）激活市场主体活力。制订完善重点企业帮扶措施，落实“安商暖企”“减税降费”等政策，实施好省、江门市“实体经济新十条”“民营经济十条”，全面降低企业成本，优化民营企业发展环境。持续开展“暖企业、促投资”行动，执行好重点企业(项目)首席服务官制度，真心实意为企业解决问题。充分发挥工商联、商会、行业协会的桥梁纽带作用，保障企业财产权、知识产权、市场准入等权益。建立完善社会信用和市场监管体系。弘扬企业家精神，尊重企业家群体。推动企业家培训工作，鼓励企业参加冯如杯工业设计大赛、广东创客大赛等活动。深化国资国企管理体制改革，做强做优做大国有资本。抓紧解决金融风险历史遗留问题。拓宽企业融资渠道，支持企业上市。加快发展农村电子商务。大力发展假日经济和“夜经济”，积极培育消费新热点。制定落实促进外贸稳增长政策措施，鼓励企业继续探索开展服务贸易、市场采购等外贸新业态，推动外贸稳中提质。举办首届中国(恩平)演艺装备展销洽谈会，支持企业参加各类展会，帮助企业开拓“一带一路”沿线国家市场和新兴市场。 二、加快发展实体经济 （一）大力发展工业经济。坚持工业立市，大力发展以先进制造业为主的实体经济。大力推进“招商引资项目提质年”，围绕智能装备、演艺装备、小家电、新材料、食品饮料等领域，走出去招商，以深圳、东莞、广州等地为重点，加强与当地政府、协会、商会等方面的联系，实施产业招商、精准招商、以商引商、以会引商，引进一批优质项目。新引进投资超20亿元项目并动工建设，争取引进超30亿元项目。力争引进食品加工及品牌饮料企业有突破。各镇(街)都要大力推动招商引资和企业转型升级工作。抓好招商引资项目落实，每季度举办项目集中开工活动，力促机械组团项目投产达产，加快智能家电组团、浩明电子、艾普升装备等项目建设。全力推动年度投资32.45亿元的46个江门市重点项目建设。加大政策扶持力度，推动重点企业增资扩产，跟踪落实锦兴纺织、盈进纺织、金铭机械等增资项目。按照“广深总部+恩平基地”“广深研发+恩平转化”等合作发展模式，加快电声行业向演艺装备产业转型升级，推动机械制造行业向智能制造产业转型升级，力促演艺装备、智能制造产业的提质引链。恩平工业园要抓好总体提升，大槐集聚区要扎实推进产城融合，东成集聚区要启动招商。盘活闲置土地和低效厂房土地。实施中型企业营收倍增计划，开展龙头骨干企业培育，推进企业“小升规”，新增一批规上工业企业、限上商业企业。持续推动个体工商户转型升级为企业。完成国有“僵尸企业”出清任务。 （二）大力发展现代农业。深化国家农业可持续发展试验示范区建设。建设省级丝苗米现代农业产业园、江门市级簕菜现代农业产业园。推进农业供给侧结构性改革，大力培育名特优新农产品，因地制宜发展“一村一品、一镇一业”特色产业。建设高标准农田1.55万亩。推广良种良法良机配套技术。积极培育新型农业经营主体，培育一批农业龙头企业、农民专业合作社示范社、示范性家庭农场。建设一批农产品加工配送中心、社区加盟店。实施农产品品牌战略，新增国家地理标志农产品、绿色食品、省名牌产品有新进展。建立完善农业投入品和农产品质量安全溯源制度。严防严控非洲猪瘟等疫病疫情。组织办好中国农民丰收节、江门市农业博览会等展会。完成潭江河流和3宗中小河流治理工程，完成恩城水闸除险加固工程建设。高质量完成“万里碧道”建设任务。抓好市肉联厂迁建工作，确保年内动工建设。落实市长负责制，保障粮食安全均衡供给，做到重要农产品生产保供稳价。推进拆旧复垦工作。 （三）大力发展全域旅游。以成功创建全国首个“中国避寒宜居地”为契机，进一步加强与北上广深等重点区域旅游机构的联系沟通对接，将恩平纳入避寒旅游线路目的地，吸引更多的北方游客到我市短期居住和置业。深度挖掘自然生态、红色遗址、历史文化、民俗风情等资源，推动温泉景区升级改造。抓好温泉乐园的招商工作。加快恒大泉都、泉林黄金小镇、山泉湾温泉城等重点旅游项目建设，推进佳源帝都温泉升级改造。支持泉林黄金小镇创建国家4A级旅游景区。完善乡村旅游驿站、旅游交通标识等配套设施，新建旅游公厕5座。推进旅游业与康养、生态、休闲等深度融合。建设一批乡村民宿，培育壮大特色观光农场、休闲农场等业态。加大宣传推介力度，做好“中国避寒宜居地”品牌宣传，办好温泉欢乐节、簕菜文化美食节等旅游节庆活动。开展“智慧”旅游营销，加强与香港、澳门旅游营销合作，开发一程多站精品旅游线路，共同拓展旅游市场，打造品牌亮、生态好、效益高的特色生态旅游目的地。 （四）大力推动创新发展。落实创新驱动发展“八大举措”，持续完善通裕电声科创园、华侨创业孵化基地和“侨梦苑”等创业创新平台建设。落实各类科技政策，大力培育高新技术企业，力争高新技术企业超70家，高新技术产品产值占工业总产值比重提高至33%以上。鼓励企业加强技术改造和增资扩产，完成技改投资20亿元以上。加快信息基础设施建设，力争移动宽带普及率、光纤入户率分别提高至94%和84%。实施质量强市和知识产权战略，积极参与创建全国质量强市示范城市，培育一批集体商标和品牌。落实人才引进培养奖励政策，完善人才服务体系，做好人才引进和培育工作。主动对接各大产学研平台，加强与市内外大专院校的合作，推动“校企合作”定向培养人才，着力帮助企业解决招工难、用工难问题。 三、统筹城乡协调发展 （一）全力提升城市品质。坚持规划先行，扎实开展国土空间总体规划编制，实现“多规合一”，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。深入实施城市品质提升三年行动计划。加快飞马大桥、西门大桥、一河两岸改造工程建设。升级改造锦塔路、南华街东段、龙泉路等一批市政道路。建设鳌峰公园北门广场，开展恩平大桥旧桥头环境整治工程。新改建镇级公园2个、村(居)公园22个。新改建城市公厕4座。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展，加快锦江国际新城、碧桂园世纪城、卓越一品等城市综合体建设。大力发展公共交通，推进城市道路升级改造，打通“断头路”，畅通“微循环”。大力整治高速公路及国、省道沿线环境。加快“三旧”改造，推进老旧住宅加装电梯。加快城市管道燃气和地下综合管廊建设。深化环卫一体化改革，加快数字城管平台建设，全面落实“城管进社区管到位”。注重保护修缮历史文化建筑，促进传统与现代融合发展，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。 （二）全面推进乡村振兴。深化农村综合改革，全面完成国家和省农村集体产权制度改革试点工作，抓好牛江、大槐乡村振兴综合改革试点工作。统筹做好特色小镇的发展规划，引导那吉、大田、良西、牛江等生态旅游镇错位发展，加快泉林“户外体育小镇”、牛江“富硒小镇”、良西“温泉休闲小镇”、那吉“森林温泉小镇”建设。持续加强圩镇建设。用好美丽乡村建设项目奖补政策，统筹现有涉农资金，加快美丽乡村建设，推动乡村产业振兴，发展农村集体经济。支持簕菜创意文化园建设。加大农村人居生态环境综合整治力度，完善农村保洁长效机制，全市152个行政村(居)全部达到干净整洁村标准，60%以上的行政村(居)达到美丽宜居村标准。连线连片建成2条以上美丽乡村精品路线。巩固“厕所革命”建设成果，健全农村公厕后续管护长效机制，农村无害化户厕普及率达100%。以恩城、牛江为示范，推进城乡生活垃圾分类示范点建设。推进农村污水处理，建设468个自然村生活污水处理设施，农村生活污水治理覆盖率达55%以上。加快农村水利、电网改造和信息基础设施及物流服务体系建设。坚守耕地红线，继续抓好“大棚房”整治。加强农村“三资”监管，探索镇人大实施监督机制。积极引导各类人才“上山下乡”，加强农业人才队伍建设，开展新型职业农民培训，建立一支“留得住、用得上”的本土实用人才队伍。 （三）加强生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，建立完善生态损害补偿机制，加强生态文明建设，守住恩平的青山绿水。坚决打赢污染防治攻坚战，完成三年行动计划各项考核任务。打赢蓝天保卫战。坚决推进高污染高排放企业淘汰搬迁。加强陶瓷集聚区环境治理，完成上级要求的建筑陶瓷企业“煤改气”工作。开展挥发性有机物整治和减排。加强工地、道路扬尘及露天焚烧的监管，促进空气质量持续向好。打好碧水攻坚战。全面落实河长制，深入推进河湖“五清”和“清四乱”专项行动，抓好长安河、公仔河、廉钩水、牛庙河等河流水环境综合治理，开展入河排污口及污染源整治。采取有效措施，确保义兴断面水质稳定达标。开展节水校园及机关创建。严格管控围填海，严厉打击违法养殖用海行为。抓好饮用水源保护、畜禽养殖污染综合治理等工作。打好净土保卫战。加强农业面源污染治理，严厉打击非法转移倾倒处置固体废物行为，推进废旧矿山治理与修复，改善土壤环境质量。推进新一轮绿化大行动，持续开展饮用水源水库第一重山商品林改造工程。加强沿海防护林建设与管护。推动良西镇、沙湖镇创建森林小镇。抓好森林防火工作。完善村居公园管理，做好响水龙潭森林生态示范园及绿美古树乡村的建设工作，推动生态环境质量持续改善。 四、持续增进民生福祉 （一）着力完善社会保障网。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，市财政计划安排民生支出30.4亿元，增长4.1%。继续办好十大民生实事。扎实做好“稳就业”，深入实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大工程。开展“一对一”就业帮扶，推动重点群众就业创业，力争城镇新增就业5000人，就业困难人员再就业300人。培训“粤菜师傅”100人次。抓好城镇职工和城乡居民养老保险的参保工作，加强社会保险基金管理，确保各项社会保险待遇按时足额发放。加强保障底线民生，持续提高最低生活保障、特困供养人员、重度残疾人护理和困难残疾人生活补贴标准。加强对贫困户的动态管理，落实“四不摘”③要求，统筹推进产业、就业、教育、社保等扶贫措施，提高助困助学医疗救助标准，完成建档立卡的43户贫困户住房安全保障工作，巩固提升脱贫成果，确保打赢脱贫攻坚战。高质量开展低收入对象帮扶改革试点工作，创新精准识别机制，统一城乡帮扶体系，分类实施精准帮扶，建立解决相对贫困的长效机制，确保扶贫路上不漏一户、不落一人。健全和完善医保扶贫机制，城乡低保对象、建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例调高至90%以上。做好城市困难职工解困脱困帮扶工作。完成市福利院服务大楼(三期)主体工程建设，建设4个区域康养服务中心。推进敬老院、长者食堂项目建设，提升居家养老服务质量和水平。鼓励社会力量兴办养老服务机构。开展特殊儿童康复救助，扶持残疾人就业创业。加快慈善事业发展，引导社会机构参与扶贫。加大对农村安全饮水的投入，解决322条革命老区村集中供水，推进全域自然村集中供水全覆盖。完善退役军人服务保障体系建设，做好优抚安置和双拥工作。加强革命老区、经济薄弱村基础设施建设。 （二）着力健全社会服务网。加大教育投入，落实教育优质发展三年行动计划，优化中小学校规划布局，改扩建一批中小学校，扩大优质学位总量。推进学前教育健康普惠发展，增加公立幼儿园学位。加快职业教育、特殊教育和民办教育发展，构建服务全民终身学习的教育体系。推进集团化办学，引进优质民办学校，建设智慧校园试点学校。全面深化新时代教师队伍建设改革，办好新时代学校思政课，逐步提升教育教学质量。实施文化惠民工程，抓好江门市公共文化事业建设年恩平项目建设，完成市新图书馆、博物馆主体工程建设，推进镇(街)文化站和村(社区)服务中心提档升级，提升文化馆、图书馆总分馆和服务点服务水平，实现镇级自助图书馆全覆盖，举办文化惠民活动300场以上。扎实做好文化遗产保护和文艺创演展评等工作。完成镬盖山六壮士纪念公园建设。完善公共体育设施，广泛开展全民健身活动。深入推进健康恩平建设，推进紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗、基层首诊和双向转诊制度。实施卫生人才引进奖补计划，大力引进和培养医疗卫生人才，提升医疗服务水平和服务能力。狠抓中医强市创建工作，加快现代医院管理制度建设，推动家庭医生签约服务提质增效。完成市妇幼保健院新院建设。完善疫苗接种管理体系建设，建设和改造市疾控中心冷链系统，实现14家预防接种门诊数字化。探索推进3岁以下婴幼儿照护服务，支持社会力量发展普惠托育服务。加强公立医院控费工作，科学调整医疗服务价格。推进医疗健康信息便民攻坚行动，提升服务质量和效率。大力开展爱国卫生运动，确保顺利通过省卫生城市复审。 （三）着力打造城市文明网。坚持城乡文明共建共享，从环境卫生、交通秩序、市场升级、城市管理、市民素养等方面着手，全力以赴做好“创文”冲刺，确保成功创建省文明城市。深入开展群众性精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观。广泛宣传“身边好人”及“道德模范”等先进典型，讲好恩平故事，传播正能量，树立新风尚，提升市民文明素质。加强公民思想道德建设，推进新时代文明实践活动，深化义工志愿服务。文明村镇覆盖率达100%。 （四）着力筑牢社会安全网。深入推进平安恩平建设，强化“打伞破网”“打财断血”，打好扫黑除恶专项斗争决胜战。加强和创新社会治理，推进智慧新警务工作，探索全科网格服务管理体系建设，构建全方位、立体化的公共安全网。继续实施“雪亮工程”和全民禁毒工程，依法严厉打击“两抢一盗”、网络犯罪、“黄赌毒”等违法犯罪行为，维护社会大局稳定。启动城市普通消防站建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好综治信访维稳工作，依法解决群众合理诉求。有效化解劳资纠纷。加强非法集资风险排查，分类处置政府债务，防范金融风险。抓好安全生产工作，加强生产、交通、消防、食品药品、校车等重点行业和领域安全监管，坚决遏制较大以上事故的发生。做好防溺水工作。以“四个最严”落实食品安全监管，推进食品安全共享共治，全力创建广东省食品安全示范城市。完善突发事件应急处置机制，提升防灾减灾救灾能力。开展“红十字+救在身边”公益应急救护服务工程。做好第七次全国人口普查前期工作。加强地质灾害防治，严厉打击违法用地和非法采矿行为。此外，积极支持工会、共青团、妇联、科协、老促会和关工委等人民团体开展工作，继续做好国防动员、民族、宗教、侨务、外事、人防、海防、打私、对台、档案、地方志、气象等工作。 五、提升政府治理效能 （一）增强政治意识。坚持党的全面领导，把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。落实全面从严治党主体责任，持续在制度建设和治理能力建设上下功夫，发挥好市政府党组把方向、管大局、保落实的引领作用，推进治理体系和治理能力现代化。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻上级和市委的决策部署，确保政令畅通、决策落地生根。把“不忘初心、牢记使命”作为党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，深化自我革命，建立不忘初心、牢记使命的制度，巩固主题教育成果。落实中共恩平市人民政府党组《关于贯彻落实党的十九大精神推进政府作风建设的工作意见》，执行好“三重一大”集体决策制度，做到民主决策、科学决策。持续抓好省委巡视江门反馈意见整改“后半篇文章”。压实意识形态工作责任制，加强阵地建设管理，坚决守好意识形态安全“南大门”。认真落实《省加强党的基层组织建设三年行动计划》和江门十大专项行动，深入实施“千万元保障计划”，确保党建工作经费投入年增长不低于30%。 （二）加强法治建设。坚持依法治市，自觉运用法治思维和法治方式行使职能、履行职责，深入开展法治政府建设示范创建活动。主动接受人大依法监督、政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，办好人大代表建议意见和政协委员提案。落实人大代表票决民生实事项目。坚持民主集中制，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议意见，健全沟通长效机制，努力提高政府决策科学化民主化水平。深入推进“七五”普法，加强政府法律顾问工作，提升公共法律服务水平。推进政府规章和政府规范性文件制定及备案审查工作。严格执行重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，做好行政复议和行政应诉工作。深入推进政务公开，加强政府网站、恩平发布、恩平政务等政务平台建设，畅通政民互动渠道。 （三）强化责任担当。牢固树立“功成不必在我，功成必定有我”的政绩观，坚持求真务实作风，弘扬实干和担当精神，统筹谋划推进恩平高质量发展。将2020年作为新时代干部队伍建设的“政治能力提升年”，按照“五个过硬”④要求，加强干部队伍政治历练和实践锻炼，提高干部队伍适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。进一步精简会议文件，规范督查检查考核。加强督查的斗争性，提高执行效率，完善问效追责机制，推动工作高效落实。健全完善正向激励和容错纠错机制，保护和激发干部干事创业的热情，让只争朝夕、真抓实干、争先创优蔚然成风。 （四）抓好廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，以制度管权、管事、管人。严格落实中央“八项规定”精神及其实施细则，持续整治“四风”问题。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，加强工程建设、土地出让、政府采购、扶贫惠民等领域监管，严肃查处人民群众身边的不正之风和“微腐败”。进一步加强机关作风建设，着力解决形式主义、官僚主义突出问题，为基层减负。深入推进审计全覆盖，促进权力规范运行。严明财经纪律，强化廉政监督和廉政风险防控。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处各类违纪违法案件。各位代表，不忘初心方能行稳致远，牢记使命才能开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、锐意进取、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，以更坚定的信心、更有力的举措，全力以赴完成市人民代表大会确定的各项目标任务，为我市建设宜居宜业宜游生态示范城市而努力奋斗!有关用语说明①“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。②“清废除患”：清废物，除隐患。③“四不摘”：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。④“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  2025-07-09

• 【阳山县招商】2019年阳山县政府工作报告

  2019年2月26日在阳山县第十六届人民代表大会第四次会议上阳山县县长廖敬华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对广东一系列重要指示批示精神，践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，全面实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动，努力破解城乡二元结构问题，助推农业农村高质量发展，全县经济社会保持健康良好发展态势，基本完成县十六届人大三次会议确定的目标任务。2018年，全县实现生产总值104.05亿元，突破100亿元大关，增长4.7%;完成县级一般公共预算收入4.67亿元，增长6.3%;完成固定资产投资27亿元，增长8.4%;实现社会消费品零售总额44.9亿元，增长10.9%;居民消费价格指数为101.8，涨幅控制在3%以内。银行存款余额137亿元，增长10.9%;各项贷款余额70.5亿元，增长21.2%。预计实现城乡居民人均可支配收入1.9万元以上，增长10%左右。一年来，我们保持增长、促进转型，经济发展稳中向好全域绿色产业开发有新成效。小江雷公岩、杨梅桔子塘2个风力发电项目部分机组并网发电。完成4宗水电站增效扩容改造工程。18个光伏扶贫电站全年发电量4379万千瓦，收益4292万元。生物质发电项目近期可以并网发电。机动车驾驶人考试中心及机动车检测线项目建成营业。4家企业获得省市技改专项资金扶持，联合铸锻公司(广东扬山联合精密公司)上市工作加快推进。阳山兴农产业园(助农服务中心)、清农电商阳山鸡现代产业园动工建设。林下种植、养殖面积达8万多亩，荣获“广东省林下经济示范县”称号。全域旅游创建有新进展。完成全域旅游总体规划编制，建立全域旅游发展建设项目库。与深圳伙伴华侨城签订了文化旅游发展战略合作协议。全面启动建设7条美丽乡村美丽田园精品旅游线路。神峰关生态旅游度假区、岭背镇南岭水乡项目建成营业。成功举办2018年广东省名山登山大赛第八届登山节暨阳山首届“阳驴”登山徒步嘉年华活动以及一系列乡镇节庆活动，吸引更多游客观光旅游。全县接待游客532.5万人次，旅游总收入31.7亿元，均增长8.6%。重点项目建设有新举措。按照“项目年”“落实年”“成效年”要求，聚焦项目，狠抓落实。举办促进“四个一批”重点建设项目活动，推出重大建设项目92个，总投资363.5亿元(其中，签约项目8个，总投资126.9亿元;奠基项目11个，总投资39.96亿元;动工项目48个，总投资149.5亿元;竣工项目25个，总投资47.2亿元)，为阳山绿色崛起提供了有力支撑，为经济社会发展注入了新的动力，得到市委市政府的充分肯定。全县63个年度重点建设项目完成投资34.3亿元，占年度投资计划的114.1%，其中18个市级重点项目完成投资13.7亿元，占年度投资计划的109.6%。招商引资有新突破。以农业、旅游、矿产、新能源为重点，加大招商引资力度。参加省市招商推介会6次，举办招商推介活动5次，新引进项目52个，增长116%;合同资金31.1亿元，增长8%;已投入资金4.9亿元，完成年度任务的153%。合同利用外资3317万美元，增长213%;实际利用外资378万美元，增长129%;进出口总值2.2亿元，增长24%。一年来，我们深化改革、增强后劲，发展活力不断迸发深化农村综合改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过市级验收，完成土地确权41.4万亩，占应确权土地的98.4%;完成颁证92126户。2115个经济社完成土地整治整合，占总数的70%;完成土地整合23.7万亩，其中土地整治14.8万亩，分别占二轮承包土地面积的80.5%、50.2%，土地整治整合经验得到中央农办介绍推广。全县累计发放农村承包土地经营权抵押贷款166笔共5.6亿元。整合涉农资金8627万元。农村综合产权交易平台共交易349宗、6934万元。深化农业供给侧结构性改革。持续实施农业产业“3+X”工程，发展特色产业。阳山鸡、淮山、西洋菜等6个产品列入生态原产地保护产品，阳山成为国家生态原产地产品保护示范区。阳山鸡、西洋菜列入国家地理标志保护产品。新取得有机产品认证4个。大力培育新型经营主体，新增农业企业21家、合作社71家、家庭农场85家;新增市级重点农业龙头企业1家、市级示范社1家、县级示范社3家、县级示范家庭农场9家。申报创建优质蔬菜(越夏)产业省级现代农业产业园。抓好国家级出口食品农产品质量安全示范区建设，全力创建农产品质量安全县。全面实施十大农旅结合基地(农业公园)、农机农技服务企业扶持工程，引进七拱火岗村水稻公园等10多个项目，大崀松林村、小江下坪村、黎埠升平村等示范片区一二三产业融合发展初见成效，扶持组建了黎埠绿营、岭背金农田2家农机服务专业合作社。积极有效防范非洲猪瘟疫情。深化其他各领域改革。加大推进政府“放管服”改革力度，取消涉及县级行政审批事项19项，取消证明事项63项。推进“数字政府”建设。建立运行网上中介超市，清理规范行政审批中介服务事项123项。基层公共服务平台为民办事约13万件，满意率达99%。商事改革深入推进，新登记商事主体1206户，增长8.4%。农信社成功改制为农村商业银行。完成国税地税征管体制改革。一年来，我们强化建管、促进文明，城乡面貌有效提升县城环境明显提质。启动县城总体规划和控制性详细规划修编。实施县城扩容提质公共配套设施一期项目建设，全面启动江滨公园景观工程，完成了重要节点景观改造，增加了路灯等一批市政设施，连江南岸景观明显提升。完成县城12条内街小巷改造工程。星月西路与思贤路连接工程进入施工阶段。大力推进“厕所革命”，建成20个城乡公厕。持续开展县城“六乱”整治，整治违章建筑96宗、1.6万平方米，其中强制拆除68宗、5508平方米。建成江滨路临时市场，城南市场、江滨路等重点整治区域秩序得到明显改观。乡村面貌焕然一新。大力开展农村人居环境综合整治，全面实施“三清三拆三整治一绿化一保洁”行动，累计1520条自然村(20户以上)完成农村人居环境综合整治，完成率84.5%。成功创建80条“整洁村”标准以上美丽乡村(整洁村44条、示范村35条、特色村1条)。全县159个行政村全部完成村庄规划。52个省定贫困村634条自然村(20户以上)，全部完成新农村示范村和农村人居生态环境综合整治规划。文明淳化氛围浓郁。扎实推进全域文明建设，以获得“全国县级文明城市提名资格”为目标，广泛开展蓝丝带、“全员文明劝导”等活动，掀起全民“创文”热潮。积极传播社会主义核心价值观，全面提升文明素质，“守法、知礼、亲善”氛围日益浓厚。阳城镇、青莲镇荣获市“文明镇”称号，青莲镇、秤架乡荣获市“卫生镇”称号。一年来，我们狠抓治理、强化保护，生态文明取得实效狠抓生态治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施《阳山县绿色发展指标体系》及其方案，按照国家重点生态功能区产业准入和环境要求，严格管控各类开发活动。严厉打击违法违规用地行为，整治违法违规用地313宗。全面整改“2018年红线行动”反馈的问题，对26个矿产卫片违法图斑进行复绿，立刑事案件17宗、行政案件4宗。大力整治矿山违法开采行为，停产整顿矿山企业31家，拆除违规砖厂9家。积极开展“大棚房”整治。狠抓生态保护。积极配合省市做好粤北生态特别保护区规划。完成森林碳汇造林1.46万亩，完成封山育林9.7万亩，森林覆盖率达到76.4%，高出全省平均水平14.6个百分点。黎埠、秤架2个镇级农村生活垃圾无害化减量站建成运营。镇级生活垃圾简易填埋场整治工程全面启动。七拱、黎埠、江英3个镇级生活污水处理设施项目动工建设。坚决打好污染防治攻坚战，全县空气质量、主要河流水质达到国家优良标准。加大监管力度，禽畜养殖污染问题得到有效整治。全面落实“河长制”，各级河长巡河2950次，清理河道690公里，清理垃圾450多吨。全力落实中央环保督察“回头看”、省环保督察交办整改任务，接受交办案件共25宗，已全部结案。一年来，我们注重民生、共享和谐，人民生活持续改善推进精准脱贫攻坚。坚持精准施策，大力发展产业扶贫，累计8707户17922名相对贫困人口实现预脱贫，占贫困人口总数的91.3%。累计统筹农业产业扶贫项目49个，带动有劳动能力在家务农的贫困户1124户;贫困就业转移人口3467人;光伏扶贫电站全年收益4292万元，促进有劳动能力贫困户人均增收3000元;小水电扶贫分红共784.9万元，人均800元。7370名无劳动能力贫困人口全部纳入政策兜底保障，4364名建档立卡贫困学生落实教育补助。提高民生保障水平。全县民生领域支出25.4亿元，增长39.7%，占一般公共预算支出的86%。十件民生实事已完成8件，其余2件基本完成。按照省、市标准提高城乡低保、特困人员、残疾人员、医疗救助等底线民生保障水平。完成农村危房改造1648户，发放城镇住房保障家庭租赁补贴190户。组织劳动技能培训1408人次，新增城镇就业2816人，失业率控制在2.38%。各种险种参保81万人次。公共服务均衡发展。成功举办2018中国·阳山韩愈文化研讨会，成为“华南师范大学文学院韩愈研究中心阳山基地”。群众文化艺术活动中心动工建设，档案新馆、韩愈纪念新馆、社区体育公园等项目前期工作有序推进。建成县城公共游泳池。开展“善美阳山·百姓舞台”群众文化演出活动14场次、镇村文化惠民演出活动480场次。成功创建“广东省推进教育现代化先进县”“广东省社区教育实验区”。黄埔学校建设顺利推进。推进县人民医院外科大楼、妇幼保健计划生育服务中心综合大楼、中医院医技大楼和阳城镇卫生院搬迁工程建设。基础设施不断完善。汕昆高速(阳山段)建成通车，广连高速(阳山段)全面动工。完成214公里国道省道、106公里县道安全生命防护工程，完成6座国道省道危桥改造工程，完成150公里农村公路窄路基路面拓宽、60公里农村公路硬底化建设。杜步大桥建成通车。全面实现公交电动化，逐步推行城乡客运一体化，为群众提供更便捷、更舒适的出行服务。完成村村通自来水工程103宗、中小河流整治34.4公里、高标农田3.28万亩、垦造水田3205亩。农村电网升级改造投入9508万元。社会治理日益完善。吸取江英镇“7·19”较大道路交通安全事故教训，深入开展安全生产“8+5”专项行动，排查各类隐患13190个，完成整改12980个，完成率98.4%。投入约1000万元开通59条校园专线，有效解决全县近4000名乡镇小学生上学交通安全问题，得到市委市政府充分肯定，并将“护航乡村孩子平安上学”列为2019年全市十件民生实事加以推动。完成87个“平安村口”建设，设置13个镇级交通管理站、167个农村交通劝导站。落实食品药品安全监管工作。发挥人民调解力量，调解矛盾纠纷案件1107宗，成功1099宗，调解成功率98.2%。全面开展扫黑除恶专项斗争，破获涉恶案件22起，打掉团伙犯罪12个，中央督导组反馈的11个方面29个问题全部完成整改。纵深开展全民禁毒工程。深入开展“平安阳山”创建，被列为全省创建“维稳工作示范点”。一年来，我们提升效能、倡导实干，政府自身建设得到加强法治建设不断强化。深入贯彻全面依法治国要求,推进法治政府建设，依法履行政府职能。主动向县委报告有关事项，自觉接受县人大及其常委会的法律监督，接受县政协的民主监督，办理人大代表建议82件、政协委员提案72件，办结率均达100%，满意率均在98%以上。严格执行县政府重大行政决策程序规定，健全政府法律顾问制度，加强重大决策法律咨询。落实学法制度,不断提升法治思维和依法行政能力。落实行政机关负责人出庭应诉制度。深入推进政务公开，通过网络和报刊媒体主动公开各类政务信息1.2万条。作风转变持续深入。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任。加强行政监察和审计监督，持续用力正风肃纪，保持惩治腐败高压态势。政务督查有力有效，绩效考核作用得到充分发挥。狠抓队伍作风建设，严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，坚决整治“四风”问题，营造风清气正的干事创业环境。国防动员、双拥共建等工作持续加强，县人武部被评为“广东省先进人武部”。消防、审计、统计、物价、粮食、供销、烟草、盐业、气象、邮电、外事侨务、民族宗教、对台、人防、工会、青少年、妇女儿童、科协、史志、广播电视等工作取得新成绩。各位代表，过去一年政府工作取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、艰苦创业的结果，是广州市、黄埔区(开发区)、花都区及社会各界鼎力相助、关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、各级人大代表、政协委员、工商联和无党派人士，向驻阳部队、驻阳单位、省市帮扶单位及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济社会发展中存在的困难和问题。一是发展不足与不平衡、不协调问题并存。经济总量不大、重大项目不多;与南部县市(区)及珠三角地区的发展差距较大，城乡二元结构问题较为突出。二是财政收支矛盾突出。被确定为国家级重点生态发展区后，工业经济发展缓慢，绿色产业发展需要较长的周期，税收增长面临巨大压力。三是营商环境有待优化。部门之间衔接不畅、行政审批缓慢等问题突出。个别部门、少数干部缺乏主动作为、敢于担当精神。四是刚性要素制约日益趋紧。不少重点项目受产业政策、用地、用林、环保以及征地拆迁等因素影响较大。五是公共服务水平相对滞后。城乡优质教育医疗资源不足、农村公路等级低等问题依然存在。六是环保和安全治理任务艰巨。坚守生态底线压力较大;安全基础薄弱，部分干部群众的安全生产意识淡薄，企业落实安全生产主体责任不到位，监管存在漏洞。对此，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神、决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，也是阳山全面实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动、实现生态振兴绿色崛起至关重要的一年。国内经济和政策环境总体稳定向好，“一带一路”扎实推进，省“一核一带一区”区域发展格局加快构建，广清一体化高质量推进，乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”深入实施，阳山发展面临新形势新机遇新任务。与此同时，经济下行压力大，减税降费、绿色产业开发刚性制约较多，房地产市场等不确定因素较大，风险和挑战更加复杂。我们必须认清形势、坚定信心，把握机遇、主动作为，全力推进全县经济社会实现高质量发展。2019年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对广东一系列重要指示精神，认真落实省委十二届六次全会、市委七届八次全会部署，坚持新发展理念，坚持在高水平保护中实现高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移深入实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动，促进城乡融合发展，加快推动乡村振兴，破解城乡二元结构矛盾，努力谱写阳山绿色崛起新篇章，奋力开创新时代阳山改革开放新局面，为全面建成小康社会打下决定性基础。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值(GDP)增长4.5%，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，地方一般预算收入增长5%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增长10%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成省市下达目标。为实现上述目标，我们将重点做好以下工作： 一、坚定推进产业转型升级，推动经济高质量发展主攻绿色产业开发。计划安排市、县重点项目65个，年度投资31亿元。加强重点项目建设统筹力度和要素保障，全力确保“四个一批”重点建设项目落地见效。协助联合铸锻公司(广东扬山联合精密公司)做好上市工作。全面完成7宗水电增效扩容项目。力争杨梅桔子塘、小江雷公岩风力发电项目全部机组并网发电。完成七拱产城融合特色小镇、城东生态产业园规划修编工作。小江石螺、青莲庵螺角活性石灰项目2019年上半年完成开工前置工作，下半年进入动工建设阶段。整合矿产资源，进一步依法规范矿山管理，促进碳酸钙就地深加工率达到80%，力争大理石深加工率达到40%。大力发展林下经济，认定县级林下经济示范基地15个以上。做活招商引资。加大招商引资工作力度，组建招商引资工作小分队，主动走出去，推介阳山优质资源和优特农产品，力争引进项目20个以上，合同投资30亿元以上。积极引入经营主体，在每个乡镇培育扶持1家以上就地型“乡村企业”，吸引农村富余劳动力就地就业。强化项目跟踪服务的主动性，争取清远市寻乡记生态农业发展有限公司助农服务中心项目落户城东生态产业园，清农电商阳山鸡加工项目建成投产。主打全域旅游。完成与深圳伙伴华侨城知名企业合作签约，引进一批文化旅游企业。推动特色旅游小镇建设，力争秤架、杨梅成功创建森林小镇，启动青莲文旅小镇创建工作。全力打造7条美丽乡村美丽田园精品旅游线路。力争岭背镇蒲芦洲旅游项目建成运营。争取省、市支持推进石螺森林温泉等旅游项目开发。加快推进省级全域旅游示范区建设，启动县城一级旅游服务中心、旅游大数据中心建设，加快完善旅游厕所、标识、交通等公共配套。大力发展乡村旅游、农家乐、民宿经济，吸引更多游客过夜，拉动旅游消费。持续办好各类文化旅游节庆活动，做旺旅游人气，力争全年旅游人次达到600万。优化营商环境。落实中央、省、市促进民营经济、实体经济发展的各项政策，支持民营企业发展壮大。持续推进“放管服”改革。优化审批流程，提高办事效率。推动“照后减证”，建立承诺制和“容缺受理”制度，力争企业注册开办时间压缩至3.5个工作日以内，工程建设项目审批时限压缩至100个工作日以内。动态调整权责清单、中介服务事项清单，提升中介超市服务效率。加快“数字政府”建设。强化部门担当意识，真心实意为企业服务，构建“亲”“清”新型政商关系。 二、坚定推进乡村振兴发展，努力把短板变成“潜力板”深化农村综合改革。持续推进“三个重心下移、三个整合、四个致富、五个梯度创建、六个留下”，筑牢乡村振兴基础。统筹考虑村庄建设、产业发展、基础设施建设等需要，启动农村土地利用规划编制工作。推进农村耕地整治五年行动计划，完成示范区土地整治整合“三个百分百”目标。继续深化“三变”改革，打造一批新的示范点。完善涉农资金统筹整合长效机制。稳步推进农村集体产权制度改革。健全规范农村集体经济组织。积极实施基层党组织“头雁”工程，加强“三农”人才培养引进;推进新乡贤返乡工程，充分发挥乡贤促进会和“乡贤之家”在乡村振兴发展中的推动作用。深化农业供给侧结构性改革。推进农村一二三产业融合发展，实施农业“3个三工程”，构建“3+X”特色优质农业产业体系。大力培育发展新型农业经营主体，力争新增市级农业龙头企业1家，新培育新型农业经营主体100家。实施农业品牌提升行动，力争新增“三品一标”5个。成功创建优质蔬菜(越夏)产业省级现代农业产业园。加快推进阳山兴农产业园、十大农旅结合基地(农业公园)、供珠港澳绿色农产品基地建设。加强农业综合执法队伍建设，提高农产品质量安全管理水平。加大特色农产品推介，强化市场对接，加强与黄埔区、花都区合作，拓展“消费扶贫直通车”辐射带动作用。继续抓好非洲猪瘟防控工作。推进美丽乡村建设。大力实施“美丽乡村2025”行动计划、“千村示范、万村整治”工程。全面实施村庄清洁、农村生活污水处理、生活垃圾处理、厕所革命专项行动，改善村容村貌，确保全县1792条自然村(20户以上)全部完成人居环境综合整治，60%以上的自然村创建成为“整洁村”标准以上美丽乡村。加快推进省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作，确保50%以上的自然村(20户以上)创建成为“示范村”标准以上美丽乡村。新增农村公共卫生厕所400座以上，普及率达到50%。提升乡风文明程度。结合全域文明建设，深入实施“守法知礼亲善”行为准则，强化法治、德治、自治结合，健全乡村治理体系，加强民风、民俗、文化培育淳化。加强农村公共文化建设，开展文明村、法治村、文明家庭、善美人家等评选活动，传承发展提升农村优秀文化和传统美德，不断提升乡风文明水平。 三、坚定推进基础设施建设，促进城乡融合发展推进城镇扩容提质。全面完成江滨公园景观工程、县城扩容提质建设工程(公共配套设施)一期项目、思贤路与星月路连接线建设工程。投入3.28亿元实施县城扩容提质建设系列工程(景观提升和市政道路项目)，新建贤令大道与文塔路、贤令大道与沿江路连接线工程，改造提升阳山大道南、城南大道西、工业大道南等市政道路，实施县城北岸景观提升工程，加快推动城市化进程，提升城市品位。全面实施《阳山县镇街整治提升三年行动计划》，逐步完善基础设施和公共服务设施，实现镇街面貌“一年一小变，两年一中变，三年一大变”。完善基础设施建设。积极创建“四好农村路”示范县。实施100公里农村公路硬底化工程、200公里农村公路窄路基路面拓宽工程和1000公里农村公路安全生命防护工程，完成省道260线文塔大桥至水口大桥段改建一期工程，加快推进国道323线阳山沙坪至岭背段、国道358线杜步深坑至太平段、广连高速青莲出口至水口大桥段公路改建扩建工程前期工作。积极配合做好广连高速(阳山段)建设工作。完成6万亩高标农田建设、26.8公里中小河流治理，垦造水田3000亩。继续推进农村电网升级改造。加快推进阳山(七拱)国家气象站观测基地项目建设。 四、坚定推进生态文明建设，筑牢粤北生态屏障加强生态保护。立足生态发展区功能定位，深入实施《阳山县绿色发展指标体系》，重构“鸢飞鱼跃”的自然山水美景，让阳山蓝、阳山绿成为阳山的“底色”和“发展王牌”。配合省市做好粤北生态特别保护区规划建设，建好“北屏障”。全面落实县、镇、村三级“河长制”，加强河流环境巡查整治，努力实现水清岸美。坚决抓好中央环保督察“回头看”和省市环保督察反馈意见的整改落实。深化环境治理。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，力争县城空气质量优良天数比率达到95%以上。加强工地、道路、矿山等扬尘治理。强化“散乱污”企业(场所)污染治理。全面完成14个镇级生活污水处理设施建设，力争农村生活污水处理率达到50%，县城污水处理率达到84%。全面完成镇级生活垃圾简易填埋场整治，全面铺开镇级生活垃圾减量站建设，农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上。压实乡镇主体监管责任，严厉打击非法倾倒固体及危险废物、违法违规用地用林、盗采矿产资源等行为。加强农业面源污染防治，建设病死禽畜无害化处理中心，推进禽畜养殖废弃物资源化利用，力促农药化肥使用实现零增长。推进生态建设。统筹山水林田系统治理。深入推进新一轮绿化阳山大行动，加强生态系统保护修复，实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大重点生态工程，力争全县森林覆盖率达到76.8%。探索开展森林碳汇交易。加大对古树名木保护以及创建绿美古树乡村工作力度。 五、坚定推进民生保障，促进社会大局和谐稳定全力抓好脱贫攻坚。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划，重点推进产业扶贫，引导企业投资建设就业扶贫基地和扶贫车间，确保在家务农有劳动能力的贫困户至少参加1个长效扶贫产业项目。突出抓好就业扶贫，多渠道开发就地就近就业岗位。落实政策兜底保障机制，做好脱贫群众的巩固工作，解决好“两不愁三保障”问题。深化与黄埔区、花都区的合作，推动帮扶工作取得更大成效。持续提升保障水平。强化底线民生保障，提高低保、特困供养、医疗救助水平。积极落实就业政策，开展各类劳动技能培训。完善社会保障体系，健全社保扩面征缴长效机制。深化医疗保险改革，健全全民医保制度。加快养老服务体系建设。保障和维护劳动者合法权益。补齐社会事业短板。确保黄埔学校建成开学，花阳小学动工建设，不断增加县城优质学位。加快寄宿制学校建设，促进城乡教育均衡发展。争取完成县人民医院、县妇幼保健计生服务中心、县中医院共3个县级医疗卫生服务能力提升项目主体工程，完成阳城镇卫生院搬迁工程，推进清远市中医院托管阳山中医院工作，不断提升基层医疗卫生服务能力。加强严重精神障碍患者救治救助。加快群众文化艺术活动中心、档案新馆、韩愈纪念新馆、社区体育公园、县人民广场人防工程等一批重大项目建设。办好十件民生实事。坚持以人民为中心，加大民生投入，全力办好10件民生实事：一是继续提升底线民生保障水平;二是加强农村交通设施建设;三是提升基础教育服务水平;四是建设县城连江北岸景观提升工程;五是提升县级医疗卫生服务能力;六是推进四个河段中小河流治理;七是提高市场食品质量安全水平;八是整治镇级生活垃圾简易填埋场和建设镇级生活垃圾减量站;九是建设镇级生活污水处理设施;十是建设社会治安视频监控系统四期项目。维护社会大局稳定。以创建省“维稳工作示范点”为抓手，积极创新社会治理体制机制，着力构建共建共治共享社会治理格局。深入开展扫黑除恶专项斗争和全民禁毒工程，坚决惩治涉黑涉恶腐败和保护伞，依法重拳惩治村霸乡霸，严厉打击涉毒违法犯罪。深化“平安阳山”建设。做好信访维稳、“扫黄打非”、打假、打私等工作。强化食品药品安全综合治理。大力开展安全教育“七进”活动。继续实施“护航乡村孩子平安上学”工程，根据实际情况逐步增设校园专线。持续开展安全生产“8+5”专项行动，重点抓住行业领域的安全生产隐患排查治理、安全生产执法检查，强化责任落实，确保社会大局和谐稳定。继续做好武装、消防、审计、统计、物价、粮食、供销、烟草、盐业、金融、邮电、外事侨务、民族宗教、对台、工会、青少年、妇女儿童、科协、史志、广播电视等工作。 六、坚定推进政府自身建设，打造人民满意政府落实全面从严治党要求。严格落实党建主责主业，加强政府系统党组织建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格落实中央“八项规定”精神。落实好党风廉政建设责任制，严明政治纪律和政治规矩，保持政治定力，把准政治方向，营造风清气正的政治生态。坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，加快建设法治政府。坚持党委决策、政府落实。自觉接受人大及其常委会、人民政协的监督，办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。严格执行民主集中制，坚持科学、民主、依法决策。全面落实行政执法责任制，严格公正文明执法，坚持落实行政机关负责人出庭应诉制度。继续打造阳光政府，全面推进政务公开。全面完成机构改革，加快推进政府职能转变。加强作风建设。坚持不懈开展政府系统作风整治行动，深入开展“正风”行动、“公述民评”等活动，大力整治不作为、乱作为、慢作为和不抓细、不落实等不良现象，确保中央、省、市和县重大决策部署落实到位。扎实开展模范机关创建活动，以驰而不息纠正“四风”、永远在路上转作风的自觉坚持，提振干事创业精气神，激励干部担当作为，切实解决好急难险重问题，让发展成果更多更好惠及广大群众。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当，闻鸡起舞、日夜兼程，风雨无阻、奋勇向前，全面实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动，为建设善美阳山、实现阳山振兴发展作出新的贡献，以更加优异的成绩迎接新中国成立70周年!附件一2019年阳山县十件民生实事 一、继续提升底线民生保障水平城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到170元。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月503元、228元提高到554元、251元。特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。孤儿基本生活最低供养标准分散供养水平从现行的每人每月950元提高到每人每月1025元。城乡低保对象、建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每年1890元、2520元提高到每人每年1980元、2640元。 二、加强农村交通设施建设积极推进“平安村口”建设，完成100公里农村公路硬底化、200公里农村公路窄路基路面拓宽和1000公里农村公路生命安全防护工程，积极创建广东省“四好农村路”示范县。 三、提升基础教育服务水平补齐教育经费保障机制短板，建立学前教育、公办普通高中生均拨款制度及逐步增长机制，全县公办幼儿园年生均公用经费补助标准不低于每生每年400元，对符合条件的惠普性民办幼儿园参照给予补助。全县公办普通高中生均公用经费补助标准不低于每生每年500元。继续落实义务教育公用经费、中等职业教育生均拨款制度，全县义务教育学校生均公用经费标准小学不低于每生每年1150元，初中不低于每生每年1950元。全县中等职业教育生均财政拨款基本标准不低于每生每年3000元(不含免学费补助)。加大县城中小学优质学位供给，增加小学学位1620个，初中学位900个。 四、建设县城连江北岸景观提升工程项目位于阳山县城连江北岸，自韩愈大桥至花溪桥，建设改造长度约5.3KM。建设主要内容包括园建、建(构)筑物、绿化、景观配套等。 五、提升县级医疗卫生服务能力县人民医院新建一幢外科大楼、门诊综合楼装修改建工程及购置医疗设备等。县妇幼保健计划生育服务中心新建一幢业务综合大楼及购置医疗设备等。县中医院新建一幢医技大楼及购置医疗设备等。 六、推进四个河段中小河流治理对黄坌河(雷村水口至岭背河口段)、黄金滩水、布苟岩、江英水治理工程等四个河段进行河道治理，治理河长26.8公里。 七、提高市场食品质量安全水平以购买第三方服务的方式，对松荣市场、黎埠市场、岭背市场、青莲市场、七拱市场5个农贸市场开展快检，对蔬菜、水产及禽蛋开展有机磷、氨基甲酸酯类、百菌清、瘦肉精等项目检测。每个市场每个月至少开展蔬菜、禽蛋类、肉类快速检测240批次，全年不少于14400批次。 八、整治镇级生活垃圾简易填埋场和建设镇级生活垃圾减量站根据中央环保督察要求，对各乡镇镇级填埋场(13个)进行整治。在青莲镇、江英镇、杜步镇、七拱镇、太平镇、杨梅镇、大崀镇、黎埠镇、小江镇、岭背镇、黄坌镇共11个镇建设生活垃圾减量站，并按照每个乡镇的生活垃圾日产量，购置相应型号的生活垃圾低温热解处理设备。 九、建设镇级生活污水处理设施建设镇级污水处理设施14座，新增配套管网总长约41.1公里。县城4.1公里污水管网建设 十、建设社会治安视频监控系统四期项目升级改造或重建一期工程的56个点位。在县城及各乡镇重要部位和复杂场所新增建设视频监控点位48个。新建市际及县际治安卡口8个。根据县城红绿灯的规划建设情况新建卡口式电子警察点2个。对监控中心平台进行存储扩容、应用系统扩容及网络设备扩容建设。增加人脸识别系统、以图搜图系统、视频图像结构化系统及前端设备。附件二名词解释(按在报告中出现的先后排序)：【三个全域两大攻坚】指全域绿色产业开发、全域文明建设、全域旅游创建、农村综合改革攻坚、农业供给侧结构性改革攻坚。【城乡二元结构】指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小农生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。【四个一批】指签约一批项目、奠基一批项目、动工一批项目、竣工一批项目。【农业供给侧结构性改革】指提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。【农业产业“3+X”工程】“3”为蔬菜、水果、阳山鸡,“X”为茶叶、优质稻、油茶、南药、花卉、水产等特色优质农业产业体系。【放管服】是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。【数字政府】指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的行政管理形式。【六乱】指乱摆卖，乱拉挂，乱张贴乱涂写，乱堆放，乱搭乱建，乱扔吐。【三清三拆三整治一绿化一保洁】“三清”指清理村巷道杂草杂物、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;“三拆”指拆除危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌;“三整治”指整治生活垃圾、生活污水、水体污染;“一绿化”指绿化村庄;“一保洁”指保洁村庄。【大棚房】指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，进行的非农业建设;“大棚房”问题的本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，就是触碰耕地保护红线和农地非农化。【“8+5”专项行动】“8”是全力抓好交通运输、非煤矿山、建筑施工、危险化学品易燃易爆品、旅游安全、烟花爆竹、特种设备(渔业船舶、农业机械)、城乡涉电设施等8个方面的常规执法检查专项行动;“5”是抓好公共安全场所及居民住宿楼逃生门(窗、绳)、乡村道路交通(县乡道人货混搭、货车载人、交通设施)、农村校车安全、城乡集贸市场、“三小场所”(小档口、小作坊、小娱乐场所、废品废物回收站)等5个特项整治行动。【四个意识】指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。【四个自信】指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。【两个维护】指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。【八项规定】指改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。【四风】指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。【一带一路】即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。【一核一带一区】2018年6月8日，李希书记在省委十二届四次全会上指出，广东要以构建“一核一带一区”区域发展格局为重点，加快推动区域协调发展。“一核一带一区”是指将区域发展格局明确为三大板块：推动珠三角核心区优化发展;把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带;把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。【容缺受理】指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经过申请人作出相应承诺后，政务服务单位先予受理，当场一次性告知需要补正的材料、时限和超期补正处理办法，并进行审查，在申请人补正全部材料后，在承诺办结时限内及时出具办理结果意见，颁发相关批文、证照的制度。【三个重心下移、三个整合、四个致富、五个梯度创建、六个留下】“三个重心下移”指农村自治重心下移、基层党建重心下移和公共服务中心下移;“三个整合”指农村土地资源整合、涉农资金整合和农村公共服务平台整合;“四个致富”指产业致富、乡村致富、体制致富、脱贫致富;“五个梯度创建”指按照“整洁村、示范村、特色村、生态村、美丽田园”五个梯度开展美丽乡村创建;“六个留下”指脱贫攻坚力争实现帮扶结束后留下一支永不撤走的扶贫工作队、一个带动贫困户增收的产业、一个带动农民发展生产的农民合作社、一笔互助发展的资金、一个治理有效的机制、一个生态宜居的美丽乡村。【三个百分百】指“三个全域两大攻坚”县级示范区百分百实现耕地置换整合，镇级示范区百分百实现耕地置换整合，每个行政村有一个经济社百分百实现耕地置换整合。【三变】指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。【“头雁”工程】从2018年起，5年内每年选派优秀党员干部到贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村担任党组织第一书记;同时，坚决撤换调整政治上不合格、经济上不廉洁、能力上不胜任、工作上不尽职的村党组织书记，选拔有情怀、有能力、有文化、有口碑的农村外出务工经商人员、农村创业致富带头人、返乡大学生、退休干部中的优秀党员担任村党组织书记。【3个三工程】指实施品种、品质、品牌“三品”工程，打造蔬菜、水果、阳山鸡三大主导产业，通过5到8年的努力，实现全县农村居民人均可支配收入达到3万元。【三品一标】指无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。【四好农村路】指建好、管好、护好、运营好农村公路。【散乱污】“散”指不符合当地产业布局等相关规划的工业企业(场所)，没有按要求进驻工业园区的规模以下工业企业(场所);“乱”指不符合国家或省产业政策的工业企业，应办而未办理规划、土地、环保、工商、质量、安全、能耗等相关审批或登记手续的工业企业，违法存在于居民集中区的工业企业、工业摊点、工业小作坊;“污”是指依法应安装污染治理设施而未安装或污染治理设施不完备的工业企业，不能实现稳定达标排放的工业企业。【森林碳汇交易】是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径，是通过实施造林和森林管理等活动，减少排放或者吸收二氧化碳，将多余的碳排放指标转卖给需要的地区以抵消减排任务。【两不愁三保障】“两不愁”指不愁吃、不愁穿，“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

