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• 【惠州招商引资】2014年惠州市惠东县政府工作报告

  2014年2月11日在惠东县第九届人民代表大会第四次会议上惠东县人民政府县长徐毅各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是我县加快转型升级、推进科学发展的重要一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧围绕助推市“尽快进入珠三角第二梯队”[1]总目标、“推动跨越发展、建设幸福惠东”总要求和办好“三件大事”[2]核心任务，认真贯彻落实《珠三角规划纲要》，全力以赴抓项目、促增长、惠民生、保稳定，成功应对历史罕见自然灾害，全县经济实力不断增强，民生质量明显改善，社会事业全面进步，较好地完成了县九届人大三次会议确定的目标任务。一、经济综合实力稳步提升。据初步统计，全县实现GDP383.3亿元，比上年增长14.3%；人均GDP4.2万元，增长13.6%；公共财政预算收入23.3亿元，增长35.2%；固定资产投资193.2亿元，增长18%；外贸出口总值11.7亿美元，增长14.1%；实际吸收外商直接投资1.7亿美元，增长10.1%；农民人均纯收入13730元，在岗职工人均工资收入40025元，分别增长13%和13.7%；单位GDP综合能耗控制在市下达的目标内。认真落实企业发展扶持措施，积极开展“企业成长集中服务月”活动，新增“四上”单位[3]101家，其中工业企业44家。组织企业参加7场展销会，建成电子商务服务中心和“时尚女鞋商城”电子商务平台，成立时尚女鞋产业发展研究中心和质量检测中心，新组建2家鞋业集团。新增1件中国驰名商标、1个省名牌产品、4件省著名商标。新登记内资企业908家、个体工商户6831户。规上制鞋企业增加11家，发展到92家。实现民营经济增加值228.1亿元，增长16.1%。完成4家非法人来料加工企业转型和7家外资企业增资扩产。二、转方式调结构扎实推进。三次产业比例从上年的10.6：48.2：41.2优化为10.1：48.6：41.3。农业生产稳步发展，农作物播种面积117.4万亩，其中粮食播种面积57.9万亩，总产量18万吨；特色农产品种植面积75万亩。46宗工业项目建成投产，实现规上工业[4]增加值106亿元，增长27.8%；工业对经济增长的贡献率提高了0.8个百分点。巽寮金融街、碧桂园十里银滩等旅游项目建设进展顺利，全县接待国内外游客574.1万人次，旅游营业收入18.6亿元，分别增长8.1%和11.2%。惠东农商行挂牌开业，成为我县首家地方性银行。年末金融机构各项存款余额269.7亿元，各项贷款余额144.6亿元，分别比年初增长13.3%和18.8%。全县社会消费品零售总额165.8亿元，增长13.2%。房地产业健康发展，完成房地产投资80.5亿元，销售面积160.8万平方米，分别增长27.2%和36.1%。重新修订招商引资优惠办法，建立招商引资项目评审联席会议制度。举办2场大型投资环境推介会，成功签约项目81宗，合同投资642.5亿元。全年引进项目116宗，其中，新批青天新能源科技、中科照明LED灯饰等外资项目22宗，合同投资2.8亿美元；新签新济达光电等内资项目94宗，合同投资180亿元。三、基础设施建设步伐加快。年初确定的67宗重点建设项目完成投资111.2亿元，占年度投资计划的120.7%。惠州国储和东山海风电等项目建设进展顺利。完成基础设施投资28.5亿元，增长12%。平（山）多（祝）公路改造工程完成主路面并通车，厦深铁路惠东站开通运营。完成208线、209线惠东段等县道改造共39.4公里，通自然村公路硬底化300公里。广惠高速东延线、潮惠高速公路建设顺利推进。220千伏祯州至联丰送电线路、110千伏名晨输变电工程相继竣工。建成高标准农田4.94万亩。灾毁道路及农田水利设施修复工程顺利推进。基本完成县城桥头公园、西枝江公园升级改造和侨胜北路、鞋城南路、全民健身广场至广汕路市政道路建设，完善了城南新区、泰园片区和黄排片区管网路网以及绿化、美化、亮化设施，南湖公园改造有序推进。四、重点领域改革不断深化。设立“信用惠东网”，依法公开企业信用信息和监管信息；市场监管“十大子体系”52个项目基本建成。完成镇级公共资源交易中心建设，县公共资源交易中心完成各类交易项目88宗，增收节支1.3亿元。农村综合改革成效明显，主体功能区配套机制不断完善。467家企业纳入“营改增”[5]管理。3家国有企业改制稳步推进。网上办事大厅建设达到“2个100%”和“1个60%”[6]，开通了企业网上注册易服务平台。取消和调整了77项行政审批事项，行政审批“四个一”标准化服务[7]全面推行。清理行政执法机构，推动执法重心下移。4间县级公立医院取消药品加成，执行药品零差率销售；基层医疗卫生机构综合改革继续深化。通过合理配置公共服务资源、完善公共服务体系、加大公共财政投入、提高服务标准等措施，不断提升基本公共服务水平。投入25亿元推进基本公共服务均等化改革，如期完成14个专题170项改革任务。五、生态文明建设成效明显生态环境持续改善。新建成5座镇级生活污水处理厂。7个镇通过“省级生态镇”验收，152个行政村获评“市级生态村”。完成了60公里生态景观林带、5.86万亩碳汇林、3个森林公园和18个森林家园建设。考洲洋生态修复工程正式启动。美丽乡村活动全面启动。县垃圾无害化处理场首期工程投入使用。全部乡镇配备了垃圾运输车，基本普及了镇级垃圾转运站、行政村垃圾屋和自然村垃圾池，落实了村级保洁员工资待遇，保洁工作逐步实现规范化、常态化。农村积存垃圾加快清理，村容环境不断净化美化。文明创建扎实有效。开展“惠东精神大讨论”和“文明餐桌”、“道德讲堂”、第三届“感动惠东”人物评选、“学雷锋志愿服务”等活动，成功提炼和确定“海纳百川、务实创新”为新时期惠东精神。县城“八大”专项整治行动[8]深入推进。创建“省文明县城”高分通过测评。六、社会民生事业全面进步社会事业加快发展。组织申报国家、省、市科技计划项目97项，申请专利1184件，新增2家国家高新技术企业。将40%优质高中学位分配到农村初中学校；平山、稔山、巽寮通过省教育强镇复评，11所民办学校获评省“义务教育规范化学校”；高考本科上线2453人，创历史新高。“三馆一站”[9]免费开放，县图书馆顺利通过国家一级馆评估，民俗项目“舞鲤鱼”入选省级非物质文化遗产名录。完成沿海7镇有线数字电视整体转换和偏远地区1043户直播卫星设备安装。县人民医院迁建项目开工，新庵卫生院加快改造，完成平海、白盆珠卫生院改造和25所村卫生站规范化建设。承办了第十三届世界象棋锦标赛，建成3个镇级农民体育健身工程，组团参加市运会取得佳绩。完成第三次全国经济普查单位核查。人口和计划生育目标任务全面完成。民生保障不断加强。新一轮扶贫开发工作扎实开展。完成了28宗农村饮水安全工程建设。众志成城抵御“816”、“922”历史罕见自然灾害，顺利完成455户全倒户房屋重建。开通“求职通”网络服务平台，引进70名高层次人才，创建16家大学生就业见习基地。举办各类招聘会92场，新增就业9258人，城镇登记失业率为2.22%。低保、五保、孤儿等救助标准明显提高[10]，困难群体生活得到有效保障。完成45.6万份社会保障卡信息采集。新建14家农副产品平价商店和4家平价药店。十项民生实事基本办结，全年涉及民生的支出达到33.6亿元，占公共财政预算支出的81.2%。平安创建扎实推进。创建“平安惠东”十大工程54个项目全面实施。集中力量持续深入开展禁毒专项整治，侦破毒品案件553宗，打掉了长期控制惠东制贩毒活动的三大毒枭，毒情严峻形势得到遏制。“信访积案化解年”活动成效明显，一批信访突出问题和疑难积案得到较好化解。打击走私、食品安全、打假、反邪教等工作扎实推进，安全生产总体形势持续稳定。成立爱国拥军促进会，国防教育、征兵、民兵预备役、人防等工作进一步加强，社会福利和慈善事业得到新的发展，审计、修志、气象、档案、口岸、对台、民族、宗教、殡葬管理、外事侨务、老区建设都取得新的成绩，妇女、儿童、老龄、关心下一代和残疾人事业健康发展。过去的一年，我们坚持加强政府自身建设，自觉维护班子团结，坚决贯彻县委决定，自觉向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况，主动加强与各界人士沟通联系。建立人大政协建议提案网络评价平台，全年办理县人大议案2件，市、县人大代表建议、批评、意见114件，政协委员提案77件。严格遵守中央八项规定，廉政建设责任制进一步落实。继续办好“惠民在线”、“行风热线”节目，定期召开企业代表座谈会，组织行政事业单位作出282项服务公开承诺，群众对机关服务效能满意度进一步提升。各位代表，过去一年所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，更是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士、离退休老同志，向驻惠东部队、在惠东的省市属单位，以及所有关心支持惠东建设的朋友们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济转型升级不够快，产业层次不高，新引进、新开工的大项目不多，工业短板问题仍较突出；税收结构不够合理，财政收支平衡压力仍然较大；受经济下行等因素影响，社会消费品零售总额指标未能完成计划目标；“两违”现象仍然存在，城镇建设和管理有待加强；民生改善与群众需求仍有差距；社会管理尤其是禁毒工作任务艰巨；机关服务效能有待进一步提高，等等。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。 2014年主要工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划至关重要的一年。2014年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十一届三次全会精神，全面落实市委十届五次全会、市第十次党代会第三次会议和县委十届四次全会的工作部署，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全力实施“两步走”战略[11]，推进产业转型升级，加快城镇化步伐，加强生态文明建设，保障和改善民生，为全面完成“尽快进入珠三角第二梯队”目标任务打下坚实基础。2014年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长11.5%；人均GDP增长10%；公共财政预算收入增长15%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口总值增长8%；在岗职工人均工资收入、农民人均纯收入分别增长11%和12%；完成市下达的单位GDP能耗、城镇登记失业率、户籍人口出生率和自然增长率等指标控制任务。为了实现以上目标，县政府将重点抓好八个方面的工作：一、突出抓好实体经济，确保经济持续较快发展积极实施“产业培育计划”和“企业成长计划”，提升传统产业，壮大支柱产业，发展新兴产业，增强县域经济实力。