  2025-07-09

• 【韶关招商】2019年韶关市政府工作报告

  2019年1月21日在韶关市第十四届人民代表大会第五次会议上韶关市市长殷焕明各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年：铆足干劲抓落实过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记对广东重要讲话和一系列重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，在市委的坚强领导下，紧紧围绕省委“1+1+9”工作部署和“一核一带一区”区域发展新格局要求，坚持稳中求进工作总基调，狠抓“三大主题”工作、“三大重点”民生和“三大基础”工程，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得新成效，人民生活水平稳步提高。 实现了经济平稳增长。预计地区生产总值1330亿元（预计数，下同），增长5%。固定资产投资663亿元，增长5%。地方一般公共预算收入94.7亿元、增长6.8%，其中税收收入60.2亿元、增长11.3%。社会消费品零售总额751亿元，增长9.3%。 推动了产业转型升级。国家级“绿色制造系统”、省重点实验室取得零的突破。装备制造业增加值和投资分别增长11%、60%，均居珠西装备制造产业带八市第二位。现代服务业和营利性服务业分别增长7%和17%。净增高新技术企业64家，高技术制造业增加值增长20%。 提升了城市发展格局。五大片区建设实现破题，芙蓉新区完成投资72.7亿元，韶州公园一期竣工，小岛片区百年东街西立面整治基本完成，芙蓉北片区“三城一市场”进展顺利，莲花大道全线贯通，曲江大道、新白线等城市交通大动脉加快推进。城市提升项目完成投资66亿元，实现“三个翻番”目标。 夯实了生态文明基础。市区空气质量优良率达90.4%；考核断面水质全面达标优良比例达100%，是全省唯一无黑臭水体的设区市；实施最严格水资源管理工作考核排名全省第四。粤北生态特别保护区初步划定1000平方公里，山水林田湖草生态保护修复工程列入全国试点，“全国绿化模范城市”通过省级验收。 优化了政务服务环境。“一门式一网式”政务服务模式延伸至镇村，“马上办”服务模式走在全省前列，成为全省第四个建立“网上中介超市”地级市。企业开办时间压缩至3.5个工作日，企业开办便利度跃升粤东西北首位。全年为企业减负36亿元。新登记市场主体增长13.5%，其中新登记企业增长29.7%。 改善了群众民生福祉。全市民生投入251.7亿元、增长5.4%，占财政总支出74.2%。居民人均可支配收入2.36万元，增长8%。6471户1.97万人实现预脱贫。省推进教育现代化先进县（市、区）实现全覆盖，新增学位1.29万个。公立医院综合改革效果排名全省第三。一年来，我们主要做了以下工作： 一、突出产业振兴，激活发展动能。加快钢铁、有色等传统产业转型升级，开展技术改造三年行动计划，实施技改项目220个、完成投资55亿元。港珠澳大桥使用韶钢牌钢材达17.9万吨，占主体工程用钢量的70%。启动百家优质企业倍增计划，纳入计划企业增速高于全市规上工业22.1个百分点。首次实施“企业管理标杆培训计划”。规上工业实现利润89亿元，增长3.5%。培育壮大新兴支柱产业，组建特钢和先进装备产业联盟，引进、开工亿元以上装备制造业项目分别为11个和9个，珠西装备制造产业带韶关配套区建设扎实推进；广东联通BPO一期、“华南数谷”云计算中心一期和华为鹰硕智慧城市项目启动建设，智能指挥中心完成主体工程；曹溪文化小镇“三个一”项目基本建成，“大珠玑”项目开工，云门山旅游项目一期竣工，全市接待游客和旅游收入分别增长12%和13.8%；华南农产品交易中心、中农批商贸城等项目稳步推进，我市被列为省流通标准化试点城市；利民制药新生产线建成投产，东阳光药业、萱嘉医药等项目加快建设；举办韶关首届“中国农民丰收节”暨生态农业博览会和第28届中国兰花博览会，新增省级现代农业产业园5个和省农业类名牌产品35个、均居全省第一，新增省级重点农业龙头企业12家。实施园区三年提升计划，完成基础设施投资18亿元、增长45%；省级产业园实现县域全覆盖；开工项目130个、投产65个；规上工业增加值106亿元、增长12%。规上民营工业增加值87亿元、增长11%；东阳光公司成为我市首个产值超百亿元的民营企业。 二、突出城乡统筹，促进协调发展。坚持规划引领，基本实现中心城区控规“一张图”。芙蓉新区全面提速，完成清表交地6073亩、房屋拆迁45万平方米，综合客运枢纽一期、城投商务中心等12个项目完工，市妇幼保健中心、滨江商务中心等15个项目动工。老城区提质升级，市西河体育中心改造工程、3个亲水平台、浈江滨江景观带等项目完工，新建30个“五小”公园。10个主要交通节点和10个重要干线景观提升工程有序推进，完成9个全国老旧小区试点改造。实行网格化管理，首期“十大最差路段”完成整改，全国文明城市创建工作扎实推进。完成水田垦造2万亩、拆旧复垦2300亩，治理违建134.3万平方米，“三旧”改造完成率全省第一。乡镇（镇街）“139”提升工作在全省推广。推进基础设施建设，武深、汕昆高速韶关段建成通车，韶新高速完成投资25亿元，北江航道扩能升级和南水水库泄洪河道整治工程进展顺利，开工建设旅游公路104公里，完成国省道改造119公里、生命安全防护工程整治234公里、农村公路硬底化454公里、山区中小河流治理215公里和山塘加固97宗。全域推进农村人居环境综合整治，村庄规划覆盖率提升至80%，60%以上完成“三清三拆三整治”，省定贫困村基本达到干净整洁村标准；新增中国美丽休闲乡村1个，省级休闲农业与乡村旅游示范镇3个、示范点5个。新增南雄珠玑文化小镇等4个省级特色小镇。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。 三、突出生态建设，推进绿色发展。继续筑牢粤北生态屏障，森林覆盖率、有林地面积、活立木蓄积量和自然保护区面积均稳居全省第一。深入打造广东绿色生态第一市，全面划定生态红线，完成造林更新34万亩、森林碳汇造林5万亩，建成乡村绿化美化省级示范点126个。车八岭被评为“全国林业科普基地”。创建省级林下经济示范基地7个，仁化被评为省级林下经济示范县，翁源江尾被评为“广东省森林小镇”。落实中央和省环保督察“回头看”反馈问题整改，蓝天、碧水、净土保卫战扎实推进，扩大烟花爆竹禁燃范围，实行建筑工地和渣土运输常态化管理，完成韶钢脱硝改造。实现河长制管理全覆盖，调整水源地保护区范围，划定禁养区3440平方公里，关闭或搬迁畜禽养殖场264个，处理“散乱污”案件569宗，新建生活污水管网615公里，完成市级饮用水源地保护区违法项目整治，县级以上集中式饮用水源水质达标率100%。土壤防治先行区建设按期推进，依法关闭并复绿6个矿点，大宝山片区土壤污染治理修复取得阶段成效。 四、突出改革创新，增强发展活力。深入推进供给侧结构性改革，完成商品房去库存22万平方米，金融机构杠杆率不低于4%监管要求。电力体制改革成效显著，市场化交易用户达611家，占比全省最高。深化基础性改革，开展公立医院改革试点，推行“县管校聘”改革和中考招生制度改革，基本完成农信社改制。成功举办2018丹霞天使投资全球高峰会，组建东阳光新兴产业母基金等5支基金、总规模达13.5亿元，投放14个项目、资金3.1亿元。实施科技创新三年行动计划，市财政科技经费增至1亿元、增长6.8倍；新增省级企业研发机构21家、增长52.5%，亿元以上企业研发机构覆盖率达45.2%；专利申请量、授权量增幅分居全省第一和第二；国家高新区创建工作顺利推进，众投邦加速器、达安创谷孵化器建成运营；我市企业在第七届中国创新创业大赛上获得第三名；举办首届企业人才活动周等系列活动。新增工业类省名牌产品11个，建成中广测省级紧固件检测平台。开展“驻粤领团韶关行”活动，积极参与粤港澳大湾区、“红三角”等城际交流合作。成立产业研究院和6支招商小分队，招商引资新签约项目215个，新开工项目88个，新投产项目34个，到位资金98.5亿元。完成快件监管场所项目建设，货物进口和出口通关时间分别压缩75.8%和52.1%。 五、突出民生福祉，促进发展共享。提高基本医疗保险待遇标准和职工医保年度最高支付限额，减轻群众看病负担2.55亿元。企业职工、城乡居民养老金和失业保险金标准进一步提高。扶持异地务工人员返乡就业创业，举办204场专场招聘活动，城镇登记失业率控制在3.5%以内。建成棚户区改造房2284套，完成农村危房改造5220户。解决了27.5万农村人口饮水问题。新建改扩建旅游厕所110所，位居全省首位。筹集各类精准扶贫资金23.3亿元，实施产业扶贫项目3.6万个，符合条件的贫困人口全部纳入低保，荣获“十佳精准扶贫创新城市”称号。九龄高级中学、风采实验学校、始兴丹凤小学投入使用，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达87.9%。完成6间乡镇卫生院标准化和380间村卫生站规范化建设，粤北人民医院入围省“登峰计划”，乐昌、南雄和翁源第二人民医院完成主体工程，全市引进基层医疗卫生人才490名。建成1430个村（社区）综合性文化服务中心，新建10间风度书房并投入使用。乳源成为全国首批新时代文明实践中心建设试点县。完成市级气象科普场所建设。建成“放心餐馆、放心药店”274家、“明厨亮灶”单位1693家。深刻汲取新丰练溪托养中心事件教训，全面改进敬老院、福利院管理工作。安全生产形势平稳，森林防火形势明显向好。大力开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织4个、恶势力犯罪集团11个，查处涉黑涉恶腐败和保护伞110人。民族宗教、国防教育、人民防空、应急管理、防灾减灾、打击走私、档案管理、妇女儿童、残疾人、地方志、红十字会等事业取得新发展。 六、突出自身建设，打造有为政府。旗帜鲜明讲政治抓政治，坚决做到“两个维护”，坚守政治纪律和政治规矩。自觉接受市委领导，加强市政府党组建设，坚持向市人大报告工作、向市政协通报情况，办理人大代表议案建议84件、政协提案276件。统筹推进数字政府和智慧城市建设。建立市政府系统“争先进位”奖优罚劣、第三方评估、闭环工作等机制，推动形成大抓落实、真抓落实的工作格局。深入推进法治政府建设，全市行政机关负责人出庭应诉381宗，完成地方性法规、规章、规范性文件设定的证明事项清理。做好“七五”普法工作，实现村（社区）法律顾问全覆盖。积极创建模范机关，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实党风廉政建设责任制，践行中央八项规定精神，狠抓中央巡视反馈意见整改，加大审计监督力度，严控“三公”经费。各位代表，过去的一年，成绩来之不易。这是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全市人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中省驻韶有关单位和人民解放军、武警部队官兵，致以崇高的敬意！向所有关心和支持韶关发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！同时，我们更清醒认识到存在的困难和挑战。当前，我市发展周期性矛盾和结构性矛盾相互叠加，短期性问题和长期性问题彼此交织，经济形势复杂，面临压力很大：经济发展速度不快，产业结构不优，市场主体不多，新旧动能转换任务艰巨；重大项目、优质项目缺乏，产业项目支撑不足，有效投资乏力；县域经济薄弱，城乡发展不平衡不充分，基础设施领域和教育、医疗、养老等民生领域短板仍然突出；生态治理任务繁重，生态环境质量仍有短板；安全生产、信访维稳、金融风险防范等压力仍然存在；一些政府部门担当不够、作风不实、效率不高、服务意识不强，等等。对这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决。2019年：砥砺前行开新局2019年是新中国成立70周年，也是我市全面建成小康社会关键之年。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，认真学习贯彻省委十二届六次全会和李希书记在韶调研讲话精神，按照市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚持生态优先、绿色发展，坚持融入珠三角、服务大湾区，抢抓新发展理念深入贯彻、粤港澳大湾区建设、“一核一带一区”区域发展新格局三大历史机遇，狠抓“三大主题”工作，继续打好三大攻坚战，切实保障和改善民生，全力筑牢粤北生态屏障，打造绿色发展韶关样板，争当北部生态发展区高质量发展排头兵。一是坚持全域保护。认真贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草生命共同体，加快建设粤北生态特别保护区，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，强化生态屏障和水源涵养地功能，力争生态文明建设走在全省前列，打造绿色发展韶关样板。二是坚持高质量发展。聚焦产业生态化、生态产业化，推进绿色发展、集约发展和创新发展，着力提升质量和效益，引进培育产业龙头项目，构建完整产业链和供应链，加快向产业链价值链的高端延伸，推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革。三是坚持平衡协调。加强“两个文明”建设，统筹推进经济社会与城乡融合协调发展，持续用力补短板，加快乡村振兴，坚决打赢脱贫攻坚战，增强中心城区首位度，提高基础设施一体化和基本公共服务均等化水平，打造共建共治共享社会治理格局。四是坚持改革开放。用好改革开放关键一招，坚持市场化、社会化改革方向，在更高起点、更高层次、更高目标上把改革开放不断推进深入，充分激发发展活力。积极参与“一带一路”建设，以差异化协同发展为着力点加快融入粤港澳大湾区。2019年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%、实际执行时努力争取更好结果，人均生产总值增长5%，工业增加值增长6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长6%，R&D经费投入占地区生产总值比重1.3%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，主要污染物总量减排、居民消费价格指数等约束性指标完成省下达目标任务，城镇登记失业率控制在3.5%以内。围绕以上目标，我们将重点做好以下八个方面工作： 一、大力发展实体经济，构建现代产业体系坚持做优存量和做大增量并举，加快产业结构调整，加强科技创新引领，提高供给体系质量，搭好产业“四梁八柱”，促进新旧动能换挡提质。加快传统优势工业转型升级。实施产业转型升级工程，提升钢铁、电力等七大传统优势产业，全力支持韶钢、韶能、东阳光、利民制药等支柱性企业做大做强，夯实经济发展基本盘面。深入实施工业技改三年行动计划，推动企业扩产增效、智能化改造、设备更新，完成技改投资65亿元以上。支持韶钢建设高端优特钢生产基地。推进智能制造，建设人工智能实验室，争创钢铁行业国家级智能制造试点。推进“互联网+先进制造业”信息化改造，打造2个以上工业互联网应用标杆示范项目。建立工业大数据平台，推动企业“小升规”，新增规上工业企业30家，“一企一策”支持50家重点工业企业加快发展。加快新兴支柱产业培育发展。用好珠西产业带政策，强化上下游产业配套，加快去年85个集中动工和签约项目落地建设，动工建设韶铸搬迁、宏大精锻等项目，力促金志利、一本机械设备等项目建成投产，推动广汽测试场项目落地，装备制造业增加值增长8%以上。加快省公安厅、省档案局备份平台项目建设，推进华为鹰硕智慧城市、云计算中心、广东联通BPO等项目建设，打造“华南数谷”大数据产业园。实施大健康产业发展三年行动计划，加快莞韶生物医药、东阳光健康和南雄南药健康等专业园区建设，推动利民制药增资扩产和东阳光系列产品产业化，加快萱嘉医药等重点项目建设，新增产值超亿元医药健康企业2个以上。创建国家全域旅游示范市，全力抓好丹霞山南门、西南门、西门和东南门规划建设，建设曹溪博物院，推进“大南岭”片区旅游重点项目建设，实施珠玑古巷改造提升工程，优化高铁站到各县（市、区）主要旅游景区的交通服务体系，全市接待游客和旅游收入分别增长10%和12%以上。推进粤北国际物流中心建设，提升韶南大道汽车商贸产业带，推进南雄国家级和乐昌、翁源省级电子商务进农村综合示范县建设。实施创新驱动发展战略。大力实施科技型企业三年倍增计划，新增高新技术企业30家、企业研发机构40家以上。推进孵化育成体系建设，新增省级孵化器（众创空间）2家，争取省实验室在我市布局。推进质量强市和商标品牌战略。加强知识产权开发、保护和利用，万人发明专利拥有量（件）增长10%以上。深化科技金融融合，推动投资基金向创新企业投放，争取科技信贷增长30%以上。落实三项人才新政，办好创新创业大赛和企业人才活动周，推进人才公寓建设，力争引进各类科技人才500人和创新创业团队6个以上。实施重大科技专项，加大科技项目引进培育力度。加强园区平台建设。深入实施园区三年提升计划，开展“十组团”共建攻坚行动，做大做强“2+10”园区承载平台。成功创建国家高新区，支持南雄、乳源等创建省级高新区。完善莞韶园基础设施，启动甘棠东和龙归片区建设。建成华南装备园综合服务大楼，实现园区主干道与周边高速、干线公路连通，开工建设表面处理中心和污水处理中心。着力构建市区东部科技新城、南部装备园、西部国家高新区的产业发展新格局。完善园区公共服务和生活配套，建成省级液压件产业计量测试中心，加快面向中小企业的检验、检测等公共技术服务平台建设。全市产业园完成固定资产投资100亿元、其中基础设施12亿元，规上工业增加值增长10%。促进民营经济高质量发展。完善市县领导干部挂点联系服务企业制度和“政企通”微信平台，着力破解“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”。推出促进民营经济高质量发展政策，力争降低企业成本30亿元以上。提高信贷支持精准度，开展“政银担”“过桥贷”“助保贷”，推广应收账款融资业务。拓宽企业管理标杆培训覆盖面，落实百家优质企业倍增计划，力争纳入计划企业工业增加值增长20%。发挥商会、协会的桥梁纽带作用，支持企业开拓国内外市场。新增“四上”企业150家，推动10家左右企业到新三板挂牌，民营经济增加值增长7%。 二、切实加强项目组织，夯实经济发展基础坚持以项目为抓手，推动“五个一批”项目滚动接续，聚焦项目动工建设和落地见效，持之以恒扩大有效投资，实施重点项目181项，完成年度投资330亿元。加强产业项目招引。发挥产业研究院作用，深度研究全市产业基础和产业链条，引进一批建链、补链、强链项目。健全招商项目共建共享合作利益分配制度，建立“项目超市”，夯实招商主体跟踪服务落地责任，推动招商项目市域内统筹落地。建立招商项目库、政策库、地图库“三库合一”信息平台，提高签约项目落地率、履约率。出台新的招商引智奖励办法。启动建设标准厂房40万平方米、建成10万平方米以上，增强招商引资吸引力。提升招商引资引智质量和实效，着力引进投资超10亿元的产业项目，力争产业项目新签约230个以上、总投资330亿元以上，新开工100个以上、完成年度投资110亿元以上。各县（市、区）当年引进并动工3个、预备3个5000万元以上的工业项目。办好世界韶商大会，促进乡贤回归创业。推进基础设施项目建设。完善“四纵五横”高速公路网络，加快韶新、雄信高速公路等重大项目建设，推进武深高速始兴连接线、韶赣高速欧山互通等项目前期工作。加快丹霞机场及进场道路建设，完成87公里国省道改造。完成“大南华”旅游通道，启动“大丹霞”旅游公路建设，加快环南岭旅游公路建设，完成旅游公路投资18亿元。支持各县（市、区）创建“四好农村路”示范县。推进北江航道扩能升级，开工建设北江航道上延工程、韶关港乌石综合交通枢纽，完成南水水库泄洪河道整治，建成南水供水工程38公里原水管道。完成电网基建投资10亿元，加快500千伏丹霞输变电站、220千伏华电南雄输变电配套工程等项目建设，全面完成“十三五”农村水电增效扩容改造。落实信息基础设施建设三年行动计划，推进20户以上自然村光网建设。落实项目要素保障。建成市域“多规合一”数据平台。制定低效用地评价管控体系，处置闲置低效用地，消化批而未供土地5000亩，完成拆旧复垦2000亩；实施差异化用地政策，探索“标准地”制度，着力扭转“项目等地”局面。树立“大财政”理念，盘活国有资产资源，全面统筹财政资金、产业基金、股权资产，集中财力办大事。出台政府投资项目工程变更和概算、预算调整管理办法。加强政银企合作，放大基金效应，争取政策性优惠贷款向重点项目倾斜；推动政府与社会资本合作，鼓励发行企业债，激发民间投资潜力。强化项目储备谋划。围绕国家和省政策导向，借力科研院校、咨询机构，提高项目策划水平。制定加强项目储备工作的意见及其配套措施，重点加强产业性、基础性项目的谋划和储备，市县两级在库项目分别不低于200个和100个，形成全市一盘棋的项目滚动式开发格局。统筹开展储备项目的筛选、论证和申报等前期工作，抓好韶连高速、轨道交通、韶赣铁路扩能和韶柳铁路等重大项目谋划工作。 三、加力推进扩容提质，打造宜居宜业宜游城市坚持生态为基、产业为核、文化为魂，坚持打基础补短板和提品质强内涵并重，提升城市能级和首位度，打造山水林园、产城人文有机融合的善美之城。启动新一轮城市提升。坚持规划先行，编制城市整体设计方案，控制好建筑高度和体量，利用好三江六岸的岸线资源，打造山水相间、显山露水的城市特色风貌。按照“片区谋划、整体提升”的思路，深化五大片区建设，持续推进小岛片区整体提升，完善芙蓉北片区“三城一市场”公共配套，提升韶州公园片区公园品质和周边路网，建设“四条大通道”加快曲江片区融入主城区。实施城市道路、功能、景观、文化等四大提升工程。突出新区极化发展。围绕打造“三个标杆”，引导城市资源、产业要素、项目布局、公共服务等向芙蓉新区集聚，完成投资70亿元以上、征拆交地2000亩以上。突出抓好“一水系一中心一广场一公园”建设，动工建设新城水系工程和北江体育公园，完成滨江商务中心主体工程，加快韶州文化广场建设。加快芙蓉大道、曲江大道、新白线等骨干道路建设，完成盆景山路、焦冲路、余靖路等支线道路建设，开工建设滨江路延长线，同步加快配套地下管廊建设。推进市第一人民医院迁建和车头小学异地重建，建成市妇幼保健中心和天麓山小学主体工程。加快新区公园绿地建设，动工建设康体公园、民生公园，完成高铁站和高速公路出入口周边区域等11处重要节点绿化提升。抓好老城区城市双修。积极申报国家城市双修试点。建立市区公共设施规划选址库。全面实施浈武两区超100亿元PPP项目包，加快生态路、建设路等道路建设，建设东堤路延长线、百旺大道东延、芙蓉大道北高架工程、营顶至邓屋道路，做好大学路延伸至106国道、碧亭路升级改造、国道323线黄金村至韶关大道段改道。推进市区教育和医疗资源整合，规划建设大型综合性体育场馆，抓好“一所二场三站”建设。推进国家历史文化名城申报，启动复建风度楼、风烈楼等历史建筑，修缮韶州府学宫，改造升平路等历史街区。编制城市绿地和公园体系规划，深化芙蓉山、皇岗山、莲花山公园规划，加快韶州公园、林桥公园建设，推进20公里滨江景观带和30个社区公园建设，新增10公里慢行休闲系统。完成30个老旧小区示范改造。全面推行路长制、网格化管理和环境卫生市场化购买服务。开展污水、垃圾、城市“六乱”整治，规范砂场、建材、废品回收等经营活动。强化城市扬尘治理，消灭市区泥土路和裸露地，完成停车场硬底化。建设智能交通体系，深入推进公交改革，新增公共停车位3000个，整治40条最差路段，开展断头路、交通节点和“蜘蛛路网”整治。深入推进产城融合。坚持“以产兴城、以城促产”，推动莞韶园和芙蓉新区融合发展，加强高铁站前片区开发建设，完善香樟雅居、印雪酒店等配套，提升华科城、创智城等平台产业承载力。加快“三旧”改造，推进土地连片收储和棚改划片整体收储，鼓励集体建设用地建设产业载体。坚持以创促建，突出抓好翁源兰花特色小镇、仁化城口红色小镇等5个省级特色小镇，引进战略投资者参与市级特色小镇建设，积极申报省级特色小镇。推进黄沙坪“互联网＋”小镇和智慧松泉小镇建设，打造产城融合特色示范小镇。推动县城和乡镇发展。以推进国家新型城镇化综合试点为契机，着力补短板、促提升，集中力量做优做强县城，提升县城规划、建设和管理水平，提高县城至周边县城、重点景区、重点乡镇的道路便捷度，全面提升基础设施和公共服务水平，带动整个县域发展。深入落实乡镇（镇街）提升“139”计划，完成首批20个试点建设，不断增强县城和中心镇的人口集聚和综合服务能力。 四、强力推进乡村振兴，加快农业农村发展坚持农业农村优先发展，抢抓我市作为农业农村部乡村振兴联系点的机遇，推进资源要素、基础设施、公共服务等向农村延伸，带动乡村“五个振兴”，加快把发展短板变为潜力板。大力发展富民兴村产业。落实现代农业和果树产业规划，实施“一村一品、一镇一业”，培育特色产业镇村50个，推进农业规模化产业化特色化发展，形成“6+6”农业产业格局。高标准建设现代农业产业园，新增省级现代农业产业园3个以上。培育新型农业经营主体，新增省市级农业龙头企业10家、示范家庭农场50家、农民合作示范社15家以上，建立农业科技示范主体3000个。大力发展智慧农业，推进益农信息社建设。发展林业特色产业，建成17个林下经济示范基地。着力打造区域公用品牌，新增“三品一标”20个和省农业类名牌产品10个以上。引进培育农产品加工和冷链物流企业，加快建设一批农村一二三产业融合发展试点项目。实施快递下乡工程，覆盖行政村80%以上。全面推广国家农产品质量安全追溯平台，支持国家农产品质量安全县创建。发展农村普惠金融，重点支持绿色农业、生态旅游项目。办好第二届韶关“中国农民丰收节”暨生态农业博览会。打好精准脱贫攻坚战。严格落实扶贫政策，压实市县镇村、部门和行业责任，巩固脱贫成果。大力推进产业发展、劳动就业、社会保障、教育文化等八大扶贫工程，提高稳定脱贫质量。突出产业脱贫，打造连片开发的主导产业项目，着力培育一批特色优势扶贫产业，促进有劳动力贫困户100%参与长效稳定的产业项目，多渠道提高农民收入。推进人才“上山下乡”。大力发展村集体经济，力争省定贫困村收入达10万元以上。加强扶贫领域作风建设，杜绝假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫。建设生态宜居美丽乡村。实现村庄规划全覆盖，全面落实农村建房许可制度，有效管控村容村貌。实施“千村示范、万村整治”工程，全面完成“三清三拆三整治”任务，打造“干净整洁村”643个、“美丽宜居村”144个、“特色精品村”34个。加快278个省定贫困村创建新农村示范村，支持各县（市、区）集中力量打造若干个乡村振兴示范点。突出抓好环丹霞山、南雄古驿道、市区城郊片区建设，推动城区、郊区和景区融合发展。推进省际廊道美丽乡村示范区建设，重点加快乐昌、仁化和南雄试点建设。推出红色旅游精品线路和乡村旅游精品线路各10条，擦亮“九龄故里百里画廊”品牌，培育一批美丽田园综合体和农业公园、森林公园、绿美古树乡村。推进美丽乡村示范县、镇、村创建，开展乡村旅游与休闲观光农业“百镇千村”提质升级行动。新增省休闲农业与乡村旅游示范镇2个、示范点4个。全力补齐农业农村短板。新增“四好农村路”500公里，完成农村公路安全生命防护工程1600公里，实现行政村通客运车通达率95%以上，农村公路列养率90%以上。建成高标准农田13万亩，完成水田垦造1万亩。新增光纤入户4.8万户。实现省定贫困村20户以上自然村集中供水和4G信号覆盖率达到80%以上。完成山区中小河流治理283公里。强化农村垃圾和污水治理工作。完成农村电网改造升级投资7亿元。加强农村基层治理，培养新型农民，推进移风易俗，实现村规民约和村民理事会全覆盖。 五、加强全域生态保护，筑牢粤北生态屏障坚持以建设生态发展区核心城市为目标，坚决守住生态环保底线，让良好生态环境成为高质量发展的重要支撑，由单一发展模式的“跟随者”转变为生态功能区的“引领者”。提高全域生态保护水平。落实主体功能区规划，实施生态保护、环境整治和生态产业“三个规划”，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。全力推进山水林田湖草生态保护修复试点工作，统筹推进矿山治理及土壤修复等4大类65项治理工程，全市湿地保护率达45%以上。以创建国家公园为目标，高标准建设粤北生态特别保护区，牵引带动生态保护、生态旅游发展上新水平。落实绿美南粤三年行动计划，完成造林29.5万亩、森林抚育80.8万亩。实施南粤古驿道绿化提升工作，打造绿美南粤的示范景观。持续扩大生态公益林面积，改善林分质量，生态公益林Ⅰ、Ⅱ类林比例提高到85%以上。加强生态资源管护和野外用火管理。全力创建“全国绿化模范城市”“国家森林城市”，支持始兴创建县级国家森林城市。坚决打赢污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，开展扬尘治理专项行动，严格落实工业污染、建筑工地、道路保洁、汽车尾气等管控措施，综合整治“散乱污”企业，实现市区空气质量优良率达92%以上。打好碧水攻坚战，全面完成县级以上饮用水源地保护区整治，加快乡镇以上集中式饮用水水源地规范化建设。严格落实河长制，推进“万里碧道”项目建设，开展入河排污口整治和河湖“五清”专项行动，加强河道采砂管控。加快市区第三污水处理厂和城镇污水管网建设，建成镇级污水处理厂72座。整治畜禽养殖污染源，粪污资源化利用率达68%。打好净土防御战，抓好国家土壤防治先行区建设，推进农用地土壤环境质量类别划定工作，确保污染地块安全利用率达90%。实施垃圾分类管理，推进花拉寨填埋场二期和粤北危废处理中心建设。促进绿色生产生活。大力发展绿色低碳工业，引导企业入园，打造绿色园区。推动重点行业企业清洁生产，完成企业审核50家。加强重点高耗能企业节能监察，培育节能减排示范企业100家以上。加快省级循环化改造试点园区和市循环经济环保园建设。实施化肥农药使用量零增长行动，推进农作物秸秆综合利用。积极倡导绿色生活，推广节能节水技术，降低公共机构人均能耗，新增绿色建筑20万平方米。推进绿色出行，公交出行分担率达25%；推广新能源汽车，全市公交电动化率达70%以上。 六、着力深化改革开放，激活发展内生动力坚持向改革要动力、向开放要活力，推动思想再解放、改革开放再出发，谋划推动一批战略性战役性改革，加快打造与粤港澳大湾区接轨的营商环境。深化行政管理体制改革。全面完成政府机构改革。实行政府权责清单动态调整，规范行政权力运行。深化强区放权改革，加强市级在国土、规划、重大项目布局上的统筹，赋予区级更多发展自主权。完善市级事权下放的后续监管和动态调整机制，扩大乡镇政府服务管理权，推动人往基层走、钱向基层投、政策朝基层倾斜。创新市级园区管理体制机制，理顺园区与市辖区关系，探索项目直接落地改革试点。深化“放管服”改革。加快“数字政府”建设，整合建设统一安全的政务云平台，建设粤省事韶关专版。深化“一门式一网式”政务服务模式改革，推进政务服务事项应进必进，实现网上可办率达70%以上。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现实体、网上办事大厅“两个全覆盖”。全面推行“全市通办”服务模式。加快建设工程领域审批项目改革，推行企业投资项目承诺制、建设工程联合审图和“最多跑一次”改革，项目审批时间压减一半以上。实行行政审批中介服务事项清单管理，清理规范涉企收费，全面推行中介超市。全面推广全程电子化登记管理，持续推进“证照分离”“照后减证”，破解“准入不准营”。完善监管平台，建立以信用监管为核心的新型监管方式，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化重点领域改革。推动生态环境保护立法，加强乡镇环保力量，建立健全支撑生态文明建设的体制机制。加强碳排放权交易市场建设，建立完善排污权和水权市场交易机制。深化投融资体制改革，用好用足地方政府债券资金，防范化解政府债务风险，全面完成农信社改制。深化国资国企改革，建立国有资产报告制度，加快实现从管资产向管资本转变，实现利润增长15%以上。深化农村集体产权制度改革，推进农村“三变”改革，开展土地经营权入股发展农村产业化经营试点，有效盘活农村“沉睡资产”。积极做好教育、卫生、消防等领域专项改革。深化对外开放合作。落实中央、省惠台政策和便利港澳同胞在内地学习就业生活政策，扩大与“一带一路”沿线和欧美发达地区等交流合作。主动参与粤港澳大湾区产业分工合作，积极推动与“红三角”和高铁沿线重要城市的务实合作。落实莞韶全面帮扶共建三年行动，每个组团打造3—5项示范工程。进一步推动贸易通关便利化，发挥“铁海联运”作用，落实口岸提效降费改革，加快旭日保税物流中心（B型）建设。组织企业参加境内外展会，拓展国际营销网络。加强出口品牌建设，培育兰花出口基地等新增长点，推动外贸稳中提质。 七、发展社会民生事业，促进发展成果共享坚持以人民为中心的发展思想，以高质量发展成果保障和改善民生，进一步提高公共服务均等化水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让广大群众成为发展的积极参与者和最大受益者。加强就业和社会保障。积极促进就业创业，全面推行企业新型学徒制，加大援企稳岗力度，力争城镇新增就业3万人。全面实施全民参保计划，逐步提高居民医保年度最高支付限额和住院报销比例，城乡居民大病保险待遇报销比例提高到75%，推进医保即时支付结算向村级延伸，建立困难群众二次医疗救助制度。加强房地产市场调控，建成市本级棚改住房3638套。发展公益慈善事业，做好流浪乞讨、低保、五保等人员救助安置工作，规范敬老院、福利院等服务机构管理，完成10个农村居家养老服务“幸福计划”项目建设。加强农村“三留守”人员关爱服务。优先发展教育事业。实施教育水平提升计划，扩大公办和普惠性学前教育受益面，完成北江中学和市一中的公办初中办学，每个县（市、区）加快培育1所以上优质初中。完成执信小学搬迁改造，启动执信幼儿园迁建，完成东鹏中学新建和黄金村小学、建国幼儿园改扩建，建成11所信息化中心学校。推进中小学教师“县管校聘”管理和校长职级制改革，开展中小学生校内课后服务工作。支持省属技校整合，创建省现代职业教育综合改革示范市。推进省市共建韶关学院，启动松山学院、韶关学院医学院搬迁新建。全力建设健康韶关。大力提升医疗服务保障水平，谋划打造若干个三甲医院，推进粤北人民医院建设高水平医院，完成粤北二院传染病大楼主体工程。加快基层医疗卫生服务能力建设，建成翁源、南雄和乐昌第二人民医院，实施20间县级公立医院升级，完成8间乡镇卫生院标准化和200间村卫生站规范化建设，引进200名以上基层医疗卫生人才。建设远程医疗平台和区域信息平台。实施食品药品安全放心工程，城区80%学校周边创建为食品安全示范区。推进4个康养小镇建设。促进文化体育发展。积极创建全国文明城市。大力培育和践行社会主义核心价值观，完成新时代文明实践中心建设试点县工作，擦亮“韶文化”品牌，弘扬工矿精神，打造善美韶关。培育文化旅游、文化创意等文化产业。加强文化遗产保护，重点推进287处红色革命遗址遗迹保护修缮，建成红军长征粤北纪念馆，打造全省红色教育重要基地和红色旅游目的地。建设10间风度书房，推动市县图书馆、乡镇（街道）综合文化站按二级以上标准建设。新建5个社区体育公园，举办国家级户外体育赛事活动，打造广东户外运动天堂。推动社会治理现代化。深化“综治中心+网格化+信息化”建设，建设13个市区社区服务中心，探索智慧社区服务综合体，推动“三社联动”，激发街道办事处和社区活力，构建共建共治共享社会治理格局。加强“平安韶关”建设，强化基层派出所规范化建设，推进“雪亮工程”视频监控全域覆盖，加强公共法律服务平台建设。健全社会矛盾纠纷化解机制，建立县、镇、村三级联动排查机制，启动信访维稳工作专班。深入开展扫黑除恶专项斗争。强化应急管理，防范重特大事故发生。落实粮食安全政府责任制。推进全国“双拥”模范城创建。2019年着力办好十件民生实事：1．加强优质基础教育供给；2．提升基层医疗卫生服务能力；3．提升城市公交服务水平；4．建设“四好农村路”；5．加强市区扬尘管控；6．市辖三区增设3000个停车位；7．整治市区8个交通拥堵点；8．提高底线民生保障水平；9．建设芙蓉新区公共设施；10．继续建设一批风度书房。 八、加强政府自身建设，打造人民满意政府坚持打铁还需自身硬，主动适应新时代新任务新要求，全力打造为民、务实、廉洁、高效的服务型政府，以新的更大作为奋力开创工作新局面。提高政治站位，打造忠诚政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府一切工作，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决落实中央和省、市委决策部署。全面落实意识形态工作责任制，严格履行向市委报告工作制度，自觉在市委领导下开展工作。坚持依法行政，打造法治政府。认真执行人大及其常委会决议决定并主动报告工作，自觉接受政协民主监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。贯彻法治政府建设实施纲要，落实政府法律顾问、常务会议学法、行政机关负责人出庭应诉等制度，支持做好地方立法工作，落实“七五”普法，坚持规范公正文明执法，推进行政决策科学化民主化法治化。深化政府信息公开，整合各类信息公开平台，发挥好12345政府热线功能。强化正风肃纪，打造廉洁政府。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设。贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，开展“表态多调门高、行动少落实差”专项整治，深化不担当不作为专项整治，着力解决“四风”突出问题。勒紧腰带过紧日子，公用经费压减5%以上，用于民生保障。强化审计监督，加强工程质量、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域和关键环节监管，维护风清气正的政府形象。突出求真务实，打造高效政府。持续深化“大学习、深调研、真落实”，推行政府工作清单管理。发挥“头雁”效应，加强督查考核，用好“争先进位”奖优罚劣评价、第三方评估等手段，实施环环相扣、层层推进的高效闭环工作机制。严格正向激励反向约束，落实容错免责机制。激励干部担当作为，深化模范机关创建活动，促进转作风提效能。各位代表！长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。高质量发展重任在肩，时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，解放思想、真抓实干，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，为筑牢粤北生态屏障，打造绿色发展韶关样板，争当北部生态发展区高质量发展排头兵而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【台山市招商】2019年台山市政府工作报告