着力发展新型工业。加快工业和信息化融合发展，促进工业结构优化升级。动工建设艾米动漫、飞泰科装备等项目，加快新济达光电、中科照明LED、京兰汽车和东山海风电等项目建设，培育电子信息和新能源产业。抓好平海电厂二期工程报批，支持富康电梯、好的板材等项目完善设施。全年新增1家以上产值超10亿元、5家以上产值超1亿元的工业企业。着力发展现代农业。落实粮食生产扶持政策，建好40万亩粮食生产功能区。鼓励发展特色休闲观光农业、家庭农场和森林药材、森林旅游等林下经济。支持专业合作社发展，争取新增50家规范化合作社和1家省级、2家市级农业龙头企业。加强农产品质量管理，增创绿色食品1个、无公害农产品2个。大力推广粮油果蔬、禽畜水产先进种养技术和优良品种，推进无公害蔬菜、设施栽培蔬菜和保障性蔬菜基地建设，打造一批现代农业种养基地和示范区[12]。着力发展现代服务业。做好巽寮创建国家5A级景区申报工作，加快港口檀悦酒店、巽寮游艇会项目建设，力争康帝、铂尔曼等酒店建成营业。编制九龙峰旅游区总体规划，抓好平海海滨温泉旅游服务先进标准体系试点建设。加快高潭中洞、安墩等红色旅游开发，培育稔山范和村“中国古村落”旅游和考洲洋红树林生态体验旅游。依托高铁、口岸、高速公路等交通优势，推进惠州国储等现代仓储项目以及一批综合市场和物流园区建设[13]。组织企业参加“惠货全国行（济南）”等展销会，规划建设女鞋观光消费区。抓好房地产信息平台建设，促进房地产业持续健康发展。着力抓好项目引进建设。积极推进招商选资，开展节会招商、专题招商和产业招商，完善招商引资项目评审联席会议制度，引进一批大型优质项目。健全项目跟踪服务机制，及时解决存在问题，力促去年2场大型投资环境推介会的签约项目早落户、快建设、早达效。扎实推进75宗重点项目建设，年度计划投资105.1亿元。落实外贸出口扶持措施，支持外贸企业提高自主品牌出口比重，促进更多产品县内出口、县内纳税。着力提升民营经济发展水平。全面落实“惠东45条”[14]等政策措施，在企业用地、用工等方面给予重点扶持，帮助一批成长性好的鞋业和农业骨干企业做大做强。完善鞋类产品质检和认证服务平台，引导企业强化质量管理，支持有条件的制鞋企业优势互补、组团发展，争取新增2家以上鞋业企业集团、5家规模以上制鞋企业、1件以上中国驰名商标。办好第七届鞋文化节。二、突出抓好各项改革，增强机制活力和发展动力全面深化改革，用改革的办法、开放的思路破解发展难题，为经济社会发展注入强大的体制机制活力。深化经济体制改革。稳妥推进农村综合改革，建立完善农村宅基地退出、土地流转补偿及社会保障机制。继续推进社会信用体系建设和“黑名单”管理应用，健全“宽进严管”的市场监管体系，全面实行注册资本认缴登记制，启动不动产登记信息管理基础平台建设，清理民间投资的限制性规定。完善县、镇公共资源交易中心功能，规范交易运作程序。推进财政国库集中收付制度改革，建立全口径的预算编报体系。继续抓好国有企业改革。深化行政体制改革。推进行政审批标准化建设，加快“并联审批”步伐。执行重大决策专家咨询、社会公示、决策听证以及决策后评价等制度，建立政府权责清单制度，深化行政处罚自由裁量权改革，规范行政权力公开运行。加快推进事业单位分类改革，完善机构编制责任考核办法，如期完成新一轮政府机构改革任务。推进村居“政经分离”、“政社分离”改革。深化社会管理体制改革。制定实施法治政府建设标准，规范行政执法程序。完善舆论导向机制、新闻发布机制和文化管理体制，健全社会矛盾纠纷调解、社会稳定风险评估机制。深化医药卫生体制改革，强化食品药品监督管理，规范民营医疗市场秩序，鼓励社会力量办医。推进镇村卫生服务一体化改革，完成县级公立医院改革试点。建立企事业单位职工工资正常增长和支付保障机制。三、突出抓好平台建设，夯实加快发展的产业基础积极实施“平台构建计划”，切实改善转型升级的外部条件，不断增强发展后劲。推进环大亚湾新区建设。高起点抓好环大亚湾新区惠东区域空间布局和产业规划，加快推进“稔山滨海新城起步区”、巽寮滨海旅游休闲度假区、碧桂园二期、莱蒙水榭湾、富力威尼斯湾等项目规划建设。完善新区道路、供水、供电等设施，抓好考洲洋地区保护性开发，着手引进教育科研、高端健康养生、时尚创意三大组团，构建新兴产业集聚区。推进工业园区建设。积极稳妥解决女鞋基地工业园、铁涌小屯工业园、白花谟岭工业园和长塘工业园建设存在的问题。强化与大亚湾经济技术开发区的沟通联系，主动承接其辐射带动；投入3亿元完善珠三角产业转移园基础设施，推动9宗项目动工建设，9宗项目竣工投产。抓好“一园四区”[15]扩园申报工作，力争年内获批。推进电子商务平台建设。充分发挥政府政策引领作用，整合资源，启动电子商务创业园建设，培育一批电子商务人才和应用示范企业，建立鞋类、服装、特色农业等惠东产品数据库，鼓励中小企业运用电子商务平台开展在线销售、采购等活动，把电子商务打造成全新的现代经营业态，推动惠东从“粤东商埠”向“网络商城”迈进。推进科技和金融创新。引进高校与专业镇开展“一校一镇”产学研合作，每年安排200万元支持专业镇建设鞋产品、蔬菜、马铃薯检验检测等公共服务平台。帮助各类研发机构催生创新成果，促进“惠东制造”向“惠东创造”转变。积极实施“人才双高”计划，引进培育一批研发型、技能型人才和创新团队。建立县征信中心，组建惠东首家村镇银行，加快农村金融服务站建设。帮助东进农牧等企业上市融资。设立县创业投资引导基金和信贷风险补偿基金，规范民间借贷管理。四、突出抓好扩容提质，循序推进新型城镇化按照“以人为本、注重环保、传承文化、培育产业、功能互补”的要求推进新型城镇化，促进城乡协调发展、共同繁荣。修编完善城镇规划。完成县城总规修编和梁化、安墩、宝口、铁涌四个镇总规编制，实现全县新一轮总体规划全覆盖。完成县城新区、大岭片区等八个重点区域[16]和稔山、平海等八个镇[17]中心区的控规编制。做好稔平半岛、县城东部片区、环考洲洋地区等专项规划和名镇名村、宜居村庄建设规划。按照“一城三街道”布局[18]实施县城行政区划调整。适度超前开展土地总规修编工作。加强县城建设管理。建成泰园片区宝丰路、宝祥路、泰合路和大岭洪旺路，动工建设大岭平沙大道和富康路、黄排长埔路、青广路，改造一批内街小巷。完成高级中学至坑口河排水主干渠改造，动工建设民营工业园、青云牌坊至西枝江排水主干渠。启动社区体育公园规划建设，完成南湖公园改造。巩固省文明县城创建成果，健全网格化、精细化、制度化的县城管理机制。推进文明宣传教育，提升市民素质。继续深入开展县城交通秩序、市容环境卫生等“八大”整治，及时查处“脏乱差”现象，努力缓解县城交通拥堵问题。推进城乡一体化进程。落实财税、用地、规划、产业等扶持政策，支持中心镇优化升级，增强对周边地区的辐射带动能力。全力配合广惠高速东延线、潮惠高速惠东段建设，确保广惠高速东延线年内建成通车。完成省道356线高潭至多祝段、省道243线白盆珠至安墩石塘段、县道210线大埔屯至赤砂段等公路改造，以及厦深铁路惠东站市政配套工程和港口跨海大桥建设。加快稔平半岛环岛路、环大亚湾公路惠东段建设和县道213线改造，启动新吉盐公路建设和国道324线吉隆圩镇段改造。开展稔山长排海堤达标加固及梁化河整治，完成5.68万亩高标准基本农田、13宗饮水工程建设和花树下水库灌区节水改造。完成500千伏海东、现代输电线路及220千伏埔仔、110千伏景湾输变电工程建设。 五、突出抓好生态建设，促进宜居环境更大改善坚持生态优先，巩固提升152个“市级生态村”创建成果，完成11个“国家生态镇”创建[19]，为2015年创建“国家生态县”打下坚实基础。扎实推进节能减排。严格实行环保准入制度，杜绝耗能型、污染型项目落户。强化对重点企业的能耗监控，加快淘汰落后产能。鼓励企业综合利用“三废”[20]，发展循环经济。动工建设考洲洋污水处理厂二期工程，建成安墩、宝口、高潭及大岭洪湖片区生活污水处理设施。加快镇村污水管网建设，提高污水处理率。强化对建成污水处理厂的监管，确保达标排放。扎实开展绿化惠东大行动。按照市创建国家森林城市的总体要求，加快森林进城围城步伐。推进沿海防护林、水源林及重点道路两边第一重山“两改造两提升”建设，高标准抓好高速公路节点绿化。在考洲洋大面积种植红树林，打造全国最大的红树林种植基地。积极推进桉树改造，严厉打击盗伐林木、非法采矿、毁林种桉树、圈占林地搞建设等违法行为。扎实开展清洁乡村活动。深入开展“美丽乡村、清洁先行”集中整治年活动，全力推进乡村环境卫生“八种乱象”整治[21]，彻底清理镇区范围以及农村“六边一区域”[22]积存垃圾。全面完善镇村环境卫生配套设施，进一步落实保洁员工资待遇，普及“村收、镇运、县处理”的镇村垃圾处理模式，健全保洁监管机制，实现“一年大见效”的集中整治目标。扎实推进重点区域环境综合整治。全面落实“河段长责任制”，严格按照沿河截污、日常保洁、清淤疏浚、生态修复和景观美化等步骤，抓好5条重点河流[23]整治工作。重拳打击西枝江非法采砂行为。全面清理整治考洲洋海域环境，加快周边环境综合整治和生态修复。强力推进畜禽养殖场清理整治，确保禁养区内不留一家养殖场。开展县城象山至糖窝山特大型地质灾害隐患二期治理。六、突出抓好管理创新，确保社会大局和谐稳定积极发展社会事业，着力解决社会建设管理中出现的各种矛盾和问题，始终保持社会和谐稳定。大力发展社会事业。推进规范化办学，创建“广东省教育现代化先进县”,力争有3所学校获评省“现代教育技术实验学校”。抓好镇级公立幼儿园建设，鼓励发展学前教育、民办教育、特殊教育和职业技术教育。加大教师培训力度，组织全县教师免费体检。加强校车管理，普及留守儿童教育联系卡。大力宣传科普知识，提升全民科学素质。开展全县可移动文物普查；抓好惠东渔歌和客家山歌两所业余学校招生及教学工作。完成多祝片区有线数字电视整体转换工程。加快乡镇卫生院、村卫生站标准化以及县域医疗卫生信息化建设，做好重点传染病防控。全力备战第十四届省运会，办好第二届龙舟邀请赛。大力加强社会管理。扎实推进“平安惠东”创建活动，加强群防群治队伍和“平安细胞”工程[24]建设，重拳打击“两抢一盗”侵财型犯罪及涉众型经济犯罪，强化校园和企业周边治安管理。完善信访受理制度，畅通群众诉求渠道，依法妥善调处矛盾纠纷。深入开展安全隐患排查治理，保持安全生产总体形势稳定。加大对违法用地、违法建设行为的打击力度。建立社会工作人才培养机制，依法培育和发展社会组织。稳步推进异地务工人员积分制和高技能人才入户城镇工作。认真实施“单独二孩”政策[25]，继续稳定适度低生育水平。完成第三次全国经济普查，增加一批“四上”单位。抓好普法、法律援助、反走私、反邪教、打击传销、打假等工作，保持社会大局持续稳定。深入推进禁毒工作。巩固禁毒专项整治“首战”成果，强化破案攻坚、堵源截流、清理排查和宣传发动，以更加清醒的认识、更加坚定的决心和更加扎实的举措解决我县毒品问题，确保如期摘掉“毒帽”。深入开展社区戒毒康复和“无毒创建”活动，动工兴建县戒毒所。七、突出抓好民生事业，持续增进群众幸福感以基本公共服务均等化为抓手，突出解决就业、社保、教育、医疗、卫生、交通等民生问题，增进群众幸福感。增加公共财政收入。优化税源结构，壮大财源税源。健全财税联席会议制度，强化对重点税种、重点税源和零星税源的征管，加大对房屋租赁税的征收力度。