  政府工作报告──2019年1月29日在台山市第十五届人民代表大会第五次会议上台山市市长谢少谋各位代表：现在，我代表台山市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，在江门市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，主动融入大湾区建设，以“三大中心”[1]为发展主战场，集中精力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保和谐，经济社会发展各项事业稳步提升。高分通过创建全国文明城市首年考评;入选首批国家创新型县(市)建设名单;通过“国家级农村职业教育和成人教育示范县”创建验收，荣膺“广东省社区教育实验区”;成功防御有记录以来登陆我市的最强台风“山竹”正面袭击，实现了无人员伤亡、无重大灾情的目标。全年完成地区生产总值424.2亿元(预测数)，同比增长7.9%;规模以上工业增加值148.2亿元，增长12.2%;社会消费品零售总额255.2亿元，增长11.6%;固定资产投资273.3亿元，增长15.1%;一般公共预算收入29.2亿元，增长9.6%。主要经济指标的增幅高于江门平均水平。圆满完成了市十五届人大四次会议确定的121项政府重点工作。这一年，我们稳增长、调结构，经济实力更强。安商暖企措施有力。面对经济下行压力、中美贸易摩擦，开展“暖企业、促投资”行动，落实市领导挂钩联系重点项目及企业制度，举办了促进民营经济发展大会，出台“台山鼓励投资十三条”，帮助企业解决困难、提振信心。全年为企业减负10.7亿元、争取上级扶持资金1.5亿元。试行“政银保”融资项目，设立风险资金池。全市银行机构对民营企业授信86亿元，贷款余额95亿元。产业平台优化提升。工业新城拓展区纳入省产业园管理，新平整土地1040亩，新引进项目25个，新动工项目12个，新投产项目12个。广海湾编制完成国家级新区总体方案研究初稿，全国最大三元前驱体新能源材料生产基地和龙浩通用机场签约落户。广东省农产品加工示范区PPP项目已办理入库申请，斗山园区获批用地指标1670亩，广海园区成功引入恒大农牧项目。广东省首个国家农业公园一期项目建成开园。鳗鱼产业园获评省级现代农业产业园。实体经济发展升级。工业投资162.7亿元，增长21.2%。电器机械和器材制造、电子设备制造业两大主导产业产值实现40%以上的高增长。骨干企业持续壮大，年产值超亿元工业企业111家;纳税超亿元企业5家;新增“四上”企业[2]85家、“个转企”249家。台山核电1号机组具备商运条件，成为“EPR全球首堆工程”“中国经验世界共享”的典范。招商引资硕果累累，全年引进项目56个，总投资达361亿元，其中超亿元项目37个，超10亿元15个，均在江门排名第一;新动工项目29个。第三产业势头向好。恒大、保利、雅居乐等商住项目加快建设，万达商住综合体进驻。全域旅游创建工作经验在全省推广，连续8年荣获“广东省旅游综合竞争力十强市(县)”，那琴半岛地质海洋公园被评为国家AAAA级旅游景区，海丝博物馆、黄花梨艺博馆顺利开馆，旅游大数据中心和全域旅游智慧导览系统正式上线，国家考古遗址公园有序推进。全年接待游客增长12.3%、旅游收入增长20.8%。地方法人金融机构深化改革，广东台山农村商业银行获准筹建。全市本外币各项存、贷款余额分别比年初增加7.9%、16%。这一年，我们提效率、促转型，发展质量更佳。“放管服”纵深推进。深化“三制”[3]改革，试点实施投资项目承诺制，项目前期工作平均提速1-2个月。实行“二十八证合一”改革，全面开展全程电子化商事登记，开办企业压缩至5个工作日内，新发展市场主体6500户。新行政服务中心启用，推行“一窗受理、集成服务”改革，实施业务预约预受理服务，集中可办事项由147项增至682项。建成网上中介服务超市。推行“减证便民”，取消各类证明46项。在全省首创“税险同窗，一次办结”模式。全国第四次经济普查工作全面开展。自主创新蓬勃开展。高新技术企业增至96家，高企认定通过率全江门第一，科技型小微企业达到219家，省级工程技术研究中心增至31家，新增发明专利申请量493件，主营业务5亿元以上企业研发机构实现全覆盖。增加省级博士后创新实践基地、省博士工作站各1家。广东首个“国字号”工艺美术产业基地正式落户，伍炳亮明清式家具研究院成立。350套人才公寓动工建设，引进博士3名、硕士37名。效率变革[4]加速进行。出台“拆五留一”[5]政策，完成“三旧”[6]改造面积234亩。实施闲置土地盘活激励办法，盘活闲置土地2411.5亩、空置厂房12.4万平方米。完成以设备更新、智能制造为重点的工业技改投资40.3亿元，增长48.7%，增速在江门排名第一。建成农副产品分拣配送中心，国家农产品质量安全县创建工作获核查验收专家组肯定。重组4家公有企业。对外开放大步迈进。到深圳、港澳等地举办招商环境推介会，到长沙、重庆等地开拓旅游市场，参与谋划江珠高端产业集聚发展区，融入粤港澳大湾区建设。积极推动口岸提效降费，完成江门首例船舶维修服务贸易类试点业务，我市进口通关时效压缩35%，优于全国海关水平。完成外贸进出口总额137.6亿元，增长5.4%。与加拿大拉萨尔市建立友好合作关系，与黑龙江省勃利县建立对口合作机制。这一年，我们打基础、补短板，城乡面貌更美。规划引领作用凸显。修编《台山市城市总体规划(2014-2035)》《台山市“7+1”[7]产城融合现代新城概念规划》，开展《大广海湾经济区发展优势及发展要素潜力研究》，“三大中心”齐头并进发展格局基本成型。完成7个镇总体规划。编制了《台山市市域乡村建设规划(2017-2035)》，完成203条村庄规划、5条村土地利用规划修编。开展百日攻坚拆违行动，共拆除违建4.6万平方米，实现违法建筑“零增长”。交通网络日益完善。江湛铁路正式通车，独具侨乡特色的台山站场投入使用。中开高速扎实推进，广台高速开平至台山段完成工可编制，黄茅海通道前期工作取得重大进展。台开快线加快建设，国道G240大江至那金段改扩建工程已立项。改造省、县道29公里，其中省道S273高铜线开平红花至台山板岗段路面改造基本完工，省道S274稔广线三合婆山至端芬上泽段已通车，四九至水步新建公路工程(大冲线)完成工可修编，东方桥至四九洞美段改建工程前期进展顺利。新建农村公路硬底化50公里，改建危桥4座，新增16个行政村通客车。中心城区扩容提质。南区新宁广场建成，华侨文化博物馆、档案馆顺利推进;北新区培英职校新校区、市妇幼保健新院启动建设，新区开发生机勃勃。5条历史街区实现活化提质，改造建成环北大道文化客厅，旧城加速美丽蝶变。五福公园、河滨体育公园对外开放，建成“花树小道”9万平方米，完成舜德路、东环路、石华路等市政道路升级改造，新增公共小车泊位5200个，升级改造公交站亭76个，购置纯电动公交车40台，城市“颜值”全面提升。乡村振兴步伐加快。完成农村土地确权登记颁证工作。新增省级重点龙头农企1家、农民专业合作社市级示范社4家，市级家庭农场6家，斗山镇列入2018年全国农业产业强镇示范建设名单，冲蒌供销社获评全国供销合作社系统“先进集体”，红岭种子园荣获省农业技术推广一等奖。垦造水田1200亩，完成高标准基本农田建设6.2万亩，获省政府通报表扬。建成烽火角区域性避风锚地主体工程，更新改造钢质渔船10艘。全面开展美丽宜居乡村“三清三拆三整治”[8]和“七强八改九提升”[9]工作，3792条自然村基本完成环境整治任务，海宴镇成为广东省卫生镇，汶村镇获评江门市宜居城镇，创建广东省农村人居环境整治示范村29条、卫生村162条。稳步推进“厕所革命”，建成无害化卫生公厕817间、户厕2.3万间。这一年，我们治污染、守底线，生态环境更优。环境整治得到加强。完成中央环保督察“回头看”交办案件整改，实行最严格环境保护和治理机制，关停取缔企业63家，整合搬迁企业2家，升级改造企业221家，积极开展固体废物“三个一”[10]和“清废除患”[11]专项行动，全年空气优良天数达321天，空气质量稳居江门第一。水体净化成效明显。压实“河长制”，推行“湖长制”，积极推进潭江流域综合整治，69家重点工业排污企业污水排放量减少63.7%。全市生猪养殖量压减至22万头以内。“五清”[12]专项行动取得显著成效。完成台城及5个镇级污水处理厂提标改造，建成镇级污水处理厂12个、农村污水处理设施432个。饮用水源水质达标率100%。清理整治违法养殖用海，全面办结海洋督查整改任务。森林城市魅力绽放。完成生态公益林扩面10.2万亩、碳汇林抚育5300亩、沿海防护林修复和改造750亩，建成乡村绿化美化示范点25个、村(社区)公园40个，森林覆盖率达44.71%。镇海湾红树林国家湿地公园、大隆洞湿地公园建设内容不断丰富。北陡镇获评广东省森林小镇。这一年，我们惠民生、保平安，群众生活更好。幸福感不断增强。全年民生支出43.8亿元，增长10.4%，72项民生工程顺利推进。新增城镇就业5165人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。“粤菜师傅”工程深受好评，基本完成建档立卡贫困户脱贫任务，全市村集体收入均达20万元以上。落实“六项底线民生保障项目”[13]，实现了全市城乡低保标准一体化。设立大病慈善公益资金，每年筹集500万元用于慈善助医。初步建成残疾人康复医院和6间农村幸福院。敏捷悦府保障房927套已开工，缠溪城市棚户区安置楼已封顶，改造农村危房100户。获得感不断增强。人民医院汶村分院成为全省首个建成的中心卫生院升级项目，18家乡镇卫生院全部达到国家标准化建设标准上限，148间村级卫生站实现了村卫生站公建规范化建设。校车服务项目走在全省前列，新宁小学二期投入使用，台城中心小学新校区招生开学，改造提升了5所镇村学校，新增优质学位近5000个。市图书馆获授国家“一级图书馆”称号，建成基层文化综合服务中心313间，新增24小时自助图书馆2间、博富“悦读馆”18间，完成四大书院修复，林基路纪念公园成为省级爱国主义教育基地。创新实施“路长制”“街长制”，建立创文督查“红黑榜”。台城街道蝉联广东省民间文化艺术之乡称号。新宁体育馆建设项目荣获国家优质工程奖。海宴冬蓉入选省级“非遗”名录。安全感不断增强。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，深入实施“雪亮工程”，治安警情和刑事警情“双下降”。建成社区戒毒康复服务中心18个。冲蒌镇荣膺全国创建无邪教示范镇。完成全市三防系统标准化建设，“十合一”[14]防减救指挥平台建设获国家气象局肯定。建成16支乡镇政府专职消防队、313个村(居)委微型消防站，市镇村三级立体消防应急联动体系初步搭建。建成“明厨亮灶”餐饮单位3072家。成立城市管理联合整治综合执法队，社区网格化管理实现全覆盖。市人武部被省军区评为“标兵人武部”。统筹做好信访维稳、安全生产、食品药品安全等工作，平安台山建设稳步推进。与此同时，武装、“双拥”、优抚、外事、对台、统计、物价、计生、青年、妇女儿童、工会、工商联、老龄、体育、民族、宗教、档案、方志、保密、人防、邮政、广电和红十字会等工作均得到加强。这一年，我们严律己、转作风，政府效能更高。党的建设全面加强。市政府党组加强自身建设，并带动全市政府系统党组织落实全面从严治党主体责任，巩固和拓展“两学一做”学习教育常态化制度化成果，扎实抓好政府系统中央第十二巡视组反馈意见的整改落实，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。依法行政深入推进。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议197件、政协提案意见113件，满意率达100%。12345政府服务热线共受理有效事项8321宗，回访满意率95%。扎实推进“七五”普法，深入开展“法律六进”[15]。新设3个镇级公证服务站，市司法局荣获全国人民调解工作先进集体。执行落实更加有力。完善镇级经济社会发展考核和机关作风考核方案，以正向激励为导向，实行“挂图作战”攻坚模式，制定督查工作规程，构建大督查体系，提倡“马上就办”，工作执行力明显加强，112项重点建设项目保质保量如期推进。廉政建设持续深化。加强政府系统党风廉政建设，落实中央八项规定精神，严厉查处“四风”问题，三公经费支出下降6.7%。严格落实“一岗双责”，加大重点领域、重点项目监察审计力度，认真落实中央巡视整改要求，市政府系统没有发生重大廉政问题和风险。各位代表，过去一年的工作成绩来之不易，是全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及所有关心支持台山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍存在一些困难和问题：一是产业转型升级进展偏慢，一些企业自主创新意识不强、科研经费投入不高，与现代产业特别是智能制造的要求还有差距;二是对外贸易持续低迷，外向型企业出口不景气，产品转型升级、新市场开拓都面临困难;三是民生建设的重心和投入侧重于大项目和实体工程上，对普惠性的基础工作、软环境的改善有待进一步提升;四是环保形势依然严峻，潭江流域水质尚未稳定好转，部分镇级污水处理设施建设进度滞后，城区排污系统存在短板;五是政府效能建设仍需加强，行政审批流程繁琐、时限较长等问题依然存在，个别单位和干部主动作为意识不强、开拓创新能力不足、服务群众热情不高。我们要敢于直面困难和问题，不回避、不退缩，精准施策加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，落实省委十二届六次全会和李希书记调研江门、台山指示精神以及江门市委十三届九次全会、台山市委十三届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，扭住全面融入粤港澳大湾区建设这个“纲”，用好改革开放关键一招，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动高质量发展，提高发展平衡性和协调性，加快构建“三大中心”发展格局，为全面建成高质量小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7-7.5%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8.5%，外贸进出口总额增长1.5%，居民人均可支配收入增长略高于经济增长，研发经费支出占地区生产总值比重1.7%以上。为此，我们将重点抓好以下五方面工作： 一、坚持稳中求进，全力提升发展质量壮大实体经济。1.打造汽车零部件基地，加快富华重工智能制造项目、金桥铝业汽车配件项目上马，加快向新能源汽车领域进军，力争年产值达70亿元。2.加快新材料产业集聚，力促海亮铜业尽快达产，推进镁合金新材料基地建设，培育配套企业，力争年产值超50亿元。3.培育智能制造产业，以中重应急产业城为龙头，主攻智能制造装备、工业机器人等领域，引进优质产业项目3-5个。4.做强大健康产业，推动特一中药项目建设，扶持通用医药、诚辉医疗、美环健等企业发展，力争年产值达25亿元。5.充分发挥市招商引资联席会议制度的作用，实施招商引资项目行政审批代办制度，全力推动10个超亿元项目开工建设，其中超10亿元项目1个。6.推动台山核电一期2号机组并网发电，帮助国华台电稳产增售，加快培育骨干企业梯队，力争新增年产值超10亿元的大型骨干企业1家以上。7.扶持传统企业开展“机器换人”，推进智能化技改示范项目，全年实现技改投资超30亿元。8.加快制造业数字化转型，推动30家企业“上云上平台”[16]。实施创新驱动。9.实施高新技术企业增量提质行动，力争国家高新技术企业超105家。10.新增省级以上工程技术研究中心5个，确保规模以上工业企业设立研发机构比例超过60%。11.鼓励组建政产学研创新联盟，指导富华重工、迪生力等企业申报博士后科研工作站。12.深化“小微双创”，力争科技型小微企业达到240家。13.扶持孵化平台发展，依托工匠文化创业基地开展众创空间、工艺美术非遗中心、大师工作室建设。14.强化知识产权创造、保护、应用，实施专利提质增量专项行动。15.主动融入珠三角国家科技创新成果转移转化示范区，促进一批智能机器人、新材料、新能源汽车、生物医药等领域的科研成果在我市落地转化。打造万亩园区。16.推进工业新城申报省级高新区工作。17.加快工业新城南北组团生活配套楼建设，推进能源布点供应，进一步增强配套和服务功能。18.全速推进工业新城水步污水处理系统首期工程建设，6月底正式投入使用。19.落实350亩土地指标，新增“三通一平”[17]800亩，收储土地190亩。20.建设科创新城，开发江湛铁路台山站场周边地块，谋划培育站场经济。21.落实“代办服务”“绿色通道”，力争年内动工项目10个以上、投产项目10个以上。促进旅游升级。22.深化西南部旅游集散中心建设，推动川岛基础设施提质升档，强化川岛与各景区景点的协调联动。23.加快下川“国际度假岛”“时光台城”特色小镇、北陡“三湾整编”、汶村神灶温泉旅游度假区等龙头旅游项目建设。24.加强“旅游+”融合发展，推动汀江华侨文化走廊、中国农业公园、国家考古遗址公园取得突破。25.支持川岛开展广东省“互联网+旅游”小镇建设。26.扩大对外宣传，举办大型宣传推介活动8场。27.支持颐和温泉创建国家AAAA级旅游景区，推动一批国家AAA级旅游景区的创建工作。28.振兴乡村旅游，打造2个乡村旅游示范镇、5条示范村，建设1个旅游民宿建设及管理示范镇，打造10家精品旅游民宿。29.加强旅游基础设施建设，完善全域旅游导览图、指示牌，推进省滨海旅游公路台山段前期工作，建设10间旅游厕所。30.打造3个红色旅游景点、10个研学旅游示范点。扶持民营经济。31.推动“暖企业、促投资”行动常态化，落实市领导挂钩联系重点企业制度，细化服务措施，切实解决企业具体难题。32.着力消除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招标投标等方面的不公平待遇，支持民营企业参与交通、水利、市政等公用事业领域的投资运营。33.落实广东“民营经济十条”、江门“民营经济十二条”、台山“鼓励投资十三条”，全面落实各类降成本政策，力争全年为企业减负5.4亿元。34.简化“政银保”融资办理流程，引导金融机构加大对民营企业的信贷支持力度，力争我市7家银行全年向民营企业授信超100亿元，授信户数超1200户。35.支持民营企业在境内外上市，做好上市后备企业的各项服务工作，争取有新的企业进入上市工作阶段。36.深化“亲”“清”政商关系，发挥工商联、商协会和行业协会主力军作用，进一步密切政企互动，提振企业发展信心。守护绿水青山。37.按期完成中央环保督察“回头看”及固体废物环境问题专项督查、国家海洋督察、省环保督察反馈意见的整改落实，并建立健全长效机制，巩固提升整改成果。38.重拳整治工业污染，落实重点工业排污企业减排任务，升级改造“散乱污”工业企业(场所)253家。39.深化农业源头治理，逐步压减生猪养殖数量，全面推进禽畜养殖资源化综合利用。40.强化生活污染治理，完成台城第二污水处理厂及截污管网建设，启动第二轮1612个农村污水处理设施建设。41.严格落实“河长制”“湖长制”，推进潭江流域综合治理工程，加强控源截污、生态修复和环保监管执法，确保牛湾断面达到Ⅲ类水质。42.改善大气环境质量，实施城市扬尘精细化管理，重点加强工地、道路扬尘及露天焚烧的监管。43.打赢净土防御战，严厉打击固体废物非法转移倾倒，落实“清废除患”专项工作，加大对裸露石场、废旧矿山的整治力度，做好行业企业用地详查。44.大力保护海洋环境，整治重点海域违法养殖用海，启动海岸线生态修复。45.积极创建绿色镇村，推动斗山镇、赤溪镇和海宴镇创建广东省森林小镇，完成乡村绿化美化工程示范点19个。46.推进湿地公园建设，加快镇海湾红树林国家湿地公园建设，修复湿地150亩;完善大隆洞湿地公园设施。 二、坚持改革开放，全力融入大湾区建设主动对接大湾区。47.贯彻落实粤港澳大湾区发展规划纲要的实施意见和三年行动计划，出台国家级新区总体方案，积极向上申报国家高新区、港澳合作试验区。48.落实“珠西战略”[18]，加快广海湾临港产业区规划建设，谋划布局海洋科技、军事科技、生物科技等产业，重点推进广海湾LNG接收站建设，争取纳入国家《石油天然气发展“十三五”规划》和《全国沿海与内河LNG码头布局方案(2035)》。49.围绕对接港珠澳大桥和黄茅海通道，做好广海湾工业园区基础设施建设，积极对接延伸“广深港澳”科技创新走廊，配合谋划打造江珠高端产业集聚发展区。50.加快优质旅游项目建设，加强与周边地区尤其是港澳地区谋划“一程多站”旅游线路，打造港珠澳大桥旅游首站。51.完善港澳居民在市内购买住房、接受教育、创业创新等方面的政策保障，积极引进港澳优质公共服务。52.启动广海湾香港惰性拆建物料综合处置项目前期工作，推进海域使用权证办理。畅通交通网络。53.继续打好交通大会战，计划投入14.6亿元，实施重大交通项目10项，逐步完善以“三纵三横”[19]为主的综合交通网络。54.配合完成黄茅海通道工可报告，配合推进斗恩高速前期工作，构建港珠澳大桥西拓通道。55.加快中开高速、台开快线建设，争取广台高速开平至台山段上报工可审查，谋划建设台开—新干线机场快速路，打造深中通道西延走廊。56.启动国道G240大江至那金段改扩建工程，加快那金至广海段的前期工作。57.完成省道S273高铜线东方桥至四九洞美段主体工程，推进省道S275百上线部分路段改建工程。完成大冲线工可专家评审、陈宜禧北延线工可审查等前期工作。58.加快落实通用机场规划选址研究工作。59.积极参与粤港澳世界级港口群建设，加快广海湾深水港防波堤、进港航道及5万吨码头工程立项，争取鱼塘港续建工程年底前开工。60.修复灾毁公路14公里，建设“四好农村路”[20]45公里。61.改造那琴桥等5座危桥。擦亮城市品牌。62.积极创建国家创新型县(市)，聚焦建设目标和任务，大力实施“八大行动”[21]，确保完成年度考核指标。63.深入推进全国文明城市创建，抓好新时代文明实践中心省级试点工作，建设台山市好人馆，打造新时代文明实践广场，增设核心价值观宣传示范街15条、示范公园8个。64.力争成功创建国家全域旅游示范区，对标最新要求和标准，抓紧落实各项创建工作。65.深化国家森林城市建设，开展新一轮绿化大行动，完成生态公益林扩面8.9万亩，森林覆盖率增至44.73%。66.建成全国县域节水型社会达标城市，加快全市工业企业、生活小区和公共机构等节水载体建设，确保通过全省第一批县域节水型社会达标城市验收。67.启动广东省食品安全示范城市创建，实施“放心菜篮子”工程，基本实现“明厨亮灶”建设全覆盖。68.确保通过广东省卫生城市复审，以斗山镇创建国家卫生镇为引领，打造省、市卫生镇5个，提升城镇环境卫生综合水平。69.加快水步镇新型城镇化国家标准化试点工作，确保年底申请国家验收。扩大内外开放。70.强化招商选资，探索在广佛深莞重点区域设立驻点招商机构和代理招商工作平台，争取引进超亿元项目25个以上，超10亿元项目2个以上，超20亿元项目1个。71.拓展国内市场，引导和组织企业参加各类展会，鼓励企业应用电子商务拓展营销渠道，提高市场份额。72.稳定对外贸易，支持企业开拓“一带一路”新兴市场，培育市场采购、外贸综合服务平台等贸易新业态新模式。73.复制推广自贸区经验，进一步优化通关效率。74.发挥侨乡优势，成立侨界台山发展顾问团，探索设立海外招商联络处，吸引更多海外侨胞青年回乡创业就业。75.落实各项人才政策，加强博士后创新实践基地、博士工作站建设，力争引进高层次创新创业人才10名。76.完成350套人才公寓主体结构建设，推行住房免租、减租优惠政策。深化供给侧结构性改革。77.加大土地去库存力度，实施闲置土地盘活激励办法，盘活闲置土地2000亩、空置厂房5万平方米以上。78.稳步推进工业区改造，探索推动城中村改造，新增“三旧”改造面积不少于500亩，完成实施项目不少于300亩。79.大力开展城乡增减挂钩和拆旧复垦，垦造水田700亩。80.实现“僵尸企业”彻底退出市场。81.推动广东台山农村商业银行开业。82.发展壮大国有融资平台，创新政府投融资模式。83.严格落实财政预决算执行制度，建立健全政府性债务风险预警机制。打造最优营商环境。84.深化“多证合一”“证照分离”，探索企业开办全程网上办理模式，推行商事登记智能审批，将开办时间压缩至3个工作日内。85.推进投资项目承诺制试点改革，推进“容缺办理”机制，探索列入承诺制试点领域的审批事项逐步取消审批环节，力争投资5亿元以上工业投资项目实行承诺制。86.按照“集体研究、分头实施，一次请示、限时完成”原则，变“串联审批”为“并联审批”，大力简化土地审批流程。87.探索国有土地出让“标准地”[22]改革试点，促进要素资源向优质企业集聚。88.推进工程建设项目审批制度改革，对接广东省网上施工图联审系统，力争一级(大型)工程项目施工图审查时限不超过10个工作日，二级(中型)及以下不超过5个工作日。89.推进网上中介服务超市运营管理，加强招标、政府采购、市场管理。90.推进“双随机一公开”[23]抽查常态化、制度化，实现政府各市场监管部门涉企信息100%归集于企业名下。 三、坚持统筹融合，全力促进协调发展实施乡村振兴。91.加快农业现代化进程，落实粮食安全工作，建设高标准基本农田3.5万亩，推动水稻生产全程机械化综合水平超87.5%、农作物综合机械化水平超62.5%。92.培育发展新型农业经营主体34家，培训新型职业农民255人以上。93.推进省农产品加工示范区PPP项目实施，力促恒大农牧开工建设。94.筹建珠西农产品交易流通中心。95.推动台山鳗鱼省级现代农业产业园建设。96.争取台山蚝、台山冬瓜申报国家地理标志保护产品，新增“三品一标一名牌”产品1个以上。97.100%完成全市村庄规划编制。98.全面完成“三清三拆三整治”环境提升任务，建立长效管理机制，深入推进“七强八改九提升”生态宜居美丽乡村建设年度任务。99.创建29个农村人居环境整治示范村、5个市级乡村振兴示范村，把斗山镇打造成乡村振兴试点示范镇。力促镇域发展。100.坚持规划先行，完成《台山市城市总体规划(2014-2035)》审批和上报，按照“三大中心”的区域发展思路，进一步完善各镇(街)总体规划、控制性详细规划。101.完善镇级发展考核实施方案，强化激励引导作用。102.落实异地招商政策，鼓励各镇(街)通过招商引资实现税收分成，壮大地方财力，力争镇级一般公共预算收入增长21.2%。103.支持冲蒌红岭、四九长龙、广海大沙、斗山聚龙、端芬友银、汶村西南等镇级工业集中区，利用工业新城、广海湾融资平台盘活资源、征地扩容，力促镇级规模以上工业增加值增长8%。104.强化镇级安商职能，加快大江台铝铝业、海宴捷德纺织、北陡成泰、白沙恒大悦珑湾等项目建设。105.加快小城镇建设，以“七个一”为抓手，不断完善各镇基础设施和公共服务设施。106.建设大江古埠、海宴风情、汶村渔港、北陡浪漫、赤溪能源、广海海丝、川岛滨海等特色小镇。提升城市品质。107.完善城区路网，建设凤凰大道西延线一期、策文路，建成星衢路、石岭路，升级改造环市路、沙岗湖路，建设综合管廊5公里以上。109.持续推进城市“美化、绿化、亮化、净化”，深入开展“花树小道”。110.完成金星湖景区一期工程建设，提升石化山公园、宁城(人工湖)公园、塔山公园景观设施，新建气象公园、长岭公园。111.加快万达商业综合体建设。112.统筹推进“厕所革命”，新建或升级改造城市公厕7座。113.推广智能环卫，完成建筑垃圾消纳场建设。 四、坚持惠民共享，全力增进群众福祉114.全年民生预算安排46.5亿元，增长6%。发展教育文化事业。115.推动学前教育优质普惠发展，修建7所镇公办幼儿园。116.全面完成中心小学新区建设，谋划建设城西新桥小学，复办、扩建新赤溪中学、任远中学、冲蒌中心小学。117.推进培英职校新校区(市职教中心)建设，提升三大人才培养基地建设水平，加快打造“职教之城”。118.落实教师“县管校聘”[24]管理改革，建设高素质专业化创新型教师队伍。119.继续做好海丝申遗工作，加大“广东音乐(台山)”“飘色文化”等非物质文化遗产的保护与推广，擦亮“全国排球之乡”品牌。120.建成开放华侨文化博物馆、档案馆。121.深入实施文化惠民工程，进一步完善市镇村三级公共文化设施网络，提升镇(街)、村(居)综合性文化服务中心功能。完善社会保障体系。122.实施更为积极的就业创业政策，新增城镇就业5000人以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内。123.推进城乡医保一体化改革，持续提高六项底线民生保障补助标准，实现低保标准城乡一体化。124.深入实施“粤菜师傅”工程，升级改造实操课堂，争取到年底累计培训“粤菜师傅”2200人次，带动1320户扶贫对象就业、创业。125.完成927套保障房主体结构建设，基本建成缠溪城市棚户区安置楼。126.加快推进残疾人日间托养机构建设，实现全市10个镇社区康园及第三人民医院辅助性就业、可持续运营，完成85户贫困残疾人家庭无障碍改造。127.深化“医联体”建设，完成赤溪镇“医联体”一期主体工程，加快妇幼保健院新院建设。新增规范化农村卫生站129间，创建50条省、市卫生村。128.推动医养结合，完善家庭医生签约服务，新建15家农村居家养老服务站，推进养老机构服务标准化建设。维护社会和谐稳定。129.深化“平安台山”建设，大力推行社区警务专职化和“智慧新警务”建设，打赢扫黑除恶专项斗争三年攻坚战。130.推进综治信息系统、综治视联网和“雪亮工程”三网融合。131.完善城乡智能立体消防“网格化”“物联网”及营救救援体系建设，拓展“十合一”防减救指挥平台综合功能。132.健全居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度。133.扎实做好信访维稳、安全生产、治安管控、应急处置等各项工作，全力维护社会大局和谐稳定。134.继续做好人口计生、对台、青年、妇女儿童、红十字会、统计、物价、邮政、广电、电信、武装、民族、宗教、口岸、档案、方志、保密、气象等工作。 五、坚持党的领导，全力打造现代政府强化政治建设。135.强化坚持市委的领导，健全市政府党组工作制度，发挥市政府党组的示范作用，带动市政府系统党组织的建设。严守政治纪律和政治规矩，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。136.发挥好市政府党组在抓好业务工作中的引领作用，严格落实“三重一大”集体决策制度，做到民主决策、科学决策。137.把党建工作经费纳入财政预算，进一步加大党的基层组织建设经费保障力度。138.持续加强和改进政府系统意识形态工作。建设服务政府。139.全面完成实现政府机构改革各项工作任务。140.推进承担行政职能事业单位改革。141.落实民生实事项目由人大代表票决制，推出十大重点民生实事项目，解决好群众普遍关注的热点难点问题。142.加大社会组织培育力度，加快向社会转移社会管理和公共服务事项。143.畅通群众沟通渠道，继续办好“12345政府服务热线”“市长热线”等政务平台。建设高效政府。144.大力倡导“马上就办”工作作风，提升干部队伍执行力。146.探索推行三级政务大厅“5+X”工作日服务。147.开展“不动产登记+互联网+开发企业服务”和不动产登记自助办理模式。148.深化“数字政府”建设，推进政务信息数据互通共享，建成一体化大数据资源中心，确保政务服务事项“网上办”超过70%。建设法治政府。149.自觉接受人大依法监督、政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，办好人大议案建议、政协提案。150.全面强化“七五”普法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，加强政府法律顾问工作，严格执行重大行政决策程序。151.推进全市各公共服务平台建设和“三官一师”[25]下基层，确保公证服务、基层法治文化建设延伸到基层。152.坚持政务公开，推动政府新闻发布常态化、规范化。建设廉洁政府。153.严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，持之以恒反“四风”，巩固落实中央八项规定精神成果，保持反腐败高压态势。154.大力整治行政执法、审批监管、项目招标等重点领域违法违规问题，继续整治群众身边的不正之风。155.加强财政资金管理，严格控制“三公”经费支出，加大预算公开力度。156.加强经济责任审计监督，强化审计和巡察结果运用。各位代表!改革引领发展，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的精神状态，努力开创台山改革开放和现代化建设新局面，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!有关用语说明1.“三大中心”：即北部产城融合中心、东南部战略湾区中心和西南部旅游集散中心。2.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、规模以上服务业企业等四类企业的统称。3.“三制”：即清单制、承诺制和委托制。4.效率变革：党的十九大报告提出，“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”。效率变革重点要深化要素市场化配置改革，在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除无效供给，推动化解过剩产能，大力降低实体经济成本，改善供需关系，提高发展效率。5.“拆五留一”：即原则上将不低于项目总用地面积20%的用地用于城市道路、公建配套等公益性建设。6.“三旧”：即旧城镇、旧厂房、旧村庄。7.“7+1”：即台城、水步、大江、三合、四 九、冲蒌、白沙和工业新城。8.“三清三拆三整治”：“三清”即清路障、清淤泥、清垃圾;“三拆”即拆危房和残破建筑、拆违章建筑、拆旱厕;三整治即整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒，整治“三线”(电力、电视、通信线)乱搭乱接。9.“七强八改九提升”：“七强”即强化卫生整治、强化村道亮灯、强化公园建设、强化文化设施、强化医疗服务、强化消防安全、强化乡村旅游;“八改”即改造危房、改造水源、改造电网、改造村道、改造危桥、改造公厕、改造塘沟、改造“三线”;“九提升”即提升基层党组织战斗力、提升城乡居保政府补贴标准和养老保险待遇、提升城乡居民医疗保险待遇、提升农村特困人员供养标准、提升农村最低生活保障标准、提升高龄老人津贴、提升优抚对象抚恤标准、提升农村困难家庭学生助学标准、提升农村干部待遇。10.“三个一”：即分管领导走访一次固体废物处理企业，对固废处理企业法人代表谈一次话，地方环境监督部门与固体废物处理企业签订一份责任书。11.“清废除患”：指清理固体废物，消除环境隐患。12.“五清”：即清污、清漂、清淤、清障、清违。13.“六项底线民生保障项目”：即城乡最低生活保障、特困人员供养、孤儿供养、城乡医疗救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、城乡居民养老保险基础养老金。14.“十合一”：即把公安、水文、国土、住建、城管、海渔、环保、教育、旅游、气象等十个部门的数据、流程、值班整合在一起，“横向到边、纵向到底”，着力构建市、镇、村三级指挥体系，提高政府指挥调度支撑能力。15.“法律六进”：即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。16.“上云上平台”：指工业企业依托工业互联网平台商和服务商，围绕研发设计、生产管控、经营管理、售后服务等核心业务环节，利用新技术、新模式，实施数字化、网络化、智能化升级，以达到进一步降低企业经营成本、提升生产效率、提高产品质量、降低能耗排放、优化产业协同等目的。17.“三通一平”：即基本建设项目开工的前提条件，具体指：水通、电通、路通和场地平整。18.“珠西战略”：即广东省委提出的推进珠江西岸先进装备制造产业带建设战略部署。19.“三纵三横”：“三纵”指广台高速、国道G240、新台高速，“三横”指深茂铁路、中开高速、沿海高速。20.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。21.“八大行动”：即产业循环创新发展行动、重大功能载体崛起行动、创新要素集聚行动、创新载体提升行动、科技创新服务体系建设行动、实施生态创新强市行动、科技惠民支撑行动、开放合作水平提升行动。22.“标准地”：指拟出让的建设用地带着能耗、环境、建设、亩产等标准进行“招拍挂”，企业对标竞价的土地出让方式。23.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24.“县管校聘”：指按照“以人为本、总量控制、统筹使用、合理配置”的原则，落实中小学教师“以县为主”的管理体制和学校用人自主权，完善学校治理结构，加强县域内中小学教师的统筹管理和优化配置。25.“三官一师”：即警官、法官、检察官和律师。

  2025-07-09

• 【云浮招商】2019年云浮市政府工作报告

  2019年1月18日在云浮市第六届人民代表大会第五次会议上云浮市市长王胜各位代表：我代表市政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府全面落实习近平总书记对广东工作重要指示批示和省委十二届历次全会部署，以及市第六次党代会和市委六届三次、四次全会精神，围绕打造“两新一前列”、促进实现“美丽云浮、共同缔造”的战略定位，坚持新发展理念，贯彻高质量发展要求，经济社会发展取得新成绩，较好地完成了市六届人大三次会议确定的目标任务。2018年，全市经济发展稳中有进。预计全市实现地区生产总值851.1亿元，同比增长（下同）3.6%；固定资产投资总额增长11%；地方一般公共预算收入57.64亿元，增长0.3%；税收总收入110.58亿元，增长8.4%；社会消费品零售总额385.75亿元，增长8%;实际利用外资3863.9万美元，增长37.5%；城乡居民人均可支配收入增长6.3%；12月末，全市金融机构本外币存款余额1199.5亿元、贷款余额793.07亿元，分别增长7.02%、8.42%。经济结构继续优化，三次产业比重调整为17.8∶37.9∶44.3。 一、现代产业体系建设有新进展传统产业加快转型升级。全市新增工业企业技术改造备案项目64个，总投资25.06亿元。水泥、石材等产业提质增效，税收分别增长105.1%、45%。第十五届云浮国际石材科技展览会暨第九届云浮石文化节参观人数、成交额分别增长48.3%、5.3%。全国罗定绿色稻米产业知名品牌创建示范区、全国不锈钢餐厨具产业知名品牌创建示范区、国家地理标志产品保护示范区(广东罗定)创建工作基本完成，全国云浮石材产业知名品牌创建示范区创建工作进展顺利。新增广东省名牌产品（工业类）3个。被评为“全省促进中小微企业上规模工作示范市”。组建云浮市企业上市促进会和新三板投资平台。益坤农业、新云石业等上市后备企业启动股改，天露山旅游度假区有限公司、稻香园农业发展有限公司等企业完成股改。新兴产业加快培育。氢能小镇累计引进全产业链项目21个，总投资51亿元。佛山（云浮）产业转移工业园获批筹建国家级氢能产业技术标准创新基地。佛山（云浮）氢能产业与新材料发展研究院获批广东省氢能技术重点实验室。国鸿氢能获批广东省工程技术研发中心。国鸿氢能燃料电池占工信部公布的燃料电池汽车目录份额的46%。氢能物流车样车完成试制，氢燃料电池移动应急电源车研发成功。新增加氢站1座，在建9座。云计算数据中心一期基本建成，华为公司首批约500个机柜已部署到位。“核高基①”重大专项取得突破，我市成为全省唯一党政机关电子公文系统安全可靠应用非涉密领域试点。“广东（云浮）安全可靠系统应用与产业示范区”加快构建，龙芯中科、安可云、龙启智能、正盟科技落户云浮。市健康医药产业园一期建设进展顺利，香港衍生集团、广东颂春药业、广东康恩中医药等项目加快建设，二期完成征地2200亩并动工建设。广东禅文化创意产业园等一批旅游项目加快建设，新兴县获评广东2017-2018年度旅游综合竞争力十强县。发展载体加快完善。全市共引进合同项目120个，计划总投资412.5亿元。引进万洋众创城、邦诚科技等投资超10亿元合同项目12个。罗定产业转移集聚地、郁南产业转移集聚地被确认为省产业转移工业园，云城产业集聚地扩园获省批准。国际现代农牧装备产业园动工建设。云浮新区云联小镇、新兴温氏农科小镇纳入省级特色小镇培育库。重点项目建设扎实推进。53项省重点项目完成投资114.44亿元，占年度计划投资的95.95%；142项市重点项目完成投资202.72亿元，占年度计划投资的88.11%。华润西江发电厂项目前期工作取得重大突破，罗定华耀科技等24个项目建成投产。创新能力不断增强。全市新增高新技术企业19家，总数达到58家。新增省级新型研发机构2家，总数达到4家。新建云浮中科石材创新中心等创新平台。创建广东国际人才交流与创新中心云浮区域中心。温氏集团两项科技成果获2018年度国家科学技术进步奖二等奖。新增国家级博士后科研工作站2家、省级博士工作站5家。 二、乡村建设打开新局面乡村产业加快发展。广东省现代特色南药试验区加快建设，全市南药种植面积105万亩，建成南药种子种苗繁育示范基地5个，南药标准化种植示范基地60个。新增全国“一村一品”示范村1个、国家地理标志保护产品1个、广东省名牌产品（农业类）2个。云浮市（云城）南药产业园、云浮市南药（罗定肉桂）产业园、温氏新兴优质鸡产业园获批省级现代农业产业园。罗定市榃滨镇、新兴县簕竹镇获农业农村部、财政部批准开展农业产业强镇示范建设。全域旅游加快发展，打造乡村旅游点43个、乡村旅游精品线路16条，涌现了罗定长岗坡、南江传统文化特色小镇等一批有影响力的乡村旅游景点。农村人居环境不断优化。改造拓宽农村公路478公里。90条行政村实现通快递物流，66条行政村实现通客运班车。建成169个农村电商服务站，云安区、郁南县获评省级电子商务进农村综合示范县（区）。县域乡村建设规划实现全覆盖，村庄规划编制工作有序推进。建成镇级污水处理厂5座，一批农村污水处理设施建成投入运营。农村生活垃圾清运率达98.35%，有效处理率达96.05%。全面推进农村建设用地拆旧复垦，连续18年实现耕地占补平衡。脱贫攻坚纵深推进。累计帮扶到村项目3120个,带动贫困户1.2万户、6万多人，实现户均增收6205元。全年实现预脱贫2.3万人。全市105条省定贫困村基本完成村道拓宽和硬底化、“三清三拆三整治②”工作。省定贫困村新一轮农网改造升级全面完成。 三、城市品质有新提升中心城区不断提质。全国文明城市创建工作深入推进。市中心城区近期建设规划范围内控规实现全覆盖。开展创建“干净、整洁、平安、有序”城区活动。北一路建成通车，金山路碧桂园段实现双边贯通，浩林西路、东方路贯通工程等44个提升中心城区首位度项目扎实推进，初步解决了一批多年想解决而未能解决的问题。完成“三旧”改造面积649.84亩。田心片区综合提升改造基本完成。英东体育场地下人防工程主体结构封顶。城镇生活垃圾无害化处理率达100%。云浮新区建设不断加快。中央商务区综合交通枢纽站前广场基本建成，市档案综合大楼主体建设完成80%，市图书馆、光明中小学、新区水厂一期、西江新城文化中心等项目加快推进。云浮新区“云谷”示范区海绵城市③试点建设完成。新城快线二期、东部快线加快建设，文华路东段建成通车。交通基础设施日臻完善。交通基础设施完成投资51.3亿元，完成年度计划的101%。汕湛高速云湛段（云浮段）建成通车，全市高速公路通车总里程达330公里。汕湛高速清云段、高恩高速、怀阳高速二期、罗信高速等项目加快建设。完成国省道路面改造77公里。 四、生态建设取得新成效污染防治攻坚战深入推进。坚决按中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈意见落实整改。坚决打赢蓝天保卫战，全年空气质量优良率达92.3%。着力打好碧水攻坚战。南山河流域云浮城区（云城、高峰街道）截排系统完善及污水处理厂扩建项目截排系统部分主体工程基本完成，南山河永丰桥断面水质达到Ⅲ类。全市5个地表水考核断面达到省考核目标要求，综合指数排全省第3名。完成7段城市建成区黑臭水体整治。基本完成地级市以上饮用水源保护区环境问题整治。全面完成13宗山区五市中小河流治理任务。全面实施河长制、湖长制，设置河长1085人、湖长7人。扎实推进净土防御战。固体废物专项整治成效明显，建成花岗岩石材废渣综合利用项目3个，2个大理石石材废渣综合利用项目加快建设。新生态加快建设。完成造林更新17.47万亩，完善提升生态景观林带19.5公里，完成44.34万亩森林抚育任务，完成年度森林公园建设任务，森林覆盖率达67.05%④。国有林场改革通过省验收，国家森林城市创建工作加快推进。 五、各项改革取得新突破重点领域改革全面深化。供给侧结构性改革深入推进，全年累计依法减税52.02亿元,减免政府性基金及行政事业性收费3.22亿元。开展新一轮基础设施补短板储备工作，完成投资145.79亿元。农村综合改革加快推进，“创新农村土地股份合作经营机制”试点获农业农村部批复，郁南县农村集体产权制度改革试点上升为国家级试点。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。金融体制改革有序推进。全市首家法人非银行金融机构温氏集团财务有限公司挂牌开业。新兴、罗定农商行完成改制。在全省率先推出无核黄皮气象灾害指数保险、农地抵押贷款、税贷通、惠农贷、“互联网+信用三农”特色农业众筹融资等一批金融创新试点。“五平台五基金⑤”累计为中小微企业提供新增贷款43.64亿元，降低融资成本3217.34万元。医药卫生体制改革全面推进，开展公立医院薪酬制度改革、医联体建设试点，取消公立医院医用耗材加成。行政体制改革扎实推进。“放管服”改革十大行动计划实现突破，有关经验做法被收录《中国机构改革与管理》和《广东省行政体制改革与管理这五年》。行政许可和公共服务事项累计整体承诺办理时限比法定压缩70%以上。投资项目全面实行并联审批，社会投资项目、政府投资项目从立项到开工审批时限分别缩短至35个、40个工作日以内；开办企业时间缩减至5个工作日以内。成为全省首个实现工程领域“七图联审⑥”的地市。“数字政府”建设加快，“粤省事看云浮”移动民生服务平台正式上线，205项政务服务事项实现指尖办理。成为全省首个网上中介服务超市⑦系统交付使用的地市，539项中介服务事项进驻。《基层政务公开标准体系与关键标准研制》获国家标准委立项。新兴县顺利通过省基层政务公开标准化规范化试点验收评估。“多证合一”、“企业名称自主申报”、“证照分离⑧”等商事制度改革深入推进，全年新登记市场主体23920户，增长24.42%。市县机构改革工作稳妥推进。 六、民生保障有新成绩全市民生类支出完成160.68亿元，占一般公共预算支出74.1%。教育事业取得新突破。仅用两年时间建成广东药科大学云浮校区一期，创造了“云浮速度”，2018年10月正式开学，填补了我市本科高等教育领域空白。教育“创现”累计投入13.02亿元，教育强镇复评完成100%，云城区、罗定市、新兴县、郁南县创建成为广东省推进教育现代化先进县（市、区）。新兴县创建成为国家级农村职业教育和成人教育示范县。广州华立科技职业学院云浮校区获准专科招生。市高级技工学校获批为“世界技能大赛建筑石雕项目中国集训基地”和“国家级高技能人才培训基地”。卫生强市建设加快推进。市区域医疗中心加快建设，启动建设首批5个重点专科。基层医疗卫生特殊紧缺人才“千人计划”引才模式得到省充分肯定。全国基层（社区和农村）中医药工作先进单位通过复审。严重精神障碍患者救治救助5项重点指标在全省排名靠前。文化体育服务水平逐步提升。全面实施文化强市战略。我市“农村春晚”入选全国文化信息资源共享工程“百姓大舞台”品牌项目。县级融媒体中心加快建设，广播电视村村通向户户通升级不断推进。“扫黄打非”进基层实现全覆盖。体育场地设施基本实现全覆盖，1.2万个座席的市体育场项目基本完成。成功举办第五届“市长杯”足球联赛。我市朱明叶在世界杯击剑赛中勇夺女子重剑个人冠军；曾思妮勇夺残疾人公路自行车世锦赛一金一银。社会保障更加完善。全市城镇新增就业2.06万人，扶持创业1626人，城镇登记失业率为2.47%。城乡低保、特困人员供养、医疗救助等补助标准稳步提高。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率均超99%。城乡居民基础养老金提高至每人每月148元，城乡居民医保最高报销限额提高至40万元。省保障农民工工资支付考核我市被评为A级优秀等次。社会治理不断深化。深化平安云浮、法治云浮、和谐云浮建设，强力推进扫黑除恶专项斗争、“飓风2018”专项行动和全民禁毒工程，严厉打击涉黑恶、涉黄赌毒等各类突出违法犯罪。我市成为全省六个打造广东新时代“枫桥经验⑨”实践创新示范点之一，成为全省唯一成功申报2019年国家“雪亮工程⑩”公共安全视频监控建设联网应用重点支持城市。市、县两级青少年法治教育实践基地全面建成，在全省率先完成人民陪审员选任工作。深化信访制度改革，一批信访突出问题得到妥善解决。加强退役军人服务管理工作。有效应对“艾云尼”、“山竹”等重大自然灾害，非洲猪瘟等生产安全防范成效明显。认真贯彻军民融合发展战略，国防动员和后备力量建设得到加强。 七、政府建设有新气象法治建设进一步加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体意见建议，办理省、市人大代表建议103件，省、市政协提案190件，办结率100%。全面加强依法行政。《云浮市畜禽养殖污染防治条例》获省人大常委会表决通过，将于2019年3月1日起正式实施。《云浮市石材生产加工环境污染防治条例（草案）》已提交市人大常委会初审。《云浮市城市公园和广场管理办法》正式实施。政府作风建设取得明显成效。廉洁政府建设深入推进，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，“四风”整治不断深化，廉政建设责任制严格落实。审计监督、财政评审不断强化，财政资金使用和政府性投资效益持续提升。有力有序化解政府债务风险，全市债务风险总体安全可控。“三公”经费和会议费支出连续六年实现“零增长”，政风持续好转。与此同时，民宗、外事侨务、港澳台、人防、统计、地方志、粮食、消防、打假、档案、保密、科协、侨联、文联、残联、社科联、贸促、慈善、老区、老龄以及驻市外机构等工作取得新成绩。各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持云浮的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也充分认识到当前发展存在的问题和不足：发展速度较慢，经济总量在全省靠后的状况未得到改变；传统产业发展质量不够高，战略性新兴产业发展未形成规模效应；乡村振兴短板仍较突出，脱贫攻坚任务重；生态环保历史欠账多，污染防治形势依然严峻；中心城区首位度不高，教育、医疗等优质资源不足；营商环境还有待进一步优化；政府自身建设还存在不足。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，2020年是全面建成小康社会之年，2021年是中国共产党成立100周年。进入重要的历史时刻，市委六届四次、五次全会发出了要以新担当新作为开创云浮工作新局面的号召。我们要提高站位，抓准工作立足点与发力点： 更加注重政治引领。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚定践行“两个维护”。坚持党的领导，确保中央大政方针、省委省政府决策部署和市委工作要求落地生根。 更加注重高质量发展。坚持传统产业转型升级和新兴产业培育“双轮驱动”，集中力量加厚底板、补强短板，提升产业层次和水平，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力在质的显著提升中实现量的有效增长。 更加注重改革创新。牢牢把握改革开放关键一招，持续优化行政审批制度改革，进一步深化对外开放，全方位优化营商环境。坚持创新是第一动力，统筹推进以科技创新为核心的全面创新，努力推动经济增长由投资驱动向创新驱动转变、从外延式扩张向内涵式增长转变。 更加注重生态优先。坚持“生态立市”、“绿色崛起”发展理念，充分发掘和利用好云浮的生态优势，在高水平保护中实现高质量发展。 更加注重为民利民。牢固树立“以人民为中心”发展理念，大力实施乡村振兴战略，坚决打赢脱贫攻坚战，努力补齐民生发展短板，改善人民群众生活质量，促进城乡协调发展。2019年市政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记对广东重要讲话精神，按照省委省政府和市委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展，聚力抓产业兴乡村，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”，打造环珠三角经济带发展新引擎、粤北生态建设发展新高地，推动乡村振兴走在全省前列，促进实现“美丽云浮、共同缔造”。2019年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，在实际执行时努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长5%左右；固定资产投资增长8.5%；地方一般公共预算收入增长6%以上；社会消费品零售总额增长6.5%左右，居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步。推进135项重点项目建设，计划总投资1114.51亿元，年度计划投资170.23亿元。围绕上述目标，重点抓好七方面工作。 一、大力发展实体经济，打牢高质量发展的根基推动制造业高质量发展。牢牢扭住制造业高质量发展这个核心，带动整个工业体系高质量发展。认真落实省“实体经济新十条”和市“石材十条”、“不锈钢制品十条”、“硫化工十条”等政策措施，加快推动传统制造业优化升级。推进全国云浮石材产业知名品牌创建示范区建设。大力发展石材机械制造业，培育一批石材机械龙头企业。大力发展现代农牧装备制造业，加快推动国际现代农牧装备产业园建设。加快培育新兴产业，推动新兴装备制造业创新发展。大力发展氢能源装备制造业，加快建设广东省氢能技术重点实验室，加快加氢站建设和氢能源汽车市场推广，推动氢能源产业市场化应用实现新突破。大力发展云计算大数据产业，继续抓好“核高基”重大专项示范应用，加快推动省市共建安全可靠产业基地建设。全力支持民营经济发展。认真贯彻落实省“民营经济十条”等惠企政策，实施重点民营企业帮扶行动计划，帮助民营企业减负去荷、减压纾困。发挥好“五平台五基金”的作用，解决民营企业融资难融资贵问题，力争扶持1～2家民营企业股改上市。加快发展现代金融业，推动现代物流、科技服务、信息技术服务、商务服务等生产性服务业发展。大力引进优质项目。按照“财税贡献大、科技含量高、生态环保、集约节约用地、产业带动力强”原则，积极引进一批优质项目，确保实现全年招商引资400亿元的目标任务。加快推进华润西江发电厂、金盛兰集团年产800万吨优特钢、碧桂园新型材料、嘉士利黄皮小镇、万洋众创城等项目建设。加快全市5个省级产业转移园（产业集聚地）和云计算大数据、健康医药、绿色日化等专业园区建设，加快开发腰古片区，推动优质项目加速集聚。加强创新能力建设。加快培育高新技术企业，年内新增高新技术企业8家以上，省高新技术企业培育入库企业8家以上。加快新型研发机构、重点实验室建设，规模以上工业企业建立研发机构覆盖率达22%。培育一批科技企业孵化器、工程技术研究中心，加快建设云浮国际创新院，积极推进广东国际人才交流与创新中心云浮区域中心建设，加快创建国家高新区。大力引进培养优秀人才，继续实施引进高层次及基层医疗卫生特殊紧缺人才“千人计划”。 二、全力推进乡村振兴，激活高质量发展的潜力板加快省级现代农业产业园建设。争取年内新增省级现代农业产业园2～3个。大力发展道地南药产业，加快建设广东省现代特色南药试验区。抓好育种育苗基地、生产加工基地和物流仓储平台、技术成果转化平台“两基地、两平台”建设。力争年内创建7个“一镇一业”示范镇、35条“一村一品”示范村。积极开展国家地理标志产品申报保护工作。升级温氏“现代农业+”和凌丰“现代工业+”模式，推动农村一二三产业融合发展。开展新一轮农网改造升级，加快推进220千伏云城硫都、罗定黎少等重点输变电工程和新兴农村智能电网示范区建设。加快推进行政村村道改造。大力推进全市“四好”农村路建设，完成550公里农村公路路面硬底化和300公里行政村村道拓宽改造任务，加快推进自然村村道改造。加快推进乡村通物流通电商。鼓励发展乡村物流业，打通镇村到农户“最后一公里”物流快递瓶颈。积极发展农村电商，加快培育一批电商龙头企业，谋划建设云浮市电子商务服务中心。加快推进“三清三拆三整治”。实施“十村精品、百村示范、千村整治”乡村人居环境提升计划，所有纳入规划的村庄全部完成农村人居环境综合整治任务。加快推进乡村规划编制工作，年内基本完成村庄规划编制。提高农村生活垃圾和污水处理水平。加快推进农村生活污水收集处理设施建设，大力推进农村改水改厕工作。推动农村生活垃圾无害化、减量化和资源化利用，提高生活垃圾处理水平。推动省定贫困村全部建成省卫生村或市卫生村。积极谋划和推动全域旅游。编制《云浮市全域旅游发展规划》和《云浮市西江流域绿色生态旅游发展规划》。加快新兴县省级全域旅游示范区建设，加快六祖故里旅游度假区创建国家5A级旅游景区，推动云城区创建省级全域旅游示范区。深入挖掘罗定长岗坡、南江古驿道等资源优势，培育一批特色旅游景区。办好中国农民丰收节和云浮乡村旅游节等活动，推动民宿经济发展。加快推进乡村人才振兴。加快培育一批新型职业农民，加强乡村专业技术人才、技能人才、基层干部队伍建设。积极引导各类人才向乡村集聚，继续引进一批规划、旅游、农业等专业人才。鼓励外出乡贤助力家乡建设。统筹推进脱贫攻坚。全面落实《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，完成年度脱贫任务。继续实施整镇推进产业扶贫，提高脱贫稳定性。强化扶贫资金管理，织密筑牢“三保障”兜底保障网。 三、全面提升中心城区首位度，夯实高质量发展的重要载体优化提升老城区。全力创建全国文明城市。年内建设65个提升市中心城区首位度项目。加快推进浩林西路、东方路、富民路等市政道路贯通，启动富乐路、翠石路北段等8段市政道路建设。加快推进“三旧”改造项目建设。完成英东体育场地下人防工程、蟠龙天湖景区升级改造工程。加快推进世纪大道风景带提升工程、南山河“一河两岸”风情带升级工程、南山森林公园三期建设等城市管理项目。加快建设一批城市综合体、文旅综合体。开展新一轮全市国土空间总体规划编制。推进海绵城市试点建设和地下综合管廊建设。加快建设云浮新区。加快推进市档案馆、图书馆、美术馆、地方志馆和云安区中医院等建设。加快推进中央商务区建设，完成云浮东站站前广场建设。加快东部快线、西部快线、新城快线二期等道路建设。推动绿地集团、黄金珠宝智能制造产业园等项目落地。推动云城与新城协同创新发展，云安与新城融合发展。优化道路交通网络。全市交通基础设施建设计划投资51.8亿元。汕湛高速清云段和高恩高速年内建成通车，完成广梧高速云浮东出入口交通组织及景观升级改造项目一期工程建设。加快推进怀阳高速二期、罗信高速等重点交通基础设施项目建设，着力抓好云浮新港等西江沿线码头扩能升级。加快开展广湛高铁、南深高铁前期筹备工作，推进开设广梧高速云浮西出入口前期工作。抓好国道324线改线等市域交通项目建设。加快省道、农村公路升级改造，促进与干线快速交通连接成网，实现城乡交通互联互通。 四、加强生态文明建设，厚植高质量发展底色坚持保护原生态。科学划定永久基本农田、城镇开发边界和生态保护红线。启动涉环保容量及产业发展规划。加强森林防火灭火工作，全市森林火灾受害面积控制在0.5‰以下。完善环境联动执法和长效监管机制，全面落实网格化监管。大力治理病生态。切实抓好环保督察整改。打好蓝天保卫战。全年空气质量全面达到国家二级标准，完成省下达的大气污染防治目标任务。打好碧水攻坚战。扎实推进“让广东河更美”大行动，继续全面抓好南江、新兴江、南山河“三水”整治，确保地表水省考断面优良水体比例达100%，西江西湾、都骑断面水质持续保持Ⅱ类，松云断面达到Ⅲ类。加快污水处理设施和配套管网建设，实现建制镇污水处理设施全覆盖。完成30宗中小河流治理、3宗病险水库除险加固工程建设任务。打好净土防御战，加强对石材废渣、矿渣、建筑垃圾等固体废物和危险弃废物的处置。加快培育新生态。加快创建国家森林城市。落实“绿美南粤行动计划”，建设森林乡村85个，全年计划完成造林更新16.17万亩，新建生态景观林带10公里，完善提升生态景观林带19.5公里，森林覆盖率达到67.15%以上。 五、用好改革开放关键一招，激发高质量发展内生动力深入推进营商环境综合改革。继续推动“放管服”改革十大行动计划落地见效，在优化企业开办、优化不动产登记、优化工程建设项目审批、方便企业获得水电气、便捷获得信贷、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化、审批服务便民化、县域营商环境监测评价、优化提升营商环境专项督查等10个方面加大改革探索力度。推进电力市场化交易和燃气终端销售价格改革，切实降低实体企业运营成本。全面推行商事登记全程电子化，进一步推广电子营业执照等涉企电子证照应用。深入推进“信用云浮”建设。加快推进“数字政府”建设,推动政务服务“一门、一窗、一网”办理，大力推广“粤省事看云浮”等“指尖办事”便民服务。深化重点领域和关键环节改革。全面完成市县机构改革。深化事业单位改革，加强事业单位登记管理。深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理制度。继续推进国有林场改革，确保通过国家验收。继续深化“多规合一”，完善相关配套标准和机制。加快云浮农商行和郁南农商行改制组建进程。严格防控金融债务风险，确保不发生系统性、区域性金融风险。积极扩大对外开放。积极融入“一带一路”建设，主动对接粤港澳大湾区发展，做活“区域融入”文章，着力把云浮打造成大湾区的“后花园”。深入推动投资和贸易便利化，支持跨境电商业务发展。落实省、市“外资十条”等政策措施，优化外商投资企业登记备案流程，全面实施商务备案和工商登记“一口办理”。全面推行国际贸易“单一窗口”，优化“无水港”通关模式。支持石材、不锈钢制品、农产品等优势企业“抱团出海”，开拓多元化外贸市场，增强风险防范能力。继续办好云浮国际石材科技展览会、广东云浮罗定稻米节、郁南无核黄皮节等品牌展会。 六、着力保障和改善民生，让高质量发展成果更多更好惠及群众办好十件民生实事，努力让人民群众有更多获得感和幸福感。优先发展教育事业。加快广东药科大学云浮校区 二、三期建设。支持罗定职业技术学院扩容提质和广州华立科技职业学院云浮校区升本工作。谋划创建广东云浮（新兴）中医药职业学院。全面实施素质教育，加快补齐义务教育发展短板，落实中小学校建设三年行动方案。加快发展学前教育，加大规范化幼儿园和普惠性幼儿园建设力度。推进特殊教育发展。办好云浮开放大学。加快健康云浮建设。加快市区域医疗中心建设，加大重点专科建设力度。推进基层医疗卫生服务能力建设，各县（市、区）启动新建一家医疗机构。继续抓好县级人民医院、中医院、妇幼保健院升级改造，确保罗定市、新兴县、郁南县第二人民医院建成投入使用。加强中医名院、名科、名医建设，加快创建国家中医药综合改革试验区。全面开展医联体建设，加快民营医疗机构发展。抓好疾病防控和卫生应急工作。落实计划生育目标管理责任制，做好优生优育服务。提升就业创业和社会保障水平。年度新增就业1.8万人，帮扶800名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。推进市、县两级创业孵化基地建设，实施乡村创业引领行动。统筹推进医保制度改革，稳步提升社保待遇水平。切实保障农民工劳动报酬权益。继续推进农村特困人员供养服务机构社会化改革，完善养老服务体系建设。大力发展文化体育事业。完善升级行政村综合性文化服务中心、“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设。推动国恩寺等省级文物保护单位申报国家级文物保护单位。大力发展文化产业，加强与省文化和旅游厅、省广轻控股集团合作，共同打造中国石艺之都，加快建设南江文化旅游示范区。广泛开展全民健身活动。加快建设市体育公园，升级改造3个社区体育公园。举办云浮市首届击剑全国公开赛、首届马拉松赛、首届少儿轮滑展示大赛等体育赛事。全面提升社会治理水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加快建设“云浮智慧治理云图”，争取申报建设全国社区治理和服务创新实验区、农村社区治理实验区。加强信访工作联席会议制度建设。加快基层司法所规范化建设和公共法律服务平台建设，打造市、县、镇、村四级法治宣传教育基地。全面推动安全生产责任落实，坚决遏制重大安全事故发生。严格落实食品安全“党政同责”，加快云浮市中药检测平台建设。深入开展打击制售假冒伪劣商品行动。推动军民深入融合发展，持续深化拓展全民国防教育，稳步推进国防动员和后备力量建设，持续征集输送优质兵员。 七、加强政府自身建设，以新担当新作为推动高质量发展加强政治建设。坚持和加强党的全面领导，严格落实全面从严治党主体责任。以政府机构改革为契机，加快政府职能转变，牢记职责使命，切实增强履职能力，不断提高政务服务水平。坚持依法行政。深入推进法治政府建设。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。完善行政决策机制，“三重一大”事项坚持集体决策。完善政府立法机制，科学制定和开展重点领域政府立法。全面推进政务公开。全面落实“谁执法谁普法”责任制。加强能力建设。各级政府领导干部要养成坚持学习、深入调研的好习惯，努力成为解决问题的能手。要具有发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉，把落实工作的切入点放到人民群众所需所盼所急上，放到改革发展的瓶颈、掣肘、难点上，不断开创工作新局面。完善政府效能考核，健全容错纠错和正向激励机制，对庸政懒政怠政行为严肃问责，为干部大胆创新、踏实干事撑腰鼓劲，大力营造干事创业的良好氛围。坚持廉洁从政。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，大力整治各种隐形变异“四风问题”，在整治形式主义、官僚主义上下更大功夫。加大对重大政策措施贯彻落实、公共资金、政府投资项目的审计力度，强化对领导干部经济责任审计、自然资源资产离任（任中）审计、生态环境审计、精准扶贫精准脱贫审计的跟踪和整改落实。严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。着力构建亲清新型政商关系，坚决惩治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，铲除滋生黑恶势力的土壤，创造公平、公正的发展环境。各位代表，2019年发展的目标任务已经明确，关键在于抓落实。群之所为事无不成，众之所举业无不胜！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，齐心协力，积极作为，真抓实干，为打造“两新一前列”、推进“美丽云浮、共同缔造”而努力奋斗！附件：1、2019年云浮市十件民生实事2、注释附件12019年云浮市十件民生实事 一、提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到170元。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月503元、228元提高到554元、251元；特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定；孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1560元和950元提高到1685元和1025元；城乡低保对象、建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上；困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每年1890元、2520元提高到每人每年1980元、2640元。对中低收入住房困难家庭发放租赁补贴60户。 二、推动提升基础教育服务水平。补齐教育经费保障机制短板，建立学前教育、公办普通高中生均拨款制度及逐步增长机制，全市公办幼儿园年生均公用经费补助标准不低于每生每年300元，对符合条件的普惠性民办幼儿园参照给予补助；全市公办普通高中生均公用经费补助标准不低于每生每年500元。继续落实义务教育公用经费制度，全市义务教育学校生均公用经费标准小学不低于每生每年1150元，初中不低于每生每年1950元；继续落实中等职业教育生均拨款制度，全市中等职业教育生均财政拨款基本标准不低于每生每年3000元（不含免学费补助）。 三、提升基层医疗卫生服务能力。进一步加强基层医疗卫生人才队伍建设，培训全科医生233名、产科医生（含助产士）45名、儿科医生20名，扩大订单定向医学生招收规模至每年46名，为3家升级建设中心卫生院招聘符合条件的首席专家6名，为105个贫困村卫生站配备8类健康监测仪器设备包，为基层群众提供更加优质、便捷的基本医疗卫生服务。建设市级120急救指挥中心。 四、加大力度促进就业创业。职工基本医疗保险用人单位缴费费率降低0.5个百分点；工伤保险在全面实施浮动费率的基础上，阶段性再下降30％。为符合条件的创业者提供最高30万元，最长3年的创业担保贷款及贴息；实施“粤菜师傅”工程，培养“粤菜师傅”600名。实施劳动力技能晋升培训补贴、失业保险技能提升补贴政策，对按规定参加职业技能晋升培训、法定劳动年龄内的在粤务工省内外城乡劳动者发放补贴6000人次。将生活困难的应届高校毕业生求职创业补贴标准从每人1500元提高到2000元。 五、建设“四好”农村路。建设临水临崖、急弯陡坡和安全事故多发路段的农村公路安全生命防护工程120公里，改造影响人民群众出行安全的农村公路 四、五类桥梁3座，完成通建制村（包括镇通建制村、建制村通建制村）通畅工程40公里（路面硬化工程），完成105个省定贫困村通20户以上自然村村道路面硬化100公里。 六、大力发展富民兴村产业。建设“一村一品”示范村35个、“一镇一业”示范镇7个。对全市304.7万亩省级以上生态公益林进行补偿，平均每亩补偿标准从32元提高到35元。 七、推进公益性文化设施免费开放和文化遗产保护。支持5家博物馆免费开放，实施5个文物保护利用项目；举办文化和自然遗产日大型非遗传播活动和150场送戏下乡、30场粤剧进农村文化惠民活动。 八、大力推进“厕所革命”。加快老城老区公厕建设，不断提升城市公厕服务管理水平，新建和提升改造城市公厕13座；新建和提升改造乡村公厕110座，农村无害化户厕普及率达到97%；新建旅游厕所7座，改扩建4座；新建和提升改造辖区内高速公路服务区等交通厕所。 九、提高市场食品质量安全水平。全面加强食品质量安全监督管理，完成不少于8017批次食品抽检任务,食品检验量达到每年每千人3.2批次；在全面开展监督抽检的基础上，对不少于20家的食用农产品集中交易市场开展以蔬菜类、水产品类和肉类为主的快速检测，及时公示快检信息，不合格产品处置率100％，全年快检不少于7万批次。 十、加大警务便民服务力度。推进警民信息联网和警务线上便民，在“粤省事”新增上线不少于100项涉及粤港澳直通车，省内安全技术防范系统设计、施工、维修，居住登记、居住证办理、户籍证件办理、户口注销和执法信息公开等高频民生服务事项，解决群众涉警办事痛点、堵点问题。附件2注释①核高基：“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”的简称，是2006年国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》中与载人航天、探月工程并列的16个重大科技专项之一。2018年，我市“核高基”重大专项10-1课题完成2000台国产终端和12台国产服务器部署。②三清三拆三整治：三清，即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。三拆，即拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等。三整治，即整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒，整治“三线”（电力、电视、通信线）乱搭乱接。③海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。④2018年森林覆盖率67.05%：根据《广东省林业厅关于上报新一轮森林资源二类调查成果的通知》（粤林函[2018]221号），我市2018年的森林覆盖率由原来69.8%调整为67.05%；2019年的森林覆盖率由原来69.9%调整为67.15%。⑤五平台五基金：五平台，云浮市普惠融资担保有限公司、云浮市粤科新兴产业投资有限公司、云浮市众创投资管理有限公司、云浮市金融科技创新创业服务中心、云浮市征信中心；五基金，云浮市中小微企业融资专项基金、云浮市中小微企业信贷风险补偿基金、云浮市小额贷款保证保险基金、云浮市科技信贷风险基金、云浮市新三板股权投资基金。⑥七图联审：我市工程领域“多图联审”机制，由市县两级的住建、经信、安监、卫计、人防、气象、消防等58个监督部门、联审单位使用，对全市范围内新建、改建、扩建建筑工程的施工图设计文件、光纤到户通信设施设计图、危化项目安全条件、卫生专业设计文件、人防工程施工图、防雷装置设计施工图、消防设计图等“七图”实行并联审查。⑦网上中介服务超市：指面向具有法定中介服务资质的中介服务机构常态开放，项目业主和中介服务机构在遵守中介服务超市运行规则和管理规定前提下，按照市场原则自主交易的网上交易场所。⑧证照分离：指以突出“照后减证”为原则，除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来，进一步厘清许可证与营业执照的关系，理顺“证”“照”功能，从而减少审批发证。从2018年11月10日起，选取106项涉企行政审批事项作为在全国推开的第一批改革事项。⑨新时代“枫桥经验”：指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。⑩雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。三保障：指义务教育保障、基本医疗保障、安全住房保障。无水港：指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。云浮智慧治理云图：指以市县镇村四级综治中心规范化建设为平台，以“雪亮工程”公共安全视频监控建设联网应用为基础，以综治信息系统“9+9+X”模块数据协同应用为切入，以全市6072个自然村（居民小组）网格和7300多名网格员为支撑，以“两新”组织、志愿组织、义工组织、群众组织为辅助，以全民共享、全时可用为总方向、总目标的社会治理机制。“三重一大”事项：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。

  2025-07-09

• 【东莞市招商】2020年清溪镇政府工作报告

  2020年1月17日在清溪镇第十七届人民代表大会第十一次会议上清溪镇人民政府镇长李惠明各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告2019年政府工作，对2020年工作提出建议，请各位代表予以审议，并请列席同志提出意见。2019年工作回顾2019年，在市委市政府和镇委的坚强领导下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要批示指示精神，认真落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，紧紧围绕镇委“着力谋求十个新突破”工作部署，团结带领全镇广大干部群众，砥砺奋进、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，较好地完成了镇第十七届人大七次会议确定的年度目标任务。预计2019年全镇地区生产总值同比增长7%;规上工业增加值181.6亿元，同比增长8.6%;各项税收总额47.6亿元，一般公共预算收入12.9亿元;社会消费品零售总额59.9亿元，同比增长10.9%;人民币存款余额269.2亿元，同比增长14.7%;村组纯收入6.2亿元，同比增加1.1亿元，增长21.7%。全镇外贸进出口总值527.7亿元，总量排名全市第4;实际利用外资2.6亿元，增速排名全市第9。全镇民营企业完成增加值70.6亿元，增长15%;实有各类市场主体35374户。2019年度全国综合实力千强镇清溪位居第41，同比上升一位。过去一年，面对建设粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、我市建设制造业供给侧结构性改革创新实验区“三区”叠加的重大历史机遇，我们主要做了以下工作：一年来，我们立足高标准定位，发展后劲更有力度高新产业平台建设初见成效。坚持高起点规划、高水平建设，大湾区深投控清溪科技生态城的先行启动区青湖湾科创中心计划上半年全面动工并力争三年内建成;米德兰“工改M0”项目作为我市“工改M0”及单一主体挂牌招商试点项目正开展挂牌招商工作;力合双清创新基地引进19家高科技企业，力合双清才智服务基地正式启动并为12名专家颁发企业专家智库聘书;北大智汇谷产学研基地与中建五局、金山云、任子行网络技术等多家企业签订意向协议。以上平台基地项目将成为我镇参与“三区”建设的新生力量。创新驱动工作成效持续向好。在全市创新驱动发展工作考核中，我镇连续三年获评优秀等级，排名全市第7;专业镇创新指数排名全省前列，获评为广东省科普示范镇。全镇现有国家高新技术企业196家，新认定27家;其中规上工业企业112家，产值10亿元以上的重点企业5家、5亿元-10亿元的7家。年产值5亿元以上的大型工业企业研发机构设立实现全覆盖，排名全市第1;省级工程研究开发中心总数达26家，新增铭利达、宜安2家省级博士工作站;国家审核R&D经费支出8.01亿元，比上年提升33%，全市排名第5，占全镇GDP的比重由去年的2.06%提升到2.77%。力合双清科技创新基地成功认定为东莞市科技企业孵化器，成为我镇第二家孵化企业;宜安科技获得省级科学技术进步奖提名。出台《清溪镇高质量发展专项资金管理暂行办法》等25个扶持非公有制经济高质量发展文件，每年6000万元经费专项扶持科技创新、智能制造、品牌质量、人才引智等六大板块，全年新引进博士、硕士以及高级职称专业技术人才共59名，落实“一镇一品”技能人才培训7100多人次。城市环境配套日趋精细完善。巧练绣花功夫，对标大湾区最高标准，深入推进“16+2”城市精细化管理示范区创建，对聚富路和清林路实施景观升级，在商业街和香芒东路试点推行“智慧停车”，完成了从莞高速清溪大道出入口、清溪湖出入口、谢坑出入口等“彩色林”景观改造项目。结合“洁净城市”专项行动，把农村环境大整治作为改善农村人居环境、实施乡村振兴战略的“先手棋”，全镇村(社区)更加干净整洁。掀起“厕所革命”，初步升级改造公厕18座并新建精品公厕2座。充分利用“行走清溪”、网格巡查、“干净整洁村”等考核机制，推动数字城管、智网工程等大数据融合共享，在社会综合治理、科技强警、安全生产专项治理等方面更精细化、专业化、综合化。一年来，我们激发动能稳增长，实体经济更有质量重大项目建设量质齐升。全镇共引进300万元以上内资项目385宗，协议投资金额124.19亿元，同比增长33.37%，其中新引进超亿元项目8宗，协议投资金额86.25亿元，同比增长41.78%，是全市在建重大项目最多的镇街之一;共有市重大建设项目14宗，年内完成投资约16.57亿元，立讯一期等多宗重大项目竣工试产;清溪天元物流智能装备研发生产项目一期工程顺利封顶，整个项目投产后年产值有望达10亿元;港影时尚产业项目奠基开工，建成后预计年纳税约1亿元。广东普赛达密封粘胶有限公司、东莞三润田智能科技股份有限公司被认定为市第十三批上市后备企业。倍增计划实施成效卓著。全镇69家“倍增计划”规上工业企业(不含名誉倍增)实现产值362亿元，占全镇规上工业产值比重45.39%;实现增加值80.6亿元，占全镇规上工业增加值比重44.35%，同比增长19.2%;讯滔电子、铭利达等7家企业增速达50%以上。新业态培育后劲增强。清溪保税物流中心“跨境电商网购保税进出口”“先入区，后报关”及“两步申报”等新业态、新模式先后落地，全年进出货值达457.62亿元(排名全国B型中心前列)，同比增长12.2%。东莞市清溪电子商务协会正式成立，进一步整合清溪镇电子商务资源，优化电子商务发展环境。农村集体经济稳步增长。实现全镇村组总资产53.8亿元，同比增长12.1%;总收入8.5亿元，同比增长14.8%;纯收入6.22亿元，同比增长21.7%;总费用2.3亿元，同比下降0.7%;资产负债率23.4%，同比下降0.5%。出台《关于规范农村集体经济组织股东分红管理的通知》等系列制度，着力完善重大事项审查、村级预算管理、资产交易等监管机制;全面开展清产核资、合同清查、“白条账”整治等专项工作，推动农村资产提档升级。2019年度农村集体资产管理考核取得全市并列第1的优异成绩，荣获村组减债工作先进镇街等6个先进集体和1个先进个人，是全市取得先进最多的镇街，并被省选定推荐参评国家先进典型农资履职范例。一年来，我们精准施策拓空间，城市建设更有质感迅速建立健全工作专班。认真贯彻市政府“拓空间”一号文精神，成立清溪镇拓展优化城市发展空间指挥部，下设12个专项工作组，通过高位统筹、机制改革和组织保障，狠抓“拓空间”工作的全面落实，不断释放城市发展空间效能和活力。土地统筹取得新成效。已统筹69个改造单元，统筹区域总面积1797.5公顷，已纳入“三旧”改造标图建库地块共121宗，入库面积约1.47万亩，拟入库单元项目12宗，涉及动态调整入库总面积约836.6亩;结合清溪水综合整治工程，初步统筹清溪水两岸5个村“6+2”地块共1800亩土地。城市更新实现新突破。实施“2+1”区域单元城市更新试点，2018年划定的10宗重点城市更新单元已有9个方案获得市批复同意，截至目前已完成改造302.6亩，正组织上报新增项目468.47亩。实施全市首宗“工改M0”新型产业更新单元，在全市城市更新5个单一主体挂牌招商试点中我镇占2个，是全市首批实施旧村居改居单元改造的试点镇街之一，也是全市重点更新单元最多的镇街之一。乡村振兴展现新面貌。结合乡村振兴战略实施和功能区建设，以“两违”整治为重点，有效解决重复建设、档次不高等问题。整改各类建筑物350处、共92.97万平方米，提前超额完成2019年度“两违”整治任务;持续组织开展“三清三拆三整治”行动，累计清理垃圾4000多吨。大力实施“一轴一带五区”全域旅游建设，“一轴”清凤路已完成道路升级改造;“一带”清溪水综合治理项目已取得阶段性成效;“五区”中的契爷石水库湿地公园已建成开放，其他片区项目正加快推进。一年来，我们多措并举提品质，美丽清溪更有魅力以水污染治理为突破口。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，按照“执行力建设年”的部署，“紧硬措施”和“长效机制”相结合，坚决以最大力度、最严作风夺取石马河流域水污染治理决战胜利。突出排污口截污优先、工业排污整治优先、面源污染防治优先、截污管网通水优先、加强监管执法优先“五个优先”，全镇规划建设224公里截污次支管网已全部完成通水，完成排污口整治908个，1114家企业开展雨污分流改造，2个污水处理厂完成提标工程，罗马填埋场综合整治深入推进，全镇水质明显好转，石马河清溪断面如期达标，昔日“臭水沟”如今“泛清波”;在出台《清溪镇2019年水质达标提升工作方案》《清溪镇水污染治理“百日攻坚”工作方案》的基础上，实施《清溪镇2019年空气质量提升工作方案》，全年空气质量优良天数比例较高，水质和空气质量实现“双提升”。以体制机制创新为驱动。针对“散乱污”企业和涉水企业整治，在全市首创“双随机”生态环境监管联合执法制度，组建“双随机”联合执法队、巡查督导队，强化监管执法，保持高压态势。建设运行清溪水污染精准治理实时APP管理平台和石马河流域一体化管控平台两个实时监管平台，强化生态环境精准监管。全镇立案查处环境违法行为198宗、罚款约4494.2万元，淘汰整治“散乱污”工业企业3378家，全年减排化学需氧量6901.44吨、氨氮915.9吨、二氧化硫1.2吨、氮氧化物2.4吨、VOCs15.71吨。以美丽幸福村居示范工程为重要抓手。落实“千村示范、万村整治”工程，选取革命老区土桥村作为试点，重点实施“治理、宜居、宜游、景观”四大类17项工程，植入村、田、河、红色文化、客家文化等元素，着力打造具有清溪本土特色的生态宜居美丽乡村;同步打造铁场村美丽乡村暨乡村旅游区精品建设工程、长山头村和罗马村连片示范建设工程、大埔村和大利村都市精品农业示范点，以点带面、梯次创建、全域推进，力争到2025年全镇全部村(社区)达到美丽宜居村以上标准。一年来，我们全力以赴惠民生，民生福祉更有温度全方位增进民生福祉。发挥人大监督作用，办理人大代表意见建议67件，均能及时跟进并跟踪改进。切实做好低保、养老、临时救济、就业补贴等各类保障救济工作，累计发放救济补助金1400多万元。扩大教育资源供给，迎来清溪中学建校90周年华诞，大力推动清溪中学2020年恢复高中办学;实施扩容提质工程，推进公办学校“扩建扩班”，预计增加公办学位1800个;推进优质学校“引进工程”，东莞市海德双语学校已开工建设并计划2020年9月开学，正全力推进、华中师大附属东莞高级中学、燕英实验学校(由北大附中创建、运营及管理)，预计可新增1万个以上中小学、高中优质学位。优化改善医疗资源，加强与民营资本合作，加快推进“医养结合”项目，用行动和成效回应人民对美好生活的向往。全面打响精准脱贫攻坚战，用好3300万元“善行清溪”专项基金，助力镇内扶贫济困工作。对口帮扶乐昌市坪石镇10个省定相对贫困村，累计脱贫258户、746人，脱贫率已达99.23%;共统筹投入各级行业、社会和财政资金3639.29万元，落实到村帮扶项目274个、到户帮扶项目18201个，获评为省“脱贫攻坚工作突出贡献集体”。深层次推进政务服务。深化“放管服”改革，探索“前台+后台”模式，目前9个综合窗进驻13个部门共192个事项，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的业务运行模式。不断优化“互联网+政务服务”，进驻网上办事大厅事项达2158项;设立自助网上办理区，积极协调部门陆续进驻社保自助终端机、身份证终端机等8台设备，全镇网上办事业务量达53.7万宗，自助终端设备业务量达7.5万宗。推进政务服务向村(社区)延伸，强化村(社区)党群服务中心政务服务功能，打通政务服务“最后一公里”，目前进驻镇党群服务中心事项97项。大力度抓社会基层治理。全力防范化解重大风险，切实做好全国“两会”、新中国成立70周年、澳门回归祖国20周年等重要节日和敏感节点维稳安保工作，有效化解稳控19宗突出风险隐患;全镇共排查不稳定隐患217宗，妥善处置化解214宗，无发生重大群体性事件;共受理信访事项135宗，同比下降41.38%。深入开展“飓风2019”系列打击整治专项行动，重拳打击各类违法犯罪活动，“扒窃、黄赌毒”等多发性警情分别同比下降13.5%、57.3%;深入推进扫黑除恶专项斗争，侦破涉黑涉恶案件74宗，打掉涉恶团伙25个;打造平安清溪“科技护城墙”，全年通过“视频+情报”作战机制共抓获犯罪嫌疑人256名，侦破案件400多宗。积极部署开展治理超限超载车辆工作，全镇治超工作和交通分局工作考核均排名全市第1。持续加大安全生产、消防隐患和食品安全整治力度，全年共检查企业约1.5万家次，查封企业163家，立案129宗，开展“依托专家查隐患促整改”行动，为32家企业提供技术服务;发现和整改火灾隐患7259处，组织“1012”火灾事故现场会，对全镇200余家规上企业进行火灾事故警示教育;积极开展校园食堂标准化建设，47所学校和幼儿园达标，为师生“舌尖上的安全”保驾护航。全力维护劳动关系，全年处置劳动信访案件1867宗，依法办理仲裁案件1134宗，监察介入处置案件661宗。强化智网工程建设，全年发现线索隐患约3万宗，处置率约93.21%，直接服务群众3万余人，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。一年来，我们不忘初心抓执行，政府履职更有担当深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真学习习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，牢牢把握守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。坚持精准施策，制定出台了“1+5”工作方案，保证学习教育全覆盖;深入基层开展各种专题报告会17场、“我和我的祖国”百姓宣讲报告会41场、道德讲堂24场;推动智汇谷产学研基地挂牌成立北京大学思想政治实践课教育基地，打造粤港澳大湾区首个思想政治教育新平台。坚持问题导向，从9个方面、分19个课题进行深入调研，形成了一批高质量调研报告，召开了调研成果交流会。坚持“四个对照”“四个找一找”，深刻剖析反思，建立了105条台账、90条问题清单;开展专项整治，共排查问题37个，全部整改完成。此外，切实抓好意识形态工作，全年举办了4次专题学习、3期专题培训班、4次分析研判会，坚决从论坛、政务新媒体、宗教阵地、校园等领域加强各类意识形态阵地管理。全面推进行政管理体制改革。贯彻落实十九届四中全会精神，积极推进我镇治理体系和治理能力的现代化。扎实推进省、市赋予我镇的经济发达镇行政管理体制改革试点工作，形成《东莞市清溪镇深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点工作方案》，行政管理服务进一步优化;根据省政府印发的文件精神，明确赋予试点镇325项县级行政职权，我镇人民政府行政职权扩大至4059项，政府职能进一步完善;在全市率先探索组建综合行政执法队，合理调整城市更新、投资服务等机构和职能，行政管理体制更加适应城镇化发展需求，改革成效走在全省试点镇前列。扎实推进法治建设。健全公共法律服务体系，深化二级公共法律服务实体平台及一村(社区)一法律顾问建设，共受理法律援助申请261宗，解答法律咨询1411宗，人民调解案件共计2787宗。扎实推进“七五”普法宣传，深入中小学、村(社区)、企业举办各类宣传共28次，举办各类培训16次，受教育人数约4万余人次，共发放法律知识读本5万余册，法律宣传材料3万余份。同时，我镇人口计生、妇联、团委、工会、民兵预备役、拥军优属、侨务、审计、统计等各项工作也都取得了较好成绩。各位代表!过去一年，面对国内外风险挑战紧张复杂的局面，我们逆势而进、奋勇创优，交出了一份亮眼的答卷。这些成绩的取得，得益于市委市政府和镇委的科学决策和正确领导，得益于历届党委政府打下的坚实基础，是全镇人民团结一心、接续奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇广大干部群众、各位代表、广大投资者，以及参与、支持和关心清溪建设发展的社会各界友人表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照人民日益增长的美好生活需要，我们的工作还存在着一些问题和不足。在经济发展方面，受内外不确定因素影响，经济下行压力较大，新旧动能接续转换较慢;产业结构仍待优化，企业创新驱动要素不足，抵御风险能力还需进一步增强;各村(社区)发展差距比较明显的问题依然存在。在城市面貌方面，基础配套设施建设相对滞后，资源配置分散化、碎片化以及城建施工扰民、交通拥堵等问题仍有待改善，精细化管理需要进一步加强。在生态文明方面，全镇水质情况虽有好转，但距离实现“长治久清”的目标仍有不小差距，任务依然艰巨，大气、土壤、固废等污染防治力度仍需加大。在民生事业方面，民生配套历史欠账较多，现有的医疗服务环境和条件还满足不了新形势的要求;公办教育资源有限，公办学位数与户籍生需求还存在较大缺口;文体文化商旅配套不足，与周边镇街相比，没有上规模的图书馆、体育馆等公共设施。在行政服务方面，部分工作人员能力仍然参差不齐，难以适应新形势、新要求，不作为、慢作为现象仍然存在;政务服务仍需全面深化改革，“最多跑一次”的目标尚未完全实现。对于上述问题，我们一定要敢于面对、积极作为，以更加务实的态度、更加有力的措施，切实加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”和“十四五”的衔接之年，是“三区”叠加推进高质量发展的关键之年，同时也是推进治理体系和治理能力现代化的破局之年。做好2020年的工作，事关清溪未来的改革发展大局，关系着清溪在经济社会发展上能否适应更宽舞台、更高层次、更多领域的更高水平竞争。2020年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委十二届九次全会、市委十四届十次全会和镇十三届党代会第五次会议精神，按照省委“1+1+9”、市委“1+1+6”以及镇委“实施十大提升工程”的决策部署，坚决践行以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展的根本要求，抢抓“三区”叠加重大历史机遇，着力稳社会、提经济、促民生，进一步推进产业转型升级、创新驱动发展、生态文明建设、提升城市品质、强化基层治理、增进民生福祉以及全面深化改革、加强执行力建设等各项重点工作，争当全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程的排头兵。综合考虑各方面因素，2020年全镇经济社会发展的预期目标是：全镇生产总值增长6.5%，实际执行时努力争取更好结果;规模以上工业增加值增长7.5%;镇级一般公共预算收入增长1.2%;社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%;村组经营总收入增长6%，居民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标和要求，镇政府将在市委市政府和镇委的坚强领导下，重点推进“八大行动”，全力打造新时期高品质清溪。 一、推进实体经济“大升级”行动，着力打造高品质发展根基 做实先进制造业。紧抓东莞建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区等重大历史机遇，充分发挥清溪制造业重镇的优势，落实好我镇“1+30”扶持非公经济高质量发展政策体系，优化升级企业服务平台，推动技术、人才、资金、土地等要素加速向先进制造业集聚，并鼓励和引导优质的市外企业、总部企业在清溪设立子公司、专业公司。年内要推动完成工业技改投资25亿元以上，国家审核R&D经费支出8.5亿元以上，全镇高技术制造业增加值占规上工业增加值的比重提升到30%以上。 做快重大项目。根据我市关于为投资“松绑”等有关部署，不断优化推进工程建设项目审批，全力拉动社会投资、民间投资，切实增强基建对投资的拉动。加紧推动全镇18宗市重大项目落地建设，全力促进黄金谷一期竣工试产，华中师大附中、快意电梯、黄金谷二三期、惠科二期等一批项目动工建设，支持和保障新投产项目和增资扩产项目等优质产能加快释放，争取重大建设项目全年完成投资约23亿元，确保圆满完成市交办的年度投资任务。 做优招商引资。抢抓5G、人工智能、数字经济等产业风口，继续强化政府主导拉动投资，积极承接深圳产业外溢，加强“莞深”合作，做好细分行业的精准招商和外资招引，吸引龙头企业、领军企业和独角兽企业等目标企业来清溪投资发展，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。重点引进一批电子信息等优势产业“强心优链”项目，年内至少引进300万元以上内资项目350宗、超亿元内资项目4宗，产业类项目协议投资金额达到45亿元以上。 做好产业优化。以国家发改委最近提出的十种新业态模式以及潜力较大的十大融合发展行业为导向，推动先进制造与现代服务的深度融合，加快发展工业设计等前端服务业和电子商务等后端服务业。结合我镇生态文明建设、优化第三产业布局等实际需要，坚决淘汰一批产能落后和涉水污染严重的企业;加快发展批发零售、连锁商业，支持“三金”等大型批发零售龙头企业建设总部大楼，发展总部经济;探索跨境电商集聚发展路径，推动保税物流、供应链服务、服务贸易等外贸新业态迅速发展;进一步优化重点产品进口结构，积极通过参与各类大型展会、设立内销品牌等形式开拓国内市场，并着力引进高端文旅项目，确保社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标达到年度目标任务。 做细企业服务。结合“暖企行动”工作以及镇领导班子成员“一对一”挂点服务机制，加大对全镇重点企业的走访调研，重点要了解企业经营诉求，帮助企业充分享受各项政策红利，重点稳住产业集群龙头和产业链关键环节，积极推动港澳台企业就地转型升级、高质量发展。加强对企业重点指标的动态监测，完善经济形势分析联席会议制度，做好经济运行风险点防控等政策储备和应对预案工作。年内至少要开展领导集中走访服务行动4次以上，企业各类反映诉求解决率要达95%以上。 二、推进科技动能“大创新”行动，着力打造高品质经济支撑 加快创新载体建设。抢抓粤港澳大湾区国际科技创新中心和广深港澳科技创新走廊建设的有利时机，密切关注和学习借鉴深圳建设先行示范区的最新做法，聚焦5G、集成电路、新材料、人工智能等领域，根据全市部署主动探索建设新兴产业集聚区和协同创新发展实验区，进一步将光电通讯、现代物流、婴幼童制造等我镇特色产业与区域创新体系结合，争创全市“科技创新强镇”。年内要推动青湖湾科创中心全面动工建设，力合双清创新基地释放更多产能，北大智汇谷产学研基地加快完成投资和试产，米德兰“工改M0”项目进入动工改造阶段，全力打造对接粤港澳大湾区的重大产业平台。 加强与高端院校的产学研交流合作。全力打通科技成果转化通道，加快推进与东莞理工等本土高端院校的签约合作，继续深入推进与北京大学、清华大学深圳研究院等国际知名学府的交流合作，争取更多的科研成果来清溪转化;继续推进国家高新技术企业“育苗造林”以及新型研发机构“提质增效”计划，优先扶持有技术研发基础的重点企业加强产学研的科技创新合作，推动新型研发机构不断提质提效。镇内国家高新技术企业总数要累计达到210家以上，市级以上研究开发中心总数要累计达到31家以上。 加紧落实服务政策措施。全面实施我镇创新驱动、扶持非公有制经济和配套资助资金等一系列政策，研究建立更多更有针对性的产业扶持政策，支持构建更多的技术创新服务平台、互联网+创新中心等，保证每年度6000万专项补贴补助资金落实到位;深化金融供给侧结构性改革，围绕制造业企业发展特点和金融需求，探索引进和培育一批新兴金融业态，发展产业链金融、供应链金融、科技金融，不断提升服务企业的精准化、专业化水平。 加力打造高端人才聚集地。聚焦产业转型升级需求，继续研究出台研发人员、技能人才等高端人才专项扶持政策，深入实施“十百千万百万”人才工程，全面落实优才卡、人才安居房等制度，完善“清溪镇高层次人才补贴暂行办法”，切实解决人才安居、入户、医疗、子女入学等后顾之忧，想方设法留住高端人才，全力完成市交办的各类优秀专业人才年度引进任务。 三、推进生态文明“大创建”行动，着力打造高品质宜居环境 坚持践行绿色发展理念。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，扎实推进生态文明建设，依托清溪丰富的山、水自然资源，通过城市更新、人居环境整治等措施，全力打造一批优美风光、高端购物、休闲娱乐等各式主题的特色地带，力促铁场、大王山、清溪湖等全域旅游先行开发区不断取得突破性进展，力争成为全市打造特色、做优山水生态环境的工作试点。 坚决打赢水污染治理攻坚战。持续推进石马河清溪段污染整治工作，坚持方向不变、力度不减，全面巩固黑臭水体整治成效，确保镇内断面稳定消除劣V类。要进一步强化雨污分流改造、截污管网建设、污水处理设施建设与维护、河湖面源污染防控、河道清淤、入河排污口整治等重点工作;充分利用镇水环境精准治理APP、重点污染源在线监控等平台，加强对涉水企业的整改验收工作，加大“双随机”执法力度，突出精准治污、科学治污、依法治污;以镇中心区及清溪河、厦坭河沿线为主要实施区域，着力构建持续、健康的水循环系统，逐步实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的海绵城市建设目标。 坚守蓝天、净土阵地不动摇。认真抓好空气质量提升等工作方案贯彻执行，持续削减大气污染物排放总量、降低排放强度，配合开展好全市不少于800家VOCs企业治理，共同将全市PM2.5浓度控制在35微克/立方米以内;全面落实危险废物申报登记、转移联单、经营许可等管理制度，加紧完成罗马垃圾填埋场综合整治项目，加强生活垃圾无害化处理站点建设，做好碧月湾小区垃圾分类示范工作并逐步全面铺开，力保我镇空气环境质量、土壤环境持续改善。争取年内至少完成建设1座日处理20吨厨余垃圾、占地约200平方的无害化处理示范站，引进1家建筑垃圾回收处理企业，并加快建设大件物垃圾和园林绿化垃圾的粉碎处理场。 四、推进城市空间“大拓展”行动，着力打造高品质发展空间 强化顶层设计。坚持站位高远、全盘考虑、多规合一的原则，主动对接深圳都市圈和产业圈的规划编制，进一步优化城市空间布局和资源要素配置，做到既科学合理又注重前瞻。着力破解土地收储中利益分配和平衡的核心问题，不断建立健全不同收储模式下的利益分配形式，更好实现镇村共享。年内要加快推进全镇“十四五”规划纲要和国土空间总体规划编制工作，科学划定生态保护、基本农田、城镇开发等三条控制线，建立健全国土空间管控机制;要加强连片土地资源统筹、低成本空间整合、空闲用地盘活整治、“工改工”等工作，全力配合我市做好盘活存量土地8000亩以上的任务，至少完成150亩“工改工”任务，争取成为全市的镇村工业园改造试点。 强化空间拓展。加强与社会优质资源、厂房土地业主、村(社区)的合作，借力新型产业用地(M0)、重特大项目、“拓空间”等政策，坚持高水平规划建设、高标准更新改造、高效能运营管理，推动重点区域综合提升，加快新型产业社区建设，打造高品质标杆地区，示范促进产城融合、示范带动全域城市品质提升。重点推进青湖工业园、银山工业区、聚富路延长线“2+1”区域单元城市更新，加快推动聚富路片区1号至6号单元前期工作以及7号单元城市综合体规划建设工作;加快推进重河银河市场地块、永成厂项目、宾利厂地块、一鸣厂安加鞋厂地块等“旧改”项目的报审报批，着力推进浮岗香芒西商住单元以及居民鹌鹑薮、清厦厦屋、三中新老中坑等旧村改造项目，全力将石田路东侧城市更新区、金桥工业园分别打造为产城融合示范区和村级工业园连片升级改造示范区;用好、用活土地政策，灵活推进“五区”全域旅游项目和清溪水两岸“6+2”地块统筹开发项目，充分利用历史文化底蕴和现有客家特色建筑等“宝石活化”，在提升城市形象的同时大幅度带动第三产业发展。 强化市容整治。加快推进“16+2”城市精细化管理示范区创建，年内至少要完成聚富路、清林路和香山路等3条道路以及三星休闲公园的景观和市政设施升级，完成其余13条道路施工设计，推动香芒路、育才路、鹿鸣路、广场路等道路启动升级改造。大力推进厕所革命，探索“以商管厕”模式，全面完成全镇24座公厕的升级改造和4座新建精品公厕，打造一批高科技感的二类及以上标准特色精品公厕。坚决恪守新增违建“零增长”的工作底线，及时处置历史遗留“两违”问题，并确保按时按质完成国家卫片检查年度治理任务和市交办的年度任务。 五、推进小康社会“大攻坚”行动，着力打造高品质民生服务 全面优化“民生五位”。借力全市“教育大会战”，逐步扭转学位不足的被动局面，深入实施公办、民办学校“扩建扩班工程”，扩大公办(集体办)幼儿园和普惠性民办幼儿园托育服务的覆盖面，推进2020年秋季清溪中学“高中部”以及东莞市海德双语学校招生开学工作，着力扩“教育学位”。深化医疗养老服务市场化改革，抓紧推进“医养结合”项目落地，全力推动“1个中心、17个站”社区卫生服务机构标准化建设工作，加大对清溪医院医疗环境的改善和设施设备的投入，着力增“病疗床位”“养老床位”。持续举办各类就业服务活动，多渠道搭建劳资供求对接平台，抓好“一镇一品”技能人才培训和就业补贴补助等工作，着力促“就业岗位”。结合“16+2”城市精细化管理示范区创建工作，以香芒路、商业街、清林路等为示范点，科学规划设置道路停车位、公共停车场，推广智慧停车，着力创“公共车位”。 全面打通交通大动脉。借力全市“交通大会战”，深入实施“内畅外联”工程，重点推进葵青路等12条“内畅道路”以及博深高速清溪出入口连接线等4条“外联道路”的建设，启动科技北路、百家路等11条道路规划设计工作，并全力推进赣深客专、博深高速连接线及深圳外环高速等工程项目的征拆工作，促进更好融入粤港澳大湾区交通一体化。采用“短、平、快”微改造方式，整治全镇主干道路交通拥堵节点，建设非现场执法不停车超限超载检测系统，推动道路通行更通畅。 全面打赢脱贫攻坚战。坚决落实好精准脱贫对口帮扶任务，巩固提升精准帮扶成效，决战脱贫攻坚决胜年，确保对口帮扶坪石镇10条相对贫困村、贫困户100%出列。深化与云南镇雄的东西部扶贫协作，坚持“镇雄所需，清溪所能”的工作原则，纵深推进落实两地携手奔小康行动各项任务。深入落实援疆“六个一”工作思路，为新时代扶贫工作贡献清溪更多的力量。 全面落实各项民生实事。2020年坚持办好镇政府十件民生实事。实行对残疾人社会基本保险个人缴费部分给予全额补助，将低保标准、特困人员供养标准、低收入家庭认定标准分别提高至每人每月1060元、1696元和1590元，实施困难女性家庭关怀帮扶计划和困难家庭二次医疗求助，建设户外劳动者爱心驿站，进一步兜住兜牢民生底线。深入实施社会治安精准化治理工程、校园食堂标准化建设“互联网+明厨亮灶”升级工程、“智网工程”、安全生产和消防安全促进工程、平安校园建设工程等，建设1条食品安全示范街，全力保障民生安全。 六、推进幸福乡村“大振兴”行动，着力打造高品质人居环境 抓好环境振兴这个基础。全面融入“公园城市”理念，由点及面推动镇村的公园、绿地、特色景点串珠成链，全域推动城乡绿地系统和公园体系布局优化;全面开展农村人居环境大整治行动，以“三清三拆三整治”、创建“干净整洁村”“厕所革命”“生活垃圾及污水处理”等工作为重点，确保全镇100%的村(社区)达到干净整洁村的标准。全面开展美丽幸福村居建设，以高新产业园区、清溪水两岸、“16+2”城市管理示范点等区域项目带动，以土桥、铁场等多个村为试点，进一步推行旧村改造和环境品质提升工程，统筹开展全镇村(社区)“烂路”治理，努力建成若干个特色精品示范村，力争全部村(社区)早日达到美丽宜居村标准，让农村更美。 用好人才振兴这个支撑。发挥好镇党政机关、企事业单位优秀党员干部深入农村基层挂职磨练的作用，开展好农村干部“大培训”，进一步增强镇村交流互动，共同提升效能;鼓励村(社区)建立健全新型职业农民和农业经营管理人的人才培训体制，不断提升农村集体科学决策和运营发展水平，为乡村振兴工作提供强大的智力支撑，让农业更强。 推进产业振兴这个重点。结合产业转型升级、水环境污染治理、城市更新、全域旅游等系列重点部署，统筹盘活各种资源力量，整合利用各村闲散资金，打造一批具有示范带动性的乡村振兴项目，力求2020年次发达村纯收入增速10%，全镇村组两级集体总资产超过55亿元，年经营纯收入超过6.5亿元，让农民更富。 守住文化振兴这个依托。加大对名人故居、客家碉楼、红色革命遗址等清溪特色文化村落、文化建筑的保护力度，支持客家山歌、客家酿酒、麒麟舞等非遗保护项目的发展。结合环境整治、道路建设改造、“一河两岸”景观提升等工作，因地制宜布局客家文化、产业文化、红色文化等体现清溪特色的文化景观，着力将清溪打造成一座“望得见山水、留得住乡愁”的最美小镇。 七、推进政务服务“大提升”行动，着力打造高品质治理体制 扎实推进行政体制改革。作为全省经济发达镇行政管理体制改革试点之一，继续从机构设置、权责关系、运行机制等方面争取上级赋予更多的政策红利。按照全市统一部署，配合做好事权财权划分、税收分成、财力性转移等财政体制完善工作，想方设法盘活政府性闲置资源资产，坚决压缩一般性支出，大力推动投融资体制改革，全力纾解财政压力。以“放管服”改革为着力点，全面对接市一体化服务平台，启动“数字政府”电子政务项目实施，完善镇政务中心功能，加快推进“一窗受理”综合窗口模式，大力推动所有办事窗口和政务服务事项进驻实体政务大厅，实施办事流程“简化再造”，全面提升“互联网+政务服务”水平，努力推动更多政务服务事项网上可办、“最多跑一次”，并率先建成大利村社区综合服务中心和浮岗村社区综合服务中心。 纵深推进基层治理创新。结合行政管理体制改革，继续探索实行跨领域跨部门综合执法机制，进一步建立健全综合执法队伍。深入推进“行走清溪”等专项行动，拓展外来人口参与社会治理的途径和方式，坚决以绣花功夫推进社会综合治理、综合执法、安全生产、食品安全、环境卫生等方面的精细化监管和防灾救灾工作，全面建立起主体责任承诺制和属地管理责任制，确保不发生重大安全事故，有效减少一般性安全事件。注重新技术在城市管理领域的融合应用，进一步推动智网工程、公安指挥中心、数字城管、政务中心等大数据应用平台融合，逐步搭建起智慧化责任追查联动平台。规范完善村(居)民自治工作，广泛推进社区协商制度，全面推广村规民约(居民公约)制度。 大力推进法治政府建设。坚持依法行政，深化“放管服”改革，切实提升政府依法履职能力。完善重大决策合法性审查机制、“三重一大”事项汇报机制和重大行政决策责任追究制度。深化行政执法体制改革，全面推进政务公开，加强行政权力制约监督，全力打造更优的法治环境、政务环境。加强社会治安精准化打击治理，严厉查处民生领域涉黑涉恶案件，努力实现2020年全镇违法犯罪警情同比下降3%，盗抢骗违法犯罪警情和立案数均同比下降5%。运用法治思维和法治方式，进一步完善基层法律服务和社会综合治理组织体系，扎实推进突出矛盾隐患化解，全年信访问题化解率和人民调解率均要达98%以上，并严防重大群体性事件和突发性事故发生。 八、推进纪律作风“大护航”行动，着力打造高品质执行体系 坚决将党的全面领导贯穿到政府工作全局。在市委市政府和镇委的正确领导下，把不忘初心、牢记使命作为终身课题，进一步推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高干部队伍制度执行力和治理能力，切实维护政治、意识形态、经济、科技、社会等各领域的安全稳定;抓好政府工作的整改落实和攻坚突破，将基层党建“双标工程”“党建促发展”工程等重要工作，贯穿于基层社会治理和产业发展服务的全过程各方面，推动政府各项工作不断取得新成效。 始终将纪律作风建设摆在政府工作重要位置。根据镇委统一部署，坚持开展清溪镇正风反腐警示录、纪律活动月等专项行动，从严惩治违反中央八项规定精神等纪律作风问题;进一步增强各级干部的群众观念，不断提升行政服务效能;持续加强纪检监督力度，针对办公用房、工作纪律、机关效能等人民群众密切关注的问题，每月对政府部门、村(社区)开展明察暗访行动至少3次以上，让全镇干部知敬畏、存戒惧、守底线。 切实将执行力建设作为政府工作的头等大事。结合环境治理、城市更新、产业升级、社会治理、资产管理等政府中心工作，加强基层一线调查研究，全面强化干部队伍学习培训和专业历练，进一步解决责任意识不足、服务群众不够等突出问题;强化执行理念，狠抓工作落实，严格实行各级部门单位、工作人员考核评价方案，及时分析工作滞后原因，督促整改落实，推动政府工作更有担当、为民服务更有成效。各位代表，初心凝聚力量，使命催人奋进，奋斗成就辉煌。2020年的冲锋号已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神和重要指示批示精神，在中央、省、市以及镇委的坚强领导下，与全镇人民携手一道，只争朝夕、不负韶华，为推动清溪高质量发展，为建设“湾区都市、品质东莞”，为全国全面建成小康社会奋勇前进。