规范非税收入管理，严格执行“收支两条线”，力争挖潜增收、应收尽收。努力提高公共财政对社会民生的保障能力，确保新增财力60%以上投入民生。提升公共服务水平。纵深推进基本公共服务均等化改革，适当增加均等化事项，形成内容丰富、结构合理的基本公共服务体系。强化农村劳动力转移就业和企业员工技能培训，全面落实大学生创业扶持政策和城乡劳动力就业帮扶措施，鼓励群众通过勤奋创业、务实就业实现增收致富。强化物价监管，保持价格总水平基本稳定。切实保障底线民生。继续开展扶贫开发工作。适度提高低保、五保救助标准，进一步抓好社会保障卡发放，完善城乡统一的社会保障体系。稳步推进重点优抚对象抚恤补助城乡一体化，做好农村籍老年退役士兵生活补助金发放工作。健全贫困学生助学体系。全面实施0-6周岁残疾儿童抢救性康复项目，创建“全国白内障无障碍县”。积极实施“惠民倍增计划”，努力实现居民增收和经济发展同步，切实维护劳动者合法权益。继续加强国防动员、征兵、民兵预备役、双拥等工作，积极发展妇女、儿童、老龄、残疾人和慈善事业，认真做好修志、档案、民族、宗教、殡改、气象、三防、人防、文史、口岸、对台、外事侨务、老区建设、防震减灾等工作，推动社会事业全面进步。八、突出抓好自身建设，加快转变政府职能科学把握新形势，忠实履行新使命，以新的作风、新的作为，树立为民、法治、务实、清廉的政府形象。更加注重解放思想、改革创新。转型首先是思想的转型，跨越首先是士气的跨越，思想守旧、精神懈怠是前进道路上的最大障碍。我们必须坚决摒弃小成即满的观念、但求无过的心态、墨守成规的作风，让锐意进取、勇于创新蔚然成风，向创新要思路、要办法、要效益，抢占发展先机，增强跨越动力。 更加注重真抓实干、敢于担当。深入开展党的群众路线教育实践活动，积极察民情、解民忧、帮民困。全面治理庸懒散奢，进一步转变作风，做到敢于担当、善于担当、勇于超越，只为落实找办法，不为落后找理由，确保定一件、干一件、成一件。坚持说实话、办实事，开短会、发短文，减环节、减时限，不断提高行政效能。更加注重依法行政、规范履职。坚决维护县委领导核心，自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，积极接受舆论监督和社会监督。坚持用制度管权管事，全面完善行政运行各环节规章制度，消除制度盲区和模糊区，实现事事有章可循，人人照章办事。推进信息公开体系建设，打造阳光政府。 更加注重廉洁从政、勤俭办事。认真贯彻中央“八项规定”，深入落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，严格执行党风廉政建设责任制，加强对重点行政执法部门、窗口单位、关键岗位的监督，坚决遏制不正之风，严厉查处各类违法违纪行为，进一步营造风清气正的良好局面。各位代表，2014年，县政府将在办好市委、市政府“十件民生实事”和县委“十大惠民工程”的基础上，着力办好“十件惠民实事”：一是提高卫生惠民水平。推进全县首家三级甲等医院（县人民医院迁建）工程建设。升级全县免疫规划冷链系统[26]。启动适龄妇女乳腺癌、宫颈癌筛查项目。实施免费孕前优生健康检查项目和地中海贫血防控项目，将脊髓灰质炎灭活疫苗纳入免疫规划。提高城乡居民电子健康档案建档率。二是加大教育惠民力度。动工建设西枝江中学，抓好荣超中学二期和惠东中学扩建工程建设。实现全县中小学多媒体电教平台100%进班级。城乡义务教育生均公用经费补助标准小学提高到950元，初中提高到1550元。三是改善群众出行条件。完成平山大桥扩建，建成黄排河沣盛桥及其至城南车站的青龙大道，启动江南路二期工程[27]和赤岭桥建设。加快乡道007线升级改造，完成旱坑大桥、龙水红卫桥、宝口梅坑桥等五座水毁桥梁重建。完成200公里农村公路改造。四是提高养老助残水平。城乡居民基础养老金标准提高到每人每月105元，适度提高企业退休人员基本养老金。动工建设县社会养老服务中心（2015年完成主体工程建设，2016年竣工启用）。加快“敬老福星工程”[28]建设，继续推进镇级敬老院升级改造。完成县残疾人综合服务中心（康复中心）建设，对在特殊学校就读的残疾学生家长每月补贴伙食交通费400－600元。五是提升城乡生态环境。启动县城寨场山森林公园建设，加快镇级森林公园建设。开展黄排河综合整治，完成万松河整治一期工程。城乡生活垃圾无害化处理率达到95%以上。继续推进碳汇林、生态景观林带建设。六是改善群众生产生活条件。动工建设稔平半岛供水工程。完成稔山、平海、港口、铁涌四镇自来水厂及管网改造，启动白花长塘至谟岭、大岭至梁化供水管网建设。新建、续建一批农田水利工程，新增一批农资加盟店。发放休渔期渔民生活补助。为全县农村居民购买自然灾害公众责任保险。实现政策性水稻种植保险全覆盖。开展马铃薯、玉米、花生、甘蔗和奶牛五项政策性涉农保险。七是实施县城亮化工程。加强路灯日常养护，完成县城环城北路LED路灯安装工程，开展对蕉田、黄排和莲花等社区内街小巷路灯新装和改造。八是提高文化惠民水平。建设县博物馆新馆、数字图书馆。推行文化惠民卡制度，为农家书屋提供数字阅读资源。开展数字电影、文艺演出进乡村、进企业活动。完成吉隆、高潭镇农民体育健身工程建设，免费开展国民体质测试，深入开展全民健身活动。九是加大社会保障力度。建立大病二次补偿和救助机制，稳步提高医疗救助对象政策内住院自负医疗费用救助比例。为失独家庭和独生子女伤病残家庭购买“计划生育家庭意外伤害保险”。筹集300套城镇公租房，启动农村泥砖房改造。新增城镇就业人员9000人，新转移农村劳动力2500人。十是落实政务惠民措施。深化网上办事大厅建设，力争覆盖50%以上的镇街、村居。新增200个高清视频监控探头，完成150个标清探头高清化改造，增建8个治安卡口。建设移动警务系统，开展“全警上路大巡防”。各位代表，历史赋予我们新的使命，人民寄予我们新的期盼。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，坚定信心，改革创新，克难攻坚，为助推我市“尽快进入珠三角第二梯队”，建设经济发展、城乡美丽、文化繁荣、社会和谐、政治清明的幸福惠东而努力奋斗！《政府工作报告》有关名词解释 [1]“尽快进入珠三角第二梯队”：2013年7月18日召开的市委十届四次全会，作出了“尽快进入珠三角第二梯队，推动科学发展的惠民之州建设迈上新台阶”的重大部署，提出要走经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好“五位一体”协同发展的绿色跨越道路，到2017年惠州GDP达到5000亿元，进入珠三角第二梯队。[2]办好“三件大事”：2012年3月召开的县委十届二次全会提出，本届县委、县政府要办好三件大事：一是打造2个产值超300亿元的产业集群（环大亚湾经济区惠东区域集群、珠三角产业转移园集群），实现生产总值翻一番；二是成功创建省文明县城；三是县城新区建设初具规模。[3]“四上”单位：规模以上工业企业；限额以上商贸业（年主营业务收入2000万元以上的批发业、500万元以上的零售业、200万元以上的住宿和餐饮业）；资质内建筑业和房地产业；规模以上服务业（年主营业务收入1000万元以上或从业人员50人以上的服务业）。[4]规上工业：年主营业务收入2000万元以上的工业企业。[5]“营改增”：将“以总体收入为税基的营业税”转变为“以消费导向为税基的增值税”。[6]“2个100%”和“1个60%”：100%的县直部门进驻网上办事大厅，100%的服务事项进驻网上办事大厅，60%的服务事项可在线办理。[7]行政审批“四个一”标准化服务：“一站式”办事、“一条龙”服务、“一口价”标准、“一窗口”收费。[8]县城“八大”专项整治行动：开展交通秩序、市容环境卫生、生态环境、集贸市场秩序、食品安全、社会治安、文化环境、窗口服务等八个方面整治。[9]“三馆一站”：文化馆、博物馆、图书馆、镇级文化站。[10]低保、五保、孤儿等救助标准明显提高：城乡低保标准、农村五保供养标准、城镇“三无”人员供养标准、孤儿最低养育标准每人每月分别提高到430元、730元、1300元和1200元。[11]“两步走”战略：我县根据市“尽快进入珠三角第二梯队”部署，结合自身实际，提出了奋斗目标：到2014年，GDP超过440亿元，公共财政预算收入达到27亿元；到2017年，GDP超过800亿元，公共财政预算收入达到51亿元。[12]建设一批现代农业种养基地和示范区：抓好赤岸蚝国家级农业标准化示范区、20万亩城郊蔬菜产业示范区以及铁涌石桥5000亩、梁化石屋寮7000亩市级现代农业综合示范区建设。[13]推进一批综合市场和物流园区建设：规划建设泰园综合市场、稔山黄西塘农商市场等综合市场以及好收成现代农业、沣盛农产品物流配送中心和恒合鞋业物流园区。[14]“惠东45条”：县政府出台的《关于加快发展壮大民营经济的决定》，主要包含45条扶持措施。[15]“一园四区”：为了提升惠东产业转移园建设水平，拓展发展空间，我县拟向省、市申报把与该园区交通相连并具备发展工业基础的铁涌女鞋基地和小屯工业园、白花中航谟岭工业园、平山民营科技工业园共四个园区共14.8平方公里纳入惠东产业转移园的规划范围，实行“一园四区”规范化管理，使各片区能充分享受省级产业转移园优惠政策。[16]八个重点区域：完成县城新区、大岭片区、黄排、红岭、青云、蕉田、三联和平深公路白花片区的控规编制。[17]八个镇：完成稔山、平海、黄埠、多祝、吉隆、铁涌、巽寮、港口八个镇的中心区控规编划。[18]“一城三街道”布局：拟把大岭镇辖区改为大岭街道，把九龙峰和原增光镇辖区组建成九龙峰街道，加上现有的平山街道，形成“一城三街道”的县城新格局，推动县城扩容。[19]11个“国家生态镇”创建：平山街道、白花、大岭、稔山、多祝、吉隆、黄埠、梁化、铁涌、平海、白盆珠。[20]“三废”：废气、废水、废渣。[21]乡村环境卫生“八种乱象”整治：一是彻底清理镇、村积存垃圾，二是全面整治乱堆放杂物，三是全面清理镇、村公共道路路面脏、乱、差，四是全面清理村庄及周边沟渠水系，五是全面整治农村污水乱排乱倒，六是全面整治畜禽乱放现象，七是全面整治乱搭乱建，八是全面整治乱堆放建筑材料。[22]农村“六边一区域”：街边、路边、村边、房边、田边、水边和公共区域。[23] 5条重点河流：黄排河、白花河、万松河、吉隆河、麒麟河（黄埠）等5条重点河流。[24]“平安细胞”工程：2013年5月17日，县平安工作领导小组召开的全县创建平安惠东工作推进会，印发了《惠东县开展“平安细胞”工程建设活动实施方案》。平安镇、平安村（社区）、平安海域、平安园区、平安企业、平安校园、平安医院、平安市场、平安边界、平安文化娱乐场所、平安家庭、平安小区等12类平安细胞。[25]“单独二孩”政策：一方是独生子女的夫妇可生育二个小孩。[26]升级全县免疫规划冷链系统：按照市的要求，为县疾控中心配置1辆疫苗冷藏运输车，预防接种门诊每间配备1台250L冰箱，10万人口以上的配置2台。[27]江南路二期工程：包括江南路东北段平山大桥至三联大桥、西南段黄排河口沿西枝江至荣超中学。[28]“敬老福星工程”：广东省从2005年开始实施“千间敬老福星工程”，计划改造、扩建居住条件较差的敬老院，更新、完善养老配套设施，使之达到省级敬老院的标准。