  2025-07-09

• 【东莞市招商】2020年谢岗镇政府工作报告

  2020年5月20日在谢岗镇第十七届人民代表大会第十次会议上2019年工作回顾过去一年，在市委市政府和镇委的正确领导下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实市委“1+1+6”和镇委“1+1+8”工作部署，牢牢把握“四区”叠加的机遇，以高执行力狠抓产业建设、城市建设、生态建设、民生建设等各项工作，积极融入粤港澳大湾区建设，经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好态势。2019年，生产总值破百亿元大关，达104.2亿元，同比增长9%，增速全市第6;固定资产投资总额35.3亿元，同比增长67.8%，增速全市第1;规模以上工业增加值50.1亿元，同比增长8.7%，增速全市第7。谢岗镇(银瓶合作创新区)成为市参与粤港澳大湾区建设和对外开放的战略平台、市首批“拓空间”试点片区、市国土空间规划试点。水污染治理、环保责任制考核、城市精细化管理、城管执法等工作均排名全市前列。获得市2019年度镇街领导班子工作考评第3名的历史最佳成绩，荣获“优秀等次”、“综合排名进步奖”、三项“单打冠军”。全镇各项工作取得新进展，呈现新亮点。过去一年，我们主要做了以下工作： 一、着力推动经济高质量发展，新区建设进一步加速招商引资不断突破。积极“走出去”，参加“湾区都市品质东莞”北京推介会、第5届广东国际机器人及智能装备博览会、省国资企业专题推介会等活动，不断提高银瓶合作创新区知名度，吸引更多优质企业和项目资源。积极“引进来”，招引总投资105亿元共22个项目，包括鑫和精密电子、晨光乳业等15个产业项目，总投资63亿元。推动银山科技园内303亩连片地块成为市镇联合招商基地。项目建设稳步推进。通过开展“百日会战”、专题研讨会、挂点督导企业等方式，全力保障重大产业项目建设进度，全年在建产业项目从年初的6个提高至11个，总投资额达95.25亿元，2019年完成投资19亿元，占全年投资计划111%。粤海产业园一期18万平方米厂房已建成，入驻6家企业中已投产2家。2019年11月东环科宇四栋厂房完成封顶。完成电子电气互连、碧桂园智造创新中心、连接器生产等5个产业用地共304亩出让。产业项目建设不断推进，形成了看得见、感受到的发展热潮。政企合作持续深化。积极贯彻落实市委市政府主要领导和粤海集团高层的会议精神，成立了市一级银瓶合作创新区总指挥部和现场指挥部，进一步完善政企双方协调决策机制。推动政企合作粤莞银创公司进入正式运营阶段，参与园区工业项目一级开发以及配套设施等项目建设。对企服务成效显著。实施领导对企挂点服务长效机制，帮助企业解决生产经营问题。用好“非公50条”等系列惠企政策，落实扶持非公经济发展专项资金共1163万元，帮助企业减轻负担。倍增计划有效落实。修订倍增计划贷款贴息政策，向28家倍增企业拨付贷款贴息专项资金1202.3万元。推动镇级倍增计划企业实现技改投资达2.65亿元，全镇国家高新技术企业达77家。市、镇倍增计划试点企业达50家，全年实现产值94.5亿元，同比增长10.1%。3家企业获得市级倍增企业认定，26家企业获得市级协同倍增企业认定。 二、着力优化和拓展城市空间，城市品质进一步提升规划编制全面完善。坚持规划引领，全面填补规划空白，打通发展瓶颈，在国土空间、土地利用、生态建设等方面开展了28项规划编制，已完成发展总体规划、海绵城市专项规划等共21项规划，正在加快完善新兴产业培育规划和产业发展规划。路网体系加快健全。全力破解征地拆迁、建设技术难题，打通爱民大道全路段、粤海大道曹乐段;打开29号路、S357莞惠路等多条道路施工面。完成银丰路延长线的绿化升级。“拓空间”稳步推进。全面铺开各类城市更新项目，激活镇村发展动力。正在升级改造4个老旧工业区，总面积共893亩，其中花园工业区已完成产业规划编制等系列前期工作，横岭、朗福、冠任等工业区正在明确改造方向。有序推进8个旧村3752亩城市更新，启动7个城市更新单元建设，其中5个旧村6个更新单元完成前期服务商招引，水塔山项目正在招引前期服务商，6个城市更新单元进入拆赔方案酝酿阶段。承载能力明显提升。大力发展房地产业，切实解决近几年无房可卖的窘境，全年有八号公馆、玖赋公馆、星汇翠峰、唐商翰林居等4个房地产项目开发建设，可售约1000套房、近11万平方米。提前做好谋划，稳步储备和推出商住地块，确保合理开发，全年收储、统筹整备了金满湖、朗惠、银瓶湖等976.45亩商住地块，其中，与市土地储备中心合作收储528亩金满湖地块。着力保障人才等居住用房，启动了曹乐统租民房项目，设计了花园工业区人才公寓，稔子园安置区、公租房等保障用房均顺利建设。谢岗的城市味道更加浓厚，产城进一步融合发展。 三、着力拓展绿色发展空间，生态魅力进一步展现污水管网基本全覆盖。建成截污主干管网26.98公里并实现通水，建成截污次支管网122.2公里。在工业区、小区、民房等全面铺开雨污分流改造工程，已完成立管、埋管共300多公里，小区民房覆盖率约86%。3座总投资约2803万元分散式污水处理站投入使用。环境治理保持高压态势。深入实施专项执法、联合执法，2019年共检查企业1432家，查处违法行为90宗，共罚款816万元。加强“散乱污”企业整治力度，提前三个月完成市下达的523家“散乱污”整治任务。石马河旗岭国考断面水质顺利达标。建全“镇、村”两级河长制组织体系，全年巡河湖次数1322人次，整改问题165处。生态特色加快构建。加快海绵城市试点建设，所有工程建设、城市更新、治污治水等项目中，落实海绵城市建设技术标准。对照省“万里碧道”建设指引，高标准规划31.7公里“百里碧道”，分阶段推进建设，“一园三渠”工程即将动工。投资8300万元、占地面积1582亩的银山市级湿地公园正式建成开园。人民公园已完成一期建设。对各村最高补贴300万元建设“一村一公园”，黎村窑贝塘公园、谢岗村文体公园、曹乐村芙蓉小公园已经建成。综合整治提升镇内5条截洪渠，已全面消除黑臭，启动赵林截洪渠等多条截洪渠生态廊道景观工程建设。城市管理更加精细化。制定领导包街巡查制度，大力开展“党建+行走谢岗”、“洁净谢岗”、“点睛亮景”专项行动，推进“厕所革命”和垃圾分类工作，提升环卫绿化水平。筹建镇环卫所，接管镇中心区及莞惠路、谢常路两条主干道66万平方米区域环卫保洁工作。铁腕整治“两违”60万平方米，提前超额完成市下达的任务。实施城市夜景亮化工程，对城市建筑外立面进行改造提升，打造精致城市形象。 四、着力加强社会治理水平，社会大局进一步稳定治安体系更加扎实。全市命案“零发”四个镇街之一。全年共排查处置各类不稳定因素、矛盾纠纷185起，共办理信访案件173宗，同比下降17.62%，有效处理群众诉求。强化劳动保障监察执法，严肃查处欠薪违法行为，全年共排查隐患企业175家，处理欠薪企业42家次，追回工资1557万元。妥善完成“6·30”专案维稳工作。开展扫黑除恶专项斗争、“飓风2019”、“盗抢骗”、黄赌毒等打击整治行动，共打掉7个涉恶团伙，侦破刑事案件311宗。持续打击泥头车偷倒等违法行为。安全形势稳中向好。落实安全生产属地属事责任，全年累计检查企业13458家次，整改各类事故隐患10628项。保障消防安全形势稳定，妥善处理火灾事故14起，整改火灾隐患6810处。强化食品安全监管，全年共核发《食品经营许可证》632个，查办食品行政违法案件123宗。全年无发生较大以上生产安全、消防安全和食品安全事故。获得2019年市安全生产责任制和消防安全工作考核优秀。智网工程深入推进。探索建立镇、村(社区)、部门“大综管”工作机制，提高社会治理水平。全面推进建筑物、单位场所、出租屋等基础信息建档工作。全年累计完成巡查任务约12.9万条。组织多部门、村(社区)开展夜间错峰专项巡查整治行动，加强对人流密集地区巡检，确保隐患及时发现、及时处置、及时整改。 五、着力加大民生保障力度，群众幸福感进一步增强教育事业扩容提质。顺利通过广东省教育强镇和东莞市推进教育现代化先进镇复评验收。总投资2亿元占地面积7.5万平方米的中心小学曹乐校区、黎村小学扩建、中心幼儿园扩建等3个项目正在建设，将在两年内投入使用。实验中学、完全中学等6个学校项目正在开展前期工作。医疗水平日益提升。顺利通过国家卫生镇复审和市级健康促进区评估，全面铺开创建省健康促进区工作。谢岗医院积极创建二甲医院，投资1.1亿元的谢岗医院二期已动工建设。社区卫生服务机构标准化建设完成率达100%。推行家庭医生签约服务，全年到社卫首诊患者同比增加20%，有效降低人均医疗费用。精神文明工作持续推进。通过市文明镇复评验收。大龙村、黎村村成功创建“市文明标兵村”，文广中心创建“市文明单位”，窑山村、谢山村、五星村、赵林村等4个村成功创建“市文明村”，实现市文明村(社区)全覆盖。文体事业全面发展。中心小学被教育厅评为省书香校园。举办谢岗镇“党群杯”篮球赛、“迎新春”长跑等体育活动，镇女子篮球队荣获迎篮球世界杯·战马2019东莞市篮球联赛(丙级)冠军。修缮莞中旧址“罗氏宗祠”。举办迎国庆登山、大型文艺晚会、《我和我的祖国》快闪等活动，营造新中国成立70周年良好氛围。乡村振兴取得成效。黎村、大厚、大龙、南面、窑山等5个村完成美丽幸福村居建设并全部通过验收，黎村美丽幸福村居获评市十大美丽幸福村居、市亮点村居。正在开展6.3平方公里南面大龙美丽幸福村居特色连片示范项目建设。镇内5个欠发达村集体经济发展总体向好，村组两级总资产11.2亿元，同比增长18.8%，村组两级经营总收入同比增长9.1%。社会保障更加有力。落实低保、残疾人、失能老人等困难群众的保障工作，发放各类救助约787万元，抚恤定补金100%兑现，发放老人生果金416万元。落实市镇两级就业创业政策，全年发放各类就业创业补贴约173万元。圆满完成征兵工作，大学生兵源占比达92.3%。完善军民融合制度，双拥创建不断加强。脱贫攻坚成果不断巩固。扎实做好对口支援新疆50团、扶贫协作昭通镇雄、精准扶贫韶关南雄的工作，切实落实财政帮扶资金425万元。审计、统计、计生、民族、宗教等工作取得新进展。 六、着力加强政府自身建设，行政服务效能进一步提高作风建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入基层一线开展调查研究，查摆180个具体问题，制定280条整改措施。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，抓好上级巡视组反馈意见落实，完成中央、省委、市委巡视反馈意见整改工作。依法行政扎实推进。深入推进法治政府建设，健全法律顾问体系，严格执行规范性文件合法性审查、集体讨论决定等制度，做好镇重点项目的法律风险防控，全年累计提供公共法律援助服务近600次。行政效能逐步提升。落实“执行力建设年”部署要求，办好“湾区智造新城、品质生态谢岗”30项行动计划和十二件民生实事，推动督查工作常态化，全年155项重点工作完成率达90%。提高政务服务水平，全年政务服务中心累计咨询业务5067件，办件量4156，办结率100%。各位代表，过去一年，我们化挑战为机遇、变压力为动力，锐意进取、攻坚克难，保持了经济社会稳中向好的发展势头，取得的成绩来之不易。这是镇委正确领导的结果，是我们认真贯彻落实中央、省、市决策部署的结果，是全镇广大干部群众团结一心、拼搏实干的结果。在这里，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向所有关心和支持谢岗发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!总的来看，2019年全镇发展实现了规模、质量和效益的稳步提升。但仍存在一些突出问题：一是发展动能仍需进一步激发。企业多为中小规模，质量还不够高，缺乏优质大型的龙头企业，没有摆脱对一些特定企业的依赖。一些项目推进和建设的总体进度不够快、需要时间释放产能。在中美贸易摩擦等压力下，企业转型能力、抗风险能力还不够强，现有重点企业产值和效益有所下降，仍需加快动能转换。二是城市品质仍需进一步提升。基础设施建设还需要加快，征地拆迁难题还要大力突破，确保各项目顺利建设。“两违”现象仍需加强遏制、城市更新仍需加快推进、TOD建设仍需努力推进。三是环境治理仍需进一步加强。虽然陈屋边、平塘两个断面已达标，但仍有部分内河涌存在水质不达标的情况。环境监管和执法已有较大突破，但对违法偷排偷倒行为仍要加大执法监管力度。精细化管理力度还不够强，管理机制还需继续创新，环境“脏乱差”现象亟需改善。四是民生短板仍需进一步补齐。城市配套还不够完善，教育、医疗等公共服务质量和水平需要继续提升，仍需进一步适配优质企业、高端人才的需求。五是执行力建设仍需进一步提升。个别干部攻坚克难的锐气、超前创新的思维还不够。在提高政府服务水平、干部业务水平等方面还需要下更多功夫。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取更加有力的措施加以解决。各位代表，2020年极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击。疫情发生后，在市委市政府的坚强领导下，我们迅速落实上级决策部署，充分发挥党委政府主体责任，严格按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，全力保障人民群众的生命安全。我们全面动员部署，力战疫情防控阻击战。迅速成立镇疫情防控指挥部和工作领导小组，镇主要领导靠前指挥、经常性牵头研究部署、带队检查，明确“通过扎实有效的防控工作，全力防止本地传播疫情”的目标，提出四个工作常态，镇领导班子、各部门、村(社区)等全体公职人员取消假期，调动并组织所有党员干部、村(社区)干部、网格员、安全员等力量，落实疫情防控工作责任。同时，迅速制发了近30套疫情防控工作方案和21份防疫指引，及时为防疫工作提供明确清晰的方向，确保疫情平稳可控。一是及时安排人员下沉一线。发动了全镇88%财政供养人员共2400名党员干部，建立多支专职服务队，及时下沉到防疫一线，全面开展人员管控、交通管制、网格化排查、居家隔离和复工复产等各方面工作。根据形势变化，对这些队伍进行了9次人员调整，确保适应最新要求。二是率先实行网格化排查。将全镇划为51个网格，以网格为单位，由村(社区)党工委书记统一调度下沉的各方力量，对网格内主体实施地毯式、拉网式排查。对重点疫区来莞人员，由公安、卫健、商务等部门一起落实健康管理，科学有序地做好精准防控工作。三是党建引领推动联合检疫。发挥党员先锋模范作用，成立党员先锋队，设立5个联合检疫点，执勤党员佩戴党徽，亮明身份，严密排查来往车辆人员，用实际行动诠释责任和担当。四是有力实行居家隔离服务。组建17支居家观察人员党员服务队，“1对1”跟踪服务居家留观人员，落实“六个一”贴心服务，把工作做得“有密度、有力度、有温度”。五是迅速落实疫情防控常态化。有序推进全面复工复产复学，组建镇疾控中心、健全村(社区)卫健办，将相关的管理事项纳入“智网工程”，建立常态化疫情防控巡查工作机制，作为传染病防控常态化工作队伍，不断巩固疫情防控持续向好态势。我们提前谋划部署，力保经济局势稳定。提前出台企业节后复工复产指引和防疫工作方案，并及时调整工作基调，坚持“一手抓防控，一手抓生产”，强化“外防输入、内防反弹”，积极推动企业复工复产、满工满产。一是以战时状态建立经济运行监测调度体系。迅速建立由镇领导班子和部门、村(社区)人员组成的复工服务队，2月初起，每天下沉到重点企业、规下企业进行指导和服务，确保企业落实复工指引要求，按要求复工、员工安全返岗。成立镇经济运行监测调度指挥部，落实市指挥部各项要求和部署，切实加强经济运行监测调度，确保经济平稳健康运行。二是“暖企”行动助力政企共克时艰。提前部署，减轻企业因疫情、推迟复工所产生的经营压力，在企业复工前发布《关于适度减免企业租金的倡议书》，由镇带头、村落实，并号召国企、私人为企业减免物业租金，实现镇、村、国企、私人“四级”联动减免2000万元租金。三是系列“惠企”政策精准扶持。出台《谢岗镇人民政府关于支持企业共克时艰打赢疫情防控阻击战的若干措施》、非公“50条”等政策，通过政策宣讲会、宣传报道、座谈会等方式，全面推广并提供贷款贴息、减税降税、促消费等优惠，做到各项工作部署、最新精神、政策文件落实到位、宣传到位。四是搭建政企银融资平台。动员辖区银行机构，为65家企业(个体户)发放贷款2.79亿元，为47家中小微企业(个体户)与银行达成授信意向2.94亿元，为4个重点项目企业争取12.2亿元贷款。五是落实各项贴心服务。落实“点对点”专车接送、网络招聘、交通补贴、就业补贴、社保退费和延期缴费等服务措施，并退还企业各类社保费2660.6万元，有效为企业减轻负担。在这场阻击战中，我镇广大党员干部、医务工作者、网格员、志愿者等，众志成城、冲锋在前，在关键时期用实际行动展现出责任和担当，为疫情防控作出了重大贡献。市民群众理解支持，积极配合防疫工作。在全镇上下的共同努力下，实现了“通过扎实有效的防控工作，全力防止本地发生传播疫情”的目标。在此，我谨代表镇委镇政府向广大党员、干部、群众表示衷心的感谢!我们满怀憧憬，力争创新区实现新发展。在奋战疫情防控阻击战的同时，加快推进经济社会稳步发展成为我们当前又一重大任务。受到新冠疫情影响，我镇一季度多项主要经济数据不尽理想，一季度地区生产总值20.7亿元、规上工业增加值9.4亿元、社会消费品零售总额4.4亿元，分别下降8.7%、17.9%、19.3%，但社会基本面仍保持平稳，没有出现企业大面积关停倒闭的情况，甚至有些生产防疫物资、建筑材料的企业，呈现逆势增长。虽然一季度形势严峻，但我们有信心完成全年经济发展目标任务，其中，2020年将有16家企业投产、增产，预计增加20亿元产值，特别是华能在2020年5月底投产，预计2020年可实现产值12亿元、税收1亿元。同时我们坚持扩大固定资产投资，镇委将2020年定为“工程质量速度提升年”，今明两年共投资261.27亿元，建设122个固定资产投资项目，2020年一季度已完成投资7.5亿元，同比增长68.2%，增速排名全市第2。产业项目的投产、固投项目的建设，是我们应对风险挑战、扭转不利影响的有力保障，将为我们经济社会高质量发展再添新动力。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是三大攻坚战的决胜之年，做好2020年工作，意义重大。当前，国际疫情持续蔓延，外部环境不稳定不确定因素显著增多，经济下行风险加剧，我镇经济发展面临的困难和挑战前所未有。但机遇与挑战并存，我们要准确把握当前所处的重要战略时期，看到粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、我市建设省制造业供给侧结构性改革创新试验区和银瓶合作创新区“四区”叠加的重大机遇，看到银瓶合作创新区在市重大平台建设中厚植的优势，坚定信心，保持定力，乘势而上，加快银瓶合作创新区高质量发展。2020年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会和中央经济工作会议精神，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以镇委“一三五”发展思路为统领，以战时状态统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力奋战固定资产扩容提质增速，打好“招产业、稳企业、拓空间、优生态、保平安、惠民生、强服务”发展组合拳，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动“湾区智造新城、品质生态谢岗”建设不断迈上新台阶。2020年我镇经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%，实际执行时争取更好结果;规模以上工业增加值增长7.5%;固定资产投资总额增长43%;社会消费品零售总额增长9%。2020年着力做好以下7个方面工作： 一、聚焦重点项目引领带动，筑牢经济发展基础全力奋战固定资产投资目标。按照“提前完工一批、提前开工一批、新谋划建设一批”原则，全面推动固定资产扩容提质增速，在项目建设方面，用好疫情期间国家加大投资的契机，各牵头班子、相关部门、村(社区)通力协作，密切与上级对接，做好项目前期工作，推动项目尽快动工建设，打造出高水平全面建成小康社会的“谢岗速度”和“谢岗品质”。同时，根据发展最新形势，积极争取债券等上级政策，继续谋划一批固投项目。积极引进龙头项目。加快完成新区产业规划，优化产业布局，为招商引资工作提供导向作用。下好招商“一盘棋”，以专业化、精准化招商为抓手，聚焦深圳、香港等重点城市，紧盯高端装备、先进制造、5G信息等新兴行业领军企业，着力招引5个投资亿元以上的优质项目，力争引入1个投资总额超20亿元的龙头企业。加强驻点招商、资源引商，积极组织专题拜访、开展招商推介会和项目推介活动，提升银瓶合作创新区的竞争力和吸引力。完善招商引资、信息收集、督查考核机制，强化项目库建设，全力做好303亩市镇联合招商基地和500亩连片地块的招商工作。突破重大项目建设。加大镇领导班子挂点重大项目服务力度，健全项目建设的协调、约谈机制，全力破解瓶颈制约，加快项目开工，早日投产达效。强化招商、路网、水务等部门统筹协同力度，做好项目用工、用地、资金等要素保障，实行重大项目“马上就办”。年内确保18个市重大项目完成投资目标，完成5宗地块共327亩的出让工作，今明两年内建成约130万平方米厂房。完善政企协调机制。充分发挥粤海银瓶合作创新区市一级总指挥部、市一级协调工作小组作用，完善政企双方议事决策机制和常态化沟通协调机制，进一步完善补充协议，细化具体条款，推动政企深入合作。借助市一级决策平台，密切沟通协调市对口部门，加快解决路网建设、重大项目推进的问题，推动粤海产业园已出让土地落实投资建设。建立健全政企联合招商工作机制，推动粤莞银创公司参与具体项目开发和园区服务运营。 二、聚焦创新动能培育，推动企业提质增效加强经济运行监测调度指挥。充分发挥镇经济运行监测调度指挥部的作用，以战时状态密切关注经济发展态势和企业生产经营状况，健全工作机制，做到精准施策。全面准确把握重点联系、重点服务及重点扶持三类企业的经营状况，着力落实扶企、惠企、暖企政策。全力化解企业经营风险。想方设法降低疫情对经济的冲击，做好、做优、做精扶持企业服务。精准落实市“助企撑企15条”“助企复工10条”等系列政策，推动市、镇扶持非公经济“50条”落地见效，用好1800万镇扶持企业专项资金，全力为企业减负，提升企业信心。推动倍增政策全面升级，加快“倍增计划”扩容提质，支持更多企业做大做强。继续开展“暖企行动”，强化企业用工、金融等服务保障，落实“一企一策”解决困难，协助产业链上下游关联企业稳工稳产。针对外资企业的经营压力，加强分析研判，在拓展国内市场、转型升级等方面下大力气“输血输氧”，协助解决资金问题。培育更多创新动能。深入实施创新驱动发展战略，支持企业加大技改，取得一批重大创新成果。鼓励企业加快转型升级，培育优势产业集群，形成产业配套新优势。实施科技企业和高新企业培育工程，力争全镇国家高新企业达80家以上。发挥银瓶合作创新区平台优势，将5G产业纳入我镇未来发展规划，加快制定我镇5G产业发展行动计划方案。开展粤海银瓶合作创新区和粤海装备产业园省级知识产权能力提升工程，健全园区知识产权管理和服务体系。加快银瓶合作创新区申报广东省高新技术产业开发区，推动高端装备制造产业发展。 三、聚焦“拓空间”试点建设，不断提升环境承载力加快完善规划编制。探索高质量发展路径图，加快完成“十四五”规划和各类专项规划，为全镇发展提供前瞻性、系统性的指引，引领城市提档加速。以《东莞粤海银瓶合作创新区发展总体规划(2015-2030年)》为基础，加快完成产业发展规划和新兴产业培育规划，进一步科学谋划产业发展布局。利用市国土空间规划试点契机，高水平完成谢岗镇国土空间规划，实现“多规合一”。结合粤港澳大湾区的发展重点，加快完善TOD综合开发规划、东部银瓶湖片区城市设计等工作。强化基础路网建设。加快建设总投资约54亿元的道路项目，严格倒排工期，推动道路保质按时完工，实现交通基础设施互联互通。强化与相邻镇的交流对接，密切协调市部门，推动跨市、跨镇道路建设。开建谢岗大道等35条道路，力争粤海大道在2020年7月全线贯通。完成省道S357莞惠公路、谢岗南路、银湖工业区内道路、银瓶山大道的道路升级改造。持续推进29号路、博深高速谢岗互通立交、环城路二期等道路建设。全面实施22条镇村道路升级改造，力争明年春节完工。提高道路沿线绿化美化水平，加快谢常路、谢岗南路等升级改造工程。优化调整公交线网，大力改善公共出行体系，提升公交服务水平。加快整治主要道路的交通拥堵节点，提高道路通行能力，打造畅通谢岗。提升城市经营水平。加快城市更新步伐，完成《谢岗镇城市更新专项规划(2018-2022)》修编工作。加快推进6个更新单元片区规划设计。继续活化升级老旧工业区，采取多种形式对893亩老旧工业园改造提升。按计划推出TOD朗惠、银瓶湖2个商住地块，争取6月份推出市场。做好金满湖商住地块的规划和周边设施建设，争取打造精品住宅小区。抓紧建成唐商翰林居、八号公馆、玖赋公馆等房地产项目。提前做好未来三年供地计划，明确商住地块的推出时间、市场总估值、总面积，优化土地战略布局。 四、聚焦提升城市品质，打造美丽生态环境纵深推进水污染治理。加快补齐截污管网，加强与中电建沟通配合，把管网建设的关键节点打通建好，确保管网建设的进度和管网通水率。强力推进雨污分流工作，采取更有力的措施，推进全镇所有住宅区、企业、餐饮业等自主实施雨污分流改造工作，年内完成全镇雨污分流改造。发挥镇河长办的统筹作用，严格实施河长制，加强巡河巡湖力度。深入综合整治所有河涌、截洪渠、黑臭水体，加快推进截洪渠的生态修复，把河涌整治纳入网格化管理事项。开展国考断面水质攻坚行动，配合市做好石马河流域“大兵团”作战，确保水质达标，力争2020年水污染治理工作全市优秀排名。严厉打击企业偷排。切实抓好“散乱污”企业、涉水企业整治工作。加快建立涉水企业监控系统，有针对性在重点涉水企业的进水口、排水口安装在线监控，实时监测污水量，杜绝偷排行为。针对巡查发现的问题，建立问题清单，整合环保、公安、水务、网格等力量，开展联合执法，协同打击企业偷排，坚决做到“发现一起、查处一起、整治一起”。加快构建优美生态空间。继续推进全域海绵城市建设，所有工程项目建设坚持海绵城市理念，通过建碧道、治河渠、治污水、建公园，努力构建优美宜居环境。加快“百里碧道”建设，2020年动工并完成“一园三渠”工程，打造“品质生态谢岗”城市绿心、景观走廊。抓好银瓶湖湿地公园一期建设。同步开展银山湿地公园景观提升。年内完成人民公园二期建设，启动三期规划建设。充分挖掘谢岗的生态发展潜力，加快启动罗中山公园、铁路公园等生态公园建设。继续推进“一村一公园”项目建设。确保全镇全部村(社区)达到干净整洁村以上标准，并着手创建1—2个特色精品村。打造生态旅游重镇，依托优质旅游产业平台力量，加快建设银瓶山森林公园南面大龙休闲小镇旅游策划项目，将其打造成为莞惠深地区休闲度假新标杆。力争年内基本建成6.3平方公里美丽幸福村居连片示范建设项目，建成东部生态乡村振兴的典范。全面精细化管理城市。创新改革城市管理新机制，健全镇环卫所管理制度，充分发挥镇环卫队伍作用，与现有承包公司形成良性竞争，共同整治城市环境顽疾。大力落实领导包街责任制，继续深入开展“洁净城市”、“行走谢岗”等行动，实施“门前三包”、清六乱、垃圾分类、固废处理、厕所革命等专项整治，营造干净整洁有序的城市环境。加快建设镇建筑垃圾处理场、厨余垃圾处理场。完成18座公厕改造，实现全镇公共机构生活垃圾分类全覆盖。大力整治背街小巷，规划建设一批街头小景，彻底改善城市面貌。综合整治广梅汕铁路、莞惠城际轨道(谢岗段)沿线景观，打造靓丽的城市形象风景线。继续保持“两违”整治高压态势，力争提前超额完成41万平方米任务目标。继续加强建筑外立面改造、关键节点景观改造，实施夜景亮化工程。 五、聚焦加强平安谢岗建设，维护社会和谐稳定全面强化治安管理。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，健全遏制黑恶势力的长效机制。用好铁骑队、机动队、村辅警等巡防力量，进一步提高见警率和管控率，全面织密辖区巡逻防控网络。重拳打击“两抢一盗”、枪爆、电信诈骗、金融诈骗等违法犯罪行为，打造科技护城墙，实现“全镇刑事立案率下降、破案率上升”目标。完善“二标四实”长效机制，构建“中心+网格+信息化”的社会治安防控体系，加强社区警务工作，扩大治安监控覆盖面，努力打造治安视频防控“天网”。全面加强公共安全和应急管理。树立安全生产理念，充分发挥安全员监督管理作用，全面压实各市场主体、生产经营单位安全生产责任。深入开展重点行业、重点领域、重点场所安全隐患排查整治，维护高速公路、危险化学品等事故监测预警系统的有效运行。优化应急管理体系，进一步加强应急指挥中心、应急队伍、消防队伍建设，提高面对突发事件的应急处理能力。加强安全知识宣传教育，全面提升市民处突能力。加强食品药品安全监管，深入开展食品安全联合执法行动，推进“明厨亮灶”+互联网建设，保障人民群众身体健康和生命安全。全面强化法治建设。深入推进依法治镇，加快建设法治政府。设立个人调解室，加强热点领域不稳定因素排查化解、社会预警和应急处置，坚决制止恶性群体性案件发生。加强公共法律服务实体平台规范建设，深入推进示范性公共法律服务工作站(室)建设工作，扩大“12348”法律服务热线平台使用覆盖面。积极打造法律援助惠民工程，落实“七五”普法活动，结合一村(社区)一法律顾问，推进守法普法工作，为群众提供可靠的法律服务。全面提升基层治理现代化水平。强化网格体系建设，建立“大综管”制度，升级网格化管理平台，整合网格、城管、环保等部门力量，统一平台调度，做到精准精细巡查、高效规范管理。打破信息壁垒，充分利用大数据的支撑作用，实现部门间数据资源共享。完善智网工程的工作制度和人员调配，加强队伍建设，完善考核、晋升等制度，全面提升工作水平和工作积极性。借鉴学习市内、外“智慧城市”管理经验，推动互联网、大数据、人工智能技术在基层治理中的应用，切实提高基层治理能力和水平。 六、聚焦增进民生福祉，努力补齐民生短板提升教育医疗服务水平。完善和创新公共服务供给，办好十件民生实事，不断提升人民群众获得感。编制教育三年行动计划、“十四五”教育规划和《谢岗镇基础教育设施专项规划(2020-2035年)》。推动教育扩容提质，中心小学曹乐校区2020年9月投入使用，加快推进黎村小学扩建工程，确保明年9月投入使用。争取已规划好的初中、高中、高职学院早日动工，加快高职院校选址，继续推进华鸣实验学校、市中小学德育基地的建设。完善中心小学集团化办学，快速提升中心小学曹乐校区的办学水平。发挥教育管理中心作用，加强教学改革创新和师资队伍培训，提高教师专业化水平。加快市人民医院谢岗院区二期建设，确保明年投入使用。持续提升医疗卫生机构服务能力，开展“优质服务基层行”活动，促进更多优质的医疗资源下沉到基层和社区。切实抓好社会保障。全力保障居民住房，加快花园工业区人才公寓、曹乐统租民房改造、稔子园安置区、南面安居房、新区公租房等项目建设。积极做好社保扩面征缴工作，提高参保覆盖面。不断完善医疗保障体系建设，持续强化医疗保障基金监管。加大对困难群体、弱势群体的帮扶力度。落实技能培训、素质提升、创业补贴等措施，解决好高校毕业生、残疾人、弱势群体等重点群体的就业，促进更高质量更充分就业。扩大家庭医生签约宣传力度，发挥家庭医生作为居民健康“守门人”的作用。全面加强精神文明建设。全力推进“广东省文明镇”创建工作，推进新时代文明实践中心建设。办好40场百姓宣讲活动，举办第十六届读书节，丰富市民文化生活。继续做好《银瓶文艺》的出版发行工作。建成市文化馆谢岗分馆，筹建村级支馆、企业(小区)基层文化服务点，完成村级综合性基层文化中心的建设，打通文化惠民“最后一公里”。继续发挥好青少年活动基地、少年宫和各村综合服务中心站点的作用。推动镇内规上企业积极创建“友善企业”。坚决打赢脱贫攻坚战。高质量完成我镇3个对口帮扶地区的扶贫工作，确保实现全面脱贫目标。做好镇内5个欠发达村的扶贫工作，落实各项扶贫资金，进一步壮大村级集体经济，为全面打赢脱贫攻坚战再发力。 七、聚焦强化作风建设，提升治理服务效能持续加强政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动中央、省、市各项决策部署落地见效。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，从严从实加强政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制，确保政治素养合格、能力作风全面过硬。大力提升行政服务效能。推动新政务服务中心加快投入使用，推行“一站式”服务，优化窗口人员配置，尽早实现“只进一扇门、办完所有事”。加大数据共享力度，配合推进政务服务全市通办、跨镇通办、湾区通办，促进政务服务一体化。扩大“莞家政务”、“粤商通”和“粤省事”平台的覆盖范围，不断提升政务服务水平。切实加大督查力度，重点加强对项目建设、路网建设、生态环境、城市精细化管理等工作的专项督查，确保全年目标任务圆满保质完成。打造高素质的干部队伍。把握银瓶合作创新区作为市参与粤港澳大湾区建设的重大战略平台的机遇，理清工作思路，解决存在问题，狠抓工作落实，为实现“湾区智造新城，品质生态谢岗”凝心聚力。认真抓好干部队伍建设，全面提升干部的工作本领，切实把推进治理体系和治理能力现代化的要求落到实处。增强防范化解风险的意识，健全重大风险发现、监管、化解、处置机制，守住稳定底线。树立廉洁公正良好形象。认真贯彻落实中央八项规定精神，严查“四风问题”，坚决防止“四风”反弹回潮。结合“两学一做”学习教育、纪律教育月活动，大力整治腐败问题，持之以恒正风肃纪。严格落实党风廉政“一岗双责”，强化权力运行的约束和监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。保持对从严惩治不正之风和腐败问题的高压态势，推进党风廉政建设不断取得新成效。各位代表!发展时不我待，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在镇委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰难越向前，只争朝夕、不负韶华，为实现高水平全面建成小康社会、打造“湾区智造新城、品质生态谢岗”的目标作出新的更大的贡献!名词注解：镇委“1+1+8”工作部署：第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设。第二个“1”是以高质量加快银瓶合作创新区和粤海产业园建设为重点，着力打造“湾区智造新城，品质生态谢岗”，积极参与大湾区建设。“8”是着重实施“八大工程”：分别是突出生态特色、提升城市品质、拓展发展空间、提高产业质量、强化基层治理、增进民生福祉、全面深化改革、强化政企合作。“四区”叠加：粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、东莞市建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区、银瓶合作创新区。固定资产投资：是以货币形式表现的，在一定时期内完成的建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用的总称。政府固定资产投资包括城市基础设施、公共服务设施建设和房地产开发等领域的建设投资。“拓空间”：为切实拓展与优化城市发展空间，加快东莞高质量发展，2019年东莞市政府出台一号文聚焦“拓空间”。具体的目标是：以增容提效为重点，优化拓展产业发展空间;以现代宜居为重点，优化拓展公共生活空间;以均衡优质为重点，优化拓展山水生态空间。TOD：Transit-Oriented-Development。即以公共交通为导向的开发。国考断面：全称是“国家地表水考核断面”，指《广东省水污染防治目标责任书》中，国家对省地表水水质考核的断面，是环保部门对于地表水环境监测的一种形式。“万里碧道”：以水为主线，统筹山、水、林、田、湖、草等各种生态要素，打造“清水绿岸、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的生态廊道，进而推动河湖综合治理、沿线休闲游憩设施建设、产业结构转型、宜居城乡建设和区域协调发展，探索出一条经济社会与生态环境协调发展的新路径。“一园三渠”：谢岗镇“一园三渠”水生态环境提升工程主要包括三条截洪渠水生态环境提升，以及莞惠城际银瓶站站前滨水公园建设。实施总长5.7公里，总用地面积约81.3公顷(不含水域)。智网工程：把辖区分成一个个“网格”，依托统一的信息系统，通过网格员每日巡查反馈工商信息、城市管理、公共安全等情况，实现精准执法、精准管理。城市经营：体现“先规划后建设”，把城市资产(包括土地、建筑、基础设施、环境等)通过市场运作获取收益，并投入到城市发展的重点领域，实现“以城建城、以城养城、以城兴城”的城市自我增值、自我发展的市场化道路。如在推进土地收储的同时，统筹考虑土地如何经营、附加值如何提升，最大限度发挥收储土地的经济效益和社会效益。“一站式”服务：依托基层公共服务综合平台和网上办事大厅，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统，建设政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，公民或企业只要进入政府综合办公点或政府门户网站，即可解决需要政府办理的所有有关事项。

  2025-07-09

• 【江门招商】2020年江门市政府工作报告

  2020年1月9日在江门市第十五届人民代表大会第六次会议上◆江门市市长刘毅各位代表：我代表江门市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+5”工作举措，抢抓建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的“双区驱动”机遇，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。较好地完成了市十五届人大常委会调整后的目标任务，市人大代表票决的十件民生实事已全面完成。 一、“六稳”工作成效明显，全市经济保持平稳运行高度重视“六稳”工作。去年，美国挑起的贸易摩擦给全球经济带来巨大的不确定性，制造业处于新旧动能转换的阵痛期，大宗消费增长放缓，我市经济面临史上少有的下行压力。面对严峻复杂的经济形势，我们坚决落实中央和省稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”工作部署，早谋划、早上手，积极推进“六稳”工作实施方案及11批清单，深入开展“暖企”行动。预计全市完成地区生产总值超3000亿元，同比增长（下同）4%以上，全市经济实现了稳中求进、健康发展。工业经济提质增效。全市工业克服了多种因素叠加的严重影响，逐步企稳，完成规模以上工业增加值超1000亿元，增长3%。新引进高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车及零部件、大健康、新材料等五大新兴产业超亿元项目91个、总投资388.5亿元，占全市引进超亿元制造业项目总投资的67.6%。工业投资、工业技改投资额在全省排第5、第6位。认定了第一批总部企业16家。认定了第二批公共服务示范平台和公共技术示范平台14家，新增1家国家级公共服务示范平台；新增14家省级企业技术中心，数量创历年新高。质量强市工作扎实推进。重大项目加快推进。完成固定资产投资约1870亿元，增长9%左右。市重点项目完成年度投资计划的127%。“招商引资项目落实年”成效显著。在北京、广州、深圳和港澳等城市举办招商推介会，各市（区）均引进投资超20亿元项目并动工建设。实际利用外资54.5亿元，增长14.9%。全市共引进投资超亿元项目209个，投资额1298亿元，分别增长7.2%和5.7%，近8成的项目已落地、超6成的项目已经动工。台山核电一期2号机组、德昌电机、优美科、顶益食品等项目实现投产或试产。消费和外贸稳中向好。搭建“春夏秋冬”促消费平台，完成社会消费品零售总额超1500亿元，增长7.5%。旅游消费水平提升，全年接待游客7673.9万人次，旅游总收入690.5亿元，分别增长18.2%、17.5%。新会区获“全国百佳旅游目的地”称号，台山市成为全国首批国家级全域旅游示范区，开平市成为全国首个“世界名厨之乡”，恩平市成为全国首个“中国避寒宜居地”。恩平市大槐服务区成为全国首批、广东省首家“全国高速公路旅游主题服务区”。完成外贸进出口总额超1400亿元，下降3.2%，其中出口基本与上年持平。口岸整体通关时间进一步压缩，大广海湾保税物流中心（B型）获批建设，新会港口岸天马港区二期对外开放通过验收。港澳籍船舶入境维修试点工作有序推进。财政保障加力提效。在积极实施减税降费政策、支持企业发展的同时，努力保持财政收入增长在合理区间，全市地方一般公共预算收入256.8亿元，增长5.3%。争取到新增地方政府债券44.03亿元，增长83.5%，有力地保障了重点项目和重大平台建设。一般公共预算支出424亿元，一般性支出压减5%以上，盘活存量资金28.1亿元，保障了“三保”和重点领域的支出。深入推进预算编制执行监督管理改革，全面实施涉农资金统筹整合。供给侧结构性改革扎实推进。大力支持民营企业发展，民间投资占全部投资6成以上。金融业持续稳健发展，金融机构本外币存款、贷款余额分别为4946.8亿元和3667.7亿元，分别比年初增长9.2%和16%。江门农商银行资产总额超千亿元，位列全国农商行30强。开平、台山农商银行顺利开业，全市农合机构改革任务全部完成，处置的农合机构历史遗留问题资产占全省总量的五分之一。高新区金融中心投入运营。完成了94户国有“僵尸企业”出清工作。房地产市场健康有序。地方政府债务风险化解工作扎实有效。完成“三旧”改造面积2620亩，闲置土地处置率为21.4%，均超额完成省考核任务。完成垦造水田1.54万亩。获全省耕地保护目标责任考核二等奖。高质量完成第四次全国经济普查入户登记工作，全面摸清了全市第二产业和第三产业家底。 二、粤港澳大湾区建设开局良好，区域协调发展机制进一步完善推进大湾区互联互通初见成效。“交通大会战”完成交通投资193亿元，交通“硬联通”不断加强。珠西综合交通枢纽江门站进展顺利，江门大道下穿隧道建成通车，主体站房西段及配套工程完成进度超70%。争取上级批准珠江肇高铁项目调整为近期实施项目。高恩高速、佛开南高速扩建工程顺利通车，中开高速、开春高速、开阳高速扩建工程加快建设，银洲湖高速启动建设，黄茅海跨海通道前期工作加速推进。在全省地级市率先实现镇镇通5G信号。机制“软联通”持续深化。市党政代表团赴广州、深圳学习考察，与广州签署战略合作框架协议，在香港、澳门举办对接会，支持深圳建设先行示范区，支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”。新增引入澳门资金超过730亿元。首创粤港澳大湾区税务通。出台《实施大湾区个人所得税优惠政策财政补贴暂行办法》，实施港澳青年安居保障计划，完善港澳居民随迁子女入学政策。重大平台建设加快。珠江口西岸高端产业集聚发展区、华侨华人文化交流合作重要平台、大湾区高质量农业合作发展平台等建设扎实推进。举办华侨华人文化交流合作暨粤港澳青年文化创意发展大会，组团参加美国太平洋铁路建成150周年纪念活动，恩平市牛江镇创建成为“中国华侨国际文化交流基地”，海外侨胞的作用得到进一步发挥。“少年中国说”活动首次走出江门、走进澳门。各大院校、医院和中小学加强了与港澳的合作。举办大湾区名特优新农产品推介暨农业重大项目签约系列活动。人才岛建设加快，完成年度投资35.8亿元，腾讯、华为等重大项目和广东邮电职业技术学院相继签约落户。五大万亩园区全部纳入了省产业园政策范畴，新增“三通一平”土地4030亩，新引入亿元以上项目28个。“1+6”核心园区提质增效，实现省级产业转移工业园在三区四市的全覆盖。江海区产业转移工业园获评为全省唯一的泛珠三角区域工业和信息化合作创新发展示范试点园区。科技创新能力不断增强。制定实施《进一步促进科技创新推动高质量发展的工作措施》。我市荣获“全国小微双创示范城市”称号。高新区在全国国家高新区中综合排名第57位，连续5年实现争先进位。全市高新技术企业超过1500家。院士工作站增至11个，与14位院士建立了合作关系。2人入选了第四批国家“万人计划”。与省科学院共建省半导体产业技术研究院江门中心和省智能制造研究所江门中心。五邑大学建设高水平理工科大学稳步推进，参与大湾区西岸科技创新和人才培养合作联盟，与中科院半导体所共建“数字光芯片联合实验室”、与香港理工大学共建“纺织材料粤港联合实验室”，综合排名比上年提升123位，跃居全国第259位，整体实力进入同类高校第一方阵。江门中微子实验站建设进展顺利。珠西创谷成为全市首家获省认定的粤港澳台科技企业孵化器，与珠西先进产业优秀人才创业创新园等港澳青年创业园区共引进60家港澳企业和项目。举办中国创新创业大赛港澳台行业赛和2019年江门市“科技杯”创新创业大赛。百名博（硕）士引育工程累计引进博士32人、硕士19人，新增博士后创新实践基地5个，新引进在站博士后38人。广州知识产权法院诉讼服务处、市中级法院知识产权巡回审判庭等6个平台在江海区揭牌并投入运营。新会区被评为国家知识产权强县工程试点县（区）。营商环境持续优化。商事制度改革深入推进，在全省首推商事登记“微信+智能化审批”服务，实现企业设立登记压减到0.5个工作日内，开办企业全流程1天办结，经验在全省推广。累计365个投资项目采用承诺制管理，项目前期工作平均提速1—2个月。食品药品监管领域实施“申请人承诺制”审批事项在全国领先。工程建设项目审批制度改革加快推进，政府投资项目、社会投资项目全流程审批时间分别压减至90个和55个工作日内，全国第二个“交地即开工”项目在开平落地。不动产登记业务实现复印材料“零提交”，一手房转移登记实现24小时自助办。全年在降低用地、用工、用电、用气成本及落实减税降费政策等方面累计为全市企业减负超过100亿元，有力地激活实体经济新动能。新登记市场主体9.04万户，各类市场主体总量52.8万户，排名全省第6。“数字政府”建设高标准推进，政府数据开放指数排名全国第11。商业信用环境指数排名全国第21。去年第三季度改革热度指数排名全国第7、全省第1。“三区并进”加快推进。制定《东部城市带发展战略规划》《西部发展区发展战略规划》《加快构建“三区并进”区域发展新格局实施方案》《财政管理体制调整方案》，进一步加大区域协调发展的力度。在全省率先出台市内流域生态保护补偿办法。完成新一轮城市总体规划编制工作并将成果纳入国土空间规划。编制《综合交通一体化规划》《城市轨道交通线网规划》。完成银湖湾滨海地区启动区、人才岛、高新区局部地段等重点地区、先进制造业示范园区扩区、重点平台的控规编制。全面完成县域乡村建设规划，完成938条行政村村庄规划编制。重视市域内水陆交通连接，开平环城公路东环段、G325鹤山大雁山至桃源段改线工程建成通车，江门大道南、五邑路改造加快建设，南海至新会高速公路、广台高速开平至台山段和崖门出海航道二期工程等项目前期工作扎实推进。乡村振兴力度明显加大。市县两级落实财政资金17.3亿元支持乡村振兴，乡村振兴工作考核获粤西片区第1名。建成国家农产品质量安全市。承办全国现代农业产业园工作推进会，现代农业产业园建设经验在全国推广，新会陈皮现代农业产业园成为第二批国家级现代农业产业园，省级以上现代农业产业园增至6个。恩平市沙湖镇、台山市五丰村成为国家级“一村一品、一镇一业”示范镇村。新增1家国家级、7家省级重点农业龙头企业和一批国家级、省级示范农民专业合作社、家庭农场。在全省粮食安全责任考核中被评为“优秀”。作为全省三个直播会场之一，我市举办的2019年“中国农民丰收节”被纳入全国70个地市庆丰收全媒体直播活动。国家农产品地理标志产品新增了台山蚝和恩平濑粉，全市的数量增至10个、排全省第1。新会陈皮、台山大米和恩平大米被评为国家级农产品区域公用品牌。承办首届“广东十大美丽乡村、广东美丽乡村精品线路”发布会系列活动，开平市自力村入选广东十大美丽乡村，开平市碉楼侨乡美丽乡村精品线路入选广东美丽乡村精品线路。台山市入选中国“十大田园城市”，台山市浮石村入选“全国乡村旅游重点村”。新会区石板沙村获“中国最美乡村”称号。全市新增5个村被评为“中国传统村落”。农村人居环境整治初具成效，农村生活垃圾治理和污水处理、新一轮农村电网改造升级、农村公路等基础设施建设加快推进，全面实现200人以上的自然村通水泥路。蓬江区获评省级“四好农村路”示范县。新建（改建）农村标准公厕1118座，农村无害化卫生户厕普及率达到99.4%。农村综合改革全面深化，全面完成农村集体资产清产核资工作。深入推进乡风文明“十个一”工程。恩平市石桥头村成为“全国民主法治示范村”。全市4个村入选全国乡村治理示范村。江海区全国农村社区治理实验区建设经验获民政部专家组肯定，蓬江区推动“1+N”多方主体参与社区治理列入全省城乡社区治理十大创新经验。 三、社会民生事业健康发展，政府建设不断加强民生保障能力进一步提升。全市各级财政投入民生事业292.57亿元，增长12.9%，占一般公共预算支出近7成。市十件民生实事投入36.37亿元，完成年度投资计划的102.3%。积极落实“不忘初心、牢记使命”主题教育民生事业建设部署，实施《“为民服务解难题”事项清单》《着力解决群众操心事烦心事揪心事工作方案》，一批群众身边事得到解决。稳就业工作成效显著，出台“促进就业九条”的配套政策，打造“乐业五邑”品牌，启用港澳青年创新创业基地。新会高级技工学校升格为全省首个县级技师学院。落实“南粤家政”工程，打造全省首个家政服务产业园。深入实施“粤菜师傅”工程，培训“粤菜师傅”5108人次。全市城镇新增就业4.7万人，城镇失业人员再就业3.2万人。城镇登记失业率为2.12%，控制在年度目标3.2%以内。平稳推进企业职工基本养老保险、工伤保险省级统筹和机关事业单位养老保险改革工作，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准、企业职工养老保险基本养老金稳步提升。省星级养老机构达24家，数量排全省第2。蓬江、江海和新会三个区实现居家养老服务站区镇全覆盖。全市医疗救助政策范围内支付比例达80%以上，实现与基本医疗保险、大病保险“一站式”结算。基本完成5097户16659人的脱贫任务，贫困户的教育、医疗和饮水安全保障实现全覆盖，扶贫工作连续三年被省评为“好”的等次。深入推进低收入对象帮扶改革试点工作，实现帮扶资源与帮扶对象精准对接。全市低保标准统一提高到850元/人/月。做好重要民生商品保供稳价工作，发放低收入群众价格临时补贴1567万元，受惠42.9万人次。对口帮扶的广西壮族自治区崇左市4个贫困县中3个县实现了脱贫“摘帽”、1个县达到了国家脱贫考核标准。社会事业不断进步。江门一中扩建工程、培英高中新校区动工建设，江门幼儿师范高等专科学校建成招生，市体育学校改造工程完工。老年教育加快发展。顺利通过国家卫生城市复审及评估。全市16个紧密型医联体试点分院按照二级医院标准建设基本完成，基本公共卫生服务项目在省级绩效评价中排名第2。医保城乡一体化进程稳步推进，待遇水平连续三年提高。“公共文化事业建设年”成效显著，市美术馆、市文化馆完成升级改造并对外开放，江海区陈少白博物馆和龙溪湖阅读中心、鹤山市铁夫美术馆建成开放，五邑华博馆、市图书馆升级改造工作扎实推进。市县镇村四级公共文化设施网络不断完善，新会区创建成为省公共文化服务体系示范区。文艺创作水平不断提升，广播剧《今生无悔》获全国“五个一工程奖”，新会葵艺作品《粤韵葵风》获北京世界园艺博览会金奖。举办江门市第九届运动会，圆满承办2019年世界排球联赛江门站赛事。文明城市创建成果进一步巩固和深化，鹤山市入围全国文明城市县级提名城市，台山市顺利通过提名城市年度测评。对口支援四川省甘孜州、对口合作黑龙江省七台河市工作扎实推进，积极参与援藏援疆特别是对口支援新疆喀什工作。积极创建全国双拥模范城，在省考核中获好评。全市建成四级退役军人服务保障体系。市培英高中被评为“全国民族团结进步模范集体”。侨务、外事、台港澳、民族、宗教、人防、海防、打私、妇女儿童、地方志、红十字会等工作得到进一步加强。生态环境持续优化。全面办结中央环保督察“回头看”、省级环保督察交办案件。PM2.5、PM10指标明显改善，关停搬迁主城区高污染高排放企业207家，完成3793家“散乱污”企业和776台生物质燃料锅炉的整治。河长制湖长制工作在省考核中获优秀等次，鹤山市沙坪河整治入选全省生态修复十大示范项目，开平市住家船整治列入省河长制五大经验。提前完成县级饮用水源地环境问题整治。市区11条黑臭水体消除黑臭。新建（扩建）城镇污水处理厂13座，实现建制镇生活污水处理设施全覆盖。固废危废综合处置中心加快建设，全市新增工业固废处理能力50.3万吨/年，开平循环经济生态园一期投入运行，恩平华新水泥协同处置危废项目获批运营，市区餐厨垃圾项目试运行。新会区创建成为国家生态文明建设示范区，台山市获“省节水型社会示范县”称号。城市品质持续提升。高品质完成东湖公园、釜山公园、新会北园升级改造，新建（改建）儿童公园等各类公园164个。碧道建设高质量启动，已建成86.4公里。推进丰乐路北延线等“断头路”开工建设，完成了一批道路“白改黑”改造提升工程，交通出行环境进一步改善。积极推进老旧小区“微改造”、老旧住宅加装电梯以及公共停车场建设，市区新增停车泊位超过2500个。全市纯电公交车达1293辆，电动化率超80%。市档案中心项目动工建设。累计新建（改建）城市公厕217座，提前超额完成省下达的三年任务。积极推动垃圾分类，推行“城管进社区管到位”行动，蓬江区完成环卫一体化改革，城市更加干净整洁。台山市水步镇成为全省唯一的镇级国家新型城镇化标准化试点。社会安全形势总体平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争、“飓风”专项行动和全民禁毒工程，全市刑事警情同比下降10%。信访形势平稳向好。江门监狱收归省级直管。初步搭建了应急管理综合体系，实现市县镇三级安全生产委员会“双主任”制全覆盖。全市各类生产事故死亡人数同比下降。顺利完成国省道安全隐患治理、平安村口建设及安全生命防护工程，国省道一般程序以上道路事故同比下降20%。实现全市自然灾害、火灾事故、森林防灭火领域“人员零伤亡”。拆除高速公路违法广告牌、铁路沿线周边环境综合整治和市区违法户外广告治理成效明显。在全省率先建立气象涉灾部门信息联合报送机制。抓好政府系统党的建设。制定实施《市政府党组会议工作规程》《市政府党组关于重大问题决策、重大项目投资决策和大额资金使用等向市委报告制度》，修订实施《市政府党组工作规则》。市政府党组开展主题教育取得成效，省委巡视整改任务措施按照时间节点完成或取得阶段性成效。认真配合做好省委审计办的审计工作。全面落实政府系统机构改革各项任务。大力加强政府系统意识形态工作。落实中央八项规定精神，基层减负工作初见成效，以市政府或市政府办公室名义制发文件的总数同比减少56.7%，以市政府名义召开的会议同比减少55.1%。加强政府系统党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，推进审计监督全覆盖，坚决查处违纪违法案件。自觉接受人大和政协的监督。办理人大代表建议和政协提案满意率均达100%。向市人大常委会提交了地方性法规草案《历史文化街区和历史建筑保护条例》，制定政府规章《地名管理办法》。政务服务“好差评”系统评价平均得分排名全省第3。落实市政府常务会议季度学法制度，全年市政府党组会议、常务会议共学习法律法规21部。在法治广东建设考评中首次迈进优秀行列，其中法治政府排名全省第2。法治示范镇村实现创建活动质量、数量双达标。政府决策的民主化、科学化、法治化水平进一步提高。各位代表，过去一年我们攻坚克难，全市经济社会发展取得了来之不易的成绩，根本在于坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于省委、省政府和市委的坚强领导，市人大、市政协的大力支持和港澳台同胞、海外侨胞的关心帮助，以及全市干部群众、广大企业、海内外投资者建设者和驻江门军警部队的共同努力！在此，向参与、支持和关心江门发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，江门经济社会发展中仍然存在一些不平衡不协调不充分的矛盾和问题：一是经济发展量小质弱。一些主要经济指标增速放缓，整体经济抗风险能力比较弱，新兴产业和先进制造业未成规模，产业转型升级和新旧动能转换慢，未能融入珠三角高端产业体系，自主创新和招才引智能力较弱，节约集约用地水平不高。二是区域发展不充分不平衡。东部发展不充分，东部对西部、中心城区对周边的辐射带动力比较弱；城市建设和精细化管理水平有待提升，农业农村发展基础薄弱。三是保障和改善民生存在短板。一些群众的操心事烦心事揪心事未能及时解决好。空气质量、水环境质量、污染物减排等，与省的考核目标相比还有差距。教育、医疗卫生、养老、公共文化等公共服务供给不足，人民生活质量有待进一步提升。安全生产风险隐患不容忽视。同时，在各级政府工作中，还存在着因循守旧、不敢担当、各自为政、形式主义和官僚主义等顽疾，党风廉政建设任务依然艰巨。对这些问题，我们要勇于面对，采取有力措施加以解决。 2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们肩负着实现第一个百年奋斗目标的伟大历史任务。2020年市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要论述和对广东重要讲话、重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届八次、九次全会精神和市委十三届十一次全会精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+5”工作举措，抢抓“双区驱动”机遇，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，推动侨资源优势变成为侨动力，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户，为“十四五”实现良好开局打好基础。 2020年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7.5%，外贸进出口总额正增长，地方一般公共预算收入增长4%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。为此，要着力抓好以下工作： 一、抢抓“双区驱动”机遇 打造融入大湾区的产业发展平台。大力推进珠江口西岸高端产业集聚发展区建设，探索区域合作新模式、新机制，高规格高标准开展集聚发展区规划编制工作。做好广海湾、赤溪片区产业规划，深化海岸带产业布局研究。加快建设银湖湾滨海新区，抓好碧海银湖文旅项目、新澳重大技术装备创意创业园等项目建设。推进五大万亩园区和“1+6”核心园区提质增效。确保珠西新材料集聚区、江门市（鹤山）精细化工产业园顺利通过省的考评。大力推动村级工业园和低效工业用地升级改造。进一步优化各园区管理体制，完善基础设施和生产生活配套设施建设，提高园区土地集约利用效率和综合效益，推动产业集聚集群发展。 强化与大湾区城市的“硬联通”和“软联通”。围绕打造沿海经济带上的江海门户，安排交通大会战年度计划完成投资200.9亿元。加快融入全国轨道交通网络。确保珠西综合交通枢纽江门站年内投入使用。力争南沙港铁路建成通车，推动南沙港铁路客运改造，实现三区四市铁路客运站全覆盖。推动深茂铁路深江段动工建设，力争珠江肇高铁年内动工，稳步推进深南高铁前期工作。加快高快速路网建设。确保中开高速凤山互通至双水互通段建成，开春高速基本建成，打通西部连接珠三角大动脉。加快银洲湖高速建设和开阳高速扩建，推进黄茅海跨海通道尽快立项并开工，加快江鹤高速扩建、中江高速扩建、南海至新会高速、广台高速开平至台山段的前期工作，谋划推动斗恩高速项目。推进高速公路出入口改造升级，加快建设江门大道与佛开高速连接线。加快江门大道南、五邑路改造、会港大道、迎宾西延长线、华盛路西延线、S270、S272改扩建、台开快线、G240新会段等项目建设，围绕珠三角枢纽（广州新）机场规划快速连接线。积极推进水路运输和码头等设施建设。推进高新区公共码头一期尽快投入运营，加快崖门出海航道二期工程和广海湾进港航道、防波堤、LNG接收站码头、万吨级通用码头等的前期工作，深化与广州、深圳、珠海港口战略合作。加快推进恩平冯如通用机场、台山通用机场等前期工作。争取省天然气粤西主干管阳江—江门段年内投产运营，实现三区四市天然气主干管网全覆盖。进一步扩大5G覆盖面，累计基站建设超4000座，力争2021年底前在全省地级市中率先实现行政村村村通5G信号。深入实施“湾区通”工程。积极推动与大湾区城市在规则标准衔接、平台共建、科技创新和旅游、金融、物流、生态农业等特色产业，以及青年就业创业、康养、教育、医疗、食品安全等民生领域的合作。 对标先进建设一流营商环境。大力改革商事制度。深化“证照分离”改革，市县两级同步推进改革事项全覆盖。深入推进企业准入制度改革。企业开办压缩为设立登记、公章刻制、申领发票3个环节。加大商事登记全程电子化、“微信+智能化审批”改革力度，推进企业退出制度改革，破解企业“注销难”。加快“数字政府”建设。全力打造全数字化“掌上政府”和“智慧大脑”，建设省政务大数据中心江门节点。推进“政务服务无堵点城市”建设，实现与企业和群众生产生活息息相关的依申请政务服务事项一次办率、就近办率、马上办率、网上可办率均达100%，全流程网办率达60%，100项高频事项实现全城通办。切实解决群众反映突出的不动产交易、房屋租赁、社保费缴纳办理耗时长等问题。认真落实工程建设项目审批制度改革。全面实行“一张表单”、“一窗受理”、“一网通办”。优化水电气等市政公用基础设施报装接入服务，推动市政公用服务开展“互联网+线上办理”。推进招投标全流程电子化，打造招投标交易风险点监督系统，在江海区探索试点项目实行招投标“评定分离”。创造公平竞争的制度环境。全面落实公平竞争审查制度，深入推进网上中介服务超市运营，落实完善“双随机、一公开”监管审查等制度。搭建全市“信用联合奖惩一张网”。推动先进装备制造业知识产权保护试点五大平台运营建设，指导企业挖掘和培育高价值专利，促进专利申请量质齐升，争创国家知识产权示范城市。 以侨为桥共建人文湾区。深入打造侨务强市、文化强市，全力推进华侨华人文化交流合作重要平台建设，积极筹办2020年华侨华人文化交流合作暨粤港澳青年文化创意发展大会及第七届世界江门青年大会、“少年中国说”、华人嘉年华等系列活动。做好侨乡文化资源的挖掘、传承和活化利用，积极创建国家级侨乡文化（江门）生态保护实验区，承办中央广播电视总台2020年春节戏曲晚会（江门分会场）的录制工作，启动名人博物馆群、名人数据库、港澳影视制作基地、侨乡文化示范村等前期建设，做好有历史价值的侨胞祖屋（故、旧居）保护工作。完善政策支撑体系，加大全市统筹和平台建设力度，做实“侨梦苑”，扩大影响力和吸引力。 二、大力构建支撑高质量发展的现代产业体系 加快打造先进制造业强市。大力推进“招商引资项目提质年”。积极开展产业招商，建立加快招商项目落地建设工作机制。积极承接深圳等产业转移，探索建立“广深总部+江门基地”、“广深研发+江门转化”等产业合作体系。各市（区）年内均要引进投资额20亿元以上的项目并动工建设，东部三区一市均争取至少引进一个投资额50亿元以上项目，西部三市均争取至少引进一个投资额30亿元以上项目。加快项目落地，每季度举办项目集中开工活动，力争全年动工投资亿元以上项目超过150个。推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。大力发展五大新兴产业，培育一批大型骨干企业，壮大工业经济的核心技术力量。推动重点行业和重点企业加大投资，推进传统产业优化升级，培育新的发展动能。积极推广机器人应用。力促工业绿色低碳发展，大力发展工业互联网和5G产业，推动区块链技术和产业创新发展。培育生产性服务业新业态、新模式，加强与大湾区工业设计先进城市的交流与协作，推动企业加强供应链管理和电子商务应用。开展质量提升行动，全力创建全国质量强市示范城市。 增强创新驱动能力。主动对接粤港澳大湾区国际科技创新中心和广深港、广珠澳科技创新走廊建设，推进国家创新型城市创建。支持台山创建国家创新型县（市）。加快制定“科创十条”配套实施细则，力争高新技术企业达1700家，省级科技创新平台450家。持续做强“科技杯”创新创业大赛品牌。打好“高水平理工科大学牌”，深化五邑大学与地方经济对接合作，建设环五邑大学创新生态圈，支持五邑大学与港澳高校开展科研合作。打好“院士牌”，建设一批院士工作站、特派员工作站、博士后工作站、联合实验室、技术创新中心等创新平台。打好“大科学装置牌”，推动江门中微子试验站年内完成基建工程并开始设备安装，以其为依托筹建中微子实验科普馆。积极推动与省科学院共建江门产业技术研究院。加快全国博士后创新（江门）示范中心建设。做好人才引进和培育工作，推动科技人才对外合作交流。促进企业与科研机构、科研人才密切对接合作，支持企业技术创新和科技成果转移转化。 激发各类市场主体活力。认真落实国家和省减税降费政策，继续实施好省、市“实体经济新十条”、“民营经济十条”，优化民营企业发展环境。持续开展“暖企业、促投资”行动，发挥“工业企业诉求办理系统”及“江企通”微信小程序的作用，及时为企业解决困难。加快实施“政银保”保费扶持政策，解决企业融资难题。继续做好小升规企业培育，培育一批专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业，实施企业家培训。积极推进国资国企管理体制改革，做优做大做强国有资本。支持国企参与“三旧”改造、园区开发、市政工程、高速公路、环境治理、民生项目等的建设，扩大代建规模和市场占有率，提高企业盈利能力。加大力气完成国有“僵尸企业”出清任务。市、区两级国资共同出资组建一家市级的投资开发平台。深化江澳金融合作，打造大湾区跨境金融平台，推动企业积极与澳门金融机构合作。抓紧推进解决恩平金融风险历史遗留问题。支持建筑业发展总部经济。加强房地产市场监管，保持房地产市场平稳健康发展。 扩大高水平开放。推动制造业、服务业、农业扩大开放，拓展对外贸易多元化。组织企业参加50场境外展览会，利用广交会、深交会的前端和后端时间举办贸易对接会，加强与港澳的对接合作，推动三地“拼船出海”，帮助企业巩固传统市场，开拓“一带一路”沿线国家市场和新兴市场。落实扩大进口扶持政策，进口更多优质商品满足人民群众需要。发展外贸新业态新模式，完善和优化跨境电商公共服务平台。加快大广海湾保税物流中心（B型）验收运营，启动珠西国际陆港工程，推进鹤山“无水港”建设，打造多式联运国际陆港。谋划建设川岛对外开放口岸。积极开展港澳籍船舶入境维修业务，推动船舶维修业发展。 加快发展现代服务业。积极推动全域旅游。开展侨乡历史文化游径和美丽乡村旅游建设，加快赤坎古镇、古劳水乡、台山融创和海丝史迹考古遗址公园等重点文旅项目建设，推动开平市加快创建国家5A级旅游景区和国家全域旅游示范区。办好中国粤菜美食文化节暨开平家宴美食嘉年华。创建省级文化产业示范园区。加快打造有国际影响力、具有本土文化特色、拥有自主知识产权的高水平职业体育赛事，发展体育会展产业，推进体育健身产业市场化发展，承办2020年世界排球联赛江门站比赛。制定出台会展业扶持政策，充分利用珠西国际会展中心等资源，积极举办大型会展，推进“以会促销”。打造港澳影视基地。积极发展“夜经济”，打造区域消费新热点。 打造更具吸引力的人才发展环境。高质量建设人才岛，加快推动腾讯“WeCity未来城市”、华为ICT学院、IBM软件外包中心、科创中心、科技产业园、智慧城市展示中心、人才公寓建设，力促软件产业园、广东邮电职业技术学院等项目早日落户动工。推动“侨都英才计划”、“五邑人才工程”等重点人才工程提质增效，深入实施博士后创新实践工作、“百名博（硕）士引育工程”、博士博士后引育工程，出台博士博士后管理办法。建立人才安心保障机制，深化职称制度改革，扩大市领导联系高层次人才范围。实施技能提升十大工程，推动职业教育校企精准对接。深化户籍管理制度改革，全面取消城镇落户限制，加快主城区人口集聚。 三、持续推进城乡区域协调发展 积极实施“三区并进”发展新格局。制定“三区并进”工作协调推进机制和差异化政策，强化都市核心区引领带动能力，提升大广海湾区蓝色发展动力，激活生态发展区绿色发展潜力。加强全市自然资源统筹管理，建立重大平台、重大项目市级统筹机制。积极推进都市核心区深度一体化，努力建设中心城区产城融合示范区。编制国土空间总体规划（2020—2035年），加强市级统筹。完善促进区域协调发展的财政政策体系。统筹做好全市特色小镇的发展规划。积极推进革命老区振兴发展。加快推进垦造水田工作，落实耕地保护责任，深入推进涉永久基本农田、违规违法占用国家资源挤占生态空间等问题的清理整治。全面完成国家海洋督察整改年度任务。进一步挖掘利用海洋资源优势，大力发展海洋经济。 大力推进乡村振兴。抓好15个市级乡村振兴试点示范镇（街）创建工作。加快农业供给侧结构性改革。发展农村集体经济，完善农村经营制度。落实市长负责制，保障粮食安全均衡供给，发展生态规模养殖，做到重要农产品生产保供稳价。培育一批全产业链企业集群，连线连片推进乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展。加快现代农业产业园建设，继续推进“一村一品、一镇一业”，创建一批侨乡农业知名品牌。加快推进省农产品加工示范区和大湾区农产品交易流通中心建设，大力发展农产品冷链物流产业，高水平打造粤港澳大湾区高质量农业合作发展平台。推进供销合作社新型乡村助农服务示范体系建设。累计培育新型职业农民5000人以上。加快改善农村人居环境。全面完成农村人居环境基础整治任务，纳入乡村振兴规划的1108个村（社区）全部达到省要求的干净整洁村标准，60%以上达到美丽宜居村的标准。连线连片建成14条以上美丽乡村精品路线。巩固“厕所革命”建设成果，健全农村标准化公厕后续管护长效机制，农村无害化户厕普及率达100%。加强“四好农村路”建设，完成150公里农村公路建设。加快推进农村生活垃圾、污水处理，村庄保洁率和行政村垃圾处理率均达到100%，农村生活污水治理覆盖率达55%以上。加快推进农村水利、电网改造、信息基础设施建设和物流服务体系建设。解决农村饮水安全保障问题，完成332条革命老区自然村集中供水全覆盖。深化农村综合改革。深入推动涉农资金统筹整合。加强农村“三资”监管，积极探索镇人大实时监督村账镇管的机制。高标准完成江海区全国农村社区治理实验区建设，推动村（社区）完成修订完善村规民约和居民公约工作。深入推进乡风文明建设，全市文明村镇覆盖率达95%。 深化城市提质工程。积极推进城市文明建设法制化，持续抓好创文工作常态化长效化，迎接全国文明城市三年总评。推进江门河、天沙河两岸品质提升及生态修复、人才岛滨水景观带、城心轴线慢行系统建设，打造江海云道等特色游览休闲路径。完成江门水道新会段等的建设，全年新增碧道100公里。新建（改建）镇街、村居公园123个，新建（改建）精品口袋公园9个。大力整治沿江门大道、高速公路及国、省道沿线环境，抓好高铁沿线美化工作。大力发展公共交通，持续推进城市道路升级改造，打通“断头路”，优化停车泊位设置和停车场规划建设，畅通“微循环”。在有条件的路段探索设置摩托车专用道，实现汽车摩托车分道行驶。全市公交纯电动化率达到100%。加快“三旧”改造，大力推进老旧小区改造、老旧住宅加装电梯。深化环卫一体化改革，推进生活垃圾全过程分类，实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，蓬江区和江海区建成省级全区推进垃圾分类示范片区。全面落实“城管进社区管到位”。推进国家节水型城市达标建设。 四、不断提高群众获得感幸福感安全感 提高就业和社会保障质量。健全高质量就业促进机制。全市城镇失业人员再就业3万人。打造“乐业五邑”就业创业工作品牌，深入推进港澳青年创新创业基地建设，高标准运营江门人力资源产业园，实施珠西先进产业优秀人才创业创新园扩容提质工程。积极推进“广东技工”、“粤菜师傅”、“南粤家政”三大工程。落实失业保险基金支持就业创业措施。提升社会保障水平。推进企业职工基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金省级统筹，确保养老金按时足额发放，推动机关事业单位养老保险制度平稳运行，持续深入开展医保城乡一体改革。持续提高城乡最低生活保障、特困人员供养、孤儿供养、城乡医疗救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等五项底线民生保障项目水平，逐步缩小地区和城乡差距。健全多层次住房供给和保障体系，探索放宽住房保障范围，大力发展租赁住房。推进残疾人精准康复服务，确保有需要的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达90%以上。全力创建全国双拥模范城。健全退役军人工作体系和保障制度，落实双拥工作常态化。 优先发展教育事业。实施教育优质发展三年行动计划。大力发展学前教育，确保全市公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占比达到80%以上。加快推动义务教育均衡一体化发展，全面实施教师“县管校聘”管理改革。推进普通高中提质扩容，加快推进江门一中扩容和培英高中新校区建设。深入推进强师工程、信息化工程，打造高素质教师队伍。推动民办教育规范特色优质发展。有效解决异地务工人员子女入学问题。推动高等教育加快发展。进一步提高特殊教育普及度，大力发展老年教育，努力构建老有所学的终身学习体系。深化产教融合、校企合作，积极培育职业教育特色、骨干专业。 提升卫生健康水平。全面深化医药卫生体制改革，加快现代医院管理制度建设，推动医疗联合体国家试点城市建设工作。提升基层医疗服务能力，加强基层医疗机构学科体系建设，推动家庭医生签约服务提质增效。推进紧密型县域医共体建设，新会、台山、开平、鹤山、恩平五个市（区）县域医共体上半年要实现全覆盖。推进市中心医院新院区建设。加快江门市区域卫生信息平台和“互联网+医疗”建设。推进医养结合国家试点城市建设工作。加快建设养老服务体系，修编养老服务设施布局专项规划，大力推进敬老院、长者食堂项目建设，发展社区嵌入式养老模式，提升居家养老服务水平。积极推进3岁以下婴幼儿照护服务，支持社会力量发展普惠托育服务。建立管用高效的医保支付机制和医疗服务价格动态调整机制，落实国家组织药品集中采购和使用试点扩围工作。加强医疗保障三重制度综合保障功能，推进医疗救助市级统筹。开展“红十字+救在身边”应急救护培训，在公共场所设置自动体外除颤仪（AED）。大力开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。 持续打好污染防治攻坚战。全面完成污染防治攻坚战三年行动计划各项目标任务，高标准抓好中央和省级环保督察整改落实。打赢蓝天保卫战。加快推进主城区高污染高排放工业企业淘汰、搬迁和改造工作，全面完成“散乱污”企业整治任务，强化挥发性有机物整治，大力推进柴油货车污染治理攻坚，力争全市空气质量全面达标。打好碧水攻坚战。严格落实河长制湖长制，确保潭江牛湾断面达到上级考核目标要求。基本消除城市建成区黑臭水体。实施城镇污水处理提质增效行动，新增城镇污水管网193公里，修复、改造老旧污水管网37公里。打好净土保卫战、固体废物和农业农村污染治理攻坚战。全面完成中西南北四大固废危废综合处置中心建设。 打赢精准脱贫攻坚战。确保年内实现高质量脱贫目标。加强对建档立卡贫困户的动态管理，深化到村到户到人的精准分类施策，确保扶贫路上不漏一户、不落一人。统筹推进产业、就业、教育、社保等扶贫措施，进一步加强贫困户住房安全保障工作，健全和完善医保扶贫机制，织密筑牢民生保障网。出台低收入对象帮扶改革实施方案，建立解决相对贫困的常态化长效帮扶机制。加强与广西壮族自治区崇左市的扶贫协作、与四川省甘孜州的对口支援，积极开展援藏援疆各项工作。争取更多爱心力量共同参与慈善事业。 推动文化惠民事业。加快公共文化设施建设。大力推进五邑华博馆、市图书馆、市档案中心，蓬江区文化中心，江海区图书馆、科技馆和青少年活动中心，台山市华侨文化博物馆，开平市红线女故居，恩平市新图书馆和博物馆等文化馆舍建设和升级改造。加快镇（街）文化站和村（社区）服务中心提档升级。做好市粤剧传习所搬迁工作。启动市规划展览馆内容更新工作。开展文化祠堂建设。推动市文化馆、博物馆、美术馆夜间开放，市图书馆延长开放时间，鼓励各市（区）有条件的文化馆所夜间开放。做好国家级非遗项目台山广东音乐的传承推广工作。举办全市群众艺术花会、粤剧曲艺私伙局大赛等艺术活动，支持台山承办第二届国家考古遗址公园文化艺术周。进一步完善文化创作的支持机制。 增强社会安全保障能力。加快推进社会治理现代化，打好扫黑除恶专项斗争决胜战，严厉打击“套路贷”等新型涉黑恶违法犯罪，大力整治“盗抢骗”、电信网络诈骗犯罪，深入推进全民禁毒工作。完善社会治安防控体系，加快推进智慧新警务战略，继续实施“雪亮工程”，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。健全信访矛盾化解机制，维护群众合法权益。配合做好江门监狱收归省级直管的后续工作。做好自然灾害防治和安全生产工作，健全风险防范化解机制，推进应急管理科技信息化建设，加强应急救援队伍和应急管理装备建设，组建西部森林消防队伍，启动新消防救援指挥中心建设，加快上川岛国家天气雷达和相控阵雷达网建设，坚决遏制较大以上生产安全事故发生，减少自然灾害造成的损失。深入推进全域创建省食品安全示范城市，加快食用农产品溯源系统建设。推进中心城区农贸批发市场提档升级、搬迁改造。落实《药品法》《疫苗管理法》，加强药品、医疗器械、化妆品安全监管。 做好上述民生工作，必须加大民生投入，全市各级财政安排民生支出314.5亿元，增长7.5%。抓好民生实事落实，补齐民生社会事业短板，切实解决好群众普遍关注的操心事烦心事揪心事。进一步完善国防动员体系，继续做好侨务、外事、台港澳、民族、宗教、人防、海防、打私、妇女儿童、地方志、红十字会等工作。做好第七次全国人口普查工作。积极推进与黑龙江省七台河市的对口合作。 五、加强政府治理体系和治理能力现代化建设 加强政府系统党的建设。坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在市委的领导下，不断加强市政府党组建设，严格落实重大问题决策、重大项目投资决策、大额资金使用集体决策和报告市委的制度，发挥各级政府、政府各部门党组织在抓好业务工作中的保障和引领作用。认真落实省委巡视、省委审计办审计和市委巡察的整改任务。加强国企基层党组织建设，推进民营企业和外资企业的党建工作，抓好社会组织领域党的组织和工作覆盖。持续加强和改进政府系统意识形态工作。 积极推进法治政府建设。深入开展法治政府建设示范创建活动。主动接受人大依法监督和政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，支持政协委员参政议政，提高人大代表议案、建议和政协提案的办理水平。落实市人大常委会年度立法计划，继续深入推进政府规章制定工作和政府规范性文件制定、备案审查工作，积极实施人大代表票决民生实事项目。支持市监委和市中级法院、市检察院工作。坚持市政府常务会议学法制度。深入推进政务公开。动态完善行政执法自由裁量基准制度，加强行政执法监督体系建设。加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，提升公共法律服务水平。 加大作风建设力度。持之以恒正风肃纪，带头弘扬党的光荣传统和优良作风，严格落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义。坚持厉行节约，严控“三公”经费预算。密切联系群众，深入基层调查研究，增强履职能力，畅通服务群众最后一公里，认真解决群众反映强烈的突出问题、难点问题。进一步精简会议文件，严格规范督查检查考核。全面建立政务服务“好差评”制度。健全激励机制和容错纠错机制，激励干部担当作为，推进政府职能转变。 大力建设廉洁政府。严格执行党风廉政建设各项规定，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视巡察监督，强化审计监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政监督和廉政风险防控。保持惩治腐败的高压震慑，严肃整治群众身边的腐败问题，永葆为民务实清廉的政治本色。 各位代表！新时代催人奋进，新使命更要实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，以新担当新作为开创江门工作新局面，加快打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出江门贡献！