  2025-09-03

• 【湛江招商引资】2014年湛江市政府工作报告

  2014年2月17日在湛江市第十三届人民代表大会第四次会议上湛江市市长王中丙各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。2013年工作回顾2013年，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府认真落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照省委、省政府加快粤东西北振兴发展战略部署，围绕“推动五年崛起、建设幸福湛江”和迈进广东经济发展第二梯队的总目标，面对复杂形势不困惑，面对繁重任务不退却，面对人民期待不浮躁，奋发图强、团结实干、攻坚克难，实现了经济社会平稳较快发展，完成了市十三届人大三次会议确定的年度主要目标任务。过去一年，我们全力打基础谋长远，强产业调结构，抓扩容重提质，惠民生促和谐，经济社会发展实现历史性突破。全市生产总值、金融机构存款余额双双突破两千亿元，消费品零售总额突破一千亿元，固定资产投资近八百亿元，地方公共财政预算收入突破一百亿元，农民人均纯收入突破一万元，主要经济指标实现了两位数增长；湛江钢铁基地全面动工，东海岛掀起建设高潮；城市环境整洁有序，城市面貌焕然一新：“治水”取得新突破，南柳河河水从黑臭变清澈，赤坎水库从脏乱变美丽；科学防御“温比亚”、“尤特”等6次台风袭击，取得吴川“8·15”抗洪抢险全面胜利；成功处置“1·13”管道原油泄漏事件：“湛江海洋周”盛况空前，东盟华商交流会成功举办，开放、生态、奋进的湛江吸引了世界越来越多的目光!一年来，我们主要抓了以下工作：着力加快发展，综合实力迈上新台阶。全市生产总值2060亿元，增长12%，经济总量在全省排名从第九位上升到第八位。人均生产总值2.9万元，增长11.2%.地方公共财政预算收入105.9亿元，增长15%；来源于湛江财政总收入573.4亿元。城镇居民人均可支配收入22371元，增长10.6%；农民人均纯收入10737元，增长12.3%.各位代表，湛江经济总量从百亿元跨入千亿元用了17年，从千亿元跨入两千亿元用了5年，标志着在新世纪第二个十年，湛江迎来了发展机遇期，进入了快速成长期，走进了崛起新时代。着力做大产业，振兴发展增添新后劲。重点项目建设提速，湛江钢铁基地全面动工，完成投资52亿元，焦炉、烧结、高炉、炼钢、连铸、热轧和冷轧七大主体及附属配套工程开工建设，建成30万吨原料码头：“宝钢梦想起航”展览圆满成功。中科炼化项目基本完成红线内搬迁清表和厂区场平，具备全面开工条件。湛江晨鸣一期实现产值78亿元，二期18万吨纸杯原纸、三期19万吨高档文化用纸项目相继动工。全市重点项目完成投资370.3亿元，增长42.2%.固定资产投资795.6亿元，增长39%.工业经济较快增长，规模以上工业总产值2025.9亿元、增长18.2%，增加值659.2亿元、增长14.9%.扎实开展“三服务”活动，建成威立电缆、德利化油器、半岛科技、华思科技、华海结晶果糖等项目，中海油80万吨重交沥青技改项目动工，15万吨中能酒精燃料乙醇项目获得国家核准。实施骨干企业培育行动计划，新增销售收入亿元以上企业16家，其中10亿元以上骨干企业1家。园区带动作用显现，深入开展“三讲三评”，赤坎、廉江、霞山分别获得第一、二、三名。湛江产业转移园获得省扶持资金2.5亿元。10个工业园区新开工项目50个，建成项目24个，实现产值948亿元、增长31.9%.5县(市)生产总值全部突破百亿元，其中廉江突破300亿元。创新发展能力增强，专利申请量、授权量分别增长29.2%和20.6%，成为国家知识产权试点城市；获得国家科技成果奖励1项，新增高新技术企业4家、创新型企业两家；落实校地联席会议制度，新增两个产业技术协同创新战略联盟。新增欢乐家、半球两件中国驰名商标，同德药业设立国家岭南药用芳香油重点研究室。服务业持续发展，服务业增加值824.2亿元、增长13.2%，社会消费品零售总额1010.7亿元、增长15%.港口吞吐量1.8亿吨，增长5.4%.民航旅客吞吐量创历史新高，达到70.5万人次，增长36.4%.银信物流一期建成，北部湾农产品流通综合示范园首期基本完工，举办全国农产品流通跨区域投资促进与品牌推介活动；海田物流产业园挂牌，东盟城动工。光大银行等金融机构落户，人民大道“金融街”基本形成；金融机构本外币存款余额2173.4亿元，金融存贷比56.5%.评选产生湛江新八景，接待游客2543.5万人次、旅游总收入155.5亿元，分别增长13.6%和22.3%.现代农业稳健发展，农业增加值421.4亿元、增长6.1%.新增农民专业合作社288家。建成基本农田保护示范区4.96万亩；雷州东西洋水稻良种覆盖、机耕机收和病虫综防率接近100%.建成农垦沃尔多曾祖代和正大父母代种猪场。海洋产业总产值1308.4亿元，增长12.6%.湛江特色水海产业国家农业科技园获得批准，国家级海产品质量监督检验中心建成使用。建成小型农田水利示范镇7个，完成41宗小型水库除险加固工程。着力扩容提质，城市建设取得新进展。编制完成湛江城市发展战略规划、城市总体规划和近期建设规划。新区建设全面启动，海东新区总体规划获得省政府批准，完成征地9400亩，海东快线、恒大绿洲等项目和岸线滩涂综合整治工程动工。西城新区规划通过评审。中心城区提质步伐加快，城市原点广场、西澜湾渔人码头、中央商务区和海上运动中心动工；海滨大道完成改扩建，湖光快线、社坛路建成通车，广州湾大道动工建设。完成3个“水浸街”整治和康顺路、康宁路等8条市区道路“白改黑”，实施117条小街小巷改造，“三旧”改造取得新突破。渔港公园海滨浴场建成开放。城区公交实现WIFI全覆盖。建成市区生活垃圾处理场三期，垃圾焚烧发电厂动工，城市生活垃圾无害化处理率100%.着力改善交通，基础建设迈出新步伐。深湛高铁茂湛段建成通车，完成湛江机场、火车西站升级改造。完成广湛高速官渡出入口立交和90.8公里省道路面改造，基本建成东海岛疏港公路和省道285线吴川龙首至市区段，基本完成环半岛一级公路徐闻段10公里征拆清表和路基工程。湛江港霞山港区30万吨级散货码头竣工，宝满港区80万标箱集装箱码头投入使用。鉴江供水枢纽工程建成通水。电网建设完成投资10亿元，建成6个110千伏输变电工程。着力加大“治水”，生态建设取得新成效。“创卫”通过国家暗访，城市洁净水平明显改观，社会各界好评如潮。“治水”取得重要成果，南柳河整治完成6.3公里河道截污清淤和生态护坡建设；完成赤坎水库综合整治，建成7.2公里环湖绿道，瑞云湖生态公园建成开放；鹤地水库环境综合整治成效初显。城市饮用水源和近岸海域水质达标率100%，环境空气质量保持全国环保重点城市前列。廉江开发区、石角两间污水处理厂投入运行，东海岛、坡头两间污水处理厂基本建成，城镇生活污水处理率86.7%.完成造林20.2万亩，森林覆盖率29.5%.开展生态文明区城镇村创建行动，新增国家级生态镇3个。着力改革开放，市场主体焕发新活力。体制改革深入推进，公布实施第一批行政审批改革事项目录，取消、调整行政审批事项189项，取消、免征和降低收费138项。初步理顺市、区两级事权财权。发行首支城投债基投集团12亿元企业债券。商事登记制度改革全面启动，新增私营企业4603户、个体工商户28382户，分别增长80%和40.3%.民营经济提速发展，深入实施民营企业“十百千”投资计划及“乡贤反哺工程”，引进项目60个、总投资677亿元，建成项目19个；民间投资484.7亿元、增长53.2%，民营经济增加值1250亿元、增长14%.保利、万达、恒大、荣盛等著名大型企业进驻湛江。外经贸快速增长，举办湛江(香港)投资说明会，东海岛、宝满港区口岸开放取得重大进展，湛江国联在美国暖水虾反补贴调查案中胜诉。外贸进出口总额55.1亿美元、增长17.3%，其中出口26.3亿美元、增长18.7%；实际吸收外资1.3亿美元、增长51%.开放政府建设向前推进，建成行政服务中心办事大厅和省网上办事大厅湛江分厅，政务服务事项实现网上全程办理；开通12345市民服务热线，建立局长接听群众来电制度。34个市直单位440项行政职权目录全面公示，实行部门承诺制取得良好效果。完成政府门户网站升级改版，开通湛江政务微博群，举行政府新闻发布会20次，市政府领导轮流在线访谈12次。与澳大利亚杰尔顿缔结友好城市，国际友好城市达到6个。着力改善民生，百姓福祉获得新提升。市财政社会民生投入177.4亿元，增支20.5亿元，占公共财政支出70.2%.民生保障有效加强，较好完成15件民生实事，建成保障房3285套，完成1万户农村困难家庭住房改造和20条贫困村640户整村搬迁，建成水库移民新村85条，1056户台风“全倒户”全部搬进新居。新增城镇就业7.3万人，农村劳动力转移就业8.6万人。全面发行社会保障卡，实现医保异地就医住院费用即时结算，城乡居民大病保险经验在全国推广；企业退休人员基本养老金每人每月达到1618元、增加172元，城乡低保补差水平分别提高到每人每月242元、111元。发放“两低群体”价格调节基金补贴6200万元。村村通自来水工程深入实施，104条行政村、14.1万人用上了自来水。创建基本公共服务均等化示范村50条，村级公共服务中心受到群众欢迎。新一轮扶贫开发“双到”工作全面启动。社会事业不断进步，创建教育强区2个、强镇(街)35个：“名校长、名教师”培养工程和千名教师交流支教、万名教师学历提升计划启动实施；清理整治无证幼儿园615所，学前三年入园率90.7%；市四中新校区建成使用；广东海洋大学、广东医学院获得博士学位授予权。实现免费孕前优生健康检查全覆盖，人口计生工作取得新进步；市120医疗急救指挥中心动工；湛江中心人民医院新院主体工程完成投资50%；改造薄弱乡镇卫生院10间。建成平价粮油店123家、平价药店40家、“阳光厨房”538家，物价工作获全国先进。建成两个区级图书馆和两间特色博物馆，举办第八届湛江艺术节，雷剧成功申报国家非物质文化遗产；完成6258户散居农户、199条出海渔船“户户通”广播电视。市档案馆新馆建成使用，《湛江市志(1979-2000)》出版发行。湛江奥体中心“一场三馆”完成钢结构安装并封顶；举办第十二届市运会，湛江籍运动员在第十二届全运会获得6金5银好成绩。双拥共建、国防教育和妇女儿童、民族宗教以及统计、审计、老区、粮食、人防、气象等工作取得新成绩。民主法治与精神文明建设稳步推进，被评为“全国法治城市创建活动先进单位”。妥善处理判决生效的政府历史债务。办理人大代表建议、政协委员提案307件，行政复议案件结案率100%.开展“一清两禁”专项行动，破获涉枪案件293宗，集中整治社会治安重点地区和突出问题，严重暴力犯罪案件下降15.3%。陈光保、李文波荣获“广东省道德模范”称号和“第四届全国道德模范提名奖”。各位代表，过去一年，我们在改革中发展，在克难中前行，在挑战中奋进，成绩来之不易。这是中共湛江市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果。成绩凝聚着各级人大代表、政协委员的辛勤付出，凝聚着驻湛部队、驻湛单位和社会各界的参与支持，凝聚着海内外湛江乡贤和友好人士的倾情回报，凝聚着800万人民的智慧汗水。我谨代表市人民政府，向你们表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!成绩固然可喜，问题不容回避。主要表现在：发展不够充分，发展速度和质量有待提升；中科炼化项目推进不够快；个别民生实事尚未完成；港口增长乏力，南方大港地位受到明显挑战；投资环境没有明显改善，全民创业氛围不浓；以市场化手段推进工业化、城镇化的办法不多，部门执行力有待提高，干部干事创业的精神需要进一步提振等等。对此，我们将认真对待、切实解决。2014年工作安排2014年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十八届三中全会和省委十一届三次全会精神，全面落实省委、省政府加快粤东西北振兴发展战略部署和市委十届六次全会精神，坚持好为标准优质增长，快字当先借势发展，稳中求进协调发展，改革创新跨越发展，确保经济发展、城市繁荣、生态良好、社会稳定，确保五年崛起取得重大突破。2014年经济社会发展预期目标：生产总值增长12%；工业增加值增长14%；固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长15%；地方公共财政预算收入增长13%；外贸进出口总额增长6%；实际利用外资增长10%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在11.5‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；市区生活污水处理率94%；单位生产总值能耗下降3.66%.各位代表，完成2014年目标任务，我们拥有众多机遇和优势，同时面临重重矛盾和困难，我们难在突出重围任务重，省内及北部湾兄弟城市发展迅猛，湛江陷入区域竞争包围圈，建设中心城市任重道远；难在投入巨大产出小，尽管重大项目陆续动工，但在近期无法形成产能效益，经济增长空间有限，财政运转相当艰难；难在双重考验压力大，作为后发地区，我们既有经济振兴重任，又有生态坚守责任，在奋发崛起的振兴之路上，如何凝聚力量、实现突破，建设美丽富裕的湛江，考验着我们的智慧和能力。挑战与机遇并存，困难大，我们决心更大；困难多，我们办法更多。我们要始终保持清醒的头脑，保持旺盛的实干精神，保持开放的发展势头，坚定信心，乘势而上，扎实抓好以下工作。加快新型工业化，走转型发展之路。坚定发展工业，突出抓园区、上项目、促发展。抓好120个重点建设项目，其中新开工项目34个，建成项目10个，年度投资402.8亿元。加大工业项目推进力度。落实钢铁、石化、造纸重大项目联席会议制度，保证项目无障碍、封闭式施工。湛江钢铁基地完成投资116.5亿元，启动建设钢铁配套产业园，年底建成自备电厂1号机组。中科炼化项目全面动工，完成投资20亿元以上。湛江晨鸣完成投资21亿元，建成18万吨纸杯原纸项目，启动15万吨生活用纸和70万吨木浆项目前期工作。确保冠豪高新特种纸、双林生物医药等项目达产达效，建成一品家具产业基地、珠江啤酒易拉罐生产线等项目，动工建设大唐电厂、京信电力等项目，加快京能火电前期工作，推进银亿镍合金冶炼、鼎亿大型钾肥等项目。实施500千伏东海岛输变电等项目，完成电网建设投资20亿元。促进产业园区扩能增效。扎实开展“三讲三评”，建好产业园，延长产业链，发展产业群。东海岛园区动工建设鹏尊能源等8个项目，建成王老吉饮料等3个工业项目、东腾路等6条干道和钢铁、石化项目工地配套道路，完成岛东大道路基和石化园区620公顷填海造地工程，加快商务、物流配套设施建设，完善东海岛口岸政务中心查验设施。奋勇高新区建成南国药业等首批5个项目，启动建设高端装备制造园区。廉江园区建成华强电器等10个项目，启动水东烈片区首期开发。吴川园区完成二期基础设施“七通一平”，建成浩信管桩等5个项目。遂溪园区建成尚方舟食品等13个项目，支持岭北工业区建设食品工业园区。规划建设湛江森工产业园，支持奋勇高新区和雷州、遂溪、徐闻、赤坎产业园申报省级产业园区。增强创新驱动能力。推进创新链、产业链和资金链“三链融合”，促进科技金融产业融合发展。突出完善风险投资机制，设立创业投资引导基金和融资担保基金，支持社会资本设立科技孵化基金，建成科技企业孵化器大楼。深化校地合作，推进协同创新，振兴海洋科技，发展海洋产业，壮大海洋经济。做大湛江特色水海产业国家农业科技园，启动100个技术创新重点项目和10项关键技术攻关、10个国家海洋创新发展区域示范基地项目，建设5个产业技术协同创新战略联盟，动工建设湛江工业技术研究院。以湛江湾区为中心，深化政产学研合作，发展钢铁、石化、造纸和家电、医药、水海六大产业集群，打造“南方海谷”。加快新型城镇化，走升级发展之路。坚持以扩容提质为抓手，打造由中心城区、卫星城和中心镇组成的城镇链。加快城市升级。推进布局升级，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间蓝天碧海；推进管理升级，加快城市管理从粗放向精细提升；推进交通升级，规划建设环城高速公路；推进生态升级，整治市区水库、公园、河渠；推进产业升级，加快城区临港重化企业环保搬迁、功能腾退，打造城市发展升级版。支持做大县城和重点中心镇。做大县域经济一靠工业化，二靠城镇化。坚持市县统筹，编制实施县城规划，加快建设雷州城区环城东路、廉江城区北部湾大道、吴川城区滨江路和遂溪城区滨河大道等市政干道，推动县城扩容提质；促进产城融合，推动企业进园、园区近城，支持投融资、土地经营和户籍管理制度改革创新，增强县城集聚发展能力；建成一批污水、垃圾处理设施，提升县城基本公共服务水平。深化垦地合作，把有条件的农垦农场土地纳入乡镇规划，推动徐闻曲界、雷州英利等11个镇，与华海、东方红等13个农垦农场实现镇场融合发展。理顺县镇两级事权财权，有效保障乡镇运转。完善城市规划修编。争取城市总体规划年内获得国务院批复。完成生态控制线划定，编制中心城区扩容提质建设规划，完成城市综合交通、轨道交通、地下空间利用、给排水和消防专项规划编制，实现中心城区控规全覆盖。深入实施“三环四通”。加快交通基础设施建设，大力发展水陆空立体运输。重点推动建设深湛高铁江茂段，加快建设合湛高铁，全面建设东海岛铁路。动工建设海西快线；完成海东快线桥梁施工和环半岛一级公路徐闻段25公里路基、桥涵工程；建成海湾大桥西连接线；推动建设湛徐高速南延长线和吴川大王线公路及蓬吴线二期、三期；启动国道207线、325线路面改造；改革农村公路养护体制，加快县乡道路改造；加快危桥改造步伐，完成廉江石角西桥重建；抓紧环城高速、东海岛至雷州和汕湛高速湛江段前期工作。完成湛江国际机场前期工作，力争获得国家批准；力促民航旅客吞吐量突破100万人次。实施宝满港区4.4公里和东海岛港区1.8公里岸线开发，兴建东海岛港区通用杂货码头；实施徐闻港客滚码头和湛江港30万吨级航道扩建；推动县域渔港、港口建设，壮大县域临港产业。大力发展海湾水上巴士，是方便市民出行、丰富海湾旅游、发展低碳交通的现实需要。编制实施水上巴士规划，统筹开辟航线，加快建设靠泊码头和配套设施，年内完成水上巴士经营主体招投标，启动建造3条近距离航线的船舶和码头，力争2015年春节前新开通一批水上巴士航线，形成多样化城市客运体系。加快海东新区开发。坚持产城融合互动，统筹地上地下空间，加快新区建设步伐，年内完成投资50亿元，建成湛江奥体中心及沿海大道等配套设施和海东观海长廊，开工建设南粤银行金融大厦、奋勇大道南段等19个项目；加快20公里岸线、520公顷滩涂综合整治，启动市区内湾北部海岸线整治；强化海洋湿地保护，建设海东生态公园。加快调顺跨海大桥前期工作，力争年内动工建设。开展湛江湾过海隧道前期工作。提升海西发展质量。加快湛江化工厂、湛江电厂环保迁建工作，加快外贸、霞海码头和湛江港调顺岛港区功能腾退，支持海滨船厂迁建改造。加快建设保利城市原点广场、万达广场和海上运动中心等项目，完成投资72.5亿元。建成霞山法式风情街和赤坎三民路民国风情街。结合海湾西岸整治，新增1个海滨浴场。实施24个“三旧”改造项目，完成投资44.5亿元，开创“三旧”改造新局面。启动人民大道南等交通拥堵路段地下空间开发。加快广州湾大道建设，完成椹川大道北、乐山大道等12条道路“白改黑”，建成海丰路、新湖大道、华信大道等5条道路，动工改造南方路、康强路，动工建设振兴路、海大路和体育北路西段等5条道路。实施麻章湖光海岸线整治，突出科教、交通、生态、宜居功能，加快西城新区建设步伐。各位代表，湛江是我们生活的家园，海湾是我们共同的财富。从湛江港沿海往北，经保利城市原点广场、西澜湾渔人码头、法式风情街、南珠广场、渔港公园海滨浴场，沿中央商务区、海上运动中心、金沙湾海滨浴场、湛江文化中心，再到滨湖公园，是宝贵的33公里黄金岸线。正在建设的广州湾大道是一条景海相映的休闲走廊，是湛江人民多年的梦想、愿望和期待，是还海于城、还岸于民、还景于自然的现实需要，也是企业转型升级、再创辉煌的现实需要。全市人民要顺势而为，共同努力，加强军民团结，加快企业环保搬迁，加快生产功能腾退，让城市拥抱大海、大海环抱城市，湛江重归自然、再现美丽!继续推进“一清四治”。清“地”：完成市区91宗1.6万亩闲置土地清理，分类处置批而未征、征而未供的土地，依法收回未动工开发满两年的闲置土地。治“水”：整治百姓渠等22条市区河渠，完成南柳河综合整治；推动南渡河水系综合整治；加强九洲江流域与鹤地水库水污染区域联防联治，启动鉴江、袂花江流域水患综合整治，启动甘村水库和南溪河上游综合治理；建成奋勇、坡头、东海岛污水处理厂，动工建设赤坎水质净化厂三期和海东新区、屋山、平乐3间污水处理厂，启动南溪河污水处理厂前期工作。治“堵”：坚定整治当月大见成效、整治三月根本好转、整治半年成为习惯的目标，打赢市区交通秩序整治攻坚战；加快实施拥堵十字路口立体交通改造，建成交警智能指挥中心，开辟公交专用通道，建设畅通文明城市。治“乱”：开展“城市精细化管理年”活动，深入整治“六乱”，查处影响市容市貌、破坏环境卫生、毁坏城市绿化行为。治“违”：加强联合执法，落实巡查监控、拆除管理等措施，用铁的手腕、钢的意志严厉打击市区违法建设、违法用地和违法占用岸线、海域滩涂行为。提升服务业发展水平。坚持以中央商务区、海东新区为核心，以金融、商务、中介、科技和总部经济为主要业态，构建服务业集聚区，打造金沙湾及人民大道北高端商贸圈。提升信息化水平，建设大型信息数据交换平台，拓展电子政务，发展电子商务，建成数字化城市管理中心。开展农产品批发市场升级整治，动工建设北部湾农产品流通综合示范园二期，建成湛江商贸物流城等项目，支持建设廉江塘蓬石材市场；海田物流园区完成投资35亿元，建成国际车城二期等项目。促进房地产市场健康发展。加大城市旅游宣传，唱响“湛蓝的海、湛蓝的天”，编制实施滨海城市旅游规划，创建省滨海旅游示范市。完善城市旅游标识系统，开发高端海上旅游线路，建设智慧旅游电子商务平台和旅游自助服务驿站。动工建设南三岛滨海旅游示范区环岛公路、休闲渔港旅游区等项目。创建湖光岩5A级景区。加快农业现代化，走统筹发展之路。贯彻中央1号文件，全面深化农村改革，着力强农业、惠农村、富农民，让农业成为致富产业，农民成为体面职业，农村成为安居乐园。构建新型农业经营体系，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转，发展农业规模经营。加快现代农业标准化示范区建设，重点建设雷州东西洋22万亩粮食生产基地，打响东西洋优质大米品牌。建设湛江农垦循环经济示范区，实施正大农业饲料厂、肉鸡加工厂等项目。扩大政策性水稻种植保险覆盖面，开展甘蔗种植保险试点。加强基层农技推广服务，提升现代农业装备水平。改良甘蔗品种，推进糖业种植、设备、技术、管理和产品升级。加快渔船更新改造，组建远洋捕捞船队；支持水海产业转型升级，发展现代、休闲渔业。实施“南珠”振兴工程。加快雷州青年运河灌区节水改造，完成鉴江供水枢纽配套工程，实施红星、合流水库扩容，完成小(2)型水库除险加固工程60宗。完成850公里农村公路硬底化改造。加快推进生态化，走持续发展之路。发挥生态优势，坚持生态发展，建设生态文明，是湛江实现新型工业化、城镇化的必然选择，必须把生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，成为全市人民的自觉行动。发展生态经济。注重点上开发、面上保护，细化主体功能区，逐步取消重点生态地区GDP考核。注重经济发展、生态优先，强化环保约束，实施环境损害依法赔偿、刑事追究制度；禁止生产销售粘土实心砖。注重开发保护并举，加强自然岸线保护。谋划建设海东新区中美生态城和东海岛中欧生态经济合作示范区；建设东海岛钢铁石化循环经济示范区，打造新型工业化产业示范基地。建设生态城市。推进“五城同创”，创建国家卫生城市，“创模”、“创文”取得重大进展。净化空气：整治市区“扬尘”；加快淘汰“黄标车”，设置“黄标车”限行区；建成湛江电厂4号机组脱硝、东兴公司催化裂化装置脱硫设施。