  2025-07-09

• 【龙门县招商】2019年龙门县政府工作报告

  2019年4月2日在龙门县第十五届人民代表大会第五次会议上龙门县县长段致辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会发展稳中向好、稳中提质，在推动龙门走在全省山区县域发展前列、建设“五位一体”协调发展生态文明建设示范县新征程上迈出了坚实有力的步伐。一年来，我们致力抓产业、优结构，发展质量效益更加显现发展质量效益优化提升。财税收入较快增长。税收收入22.3亿元，增长37.4%。一般公共预算收入10.8亿元，增长15.9%;一般公共预算支出35亿元，增长15.7%，增幅均居全市第一。税收占一般公共预算收入72.8%，创近10年新高。政府性基金收入7.6亿元，增长143.6%。企业效益稳步提升。规模以上工业企业实现利润总额17.1亿元，增加6.2亿元;实现利税总额23.8亿元，增长46.1%;成本费用利润率23%，提高10.6个百分点;产销率100.3%。群众收入逐步提高。全体居民人均可支配收入2.12万元，增长11.5%。金融机构人民币存款余额164.4亿元，住户存款余额90.6亿元，分别增长15.3%和9.1%。群众发展型、改善型消费较快增长，商品房销售额增长13.3%，汽车类商品零售额增长26.8%，家具类销售额增长14%，全县社会消费品零售总额增长8.6%。乡镇发展动力活力迸发。乡镇税收完成额增长2.5倍，获得税收分成资金9240万元，增加4160万元;安排乡镇土地出让纯收益资金6750万元;安排财力薄弱乡镇补助资金1500万元。全县地区生产总值约175亿元，增长3%;人均GDP增长3.9%。三次产业结构为15.6:33.8:50.6，更加优化协调。园区发展提速增效。加强公共服务设施建设，园区面貌焕然一新。盘活“僵尸厂房”、低效厂区与未利用土地249亩。新落户企业29家(其中国家高新技术企业16家)，合同投资额128.9亿元;新动工项目24宗，总投资58.1亿元;新投产项目15宗，总投资26.3亿元。实现税收6.85亿元，增长67.1%。省产业园建设发展绩效评价连续两年优秀，环境保护水平连续两年全省第一。旅游产业升级发展。入选全省唯一的全国旅游标准化试点单位，创建国家全域旅游示范区工作扎实推进。出台实施《龙门县创建国家A级旅游景区(旅游度假区)、星级旅游饭店奖励办法》，新增国家4A级旅游景区1家，3家酒店获评三星级旅游饭店，实现星级饭店零突破。建成首家旅游驿站，成立农业旅游专业合作社与乡村旅游研学基地。组织策划全域旅游“龙门阵”等18场旅游宣传推广活动，推出7条“龙门径”徒步旅游线路。全年接待游客1200万人次，旅游总收入80亿元，分别增长12.4%和22.8%;其中过夜游客310万人次。农业产业稳步发展。严格落实耕地保护与粮食安全责任。粮食种植面积29.6万亩，产量9.7万吨;水果种植面积33.1万亩，产量47万吨;蔬菜种植面积16.6万亩，产量29.5万吨。畜牧渔养殖业健康发展。将柑桔、葡萄种植纳入政策性保险。新增农业龙头企业4家、农民专业合作社44家，3家合作社获评国家级示范社。丝苗米产业园获评省级现代农业产业园。麻榨镇下龙村荣获全国“一村一品”示范村。龙门三黄胡须鸡、龙门蜂蜜获国家农产品地理标志认证，新增省名牌产品2个、无公害农产品4个、绿色食品1个、有机农产品1个。成功举办首届“中国农民丰收节”庆祝活动;制定《龙门县特色农业节庆活动实施方案》，麻榨、龙江、龙华分别举办杨桃节、龙眼节、玉萝节，充分展示农业发展成果，与广大农民共享丰收喜悦。一年来，我们致力抓改革、强保障，发展活力动力更加强劲各项改革持续深化。深入推进供给侧结构性改革、“放管服”改革，推进投资项目系统集成审批改革与“集成办理、一次搞定”政务改革、行政审批“三集中三到位三化服务”改革。积极开展“减证便民”行动，取消证明事项53项，取消行政职权281项。“数字政府”建设有序推进，建成政务服务统一受理平台，34个部门1088项服务事项纳入行政服务大厅综合窗口受理。不动产登记提速走在全市前列，实现不动产登记“最多跑一次”目标。商事制度改革有效落实，实现全程电子化商事登记全覆盖，营业执照办理时间压缩到1个工作日。深入实施“双随机一公开”，全面提升事中事后监管水平。稳步推进县机构改革，完成监察体制和税务征管体制改革。完成基层医疗卫生机构综合改革，实行“一类供给、二类管理”。推进从事生产经营活动事业单位改革。市场活力有效激发。打好政策+服务“组合拳”，为企业减负2.69亿元。新培育亿元以上企业11家、“四上”企业16家。新增民营企业188家，民营经济增加值106.1亿元，占GDP比重60.7%。新增3家国家高新技术企业，总数17家。完成“个转企”642家。全县市场主体达2.39万户，注册资金232亿元，分别增长18%和24%。新增注册商标1107件。惠州海关驻龙门监管机构建成运行，出口企业获得高效便捷的口岸服务。外贸进出口总额16.6亿元，增长74.6%;其中，外贸出口总额14.4亿元，增长94.9%。建成县电子商务公共服务中心与县竹木电子商务产业园，获评省电子商务进农村综合示范县。招商选资与要素保障成效明显。持续开展精准招商，成功举办“农业+”招商推介会。全年新签约项目50宗，协议投资额362.6亿元。开展项目建设百日攻坚、解决企业困难“直通车”等活动，推动项目建设提速。提高土地供应质量效率，组织用地报批1087亩，完成征地6500亩，收储土地394亩，置换低效用地指标430亩，处置闲置土地16宗530亩，供应国有建设用地60宗1290亩，实施“三旧”改造69.5亩。报批使用林地项目13宗1716亩。完成供电配网工程投资1.4亿元，供电可靠性有效提升，年平均停电时间8.33小时，下降70.6%。全县88宗重点项目完成投资92.9亿元，西气东输工程、乌东德输电工程等重大能源保障项目顺利推进。一年来，我们致力抓建设、强管理，城乡面貌更加美丽着力推动交通项目建设。完成交通基础设施投资22.6亿元。武深高速龙门段建成通车。汕湛高速、翁新高速龙门段建设加快，惠龙高速龙门段项目前期工作有序推进。完成省道S353线县城至土湖段灾毁恢复重建、县道X220线地派至显记段改建、甘香桥重建工程。省道S355线龙门段、S244线县城至平陵段改建工程进展顺利，县道X219线沙迳墟镇段改建工程动工。县城新建27个公交候车亭，新开通1条公交线路。完成一批“四好农村路”改造。城镇面貌日新月异。完成县城市政基础设施投资4.3亿元，增长4.8倍。建成平安路、外环东路、白沙河堤东路、东新路、青溪大道改扩建、甘香排水渠污水管网和道路建设、七星山公园与水西桥、甘香桥绿化美化等14宗市政工程，县城主干道沥青罩面全覆盖;华附南路、华附西路、文笔中路、白沙河河堤龙珠广场段改造工程等项目开工建设。全县城镇建成区新建污水管网29.6公里。龙田镇“龙门竹泉小镇”纳入省级特色小镇培育库。蓝田瑶族乡基本完成创建省少数民族科学发展示范乡工作，上东村入选广东改革开放示范百村，瑶族风情小镇雏形显现。各乡镇积极实施墟镇主干道与内街小巷整治改造等市政工程，平陵、永汉、沙迳、铁岗墟镇面貌明显改善。城镇管理提升加强。完成“四规合一”规划编制，信息平台上线试运行。数字龙门地理空间框架建设项目成果发布应用。完成《龙门县县城总体规划(2016-2035)》编制，启动编制新一轮国土空间规划。完成全县门(楼)牌编制安装工作。出台《龙门县举报违法建设违法用地行为奖励办法》，拆除违法建筑247宗10.2万平方米。深入开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生县城成果，成功创建省卫生镇4个、市卫生镇1个、省卫生村10个、市卫生村24个。信息化水平有效提升，建成智慧县域大数据平台，全县光纤入户率109%，村(社区)宽带、20户以上自然村4G信号全覆盖，完成4K电视推广应用示范任务。新农村建设成效初显。全县20个省定贫困村示范村创建完成投资1.86亿元，省级新农村示范片建设完成投资5175万元。启动11个美丽乡村先行村创建工作。全县村庄基本完成“三清三拆三整治”任务，25个村达到干净整洁村标准。农村基础设施不断完善，完成村道巷道路面硬底化959公里，完成集中供水58496户，建成垃圾收集点2932个、雨污分流管网139公里、污水终端处理设施183座。完成农村拆旧复垦150亩，垦造水田2667亩。完成农村地籍调查。完成农村集体产权制度改革试点工作。一年来，我们致力抓环保、重治理，人居环境更加秀美发展底色更绿。成功创建全省唯一的国家生态文明建设示范县、全省唯一全县域的“中国天然氧吧”。严格划定生态保护红线面积609.4平方公里，占县域面积26.6%。评选“县花”紫荆花、“县树”凤凰木并推广种植。实施林业重点生态工程，完成森林碳汇建设5850亩，建设生态景观林带19.2公里，市级桉树林改造500亩，义务植树89万株，送苗下乡6万株，种植竹子2万亩。高质量通过国家森林督查。蓝田林场入选首批国家森林小镇建设试点单位，南昆山入选省级森林小镇。环境治理更严。高标准、严要求做好环保督察迎检与整改工作，中央环保督察“回头看”与省环保督察交办案件全部办结。突出打好污染防治攻坚战，全县地表水质量、环境空气质量全市第一。持续强力推进畜禽养殖业整治，清拆生猪养殖场567户36万平方米，实现“零增量、减存量”的目标任务。河长制工作全面落实，开展江河湖库“清四乱”与“五清”专项行动，累计清理河道水面漂浮物约218公里、71万平方米。划定10个集中式饮用水源地，完成饮用水源库区环境综合整治。完成蓝田河治理项目，鳌溪河治理工程扎实推进。查处盗采河砂违法行为23宗，强化打击盗采河砂高压态势。实施村镇生活污水处理设施建设攻坚战三年行动计划，建成农村生活污水处理设施50座。启动甘香生活垃圾填埋场封场综合整治工程，完成5个镇级垃圾填埋场整治。强化环境监测预警能力建设，建成3个大气环境质量自动监测站和8个生态旅游气象监测站。有序引导34家“散乱污”企业退出市场。建立健全土壤污染防治工作体系，完成矿山复绿178亩，4家矿山获评省绿色矿山。一年来，我们致力解民忧、暖民心，民生保障更加坚实脱贫攻坚扎实有效。累计投入9.58亿元，实施村扶贫项目533个。发动106家民营企业、社会组织结对帮扶53个贫困村(相对薄弱村)。深入推进金融精准扶贫，投放精准扶贫小额信贷资金723.3万元，增长3.2倍。完成2344户农村危房改造。1031名贫困人口实现转移就业，23个省级贫困村农村居民人均可支配收入达18556元，有劳动能力贫困户家庭人均可支配收入达13164元。建档立卡贫困人口3051户7712人实现脱贫。民生保障更加有力。民生支出27.8亿元，占一般公共预算支出的79.5%。各项社会保障待遇继续提高。切实加强医疗救助，全县共救助7192人次、1283万元。举办就业招聘活动61场，引进硕士研究生46名，城镇新增就业人员2273人，城镇失业人员再就业503人，新增转移农村富余劳动力945人，城镇登记失业率2.48%。处理劳动争议案件230件，为2335名农民工追回工资3043万元。完成县养老服务中心项目二期工程。建成90套公租房。投入4103万元建设水库移民项目基础设施，完成大中型水库移民人口复核工作，发放直补到人资金1428万元。农村普惠金融惠及广大群众，全县助农取款点交易笔数、交易金额、取款金额均居全市第一。教育教学质量稳步提升。出台实施教师队伍管理考评方案、教学成果评价方案，制定教育系统干部队伍建设规划，成立惠龙教育基金会，着力调动教师队伍教学积极性。高考本科上线率稳中有升，中考总平均分与全市差距逐年缩小。制定幼儿园和中小学校建设专项规划，全面建成龙城第五小学，改扩建5所乡镇学校，华南师范大学附属龙门学校二期建设顺利推进，新增义务教育学位3375个、学前教育学位900个。制定实施校园足球五年发展规划，新增2所全国青少年校园足球特色学校。启动县中小学生综合实践活动教育基地建设与校外未成年人心理健康辅导站重建。卫生健康事业提质发展。扎实推进广州华侨医院与县人民医院跨区域紧密型医联体建设，县人民医院诊治病种数、手术病例数分别增长14.5%和29.7%。开展全民预防保健工作，完成免费健康体检11万人。县级公立医院全面取消医用耗材加成。加强全科医生、儿科、产科医生培训。继续资助定向培养紧缺医疗人才，新签约定向生49人、累计118人。完成县出生缺陷干预中心、蓝田瑶族乡卫生大楼、16间乡镇卫生院中医馆建设，建成县人民医院远程医疗平台、县中医院治未病平台。完成县人民医院项目主体工程，县妇幼保健院、县中医院项目全面开工。启动县级急救服务体系项目与乡镇卫生院迁建项目建设。获评省严重精神障碍管理治疗工作优秀县。文明创建深入推进。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“十个一”立德铸魂系列活动。着力打造“好人之城”，新增惠州好人14名，建成县好人馆，龙田镇西埔村“中国好人村”建设初显成效。多措并举巩固提升“创文”成果，高分通过全国县级文明城市年度测评。县“宣讲一线行”宣讲队伍全市唯一被评为全省基层理论宣讲先进集体。文化事业蓬勃发展。出版《倾听春风的声音》农民画图书。出版龙门首本艺文辑录《龙门艺文录》。完成“四馆”项目主体工程。县图书馆获评国家一级馆。县文化馆总分馆试点通过省验收。全县行政村(社区)综合性文化服务中心实现全覆盖，其中省级示范点22个。全县“三馆一站一室”全部向社会免费开放。“林村盒箩”成功获评省级“非遗”项目。保持“扫黄打非”高压态势，营造健康有序的文化市场环境。社会治理持续加强。深化信访法治化建设与信访工作制度改革成效显著，解决群众信访诉求考评全市第一。深入开展扫黑除恶专项斗争，构建社会治安“智慧防控圈”，全年命案与街面“两抢”案件零发案，刑事立案数下降17%，群众安全感连续6年全市第一。强化源头治超力度，坚决杜绝超限超载行为，安全生产形势持续平稳。落实“四个最严”要求，保障群众饮食用药安全。农贸市场快检工作覆盖13个市场，让群众“菜篮子”更安全。严格落实防控措施，非洲猪瘟疫情零发生。严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，责任制考核成绩全市第一。创新“两规三联一法”基层治理模式成效显著，荣获市共建共治共享社会治理创新十大项目“金奖”，入选全国加强和创新社会治理典范案例，荣获“全国社会治理创新示范县”称号。各项社会事业协调发展。创新信息化审计方式，推动事后监督向事中、事前转变，审计监督更加有效。加大财政资金监督管理力度，完成乡镇与县直行政单位财务大检查。县政治生活馆、龙门革命纪念园建成开放，完成县人才公寓改造，县老年大学、县工人文化宫项目全面动工。广泛开展全民健身运动，举办15场群众体育活动。第二次全国地名普查工作通过省验收。完成第三次全国农业普查与第四次全国经济普查单位清查工作。扶贫济困日活动捐款捐建资金总额达8072万元。成功举办首届乡贤大会收到良好社会效果。协助驻县部队做好停偿工作，双拥共建不断巩固。一年来，我们始终把政府自身建设摆到重要位置，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府各项工作，在学懂弄通做实党的十九大精神上狠下功夫，在学习贯彻落实总书记重要讲话精神上狠下功夫，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在县委的坚强领导下，牢记使命担当，认真履职尽责。全年办理人大代表议案(建议)66件、政协委员提案42件，办复率100%，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。在加强党的领导和党的建设，加强法治政府、廉洁政府、高效政府、服务型政府建设等方面取得新进步。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻龙门部队官兵，向关心支持龙门改革发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年来的工作，对照县十五届人大四次会议确定的目标，我们总体上较好完成了全年任务，但地区生产总值、固定资产投资等部分指标增幅与预期有差距，这反映出我们的工作还存在很多不足。我们清醒地认识到，发展不充分仍是龙门最大的实际，经济提质增效增量面临较大压力，区域协调发展、城乡统筹发展的任务还很艰巨，民生改善和公共服务与群众期盼还有不小差距，制约发展的一些体制机制障碍依然存在，营商环境亟待优化，干部队伍仍不够解放思想、不够担当作为，政府效能有待进一步提高。对于这些问题，我们务必高度重视，切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是龙门抢抓机遇、追赶跨越的重要一年。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和全国“两会”、中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实省委十二届六次全会、市第十一次党代会第四次会议和市“两会”精神，按照县委十三届八次全会提出的“12345”工作思路和决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实差异化高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革、扩大开放，加快建设现代化经济体系，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力提高发展平衡性和协调性，保持经济持续健康发展与社会大局和谐稳定，加快推动龙门走在全省山区县域发展前列，建设“五位一体”协调发展生态文明建设示范县，为惠州建设国内一流城市作出龙门贡献。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;固定资产投资保持正增长;一般公共预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长8%;外贸出口总额增长3%;全体居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在2.6%以内;空气质量优良率95%以上;饮用水源水质达标率保持100%;主要污染物排放、单位GDP能耗等指标完成市定目标。围绕实现全年目标，重点抓好五方面工作： 一、抓改革开放，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，推动思想再解放、改革再深入，在更高水平上扩大开放积极参与粤港澳大湾区建设，融入全省“一核一带一区”区域发展新格局。龙门既是粤港澳大湾区和珠三角核心区的重要组成部分，又享受北部生态发展区的扶持政策，惠州产业转移工业园还享受沿海经济带的各项政策，多项政策叠加是我们的独有优势，将有力推动龙门高质量发展。我们要全面贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，用活用足用好各项政策，主动融入珠三角产业布局，主动服务粤港澳大湾区建设，为粤港澳大湾区提供优质的生态产品、旅游产品、农特产品和乡土文化产品，切实在先进制造业、现代化基础设施等领域谋划一批重大投资项目。我们要落实以功能区为引领的区域发展新战略，制定出台差异化高质量发展综合绩效评价体系，引导各乡镇探索符合实际的灵活发展道路，实行“一村一品、一镇一业”，打造各自功能区的“引领者”，推动美丽资源向美丽经济转变。提速推进全面深化改革。完成县机构改革任务，调整优化政府机构设置和职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的县机构职能体系。继续推进事业单位改革与乡镇体制改革。持续推进“放管服”改革，推动政府服务向基层延伸，尽可能把服务、管理下放到乡镇，促进乡镇强化市场监管、公共服务、市政管理、生态保护和污染防治等方面职能。深化医药卫生体制综合改革，推进创建现代医院管理制度示范县、启动深圳罗湖医院集团医保支付方式试点工作等重点医改任务。推进县融媒体中心建设，建设“新闻+政务+服务+监督”全媒体枢纽平台。全面推进供水与污水处理一体化改革，推动乡镇供水与污水处理等水务基础设施由县属企业集中统一建设、管理、运营，逐步构建全县供水与污水处理一体化格局。全面优化营商环境。加快“数字政府”建设，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，优化审批服务流程，提高涉企事项审批服务效率。加快推进建设工程项目审批制度专项改革，提高投资便利化。建成县行政服务中心。深化“证照分离”、电子营业执照、全程电子化登记等商事制度改革，提升开办企业便利度。继续推进“双随机一公开”工作。强化企业服务攻坚，持续开展解决企业困难“直通车”等活动，加强经常性规范化政企沟通，建立以企业感受度为导向的政策评估机制。 二、抓产业发展，推进现代化经济体系建设，着力扶持实体经济，走对走实走好高质量发展新路子推进园区工业集聚发展。强化空间管控，着力提高园区的产业承载力和土地利用率，强化服务抓好园区“投产见效年”工作。加快龙门红、信隆产业转型升级和集聚集群承接基地建设，推进平陵集聚片区、南片区基础设施建设，完善园区生产生活配套项目。持续强化招商选资，坚定不移大招商、招大商，瞄准国家高新技术企业、总部经济、上市潜质企业、产业链龙头企业招商，着力引进和培育高端装备制造、人工智能、生物医药、新材料等绿色低碳和战略性新兴产业。规范企业环保管理服务，巩固提升园区环保水平，力争成功认定为省循环经济工业园。推动全域旅游提质提标。积极融入“环罗浮山—南昆山”生态旅游区建设，促进区域合作共赢。加快14宗重点旅游项目建设，完成南昆山景区景点升级改造与环境整治，做大做强南昆山旅游龙头。提升四大旅游板块品质，培育“四菜一汤两甜品”旅游特色业态，推进温泉景区提质提档。推动文旅、农旅融合发展，研究出台旅游民宿管理办法，支持农家乐、“龙门客栈”等特色旅游产品发展，着力打造高端民宿与精品酒店。落实好乡镇特色农业节庆活动实施方案，加强乡镇乡村旅游节庆品牌建设，提升农产品、休闲观光农业的知名度和影响力，促进农产品销售，带动农民增收。提升旅游服务与营销水平，完善旅游公共服务体系与旅游交通体系，建设武深高速龙门段全域旅游咨询服务中心。力争成功创建国家全域旅游示范区、全国旅游标准化示范单位。努力补齐商贸流通业短板。以建设省电子商务进农村综合示范县为契机，推进农村淘宝项目建设，运营好县电子商务公共服务中心，委托电子商务运营团队整合我县优质农特产品，开展线上线下同步销售，促进农产品高附加值、高效率流通。以县城、永汉为重点，培育壮大商贸流通市场主体，加快县城商业综合体、中农批等项目建设。发展壮大民营经济。抓好省、市“实体经济新十条”“民营经济新十条”等政策措施落地，出台《龙门县关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》，继续实施产业培育计划、民营企业家培训工程，建立健全“小升规”重点企业培育库，推动一批小微企业上规模。实施系列扶持奖励政策，落实小微企业普惠性减税等措施，切实减轻企业负担。安排1200万元设立县中小微企业风险贷款补偿基金，支持中小微企业贷款融资，引导金融活水更好浇灌实体经济。激活创新第一动力。着力打造科技创新平台、省级中小企业创新产业化示范基地与公共服务示范平台，加快建设园区创新创业孵化基地，推动双创大厦建成运营。支持中小创新企业快速成长，力争国家高新技术企业达到20家。发挥人才第一资源作用，持续落实好系列人才新政，出台“龙门名师”“龙门名医”选拔培养实施方案，努力打造高素质教师、医疗人才队伍。集中力量推动重点项目建设。坚持领导带头抓落实，各级领导干部要履职尽责、一抓到底，全面统筹重点项目的督导推进、落地保障工作。实行每周工作例会制度推进项目建设，严格落实“首席服务官”“挂图作战”“一线工作法”等措施，及时解决项目报批、资金筹措、征地拆迁等问题，推动101宗县重点项目完成年度投资111.5亿元，33宗项目建成投产。 三、抓城乡统筹，坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，着力破解城乡二元结构问题，推动城乡区域平衡协调发展打好精准脱贫攻坚战。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，补齐贫困村基础设施短板，巩固脱贫攻坚成果、提升脱贫质量。深入推进产业扶贫、就业扶贫，建立长效稳定的增收渠道，提高贫困户脱贫长效性与稳定性。实施保障性扶贫，落实兜底保障工程，做到脱贫不脱保，确保真脱贫、不返贫。提速建设新农村。全面完成省级新农村示范片与20个省定贫困村创建示范村建设任务。推进11个美丽乡村先行村建设。启动蓝田瑶族乡、麻榨镇生态宜居美丽乡村示范镇和全县18个特色精品村创建工作，建成15个美丽宜居村、5个特色精品村。完成19个省级卫生村、39个市级卫生村创建任务。落实“一户一宅”管理要求与农房风貌管控指引，鼓励引导农房风貌改造;全域推进农村人居环境综合整治，高标准全面完成“三清三拆三整治”任务，全县80%村庄达到干净整洁村标准。实施农村饮水水质提升工程，加强水源地保护与村村通自来水工程建后管理。着力发展现代农业。深入开展粮食高产创建活动，加快优质稻高产示范片建设。深入实施“一十百千万”工程，推动丝苗米产业园和蜂蜜产业园建设，建设县级兰花产业园。落实《龙门县实施乡村振兴战略扶持现代农业发展工作方案》，从2019年起，连续五年每年县财政安排2000万元扶持各类新型农业经营主体发展，推进农业项目产业化、规模化、绿色化、品牌化。深化“农业+”招商推介会成果，探索休闲农业、田园综合体、农业公园、民宿经济、乡村旅游、农村电商等多种产业模式，促进农业“接二连三”融合发展，培育农业农村发展新动能。加强农田基础设施建设，继续实施农村拆旧复垦与垦造水田，推进2018年度高标准基本农田建设，完成2016年度市现代农业综合示范区、2017年度中央现代农业生产发展优质稻产业带项目建设。深化农村综合改革，推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，完成农村集体产权制度改革。在严格管制土地用途的前提下，以市场化手段推动农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，实现农村发展、农民增收。提升城市建管水平。加快新一轮国土空间规划编制，完成县城主要片区控制性详细规划等城乡规划，编制实施“三旧”改造专项规划(2019-2025)。投资11.2亿元，实施53宗城建项目，完成省道S244线王坪交管所至检察院段改扩建工程、白沙河河堤龙珠广场段改造工程、龙蓝路改造工程等，开工建设风景河综合整治项目，建成15.4公里污水管网、4个公共停车场等市政设施。深化县城东区6平方公里起步区建设，基本完成东区市政道路一二期建设，启动三期项目。以“绣花功夫”做好老旧社区、城中村“微改造”，完成县城全部内街小巷环境综合整治。推进县城所有公共机构生活垃圾强制分类和居民小区垃圾分类试点，做好迎接国家卫生县城复审工作。启动“智慧城管”县级二级平台建设，提高城市管理网格化、精细化水平。完成广河高速永汉出口到永汉派出所段道路升级与外立面改造，建成永汉镇永城公路。实施汕湛高速南昆山出口景观建设。坚持铁腕整治“两违”，实现“两违”零增长、减存量。推动交通基础设施互联互通。协调促进汕湛高速、翁新高速、惠龙高速龙门段建设。完成省道S355线龙门段改建、S353线左潭大桥重建与县道X219线沙迳墟镇段、X218线三棵松至风门凹段改建工程。加快推进省道S244线龙门县城至平陵段改建工程。完成国道G355线龙华至永汉段改建工程前期工作。启动省道S353线龙门至水贝段建设，动工建设省道S353线土湖至增光村段与县道X261线凤岗至南滩段、X222线马岭至上雪花段改造工程。完成平陵街道过境公路建设。推进“四好农村路”建设，完成危桥改造24座、通行政村公路窄路基路面拓宽改造任务126.6公里、“畅返不畅”路面修复工程21.3公里。协调推进建成县城新汽车客运总站。 四、抓绿色生态，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，打好污染防治攻坚战与生态文明建设持久战，擦亮国家生态文明建设示范县与中国天然氧吧金牌厚植生态优势。推动绿色发展，筑牢生态屏障。加强森林资源保护和发展，做好国家森林督查反馈问题整改，迎接森林督查“回头看”。利用新一轮森林资源二类调查数据解决历史遗留问题，完成生态公益林落界核定。抓好林业重点生态工程，完成2500亩森林碳汇建设，新建3个村级森林公园，完善提升22个森林村庄，送苗下乡6万株;推广种植“县树”“县花”，完成武深高速龙门段“县树”“县花”景观带种植。推动蓝田瑶族森林特色小镇建设与地派镇创建省级森林小镇。抓好松材线虫病、薇甘菊等林业有害生物除治与森林防火工作。在中央电视台与省、市主流媒体宣传推广国家生态文明建设示范县与中国天然氧吧创建成果，以生态品牌能量聚合人气名气。打好污染防治攻坚战。扎实推进村镇污水处理设施建设攻坚战三年行动计划，完成年度投资1.12亿元，新建、改造一批镇村污水处理设施与管网，开工建设南昆山、沙迳、路溪、铁岗、天堂山污水处理厂。落实河长制，继续深入开展江河湖库“清四乱”与“五清”专项行动，推动水环境综合整治，确保国考、省考断面水质持续稳定达标，饮用水源水质稳定优良。完成鳌溪河治理工程。加快推进甘香生活垃圾填埋场封场综合整治，完成1个建筑垃圾受纳场建设与5个镇级垃圾填埋场整治。完善空气质量监测管控网络，抓好建筑工地、工厂废气等污染源治理，确保空气质量稳定优良。持续开展畜禽养殖业规范整治工作，加强日常监督管理，严防非法畜禽养殖场死灰复燃。加强矿产资源与地热温泉水整治，严厉打击盗采河砂行为。强化环保执法，完成“散乱污”企业综合整治。严厉打击非法转移倾倒固废行为。开展重点行业用地土壤污染状况调查，稳步推进污染地块修复工作。 五、抓民生改善，坚持以人民为中心的发展理念，用心用情用功办好民生实事，营造新时代共建共治共享社会治理格局，让全县人民生活一年更比一年好坚持把新增财力70%以上投入民生领域，量力而行、尽力而为，不忘初心办好各类民生实事，着力提高发展惠民水平。兜住兜牢民生保障底线。做好城乡居民社会养老保险和城乡居民基本医疗保险、职工基本医疗保险参保工作，持续推进全县机关事业单位养老保险制度改革。加大底线民生保障力度，提高城乡最低生活保障标准。加强住房保障，促进房地产市场健康平稳发展，完成50套城市棚户区改造。推进居家养老信息化服务平台建设，升级改造乡镇敬老院，建设2个社区老年人日间照料中心，配齐配强基层民政专业服务队;建立健全农村留守老年人巡访制度;将老年人意外伤害综合保险扩面至户籍60周岁以上长者。加大劳动技能培训力度，高质量举办各类就业招聘会，实现城镇新增就业2000人、转移农村富余劳动力900人以上。推动教育高质量发展。高标准抓好省教育强镇复评工作，加快创建全国义务教育优质均衡发展县，推进省级农村职业教育和成人教育示范县建设。完成县教师发展中心建设，全面实施教师“县管校聘”制度，加大教师交流轮岗力度，教师交流轮岗人数占比不低于5%。出台《龙门县学前教育非在编教师(含保育员、保健医生)从教津贴补助方案》，从2019年起发放从教津贴补助。规划建设2间普惠性幼儿园，新增学前教育学位720个。着力解决“大班额”问题，加大中小学校新建、改扩建力度，新增义务教育学位3200个;龙门中学初中部9月开学，实施龙田中学迁建工程;开工建设龙城第六小学迁扩建工程、华南师范大学附属龙门学校初中部;改造提升永汉实验学校(永强学校)。修缮、新建乡镇学校教学楼、宿舍楼、食堂和运动场等项目工程22宗。推进县中小学生综合实践活动教育基地建设。提升职业学校办学质量，培育更多技术人才。全力推进健康龙门建设。整合医疗资源，组建县慢性病防治院并完成新院区建设。建成“三院”项目，投入2亿元购置医疗设备;完成县公共卫生服务大楼、龙城街道社区卫生服务中心迁建工程;完成麻榨、沙迳、龙潭3间乡镇卫生院迁建项目建设，开工建设县人民医院第一分院(永汉)。加强卫生人才引进与培养，每万常住人口全科医生数达到3名。推进“互联网+医疗健康”便民惠民服务工作，全面启动卫生健康信息便民“五个一”攻坚行动。传承发展中医药事业，建设1个中医药文化主题公园。加强与广州华侨医院跨区域紧密型医联体建设，推进县域医共体建设，提升基本公共卫生服务水平，扎实推进全民预防保健工作，实施全人群健康管理。深化精神文明建设。实施乡风文明提升工程，发挥“三馆三园三村”教育阵地作用，深入开展群众性精神文明创建活动。坚持县镇村“三级联创”，全域实施文明创建工程。加大“好人之城”“志愿之城”建设力度，新建一个好人主题公园，持续巩固提升全国县级文明城市创建成果。建成“四馆”项目，完成村级文化服务中心提升建设。着力挖掘优秀宗祠文化，推动“舞火狗”申报国家级非遗项目，加强本地文艺作品挖掘、整理，打造《舞龙》《出凤》等群众文化活动特色品牌。提升“龙门农民画+”文化创意产业发展。巩固县文化馆总分馆省级试点工作成果。加快鹤湖围、绳武围、见龙围与炮楼、功武村等文保单位(中国传统村落)整治维修工程，力争成功申报国家级文保单位1个、省级文保单位3个。继续保持“扫黄打非”高压态势，营造健康有序文化市场环境。铸牢安全防护网。加强和创新社会治理，加快营造共建共治共享的社会治理格局。深入推进平安龙门建设，维护社会和谐稳定。深化智慧新警务建设，开展社会治安防控“铸盾”等专项行动，完成全县公共安全视频监控系统建设，提升精准防控水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续深化全民禁毒工程，严打各类违法犯罪行为，持续提升群众安全感、满意度。开展信访矛盾化解攻坚专项行动，推进依法分类处理群众信访诉求工作，确保群众诉求得到依法及时就地解决。全面落实安全生产责任制，强化安全生产监管执法，抓好重点行业领域隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定向好。落实食品安全“四个最严”要求，加强学校、农村、网络订餐食品安全和食品加工小作坊专项整治，确保群众“舌尖上的安全”，严防发生重大食品安全事故，成功创建省级食品安全示范城市。持续强化动物疫情防控，打好防控非洲猪瘟持久战。建成县突发事件预警信息发布中心，加强“三防”预警信息发布，持续提升“三防”实时监测与指挥能力。整合应急救援资源，加强各类应急演练，提高快速反应与处置能力，切实保护人民群众的生命财产安全。协调发展社会各项事业。完成第四次全国经济普查正式登记工作与第三次全国土地调查。完善地方金融风险监测预警平台。严厉打击制售假冒伪劣行为，营造放心消费环境。推进5G超前布局建设，探索“一纤多用、共建共享”模式。举办好各类体育赛事，广泛开展全民健身活动;加强村级文体协管员队伍建设，积极备战市体育运动会。基本建成县老年大学、县工人文化宫。巩固提升创建省少数民族科学发展示范乡成果。依法保障妇女儿童权益，发展慈善事业，支持工会、共青团等群团组织开展工作，深入开展双拥共建，推动各项事业全面发展。各位代表!高质量发展的重任，人民对美好生活的向往，对政府自身建设提出了新的更高要求。县政府将坚定不移把党的政治建设摆在首位，贯彻落实新时代党的建设总要求，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。始终牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习贯彻党的十九大精神和总书记重要讲话精神作为头等大事和首要政治任务，推动学习贯彻工作不断往深里走、往实里抓。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，打造忠诚干净担当干部队伍，用工作体现忠诚老实，用发展体现担当负责，用解决问题体现贯彻落实。坚持依法行政规范干事，建设法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督。严格落实人大决议、决定，认真办好人大议案和政协提案。深入推进依法治县，全面开展“七五”普法。健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制。切实转变职能改进作风，建设高效政府。加快政府职能转变，持之以恒推进作风建设，以实际行动落实中央“基层减负年”的重大部署。贯彻落实县委激励干部担当作为的实施方案，树立干事创业的鲜明导向。强化政府效能建设与绩效管理，严厉整治“慵懒散拖”现象，让敢担当、善作为蔚然成风。注重增强工作系统性、协调性、计划性，科学均衡推动全年工作落实，切实提高政府工作效率与水平。全面从严管理干净干事，建设廉洁政府。严格执行《准则》《条例》与各项廉洁从政规定，持续抓好“四风”突出问题整治。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督与绩效管理，创新运用大数据手段实现部门预算执行审计全覆盖，启动自然资源资产审计工作。注重为民理财、依法理财，探索预算编制执行监督管理改革，全面启动政府投资项目绩效评价工作。持续抓好政府系统党风廉政教育和干部队伍建设，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。各位代表!迈进新时代，开启新征程，干出新作为，成就新梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，凝心聚力、苦干实干、接续奋斗，全力以赴把龙门的事情办好，奋力开创新时代龙门经济社会差异化高质量发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。有关注释：[1]龙门阵：指我县举办的政产学研媒一体的旅游发展论坛，每年举办一次，围绕“温泉养生”“乡村旅游”等不同旅游业态发展主题深入研讨，加快推动全域旅游发展。[2]龙门径：指我县打造的健康休闲徒步、骑行、自驾旅游路线。首批路线共有7条：分别是红色之路平陵白芒坑、美丽乡村香溪河畔、瑶乡风情蓝田、田园风光天堂山、寻幽访古永汉、美食之路西溪笋、森林氧吧南昆山。[3]放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。[4]三集中三到位三化服务：“三集中”指将原分散在部门各个内设股室的审批事项集中到一个股室，成立行政审批股;将行政审批股成建制集中到县行政服务中心办公;行政审批向电子政务平台集中。“三到位”指行政审批服务项目进驻中心到位;行政审批授权到位，实现审批与监管职能分离;审批人员进驻中心到位。“三化服务”指实行信息化、标准化、规范化政务服务。[5]数字政府：指对传统政务信息化模式的改革，包括对政务信息化管理架构、业务架构、技术架构的重塑，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力。[6]双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。[7]一类供给、二类管理：指基层医疗卫生机构实行公益一类财政供给、公益二类事业单位管理。[8]“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。[9]小升规、个转企：指小型微型企业升级为规模以上企业和个体工商户转为企业。[10]“三旧”改造：指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。[11]四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。[12]四规合一：指以国民经济和社会发展规划为指导，以城乡规划和土地利用总体规划为基础，以环境保护规划为约束，优化土地空间开发布局，将“四规”所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元信息融合到“一张图”上，划定生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线、产业区块控制线等一级控制线体系，加强对基本生态用地和城乡建设用地的控制，逐步实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度的“六统一”。[13]三清三拆三整治：“三清”，即清理村巷道乱堆乱放，清理房前屋后卫生死角，清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾;“三拆”即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等;“三整治”主要是整治垃圾、污水及畜禽污染。[14]清四乱：指清理乱占、乱采、乱堆、乱建行为。[15]五清：指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。[16]“散乱污”企业：指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划，违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣，违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。[17]“十个一”立德铸魂系列活动：指一首歌(歌名《你是好人》)、一条村(西埔中国好人村)、一座馆(龙门好人馆)、一个基金(好人基金)、一个汇报片(好人之城建设汇报片)、一本书(龙门好人先进事迹)、一张网(网上好人馆)、一个站(好人志愿服务站)、一个基地(好人教育基地)、一个机制(好人推荐评选机制)。[18]四馆：指县文化馆、县博物馆、县图书馆、县档案馆。[19]三馆一站一室：“三馆”指县文化馆、博物馆、图书馆，“一站”指乡镇文化站，“一室”指村级文化室。[20]四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。[21]“两规三联一法”基层治理模式：指以“村规民约、家规族训”倡导“德治”新风，以“党员联系困难户、乡贤联系创业户、律师联系法律需求户”践行“法治”制度，以“四民主工作法”推动民主“自治”，营造良好的村风民风家风的基层治理模式。[22]“12345”工作思路：指县委十三届八次全会部署的2019年工作思路，即用好改革开放关键一招，坚持生态和民生两个优先，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，主抓全域旅游、现代农业、商贸流通业、生态工业四大产业，力促现代产业发展水平、城乡一体化发展水平、基础设施建设水平、文明城市建设水平、基层治理水平提升。[23]一核一带一区：指省委十二届四次全会提出将广东区域发展格局明确为三大板块，即推动珠三角核心区优化发展;把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带;把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。[24]一网、一门、一次：指企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。[25]四菜一汤两甜品：“四菜”指“龙门客栈”“龙门宴”“龙门手信”“龙门祈福”;“一汤”指“龙门十三汤”，即龙门十三个温泉景区;“两甜品”指龙门阵和龙门径。[26]实体经济新十条：指《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》和《惠州市进一步降低制造业企业成本支持实体经济发展的十条政策措施》，以“七减”“三加”十条措施帮助制造业企业降本增效。[27]民营经济新十条：指《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》和《惠州市促进民营经济高质量发展的十条政策措施》，通过优化审批服务、降低民营企业生产经营成本等措施促进民营经济发展。[28]一十百千万：指建设一个现代农业产业园、打造十个特色品牌农产品、打造一百个产业兴旺示范村、培育一千个新型农业经营主体、打造五个万亩种植基地。[29]两违：指违法用地和违法建设。[30]畅返不畅：指早期建成的部分农村公路出现路面破损，行车变得拥挤不畅通。[31]县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级统一管理，统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。[32]三院：指县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院。[33]卫生健康信息便民“五个一”攻坚行动：指建设居民电子健康码，实现医疗健康服务“一码通用”;建设两级健康信息平台，实现医疗卫生机构“一网联通”;优化再造服务流程，实现看病就医“一键诊疗”;推进远程医疗平台建设，实现远程医疗“一站会诊”;发展互联网医疗服务，实现线上线下“一体服务”。[34]三馆三园三村：指政治生活馆、好人馆、中国农民画博物馆;塔山社会主义核心价值观主题公园、革命纪念园、红军纪念园;西埔中国好人村、社会主义新农村上东村、平陵山下白芒坑红色村。