每天发布PM2.5空气监测数据。美化环境：建设沿海景观林带200公里，营造碳汇林2.5万亩；规划建设滨湖公园、南国热带花园环园绿道，改造海滨、寸金公园和人民广场。推动市区生活垃圾分类处理，迁建医疗废物处理厂。亮化城市：实施城市景观亮化工程，“十一”前完成市区主要道路、河流、岸线两侧点亮增亮。建设生态乡村。扎实推进生态文明区城镇村创建行动，推进乡村垃圾处理、污水治理和卫生改厕，加快乡村道路硬化、环境绿化、民居美化。开展“最美村庄”、“最美农户”系列评选，建成生态文明村590条。坚持创建生态文明村、建设基本公共服务均等化示范村与新一轮扶贫开发有机结合，切实改变农村面貌。建设生态林。规划建设以县(市)、单位命名的千亩、万亩生态林，年内建设徐闻曲界万亩“热带雨林”首期、南三岛千亩沿海防护林和改造鹤地水库5千亩水源涵养林等生态林示范区，实施三岭山森林公园5千亩造林复绿，湛江农垦和雷州林业局要优化林种，建设规模化生态林，提高生态林覆盖率。各位代表，走向生态文明新时代，建设美丽富裕新湛江，是我们的历史重任。建设生态林，“功成不必在我”，希望在前方，挑战在路上。我们要通过一届又一届政府的不懈努力、一代又一代人的接力传递、一片又一片生态林的建设修复，拓展绿色空间、积累绿色财富、建设绿色家园，实现发展与美丽共赢!加快投资环境国际化，走开放发展之路深化体制改革。推进市场化改革，处理好政府与市场的关系，注重发挥市场配置资源的决定性作用。完成商事登记制度改革。支持发展混合所有制经济，促进民营企业参股国有资本投资项目。深化国有企业改革，加强国有资本监管，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴财政比例。组建市公共资源交易中心。加快建设广东(湛江)统筹城乡发展金融改革创新综合试验区，支持湛江港集团上市，支持南粤银行发展，争取1家农信社改制成为农村商业银行。改进预算管理，建立全口径预算编制体系。出台新一批市级行政审批改革事项目录。坚持先行先试，探索东海岛石化园区、海东新区岸线滩涂综合整治海域使用管理“直通车”试点；建设东海岛省级节约用地示范区。理顺南三岛、奋勇高新区和东海岛、海东新区管理体制。改善营商环境。坚持利企安商，抓好“三服务”工作，落实骨干企业培育行动计划，继续改善政务、诚信、治安和交通四大投资环境，降低企业营商成本，破解企业融资难题；提升网上办事大厅和12345市民服务热线效能，建设流程最优、效率最高、服务最好的政务环境。依法打击阻工闹事、抢栽抢种抢建等违法行为。健全社会信用与市场监管体系，建设“信用湛江”。深化开放合作。全力办好中国海洋经济博览会，充分展示湛江建设海洋强市的广阔前景。培育壮大水产品、小家电外贸转型升级示范基地，发展外贸电商和人民币跨境融资业务，加大出口信用保险支持，启动设立欧美、东盟经贸代表处，支持企业开拓市场、扩大进出口。推动构建“湛茂阳”临港经济圈，扩大与珠三角、港澳台、北部湾等区域经济体务实合作，积极参与21世纪海上丝绸之路建设，打造中国远洋门户城市。与更多沿海开放城市建立战略合作伙伴关系，深化国内外友好城市交流合作。加快市场开放。在外商投资、民间投资和工业、商业、基础设施等领域推行负面清单管理，落实“非禁即入”投资政策，确保各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。加强人才队伍建设，落实省扬帆计划重点人才工程项目，引进具有较强创新创业能力的产业领军人才或团队，集聚天下英才，给力湛江振兴。推进实施民营企业“十百千”投资计划和“乡贤反哺工程”，发动海内外华侨、乡贤和商会、社团组织回乡创业，掀起发展在湛江、兴业在湛江、创富在湛江的高潮!各位代表，封闭必然落后，开放才能繁荣。建设现代化城市，必须加快国际化步伐。我们要以大海般的包容胸怀，实行更加积极主动的开放战略，加快建设开放政府、开放城市和开放市场，打开城门天地阔，真诚笑迎八方客，让湛江成为海内外朋友的投资宝地，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力在红土大地竞相迸发，让一切创造财富的源泉在雷州半岛充分涌流!加快基本公共服务均等化，走和谐发展之路。坚持多谋民生之利，多办民生实事，多解民生之忧。强化就业与社会保障。坚持以高校毕业生为重点，拓展青年创业就业空间，广辟农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业门路。减免行政事业及经营服务性收费，支持全民创业；推动工业园区采用BOT等模式兴建标准厂房，引进中小微企业入驻创业。组织开展职业技能竞赛。新增城镇就业7.5万人、农村劳动力转移就业8万人。推动基本医疗与医疗救助有效衔接，扩大异地就医住院费用即时结算范围，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。发展社会养老服务，落实企业职工养老保险扩面征缴。健全社会救助制度，把保障困难群众基本生活的底线兜住兜好。发展社会各项事业。创建教育强县(市、区)3个、镇(街)30个，建设5所县(市)特殊教育学校，建成300所特色文化校园；落实“名校长、名教师”培养工程和万名教师学历提升计划，鼓励城镇教师到农村支教；基本建成湛江机电学校新校区，动工建设湛江幼儿高等师范专科学校、市二技新校区和高技能人才实训基地。加强文化传承保护，促进文化旅游融合发展，提升文化软实力。动工建设湛江文化中心，深化市直文艺团体和经营性文化事业单位改革。加快公立医院改革，开展市管医院与社区卫生服务中心、县(市)医院与乡(镇)卫生院一体化管理体制改革试点，加快乡镇卫生院标准化建设，提高基层卫生医疗机构服务能力和质量。建成湛江中心人民医院新院主体工程和市120医疗急救指挥中心，建设广东医附院海东新院和农垦中心医院门诊大楼。坚持优生优育，完善计生公共服务体系。巩固提升50条基本公共服务均等化示范村建设水平。加快县(市、区)体育场馆建设，做好省运会筹备工作。发展社会福利与慈善事业，建设市残疾人康复中心。推进政府购买社会服务，筹建社会组织孵化服务中心。完成扶贫开发“双到”目标任务。落实军地联席会议制度，推动军民深度融合发展，加强双拥共建、国防教育和民兵预备役工作。抓好第三次经济普查，做好妇女儿童、民族宗教、防震减灾、史志档案、老区、粮食和人防、消防、海防等工作。办好民生实事。在确保完成省政府确定的民生实事基础上，推进实施十大民心工程：推进建设湛江中心人民医院新院、湛江奥体中心、湛江文化中心、职教基地和市级养老服务中心，推进鹤地水库水污染综合整治，推进“五城同创”，推进生态文明区城镇村创建行动，推进村村通自来水工程和村道建设。办成十件民生实事：城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学提高到950元、初中提高到1550元；城乡居民医疗保险年度最高支付限额一档由25万元增至30万元，二档由30万元增至50万元；建设一批市区繁华路段便民交通硬件设施；人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元以上；新建平价药店20家、平价商店30家；开工建设保障房3000套、13.5万平方米，建成2000套、9万平方米；改造农村低收入住房困难户住房1万户；建设移民新村85条；完成霞山海滨昌大昌片区排水系统整治；新建9个乡镇(街道)文化站、367个村(社区)文化室。创新社会治理。加快创建“平安湛江”，坚持以群众满意为标准，建立初信初访首问首办和问责考核制度，健全基层综合服务管理平台；坚持对严重暴力和黑恶犯罪“零容忍”，开展打击欺行霸市、农村恶势力和“两抢一盗”、“一清两禁”、反走私等专项行动；新装1万个治安视频监控镜头、新建20个治安卡口；加强普法教育和依法治理工作，健全法律援助制度。强化价格监管，完善价格评估。健全食品原产地追溯和质量标识制度，加大农村卫生室和零售药店监管力度。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，落实事故隐患排查整改，规划建设国家级危化品应急救援基地，完善市应急指挥平台，动工建设突发事件预警信息发布中心。各位代表，完成2014年目标任务，加强政府建设是保障。我们要按照为民务实清廉的要求，坚持依法依规办事，主动接受人大法律和政协民主监督，加强人大代表建议和政协委员提案办理工作；自觉接受公众和媒体监督。严格按照法定权限和程序行使权力，加强规范性文件、重大行政决策合法性审查，建设法治政府，提高政府科学决策水平。坚持苦干实干创业，树立用结果说话的工作政绩导向，始终把“干”作为一种基本能力，作为解决一切矛盾和问题的有效办法，继续营造“干”的氛围，增强“干”的本领，爱护“干”的干部，在“干”中统一认识，在“干”中解决矛盾，在“干”中推动发展。坚持督查督办落实，着力提升部门执行力，确保政令畅通、令行禁止，确保重点工作快落实、重点项目快建成、重点事项快完成。坚持清正廉洁从政，精心开展党的群众路线教育实践活动，落实中央“八项规定”和省市实施办法，全力解决“四风”突出问题。落实党政机关厉行节约反对浪费条例和国内公务接待管理规定，最大限度压缩行政经费开支。强化行政监察和审计监督，构建监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，把权力关进制度的笼子。加强农村集体资金、资产、资源“三资”监管，建设廉洁镇村。主动公开财政预决算、环境保护、社会民生等政务信息，传递湛江发展正能量。全体公务员要秉持公心抓工作、干事业、促发展，做到一身正气、浑身阳光，勤廉双优、德才兼备，树立信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新时期好干部形象!各位代表，政府工作千头万绪，关键是突出重点抓落实。2014年，市政府在全面完成各项目标任务基础上，将着重抓好四件大事：一是把改革当作头等大事，全面深化改革，构建市场化法治化国际化营商环境；二是全力促进中科炼化项目全面开工建设；三是动工建设海西快线，与建设中的海东快线形成海湾两岸两个城市快速通道；四是办好中国海洋经济博览会。各级政府、各部门要围绕发展大局，攻克重点难点，以点带面实现工作新突破、打造工作新亮点、开创工作新局面!各位代表，外界关注湛江，商家看好湛江，广东寄望湛江，人民期待湛江!湛江的机遇是时代的机遇，决不能在我们手中错过!让我们在中共湛江市委的坚强领导下，咬定目标，坚定信心，攻坚克难，扎实苦干，与全市人民一道，用智慧和汗水，谱写湛江发展更加灿烂、更加出彩、更加绚丽的新篇章!名词解释三服务：服务企业、服务项目、服务基层。海东快线：原名海东大道，全长26.89公里。湖光快线：指海湾大桥西连接线疏港大道以东9.6公里路段。广州湾大道：北起赤坎金沙湾军民大道，南接霞山海滨公园，全长11公里。两低群体：低保户和五保户。一场三馆：湛江奥体中心主体育场和主体育馆、综合球类馆、游泳跳水馆。一清两禁：清枪、禁毒、禁赌。七通一平：给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天燃气(或煤气)、平整土地。政产学研合作：政府、企业、高校、科研院所发挥各自优势，在科技创新领域进行互惠共赢合作。南方海谷：以湛江湾区为中心，壮大钢铁、石化、造纸和家电、医药、水海六大产业集群，打造现代海洋产业聚集地。三环四通：市区成环、湾区成环、半岛成环，市外通高铁、县县通高速、镇村通快速、港口通全球。海西快线：原名湛江大道，全长20.5公里。黄标车：贴有黄色环保标志的高污染排放车辆。负面清单：政府以清单方式列明企业不能投资的领域和产业。非禁即入：法律、法规未禁止的领域和产业，都允许企业投资。扬帆计划：由省组织实施的粤东西北地区人才发展帮扶计划。BOT：“建设-运营-移交”模式。两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃。四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-09-03

• 深圳构筑网上丝路新枢纽

  深圳围绕招商引资推动开放型经济发展，提出建设跨境电子商务综合服务平台作为网上丝绸之路的重要载体，旨在通过数字贸易创新强化与海上丝绸之路沿线地区的经济协作。 一、在部署新年度开放型经济工作布局时，重点强调了数字贸易通道的核心作用。跨境电子商务综合服务平台的打造，被视为实体海上丝绸之路的有效延伸，将借助数字技术深度整合珠三角腹地的供应链资源，联通粤港澳大湾区的贸易节点与海上丝绸之路沿线重点市场。这种以数字基础设施为支撑、综合服务体系为保障的新模式，能够显著提升深圳与海上经济走廊国家的贸易通达效率，尤其为中小企业突破地理限制参与国际贸易提供可能。 二、围绕这一数字平台构建的网上丝绸之路体系，并非独立运作，而是与传统实体贸易促进手段形成紧密呼应和战略协同。例如，在重要国际性展会特设的贸易合作展示区域，其线上镜像功能的开发完善，能实现实体展品与虚拟展示空间的无缝切换与流量互导。通过“线上发布+线上撮合+线下跟进”的创新会展模式，在时空上有效弥补实体展会限制，同时通过数字平台沉淀的交易数据和市场偏好分析，可为后续针对特定区域的招商引资洽谈和供应链对接提供精准的数据支撑与决策参考。 三、在推动深圳标准与深圳质量走向国际的过程中，该数字平台承担着标准化信息互通与规则对接的关键桥梁作用。平台的综合服务功能将促进贸易规则、产品认证体系及质量规范等核心经贸信息的透明共享，并探索建立适应跨境电商新业态的质量溯源和争议解决机制。这不仅有助于提升贸易的可预见性和稳定性，也通过降低制度性交易成本，为深圳制造业参与更深层次的区域产能合作与国际产业链整合清除障碍，实质性地促进国际产能协作水平的整体提升。 四、为确保网上丝绸之路的可持续发展，相关部门正着重构建专业化复合型人才培育支撑体系。通过加强数字商务、国际规则研究等领域的定向人才培养，提升相关机构运用数字工具开展海外市场精准分析、跨国投资环境评估及合规风险预判的综合能力。这种基于专业人才队伍构建的高阶贸易服务能力，将为深圳企业深度参与海上丝绸之路沿线国家的市场开拓与园区建设提供坚实的智库支持和专业保障，最终服务于更高层级的双向投资促进和国际产能合作项目的精准落地与长远运营。

  2025-09-03

• 深圳前海引领 全球经济特区成招商引资核心引擎

  经济特区与工业园区已成为全球各国招商引资的重要载体。联合国相关报告显示，通过提供财政激励、简化监管等措施，这些平台有效吸引外国直接投资，当前正从传统制造业向高新技术、金融服务等新兴领域转型，区域合作深化，中国等亚洲国家表现突出，同时需应对发展质量等挑战。 一、全球经济特区发展格局与规模 当前，经济特区和工业园区在全球范围内快速发展，已覆盖超过145个经济体。从区域分布看，亚洲发展中国家占据主导地位，拥有全球数量最多的经济特区和工业园区，其中中国的发展规模和成效尤为显著。中国通过自由贸易试验区等平台持续推进改革创新，在投资便利化、外资准入等领域推出多项举措，如放宽金融、医疗等服务业领域的外资股比限制，优化审批流程，显著提升了对外资的吸引力。深圳前海深港现代服务业合作区、上海自由贸易试验区等已成为区域经济发展的重要增长极，通过制度创新和产业集聚，有效带动了周边地区的投资与就业。 二、亚洲区域经济特区的差异化发展路径 亚洲各国根据自身产业基础和发展需求，形成了各具特色的经济特区发展模式。东南亚国家依托地理位置和劳动力优势，重点发展制造业，通过设立出口加工区吸引劳动密集型产业投资，同时逐步向电子制造、汽车零部件等中高端领域延伸。印度则将经济特区建设与信息技术产业深度融合，在班加罗尔、海得拉巴等地打造科技园区，集聚了大量软件服务、数字经济企业，成为全球信息技术外包的重要基地。韩国、菲律宾等国也加大对信息和技术领域的投入，通过政策扶持培育本土科技企业，吸引国际科技巨头设立研发中心或区域总部。西亚国家则更侧重服务业发展，在迪拜、多哈等地设立金融自贸区、物流园区，依托区位优势发展跨境贸易、金融服务等现代服务业，打造区域商业枢纽；孟加拉、巴基斯坦等南亚国家则通过建设经济特区吸引纺织、服装等传统制造业投资，推动出口导向型经济发展。 三、新兴市场与发展中国家的特区建设热潮 除亚洲外，拉美和加勒比地区、非洲等新兴市场也加快了经济特区建设步伐。拉美和加勒比地区已有多个国家将经济特区作为推动经济转型的重要工具，通过提供税收减免、基础设施支持等政策，吸引外资参与制造业和服务业发展。目前，该地区的经济特区已集聚万余家企业，带动了近百万就业，在汽车组装、农产品加工、物流等领域形成了一定产业规模；部分国家还尝试通过特区建设推动可再生能源产业发展，探索绿色经济转型路径。非洲大陆则借助非洲大陆自由贸易区协议的推进，迎来经济特区发展的新机遇。非洲54个经济体中，已有38个设立经济特区，肯尼亚凭借政策优势成为非洲经济特区数量最多的国家之一，其蒙巴萨经济特区重点发展港口物流、制造业，吸引了多国企业入驻。随着区域贸易便利化水平提升，非洲经济特区正逐步从单一的出口加工向区域产业链协同转型，投资前景持续向好；多国还计划结合资源禀赋，在矿产加工、农产品深加工、数字经济等领域打造特色经济特区，推动产业升级。 四、经济特区的转型趋势与产业升级方向 全球经济特区正经历从“政策驱动”向“创新驱动”的转型，传统以制造业为主的发展模式逐步拓展至多元化领域；高新技术产业成为各国特区布局重点，通过设立科技园区、创新孵化器等载体吸引研发投入，推动人工智能应用、生物医药、新能源等产业发展；部分经济特区还探索“制造业+服务业”融合发展模式，在发展高端制造的同时，配套发展研发设计、供应链管理、跨境电商等生产性服务业，提升产业附加值。金融服务领域也成为特区拓展的重要方向，许多国家在自贸区内试点金融开放政策，允许外资金融机构设立分支机构，开展跨境金融业务，打造区域性金融中心；旅游业则依托特色资源，通过建设旅游经济特区，整合文旅资源开发高端旅游产品吸引国际游客，带动相关产业发展；这种产业多元化转型不仅增强了经济特区的抗风险能力，也为吸引高质量外资创造了条件。 五、区域与国际合作的深化与实践 区域和国际合作已成为全球经济特区发展的重要特征，越来越多的特区通过双边或多边伙伴关系推进建设。在亚洲，中国与东盟国家合作建设的跨境经济合作区，通过统一规划、共享基础设施、协同产业布局，促进了区域内贸易和投资自由化便利化；中日韩等国也探索在科技园区、环保产业等领域开展合作，推动技术交流与产业协同。在非洲，非洲大陆自由贸易区框架下，多国正规划建设区域经济走廊，通过互联互通项目连接不同国家的经济特区，形成跨区域产业链；欧盟与非洲部分国家合作设立工业园区，提供技术支持和市场渠道，助力非洲产业融入全球价值链。这种合作模式不仅整合了各方资源优势，也降低了企业跨境投资的成本，推动经济特区从“单点发展模式”向“区域网络模式”转变。 六、经济特区发展面临的挑战与优化方向 尽管经济特区在吸引投资方面成效显著，但部分地区仍面临发展质量不高未达预期效益等挑战。部分经济特区存在产业同质化严重现象缺乏核心竞争力；一些地区过度依赖政策优惠忽视基础设施建设和营商环境优化，导致企业运营成本高；还有些特区在发展过程中未能充分考虑可持续发展，造成资源浪费环境压力等问题。对此，需从多方面优化发展路径，注重总结成功经验避免重复建设，结合区域资源禀赋产业基础制定差异化发展规划，培育特色优势产业；树立前瞻性开发理念加强顶层设计预留发展空间，推动产业与城市功能融合发展；坚持可持续发展导向将绿色低碳理念贯穿特区建设全过程，发展循环经济、绿色制造等产业，提升发展质量；同时加强区域协同合作推动政策衔接和要素流动，形成优势互补发展格局。 七经济特区作为投资政策工具的价值与前景 促进经济特区和工业园区发展已成为转型经济体推动经济增长的重要投资政策工具。对于发展中国家而言特区建设能够快速集聚资金技术人才等要素，形成产业发展优势带动就业增加出口提升；对于发达国家而言则可通过设立特色园区推动新兴产业发展和传统产业升级保持经济竞争力。随着全球经济数字化绿色化转型加速经济特区将在吸引外资促进产业升级推动区域合作等方面发挥更加重要的作用。未来，通过持续优化政策环境加强国际合作提升发展质量，经济特区有望成为全球外国直接投资增长的主要推动力，为世界经济发展注入新动能。