  2025-07-09

• 【佛山招商】2019年佛山市政府工作报告

  ――2019年2月14日在佛山市第十五届人民代表大会第四次会议上佛山市市长朱伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对错综复杂的国内外形势和经济下行压力，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以习近平总书记重要讲话精神为统领，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现地区生产总值9935.88亿元，增长6.3%;地方一般公共预算收入703.14亿元，增长6.3%，全市经济社会保持平稳健康发展。一年来，我们主要做了以下工作：一是及时出台有效政策措施，促进经济运行保持在合理区间。出台落实“六稳”[]工作方案，多措并举应对经济下行压力。着力稳就业，就业形势保持稳定。城镇新增就业8.57万人，其中城镇失业人员再就业3.5万人，就业困难人员实现就业6768人，本市生源应届高校毕业生就业率95.1%，城镇登记失业率2.36%。省、市、区共建创业孵化示范基地投入运营。着力稳金融，金融服务实体经济能力提升。促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等工作获国务院通报激励。金融机构存款余额1.54万亿元，增长9.5%;贷款余额1.05万亿元，增长11.5%，成为全省首个贷款余额突破万亿元的地级市;银行业机构不良贷款率为1%，下降0.46个百分点。新增上市企业5家，累计达58家;新增新三板挂牌企业6家，累计达92家;新增私募股权投资基金100家，累计达486家。着力稳外贸，外贸增长总体平稳。主动应对中美贸易摩擦影响，推动外贸调结构、拓市场，成为国家级市场采购贸易方式试点城市，完成进出口总额4599.3亿元，增长5.5%。其中，出口总额3527.4亿元，增长11.9%，对“一带一路”沿线国家出口1173.1亿元，增长9.7%。着力稳外资，外资利用水平稳步提高。优化外商投资环境，扩大对外开放投资领域，实际利用外资45.73亿元。引进粤维物流设备、维讯科技等超千万美元外资项目39个，合同外资11.29亿美元。着力稳投资，固定资产投资规模持续扩大。固定资产投资增长5.6%，其中工业技改投资增长8.5%。民间投资增长18%，占固定资产投资比重达75.1%。省、市重点项目投资891.24亿元，完成全年进度目标。着力稳预期，提振民营企业发展信心。召开民营企业家大会，出台促进民营经济高质量发展“1+3”政策文件[]。降低生产要素成本及制度性交易成本，为企业减负426.02亿元。深入开展“暖企”行动，帮助企业解决用地、用工、用电等实际问题234项。民营经济增加值占地区生产总值比重达62.5%，规模以上民营工业增加值增长7.1%，对全市工业增长贡献率80.1%。新登记市场主体15.72万户，增长30.9%，市场主体总数达72.03万户。扶持骨干企业做强做大，新增主营业务收入超100亿元企业2家、累计达20家，14家企业入选省百强民营企业。实施小微企业上规模专项行动，认定“专精特新”企业306家。培育发展“四上”企业，入库企业净增1500家，总数达1.36万家。二是深入推进供给侧结构性改革，制造业转型升级取得新成效。国家制造业转型升级综合改革试点扎实推进，工业稳增长和转型升级成效较明显，获国务院通报表扬。三次产业比重调整为1.5：56.5：42，规模以上工业增加值增长6.3%，工业对经济增长贡献率达61.1%，服务业占比提高1.1个百分点。工业经济质量效益稳步提高，规模以上工业经济效益综合指数311.87%，提高14.4个百分点，利润总额增长5.9%。传统产业改造升级力度加大。引导1224家规模以上工业企业开展技术改造和智能化高端化改造，新增省级智能制造试点示范项目28家、市级智能化改造示范企业32家，推广应用机器人3014台。促进制造业与互联网融合发展，新增27家国家和省级“两化”融合管理体系贯标试点企业。规模以上装备制造业增加值增长6.4%，其中“工作母机”增长7.2%。培育发展新兴产业步伐加快。规模以上先进制造业增加值增长7.4%，占规模以上工业比重49%，提高2.4个百分点。新签约投资超亿元内资项目462个，计划投资3039亿元。投资800亿元的碧桂园“机器人谷”、150亿元的航天军民融合协同创新智慧城等项目签约，投资118亿元的一汽―大众新能源汽车、90亿元的中国中药总部、60亿元的美的库卡智能科技园、20亿元的大疆创新科技等项目开工，科力远混合动力项目一期建成投产。制造业品质革命深入开展。积极创建全国质量强市示范城市，工业产品质量监督抽查综合合格率94.6%，提高1.1个百分点。新认定细分行业龙头企业216家，累计达370家;新增质量管理体系认证企业1543家，累计达7575家。推动企业参与制(修)订国际、国家和行业标准100项，累计达1769项;制定实施联盟标准36项，累计达225项。获批创建全国知名品牌示范区4个、累计达13个，驰名商标总量160件，均位居全国地级市首位。新增广东省名牌产品268个，累计达580个，总量位居全省首位。109家企业入选广东制造业500强，增加51家。服务业发展提质增效。现代服务业增加值增长7.6%，占第三产业比重59.8%，提高0.3个百分点。高端服务业载体建设成效明显，广东金融高新区集聚银行、证券、私募创投等项目523个，总投资达1010亿元;千灯湖创投小镇一期基本建成，新引进股权投资基金152家，资金规模124亿元;广东工业设计城聚集设计企业253家、研发设计人员8195名。会展业水平持续提升，成功举办第四届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会、第四届中国(广东)国际“互联网+”博览会、第十届国际发明展、中国安全产业大会等重大展会活动。全域旅游发展格局加快形成，旅游业总收入809.14亿元，增长14%;接待游客5424万人次，增长10%，其中过夜游客1695万人次，增长13.2%。启动“粤菜师傅”工程，成立全省首家厨师学院。南方影视中心加快建设，影视制作企业达467家。消费市场规模不断扩大，社会消费品零售总额增长8.9%。创建全省首个“放心消费”试点城市，消费环境评分位居全省首位，城市消费者满意度位居全国第4位[]，居民消费价格涨幅为2%。三是深入实施创新驱动发展战略，科技创新水平能力得到新提升。获批建设国家创新型城市，财政科技投入54.65亿元，预计研发经费支出占地区生产总值比重2.42%。研发创新能力持续增强。季华实验室主体工程动工，引进新加坡半导体仪器等研发团队。清华大学佛山先进制造研究院揭牌，中科院苏州纳米所佛山研究院、佛山(华南)新材料研究院、清华大学城市安全研究中心、省科学院佛山产业技术研究院等新型研发机构落户。开展高新技术企业树标提质行动，新增国家高新技术企业1350家、累计达3900家，认定规模以上标杆高新技术企业50家。规模以上工业企业研发机构建有率51%;新增省级企业重点实验室5家，累计达26家;新增省级工程中心83家，累计达711家。建有科技企业孵化器85家、众创空间62家。区域创新平台建设提速。推进珠三角国家自主创新示范区建设，出台“一环创新圈”战略规划和三龙湾高端创新集聚区综合规划，佛山国家高新区全国排名升至第25位。佛山军民融合创新示范区核心区启动建设，张槎街道获批创建全省首个军民融合科技产业创新试点镇。创新创业环境进一步优化。出台“人才新政23条”，新引进领军人才超过50人，新增省级创新创业团队1个、市级创新创业团队48个。推进佛山科学技术学院创建高水平理工科大学，与德国亚琛工业大学合作筹建佛山理工大学，北京科技大学顺德研究生院、北京外国语大学佛山研究生院正式招生。成立全省首个技工教育集团，启动实施技能人才“2357”工程[]。中国(佛山)知识产权保护中心正式运营，专利申请量增长27.9%，授权量增长38.7%。加快科技成果转移转化，技术合同成交额7.46亿元，增长179%。四是坚持深化改革开放，经济发展动力活力持续增强。以实际行动庆祝改革开放40周年，多项改革开放举措走在全省乃至全国前列。改革攻坚力度加大。积极探索构建推动高质量发展体制机制，顺德区获批率先建设全省高质量发展体制机制改革创新实验区。深入实施“放管服”改革，加大简政放权力度，取消和调整218项权责事项。开展“减证便民”事项清理，取消132项证明事项。在全国率先实施“3+5”商事制度改革模式[]和启用全程电子化“零见面”24小时智能商事登记系统，成为全国“企业开办全程网上办”改革试点城市，在全省率先复制“证照分离”改革试点经验。“一门式一网式”政府服务改革获“中国法治政府奖”[]，“区块链+共享社区”入选中国“互联网+政务”优秀实践案例[]。成为全省“信用奖惩、一键搞定”试点城市。探索科学划分市、区、镇(街)管理职能，研究出台加强市级财政统筹工作方案。稳步推进机构改革，深化事业单位分类改革。深化国资国企改革，新增混合所有制企业15家。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，南海区中央农村土地制度改革试点取得阶段性成果，顺德区全国农村集体产权改革试点通过验收。开放水平全面提升。积极参与“一带一路”建设。举办中国―以色列跨境投资大会等国际交流活动，在美国、南非、坦桑尼亚设立佛山泛家居品牌产品海外展示体验馆。全方位加强对外交往。荣获国际友好城市交流合作奖[]，德国总统等多国政要到访，德国因戈尔施塔特市、日本伊丹市等友城代表团来访交流。中德工业城市联盟成员及观察员城市增至41个，其中德国城市18个。举办第三届“香港·佛山节”等活动，深化与粤港澳大湾区城市及泛珠区域高铁经济带城市合作发展，推动成立粤桂黔高铁经济带高新区协同创新联盟。广佛同城化深入推进，加强创新驱动发展战略合作，共建广佛科技创新产业示范区，广佛放射线二期、番海大桥等项目启动建设，1396个政务事项实现“异地申请、跨城通办”。五是扎实推进城乡统筹发展，城市治理取得新成绩。城市治理三年行动计划稳步推进，968个项目已完工374个、开工460个，累计完成投资2580亿元。城市形态功能品质优化提升。实施中心城区城市形态提升三年专项行动，已开工28个项目，开工率58%，完成投资116.67亿元。出台产业发展保护区划定及城市棕线管理办法，保障350平方公里产业用地规模。加强城市更新(“三旧”改造)和村级工业园整治提升，新增“三旧”改造实施项目155个，占地面积1.59万亩，已完成106个，占地面积1.05万亩，投入资金260.93亿元。治理违法建设1596.93万平方米。特色小镇建设成效初显，岭南文荟小镇、仙湖氢谷小镇等12个小镇入选省级特色小镇创建名单，数量居全省首位。首批市级特色小镇256个重点项目已开工192个，完成投资271.35亿元。现代化基础设施建设稳步推进。珠三角枢纽(广州新)机场前期工作启动，地铁2号线一期、3号线、广州地铁7号线西延顺德段建设顺利，广佛地铁全线开通。“一环”高速化主线改造基本完成，“一环”西拓工程加快推进，新打通“断头路”20条。新建公交枢纽9个，中心城区公交专用道达157.2公里，新能源和清洁能源公交车比例达100%，公交车实现移动支付全覆盖。累计建成充电站120座、充电桩4000个、加氢站5座、地下综合管廊42公里，海绵城市达标面积53.23平方公里。新增光纤用户39万户，基本实现4G城乡全覆盖。220千伏坡丹甲乙线等9项重点电网工程建成投产。乡村振兴战略全面实施。出台乡村振兴“1+7+X”政策体系[]，启动高明革命老区特别帮扶计划，三水区成为省乡村振兴综合改革试点。推进6个省级新农村连片示范工程，完成农村人居环境整治和“五好”新村居建设任务。深化农业供给侧结构性改革，与省农科院共建农业科技示范市，新增市级现代农业园区5家，累计达50家;新增省级农业龙头企业5家，累计达52家;新增市级菜篮子基地9家，累计达63家;“三品一标一名牌”[]认证产品累计达251个。六是坚决打好三大攻坚战，三年行动开局良好。积极有效防范化解各类风险。加强地方政府债务管理，消化地方政府债务160.56亿元，降幅11.9%。防范化解金融风险，打击违法金融活动。严格落实房地产调控政策，有效化解轮候网签风险，房地产市场保持平稳健康运行。持续改善生态环境质量。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成省下达的目标任务。完成70家省控重点VOCs[]企业综合整治，淘汰禁燃区高污染燃料设备205台，二氧化硫、二氧化氮、PM2.5、PM10及臭氧浓度齐齐下降，其中PM2.5首次达到国家空气质量二级标准，全年空气优良天数超八成。落实河长制和湖长制，投入50亿元推进广佛跨界河流整治项目160个，饮用水源水质保持100%达标，11个国控、省控考核断面水质达到省考核要求。完成44间污水处理厂提标改造，新建(改造)污水管网304.82公里。认真落实中央环保督察“回头看”以及省环境保护督察整改，率先开展市级生态环境督察，完成水源地环境问题专项整治任务，完成村级工业园6027家企业环境整治，基本完成100项环保民生实事。划定生态控制线面积1951.53平方公里、城市蓝线面积562.6平方公里。创新实行岛长制，开展48个河心岛生态修复工作。大湾区高品质森林城市建设初见成效，新增绿化面积3.27万亩，市域森林覆盖率37.4%、建成区绿化覆盖率44.3%，新增(改造)公园绿地318.7公顷、绿色建筑1098.34万平方米。顺德区获评国家生态文明建设示范区，顺控环投热电项目投入运营。深入推进对口帮扶。积极开展新时期精准扶贫对口帮扶云浮、湛江工作，投入财政资金13.91亿元，所帮扶村农村居民人均可支配收入水平达到省考核要求，佛山(云浮)产业转移工业园创建国家级氢能技术标准创新基地。深入开展东西部扶贫协作，落实财政资金9.86亿元，对口扶贫协作四川凉山州工作在全国考核中获评“好”等次，对口支援西藏墨脱县、新疆伽师县、新疆生产建设兵团41团草湖产业园以及四川甘孜州乡城县、得荣县，对口合作黑龙江双鸭山市工作扎实推进。七是加快发展社会民生事业，人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入4.96万元，增长8.3%。财政民生支出612.64亿元，增长6.8%，占一般公共预算支出75.9%，省、市民生实事全面完成。民生福祉持续改善。最低生活保障标准提高至每人每月980元，特困人员供养标准提高至平均每人每月1863元，孤儿养育标准提高至每人每月2000元，市受助人员托养中心建成投入使用。企业职工养老保险人均养老金提高至每人每月3200元，城乡居民养老保险基础养老金提高至每人每月220元，实现全市城乡居民养老保险全覆盖。随军家属一次性安置补助金标准提高至10.9万元，优抚对象抚恤补助标准最高增幅达32%。政府投资建设的公租房累计分配19900套，分配率96.9%。住房租赁监管及交易平台上线，新增上线房源31356套，签约6530套。公共服务水平不断提升。完成新(改、扩)建幼儿园43所，新增学前教育学位1.7万个，普惠性幼儿园占比达76%。新(改、扩)建义务教育阶段学校41所，新增学位4.2万个。推进省现代职业教育综合改革示范市建设，现代学徒制试点通过验收。实施“登峰计划”，启动11家高水平医院建设，积极打造珠江西岸医疗高地。国家卫生城市复审通过复查，209万居民签定家庭医生服务协议，为超过10万名新生儿提供常见遗传代谢疾病免费筛查服务。实施药品和医用耗材供应链改革，药品采购价格降低11.2%，医用耗材采购价格降低21.8%。新增社区居家养老设施88家，总数达332家;新建收养性床位3827张，总数达3.7万张。构建政社互动型复退军人服务体系，建成各级复退军人服务组织803个。优化新市民服务，实施新市民业务办理“最多跑一次”制度。创建成为国家公共文化服务体系示范区，佛山大剧院和国际体育文化演艺馆投入使用。开展50公里徒步、广东(佛山)非遗周暨佛山秋色巡游等活动，成功举办第27届中国金鸡百花电影节。启动社会综合治理云平台，获评全国社会治理创新示范市[]。加强精神文明建设，实施“乐善之城”建设三年行动计划。深入推进“厕所革命”，新(改)建各类公共厕所322个。平安佛山建设扎实推进。开展扫黑除恶专项斗争，创建全国禁毒示范城市，刑事警情下降26.9%，治安警情下降16.8%，社会治安持续好转。创建国家食品安全示范城市中期绩效评估获评最优等次，“明厨亮灶”餐饮单位达3.25万家，认定餐饮服务食品安全A级单位1048家、食品安全示范点1172家。积极稳妥做好非洲猪瘟防控工作。粮食安全责任省考核连续两年获优秀等次。落实安全生产“一岗双责”，商贸制造业、火灾、道路交通实现事故总量、伤亡人数“双降”目标。八是坚持依法行政，人民满意政府建设取得新进展。坚持和加强党的领导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，积极开展“大学习、深调研、真落实”活动，把全面从严治党贯穿到政府工作各方面。主动向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，依法接受监督，办理人大代表建议188件、政协提案215件，办复率100%。提请市人大常委会审议法规草案2件、制定修改政府规章3项，在全省依法行政考评中获优秀等级。建设人民满意政府完成115个年度重点项目，第三方机构评估得分87.25分。推进“数字政府”建设，获中国智慧城市建设领先奖和中国营商环境创新奖。自觉接受巡视监督和监察委员会的监督，审计监督全覆盖深入推进。加强党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，驰而不息正风肃纪，政府作风持续改善。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向中央、省驻佛山有关单位，向驻佛山部队官兵和消防救援队伍指战员，向关心和支持佛山改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展不平衡不充分的问题依然存在，政府工作还存在诸多不足：一是经济下行压力增大，发展质量效益有待提高，传统产业转型升级任重道远，新兴产业还未形成有力支撑，重大创新平台、创新型龙头企业和高端创新人才缺乏，科技研发投入相对不足，新旧动能接续转换有待提速;二是城乡区域发展不平衡，城市形态功能品质与经济发展水平不匹配，基础设施建设欠账较多，一些重点项目工程推进较慢，村级工业园整治提升任务繁重，城市管理不够精细科学，智能交通服务能力有待提升;三是生态环境保护压力依然较大，大气、水、土壤环境污染问题未能根本解决，绿色生产生活方式尚未形成;四是社会治理能力有待提升，安全生产形势仍然严峻，教育、医疗、养老、文化等优质公共服务水平与人民群众期待还有较大差距;五是政府执行力、行政效能需进一步提升，少数公职人员干事创业热情有所减退，存在不想为、不敢为等现象。我们将直面问题，勇于担当，在今后工作中认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年工作至关重要。当前国际形势复杂多变，世界经济周期呈现整体性回落趋势，中美经贸摩擦是我国外部发展环境中最大的不确定性因素，国内经济运行稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力，这些都给佛山2019年的发展带来挑战和不确定性。但同时，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我市面临中央和省大力支持实体经济和民营经济发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设及“一核一带一区”发展新格局建设等重大机遇;我市经过改革开放40年发展，积累了较雄厚的经济基础和综合实力，拥有经济结构优化升级、制造业提质增效、民营经济保持活力、营商环境优良等发展优势。我们必须坚定信心、迎难而上，化挑战为机遇，变压力为动力，以闻鸡起舞、日夜兼程，风雨无阻、勇往直前的精神状态，扎实做好全年各项工作，推动经济社会发展取得新成绩。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和一系列重要指示精神，按照省委、省政府决策部署和市委十二届七次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续用好改革开放“关键一招”，牢牢扭住推进粤港澳大湾区建设这个“纲”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，打好三大攻坚战，深入落实省委“1+1+9”工作部署[]，突出“抓落实、求突破”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%-6.5%;全社会固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长9%;进出口总额增长3%;地方一般公共预算收入增长6%-6.5%;研发经费支出占地区生产总值比重2.5%左右;居民消费价格涨幅控制在3%以内;居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在3.5%以内;单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成省下达的目标任务。围绕以上主要目标，2019年重点做好以下工作： 一、全力以赴稳增长，精准发力推动经济平稳健康发展。坚持稳中求进工作总基调，突出在保持战略定力、增强企业活力、释放内需动力、增强经济发展内生动力上精准发力，着力稳住经济运行，以合理增速为提升发展质量创造条件。推动工业经济运行稳中向好。发挥重大工业项目引领支撑作用，实行市、区领导挂钩联系制度，投资额50亿元以上的由市主要领导挂钩联系，20亿元以上的由市领导挂钩联系，10亿元以上的由区领导和市直部门领导挂钩联系，加快推进碧桂园“机器人谷”、一汽―大众新能源汽车、美的库卡智能科技园、大疆创新科技、乐华家居总部生产基地、织梦小镇等重大项目建设，促进在建项目尽快释放产能。持续开展“暖企”行动，帮助企业解决用工、用地、融资等实际困难。扎实开展第四次全国经济普查工作，加强普查数据分析运用，为推动经济行稳致远和科学决策夯实数据基础。狠抓固定资产投资。加大轨道交通、公路、环保基础设施等投资力度，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，推动基础设施和公共服务设施向农村延伸。加大招商引资力度，完善“大招商、招大商”工作机制，突出项目亩均效益和科技含量，瞄准电子信息、机器人及智能装备、新能源、新材料等新兴产业精准招商，以重大产业项目建设带动工业投资。实施工业企业技术改造三年行动计划，放宽技术改造事后奖补范围，引导1200家以上工业企业开展技术改造。加强教育、医疗、养老等民生领域投资，加大学前教育及义务教育学位建设投入，加快市第二人民医院新院、三水新城医院等项目建设。拓宽民间投资领域，打破阻碍民间投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，切实增强民间投资活力动力。积极扩大消费需求。适应物质产品和服务消费升级趋势，积极培育消费新增长点，多渠道扩大服务供给、提升产品质量、改善消费环境，让市民群众吃得放心、穿得称心、用得舒心。推动实体零售创新发展，引导专业市场转型升级和商业综合体差异化发展，提高电子商务发展水平，促进线上线下融合消费。积极创建“放心消费”城市，加强消费环境安全和维权体系建设，培育一批示范性放心消费商家和企业。推动全域旅游扩面提质，拓展工业旅游、岭南民俗文化旅游、美食旅游、航空旅游、乡村旅游等精品旅游产品，完善各类旅游设施和服务体系，打造全国知名旅游目的地。实施“粤菜师傅”工程，打造优质粤菜食材基地，到2020年成立1家省级和20家市、区级粤菜师傅培训基地，培养粤菜师傅3000人以上，各区各打造1-2条特色美食文化街区。促进外贸外资稳定增长。主动应对国际经贸形势变化，推动出口市场多元化，优化出口产品结构，扩大一般贸易基础。加快培育贸易新业态，推进亚洲国际家具材料交易中心市场采购贸易方式试点，积极申报佛山综合保税区，大力发展跨境电子商务，支持外贸综合服务企业发展壮大。加强出口质量安全示范区建设，培育出口名牌企业，促进产品“同线同标同质”。加强冻品、乳制品、水产品等进口商品集散地建设，扩大先进技术、关键设备、零部件和稀缺资源型产品进口规模。实施扩大对外开放实现利用外资高质量发展若干政策措施，提升外商投资贸易便利化水平，吸引更多优质外资项目落户佛山。 二、坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，推动制造业高质量发展。把发展经济的着力点放在实体经济上，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，提高供给体系质量和效率，加快建设具有国际竞争力的现代产业体系。大力培育发展先进制造业集群。加快发展通用装备、专用装备、环保装备等装备制造产业，提升家电、家具、铝型材、纺织等家居产业发展水平，推动传统产业高级化、新兴产业高端化，力争到2020年培育形成装备制造、家居2个超万亿先进制造业产业集群，到2025年培育形成汽车及新能源、军民融合及电子信息2个超5000亿元产业集群，智能制造装备及机器人、新材料、食品饮料、生物医药及大健康4个超3000亿元产业集群。巩固“三去一降一补”成果。深入推进国家制造业转型升级综合改革试点，探索完善促进制造业转型升级的财税支持、金融服务、技术创新、贸易投资、要素供给、市场监管等政策体系。加大“僵尸企业”退出力度，破除无效低效供给，加快推进村级工业园综合整治，到2020年完成23.06平方公里村级工业园整治提升。落实国家大幅度减税降费政策措施和省、市“降成本十条”，完善工业用地弹性出让、工商业用电用气价格定价、工伤保险费率浮动调整等政策机制，推广“众陶联”“众塑联”等市场化降成本模式，合力促进实体经济降本增效提质发展。围绕加强基础设施建设、营商环境建设等关键领域补短板。着力增强企业发展活力。全面落实中央、省、市促进民营经济发展政策措施体系，形成政策叠加效应。扶持民营企业梯队成长，推动中小微企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，深化大型骨干企业培育行动，培育一批“专精特新”隐形冠军，力争净增“四上”企业2000家以上，其中净增规模以上工业企业1500家，年主营业务收入超百亿元企业达22家、超50亿元企业达36家，形成大企业顶天立地、小企业遍地珍珠的产业协作生态体系。依法平等保护民营企业和企业家权益，严格区分“六个界限”[]，严肃查处侵权行为，重点保护民营企业家的人身权和财产权。弘扬企业家精神，表彰“脊梁企业”“大城企业家”，让民营企业家安心经营、放心投资、专心创业。加快提升产业链水平。加大产业强链、补链力度，提升佛山制造在全球产业链、供应链、价值链中的地位。着力引进一批产业带动力强、投资额大的上下游关联项目，力争每年新增世界500强、行业龙头企业投资大项目10个以上。以智能制造为主攻方向推动传统产业优化提升。加快建设省智能制造创新示范园，打造一批智能制造示范企业以及重点行业机器人应用示范项目，新增智能化技改示范企业32家、机器人应用3000台。推进工业互联网广泛应用，支持企业依托工业互联网平台加快数字化、网络化、智能化发展，到2020年实现2万家企业“上云上平台”。继续推进佛山制造品质革命，创建全国质量强市示范城市，完成工业产品质量提升三年行动计划，参与“百城千业万企对标达标提升专项行动”，努力把佛山制造打造成为中国制造最高品质。推进“标准领跑者”工作，引导企业主导或参与国际、国家、行业标准制(修)订。强化个体品牌和区域品牌建设，确保全市获批创建知名品牌示范区占主导优势产业集群比例达95%以上。畅通金融服务实体经济渠道。在信贷、债券、股权等方面精准发力，切实缓解企业融资难融资贵问题。搭建金融信用服务平台，完善中小微企业信用信息和融资对接平台，为企业融资提供精准服务。支持银行扩大信贷投放，健全信贷风险损失补偿机制，成立融资担保专项基金，拓宽支持企业融资专项资金覆盖面。加大债券融资支持力度，灵活运用债券融资风险缓释基金和民营企业债券融资支持工具，引导企业通过债券市场融资。设立融资租赁专项资金，成立融资租赁投资基金，支持中小企业以融资租赁方式购买设备，把佛山打造成为珠江西岸融资租赁区域中心。实施企业上市“添翼计划”，新增上市企业5家以上、股份制改造企业30家以上。依托广东金融高新区，加快建设千灯湖创投小镇，支持区域股权交易市场发展，打造珠江西岸创投中心。提高现代服务业发展水平。大力发展商贸会展、信息服务、现代物流等生产性服务业，加快发展育幼、教育、养老健康、休闲娱乐、文化旅游等生活性服务业。发挥广东工业设计城示范带动作用，推进陶谷小镇清华美院设计研究所等项目建设，着力打造“世界设计之都”。以建设3大类综合影视基地、5个特色影视产业聚集区、若干个影视特色衍生产业群、1条影视主题全域黄金旅游线路[]为抓手，加快建设中国南方影视中心，促进影视产业跨越发展。 三、全力推进粤港澳大湾区建设，加快形成全面开放新格局。编制实施大湾区建设实施方案和专项规划，携手大湾区各城市共建国际一流湾区和世界级城市群，努力在更高水平上扩大开放。全面深化广佛同城。加快推进广佛同城化合作示范区建设，推动三山新城与广州南站接壤片区对接，谋划建设大型城市综合体，打造大湾区标志性项目。推进广佛创新同城，提高产学研协同创新和成果转化水平，共建国际科技创新中心。深化产业协同发展，聚焦先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康等产业，共建若干个万亿级产业集群。优化同城化交通网络，加快广佛核心区“两高两快五主干”快速通道[]以及广佛新干线快速化改造、珠江大桥放射线接广佛新干线、番海大桥等项目建设，推进南海新交通与广州南站衔接，争取广州地铁28号线接入佛山西站，共建共享国际空港海港枢纽。深化教育医疗、社会保障、社会治理、污染防治合作，共建广佛优质生活圈。加强与珠江东西两岸城市合作。深化与珠江东西两岸城市在基础设施建设、产业协同发展、公共服务供给等领域合作对接，加快打造覆盖全市、通达湾区、联络世界的现代化综合交通体系，共同推动先进装备制造产业带与电子信息产业带融合发展。加强与深圳在科技创新、产业协同等领域合作，着力引进电子信息、高端装备制造等深圳产业外溢项目。全面落实“香港+佛山”合作机制，办好第四届“香港·佛山节”，力争开通佛山西站至香港的高铁线路，构建香港―佛山1小时经济圈。建立健全“澳门+佛山”合作机制，加强经贸、文化、金融、中医药等领域合作。高标准规划建设粤港澳合作高端服务示范区，打造粤港澳服务贸易自由化示范基地。深度参与“一带一路”建设。加强国际产能合作，支持优势行业企业抱团到“一带一路”沿线国家参与经贸园区建设、开展并购和投资设厂。鼓励“走出去”企业返程投资，加快引进国外资金、技术、人才和管理经验。深耕欧美市场，积极开拓东南亚、中东、非洲、东欧等市场，举办多场“佛货全球行”展会，继续推进佛山泛家居品牌产品海外展示体验馆建设，着力打造世界“泛家居商品采购之都”。复制推广自贸试验区改革创新经验，争取广东自贸试验区扩区延伸至佛山。充分发挥中德工业服务区作用，依托中德工业城市联盟，强化对德对欧经贸往来和技术合作。发挥地处珠三角腹地区位优势，积极参与推进广佛肇清云韶经济圈建设，加快粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)核心区建设，着力把佛山打造成为珠江西岸经贸中心和辐射粤西及大西南的桥头堡。 四、加快集聚创新资源，不断壮大发展新动能。充分发挥创新对建设现代化经济体系的战略支撑作用，加快集聚创新资源和新旧动能转换，努力建设面向全球的国家制造业创新中心。强化高端创新平台建设。推进三龙湾高端创新集聚区规划建设，加快布局高端高新产业，努力将三龙湾建设成为引领创新发展的重大引擎。实施“一环创新圈”战略规划，打造“东北―科创环”“西南―智造环”，构建“一核五平台多节点”创新体系[]，对接广深港澳科技创新走廊。推动佛山国家高新区聚焦高新技术企业培育和新兴产业集聚，着力建设成为创新发展示范区，力争到2020年跻身全国高新区20强。推动基础研究、应用研究和产业化融通发展，建立健全季华实验室管理体制和运行机制，力争到2020年完成基础设施建设，努力成为国家实验室“预备队”重要一员。深化与中科院、清华大学、北京大学、复旦大学、北京理工大学、中山大学、华南理工大学等科研院校合作，力争新引进大院大所组建新型研发机构10家以上，到2020年累计引进各类型创新平台100家，在关键共性技术、前沿引领技术和颠覆性技术创新攻关上取得突破。发挥佛山绿色发展创新研究院平台作用，努力建设世界级氢能与燃料电池技术研发创新基地。提升企业自主创新能力。坚持企业是创新的主体，强化分类指导，培育一批具有自主知识产权和核心竞争力的高新技术企业。大力实施高新技术企业树标提质行动计划，力争国家高新技术企业达5000家，培育规模以上标杆高新技术企业50家。支持龙头企业参与国家和省重大创新平台建设，引导中小企业普遍建立研发机构，规模以上工业企业研发机构建有率提高到55%。落实研发费用加计扣除等普惠性政策，引导企业加大研发投入，增强技术创新能力。推动军民融合发展。以创建国家军民融合创新示范区为突破口，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。加强与中国电子科技集团等大型军工央企合作，着力引进军民融合重大项目和龙头企业，积极培育智能装备制造、智能穿戴制造、生物智能制造、新一代信息技术、航空航天、新材料和新能源等6大产业，推动军民融合产业集聚发展。加快广东国防科技工业技术成果产业化应用推广中心、中国空间技术研究院佛山军民融合技术推广中心、广东空间网络工程技术研究中心等平台建设，实施一批军民技术重点领域攻关项目，促进军民技术和成果双向转化，争当全国军民科技协同创新引领区。打造创新人才高地。完善人才扶持政策，通过“靶向引才”“以才引才”“柔性引才”等方式，加快集聚一批“高精尖缺”人才团队和重点产业专业技术人员，新增省级创新创业团队5个、市级创新创业团队40个、中高端人才1500人以上。推行“优粤佛山卡”，为持卡人才提供安居保障、医疗健康、子女入学、金融支持等优质服务。打造南方高等教育名城，加快筹建佛山理工大学，继续推进佛山科学技术学院建设高水平理工科大学，加快建设东北大学佛山研究生院、华南师范大学国际联合学院、广东工业大学佛山研究生院。提升现代职业教育水平，支持佛山职业技术学院、顺德职业技术学院建设一流高职院校，大力培育精准对接产业需求的专业技能人才。营造创新创业良好生态。完善创新激励机制，赋予科研人员更多的人财物自主支配权。健全孵化育成体系，各类孵化载体增至90家，为企业提供“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”全链条服务。加快建设广东高校科技成果转化中心，争取一批国家和省重大项目在佛山开展延展性研究和产业化应用，打通科技成果转化“最后一公里”。发挥中国(佛山)知识产权保护中心、广州知识产权法院巡回法庭作用，加快构建知识产权创造、保护、运用、服务体系。引导企业积极申请国际专利，强化海外商标注册保护，为企业“走出去”营造公平竞争市场环境。 五、加大城乡区域统筹发展力度，提高发展平衡性和协调性。树立全市“一盘棋”思想，着力破解城乡之间、区域之间发展不平衡不充分问题，塑造要素有序自由流动、基本公共服务均等、资源环境可承载、城乡一体化发展的区域协调发展新格局。强化全市统筹协调发展。坚持以高水平规划引领城市现代化，以城市现代化促进产业高端化，努力实现以城促产、以产兴城。优化国土空间规划编制体系，建立“多规合一”的“一张图一平台”[]，推进城市总体规划修编和空间规划编制，合理配置市域各类空间资源。发挥南海区和顺德区的牵引力、高明区和三水区的加速力以及禅城区的融合力作用，推动“强中心”由“禅桂新”全面拓展为“禅南顺”，统筹产业资源、基础设施、公共服务等适度向高明区、三水区倾斜，逐步缩小各区之间发展差距。建设现代化基础设施体系。按照适度超前、互联互通、安全高效原则，建设一批重大基础设施工程。加快推进地铁2号线一期、3号线、广州地铁7号线西延顺德段等项目建设，完善佛山西站、三水南站等枢纽建设，继续做好2号线二期、4号线、9号线、11号线和13号线等前期工作。加快“一环”西拓工程建设，基本完成“一环”辅道改造，再打通20条“断头路”。做好珠三角枢纽(广州新)机场前期工作，加快规划临空经济区，积极参与世界级机场群建设。大力发展水路运输，强化岸线资源整合，加快推进佛山新港和澜石港关停，以及三水港区、高明港区扩容，融入粤港澳大湾区港口群。积极创建全国公交都市示范城市，实现全市公交TC管理[]体制一体化，加强公交场站设施建设，加快实现中心城区公交专用道成环成网。全面推广新能源汽车在公共交通领域应用，加大充电桩、加氢站建设力度。积极谋划布局5G网络建设，推动移动通信和宽带网络深度覆盖。实施智能电网三年行动计划，加快凤城输变电等重点电网工程建设。加强海绵城市建设，新建地下综合管廊10公里，推进老城区雨污分流改造。推进绿色建筑扩面提质，新建绿色建筑1000万平方米。创建省装配式建筑示范城市，培育引进一批装配式建筑企业。提高城市治理精细化水平。全面完成城市治理三年行动计划。推进中心城区形态提升，加快打造“两大滨水核心、一条城市中轴、八大功能节点、多条门户走廊”，推动中心城区面貌“一年一小变、三年大变样”。完善城市更新体制机制，以“绣花”功夫提升城市精细化管理水平。统筹推进“三旧”改造，促进城市“旧貌换新颜”。推进首批市级特色小镇建设，谋划创建第二批市级特色小镇。加强交通拥堵治理，规范共享单车有序发展，引导市民绿色出行。开展“五位一体”沿街景观整治[]，全面治理违法建设和“脏乱差”等现象，实现城市管理考评村居全覆盖。推进城乡生活垃圾分流分类减量，到2020年基本建立生活垃圾分类制度。深入实施“厕所革命”行动，到2020年打造100座示范文明公厕。强力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，全面推进19类90项乡村振兴重点任务，带动乡村基础设施、公共服务、产业发展、社会治理与城市深度融合。启动一批乡村振兴示范村建设和第四批10个古村落活化升级，深入开展高明革命老区特别帮扶。开展“千村示范、万村整治”工程，全域推进生态宜居美丽乡村建设，争创第 三、四批省级新农村示范片。统筹开展农村集体产权制度改革国家整市试点，推动集体资产“应上必上”平台公开交易。加快建设现代农业产业体系。推进省农业科技示范市建设，加强“菜篮子”工程建设，培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体，创建一批省级现代农业产业园，增加优质绿色农产品供给。积极发展民宿经济、农村养老服务、农村文化创意、田园综合体等新业态。 六、加快关键环节和重点领域改革，进一步增强经济发展内生动力。抓好改革举措的协同配套、同向共进，将改革进行到底，为高质量发展提供坚实体制机制保障。全面完成政府机构改革。调整优化政府机构设置和职能配置，合理划分事权，理顺权责关系，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。出台实施部门“三定”规定，稳步推进区级机构改革和镇(街)机构改革，确保各级机构、职责、人员及时有序调整到位，各项业务无缝衔接、平稳运行。深化事业单位改革，做好本次机构改革后事业单位同步调整工作，推进政事分开、事企分开、管办分离。加快构建“强市、活区、实镇”发展新格局。深化行政管理体制机制改革，加强市级在规划布局、重大平台、基础设施等方面统筹力度，强化区级政府推动经济发展、城市建设管理和发展社会民生事业等职能，把镇(街)工作重心转到基层治理和公共服务、公共管理、公共安全上来。落实加强市级财政统筹机制工作方案，建立全市性重大项目建设市级财政统筹制度，增强市级对重要战略资源、重大项目、重点工作的统筹力和执行力。按照“市统筹、区建设、市区联动”原则，加快建立健全三龙湾高端创新集聚区管理体制机制，着力打造深化改革开放、强化市级统筹的示范区。优化佛山国家高新区管理体制机制，加强对各园区产业规划、科技创新、招商选资等领域统筹协调力度，进一步释放发展活力。支持顺德区率先建设省高质量发展体制机制改革创新实验区，三水区推进省乡村振兴综合改革试点。深化综合行政执法改革，整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置，推动执法力量向基层和一线倾斜。深入推进“放管服”改革。积极对接国际高标准营商规则体系，加快创建全国社会信用体系建设示范城市，着力建设国际化法治化便利化营商环境。深化行政审批制度改革，再取消调整一批行政许可和中介服务事项。推进工程建设项目审批制度改革，进一步优化业务流程压减审批时限，实现政府投资项目全流程审批时间不超过45个工作日、社会投资项目平均审批时间不超过25个工作日。推进不动产登记能力和作风建设“双提升”，实现抵押登记1个工作日内、其他登记类型3个工作日内办结。推进权责清单标准化工作，压减权责清单事项数量。全面实施市场准入负面清单制度，提升市场事前事中事后监管水平。深化商事制度改革，大力推行准入即准营“证照联办”，构建“一窗受理、联合审批、同步发证”涉企证照审批新模式。提高“数字政府”建设水平，完善“一门式一网式”政府服务模式改革，拓展政务服务网上办事、移动办事、自助办事范围和深度，构建“互联网+政务服务”新格局。优化土地管理体制。完善土地利用年度计划指标管理政策，分类管理、高效使用各类用地指标，保障重大项目和平台用地。创新增减挂钩市场化管理方式，推动增减挂钩指标公开交易。研究出台产业发展保护区工业用地提升指导意见，推动低效产业用地整治提升，加大对闲置土地、批而未供土地的处置力度，为实体经济发展拓展土地利用空间。深化国资国企改革。优化国有资本布局，引导国有资本向公共服务、基础设施建设、现代金融及现代服务业等领域加快集聚。积极发展混合所有制经济，鼓励市属国有企业与行业优势企业交叉持股，全面提升国有资产运营质量。完善企业法人治理结构，深入推进职业经理人制度和外部董事制度试点。优化国资监管职能，加快从“管企业”向“管资本”转变。加强法治政府建设。严格遵守宪法和法律，运用法治思维和法治方式开展工作，确保政府工作在法治轨道上运行。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，全面接受司法监督、群众监督和舆论监督，自觉接受巡视监督和监察委员会的监督，推进审计监督全覆盖。遵守法定权限和程序，严格规范公正文明执法，做好行政复议工作。加大政务公开力度，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，持续提升政府公信力。加强作风建设。把雷厉风行和久久为功结合起来，全面整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义以及庸政懒政怠政，完善政绩考核评价机制，压实工作责任，确保各项决策部署落到实处。加强和改进调查研究，认真解决群众和企业反映强烈的突出问题，推进服务型政府建设。严格规范督查检查考核事项，落实激励机制和容错纠错机制，营造崇尚实干的良好氛围。坚持厉行节约，一般性支出按照不低于5%的比例压减，严控“三公”经费预算。加强公务员队伍建设，提高科学决策水平和精准施策水平，打造忠诚干净担当的高素质公务员队伍。各位代表!乘风好破浪，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋勇争先，努力在新时代展现新作为、创造新业绩，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大贡献!

  2025-07-09

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