  2025-09-03

• 羊城文创园引领粤企出海新篇

  广东省文创产业通过招商引资汇聚全球资源，依托创新驱动与政策支持，在国际市场开辟出独特发展路径。头部企业以文化赋能为内核，在"一带一路"沿线构建了多层次输出体系，形成具有示范效应的出海模式。 一、文化价值重构传统制造业 传统制造业通过注入文化内核实现价值跃升。在建筑陶瓷领域，东莞企业突破产业刻板印象，邀请工艺大师将传统绘画技艺融入产品设计，开发出兼具实用价值与收藏价值的艺术陶瓷系列。这类产品在欧美高端建材市场溢价率超300%，2020年被纳入外交使团采购名录。佛山纺织企业则联合非遗传承人，将香云纱染整技艺与现代服装设计结合，在巴黎时装周设立常态化展销渠道。 二、数字技术构建全球传播网络 数字文创企业搭建高效的内容出海通道。深圳企业依托自主专利的沉浸式放映技术，其环幕影院系统近三年新增覆盖东南亚12国博物馆场景。广州开发的移动应用产品建立多语言智能适配体系，成功进入南美洲运营商预装清单，海外日均内容分发量突破50亿次。2021年启动的区块链版权认证平台，已为超万件文化产品提供跨境确权服务。 三、产融结合培育产业生态链 金融创新体系为出海提供持续动能。2017年设立的省级引导基金撬动社会资本组建三大专项子基金，其中影视制作基金累计投放项目27个，助推4K纪录片《海上丝路》进入国际主流媒体采购体系。2019年建立的信贷风险补偿资金池，覆盖文创企业轻资产融资需求，仅佛山片区就实现年授信转化率180%。珠海横琴设立的文化贸易服务平台，提供从外汇结算到国际法务的一站式解决方案。 四、园区集群构筑全球协作网 文化园区形成梯次出海阵地群。广东建成的151个文创园区形成"前店后厂"全球化布局——广州园区承担创意研发枢纽功能，东莞制造基地配套柔性生产线，深圳前海建立国际版权交易中心。2022年启动的粤港澳数字创意产业走廊，实现三地研发数据互通和产能协同调度。由羊城创意产业园领衔的出海联盟，已在马尼拉、内罗毕等地设立跨境孵化器。 五、标准输出建立行业话语权 技术标准成为文化出海的隐形载体。广东游戏企业主导制定的移动端适老化设计规范，2023年被东南亚五国采用为行业标准。潮州陶瓷企业联合高校建立的釉料环保检测体系，成为欧盟进口的免检认证依据。广州灯光企业在威尼斯双年展发布的智能展陈解决方案，正在反向引进至法国卢浮宫改造项目。 广东文创产业的出海实践表明，文化产业的全球化不仅是产品输出，更是价值体系与产业生态的协同创新。通过将传统工艺与现代技术融合再造，依托金融创新打破资本瓶颈，最终在产业标准层面实现从"走出去"到"走进去"的质变升级。

  2025-09-03

• 新基建浪潮助推广州经济崛起

  新基建正成为区域发展新引擎。广州通过重大招商引资活动，推动73个新基建项目落地，总投资规模超千亿，覆盖信息基础设施、融合基础设施与创新基础设施等关键领域，旨在强化数字底座建设，激发产业动能并辐射粤港澳大湾区协同发展。 一、新基建签约活动聚焦实体经济转型需求。在科技创新引领下，城市通过线上形式集中签约揭牌重大项目，总投资额显著。此类项目响应国家关于新一代基础设施部署要求，突出技术融合与产业升级方向。其中创新类平台以底层技术突破为核心，推动产业链协同发展。项目布局兼顾前沿攻关与民生应用，形成全链条体系。 二、项目内容涵盖三大战略方向。创新基础设施以底层硬件生态为重点，例如设立计算平台核心适配中心，促进芯片及操作系统等关键技术国产化应用，助力企业解决软硬件兼容问题。融合设施聚焦场景化开发，重点包括港口自动化工程，通过通信技术与智能装备结合提升物流效率。信息基础设施部署规模化网络建设，目标建成覆盖全域高速通信网。 三、项目群将创造巨大经济与社会价值。千亿级投入直接拉动数字产业增量市场，预计催生万亿级经济新增长空间。技术转化方面，基础设施升级加速车联网等产业落地，带动关键产业集群培育，例如人工智能产业链规划形成超千亿规模生态圈。此举有助于对冲外部风险，为制造业转型提供数据支撑。 四、建设计划服务国家区域协同战略。城市发布新基建三年专项行动框架，明确阶段目标：通信网络方面规划2022年建成商用基站超万座，投建费用数百亿；配套设施完善工业互联网中枢与能源补给站点；示范项目打造智能化场景标杆。发展框架注重大湾区资源共享，推动跨境数据流动与应用标准统一。 五、产业联动效应将塑造全国标杆。基于大湾区腹地位置，新基建项目突出湾区核心枢纽角色。融合类工程打造国际物流节点，计划2021年建成自动化码头后提升吞吐能力至全球前列水平。城市级试点项目探索智能网联汽车应用规则，经验可推广至全国。国家新基建政策红利将优先在珠三角转化为动能。 六、数字底座建设步入加速实施期。项目库兼顾战略性和实操性，例如适配测试平台已启动设备调运，港口改造进入设备联调。通信网络按规划分批增建站点，预计2022年覆盖率核心指标达标。技术应用延伸至交通网，推进多式联运数据互联。持续引资保障资金链条衔接滚动开发。 七、可持续发展模式获制度保障。配套政策设立审批绿色通道，优先保障土地及能耗指标。技术规范明确数据安全及接口协议标准，确保跨企业系统兼容。建设进度纳入监督考核体系，实行项目全周期跟踪机制。人才培养计划联合院校定向输送专业工程师。未来三年将形成可复制的建设范式。

  2025-09-03

• 潭洲家电博览会盛启全球商机

  2018年中国（顺德）家电博览会在潭洲国际会展中心盛大揭幕，汇聚国际一线品牌与创新企业，通过展示数万件前沿产品，强力推进招商引资进程，助力全球家电产业深度合作与转型升级。本次展会以推动家电技术革新为核心，吸引专业买家和行业专家密集交流，为中国制造注入新动能。 一、展会规模空前恢弘。博览会占据潭洲国际会展中心4万平方米展区，划分为四大主题展馆，规模较历届显著提升。一号馆聚焦品牌旗舰，汇集国内外知名家电巨头最新年度发布；二号馆专设厨卫与环境电器专区，国内企业集中呈现高端技术应用；三号馆主打生活小家电创新，四号馆突出配件及智能制造解决方案。各展馆设计强调互动体验与场景化展示，有效提升参观效率和交易活跃度。 二、产品创新引领市场风向。近十万款展品中，两大类别备受关注：一类融合智能、美学与环保理念，如集成厨房设备、移动空调及空气净化系统，代表行业高端升级方向；另一类聚焦短期市场需求，被批量列入采购清单，体现家电供应链高效响应能力。专家分析，智能家电已成为全球产业主导趋势，其发展得益于企业持续技术突破和品质提升。 三、佛山产业基地强势发力。作为中国家电制造重镇，佛山企业集体亮相彰显区域产业优势。参展商展示多款集成化新品，涵盖厨电系列和环境调节设备，突出免安装、多功能特性。企业策略依托品牌资源深耕市场，逐步从一二线城市向三四线区域拓展，强化整体解决方案输出。 四、数字平台赋能产业链条。展会见证多宗战略合作签约，重点包括一站式家电交易服务平台项目，旨在整合线上线下资源，构建严选交易体系。该平台此前已服务当地数百家企业，新项目将助力中小企业开拓渠道，预计短期试运行后正式上线，提升家电新零售效率。 五、国际影响力持续扩大。博览会素有“中国家电第一展”美誉，交易额逐年递增，覆盖范围延展至海外市场。现场买家来自全国各地，预计三天展期专业观众数万人，推动订单成交与技术转移。展会不仅强化本土制造竞争力，更促进全球家电标准化与可持续发展。 六、未来发展趋势稳健可期。展会反馈显示，家电产业正向智能化、节能化加速演进，龙头企业加速产品迭代与市场布局。业内强调，创新与品质是核心竞争力，结合区域集群优势，将为招商引资创造长期利好。本次博览会成为产业风向标，标志着家电业进入高质增长新阶段。

  2025-09-03

• 深圳发布智能集装箱团体标准

  在深圳举办的首届全球智能集装箱产业发展高峰论坛上，全球智能集装箱产业联盟正式发布三项团体标准，涵盖智能终端编码、二维码技术和终端要求，为行业带来统一规范。此次发布将加速智能集装箱产业链的形成与优化，开启招商引资新窗口，推动港口物流产业在全球贸易中的竞争力提升，实现供应链作业模式的转型创新。 一、智能集装箱在全球贸易中扮演核心角色，成为超过八成货值货物的运输载体，其智能化转型被视为产业升级的关键。论坛强调，智能集装箱并非单纯技术突破，而是新型业态重构，需借助物联网实现可视化，从而重塑制造业、租赁业和运营模式。近年来，全球贸易效率提升需求日益迫切，深圳作为科技创新前沿城市，率先推动标准研制，以响应国际贸易自动化浪潮。 二、三项团体标准包括《集装箱智能终端编码与标识规范》《集装箱二维码通用技术规范》《集装箱智能终端通用技术要求》。其中，智能终端规范针对市场产品多样性，统一编码应用与生产工艺，消除质量差异；二维码标准确立数据内容与编码方式，确保行业应用合理性。这些标准由深圳本土机构牵头制定，为智能集装箱终端提供了技术框架，促进市场规模化拓展。 三、全球智能集装箱产业联盟在2023年成立后，致力于组织行业企业协同发展，重点推进团体标准向国家标准和国际标准转化。联盟通过高峰论坛等平台，整合资源，意在打造完整产业链与生态链，使深圳成为国际标准引领者。标准转化过程强调实践性，联盟直接对接企业需求，缩短研发周期，加速成果落地，为港口运输领域注入创新活力。 四、标准化是物流装备制造升级的核心环节，能有效统一产品规范，避免技术碎片化。深圳依托制造业优势，将智能集装箱与移动互联结合，推动贸易可视化变革，类似于共享出行模式对传统行业的颠覆。深圳市场监督部门强调，联盟制定标准的过程注重科学性与合理性，确保规范在行业应用中的可行性。 五、智能集装箱产业发展将重塑全球供应链，通过实时监控优化货流路径，降低贸易成本。深圳港口运输产业借机强化国际分工地位，标准体系支撑了产业链生态建设，吸引投资布局智能终端生产设施。未来，深圳将继续深化研发应用，通过团体标准桥接国际合作，实现港口物流在全球竞争中的领先。 六、深圳发布的标准响应产业发展趋势，团体标准先行策略加速技术推广与产业化实施。标准框架明确了应用场景要求，为企业创新提供参照模板，促进行业健康扩张。在全球贸易变局背景下，标准制定强化了中国在全球物流装备标准体系中的话语权，助力产业可持续发展与经济效益提升。 七、智能集装箱的普及预计将大幅提升物流效率，减少货损与延误风险。深圳作为试点城市，积极探索标准与政策协同，通过招商引资引育新业态项目落地。标准发布后，多家企业启动适配项目，展示团体标准对产业凝聚力的带动效应，推动深圳在全球物流创新舞台的崛起。 八、高峰论坛的召开标志着智能集装箱产业进入实质推进阶段，深圳引领的标准制定模式为其他城市提供借鉴。联盟未来将扩展国际合作网络，加速标准升级与互认机制建设。通过持续优化产业链布局，深圳努力实现港口运输产业的智能转型，巩固其在全球价值链中的关键位置。

  2025-09-03

• 深圳前海扩围外贸转型试点

  新一轮稳外贸政策组合拳即将落地，多地招商引资加码跨境贸易新业态 面对全球经贸环境复杂变化，我国正酝酿推出新一轮稳外贸政策组合拳。从近期释放的政策信号看，此次政策将聚焦出口信用保险扩面、外贸基地扩容、跨境电商综试区建设等重点领域，深圳前海等国家级服务贸易创新试点有望获得更多制度型开放授权。多地已提前布局招商引资，通过税收优惠和通关便利等举措吸引外贸新业态集聚。 一、外贸承压亟待政策加力 当前外贸企业普遍面临海外订单波动、国际物流成本高企等挑战。监测数据显示，重点港口集装箱吞吐量增速较年初明显回落，部分劳动密集型产业转移压力持续显现。在此背景下，深化服务贸易创新发展试点成为破局关键，预计将有更多城市纳入跨境电商零售进口试点范围。 二、政策工具箱持续丰富 出口信用保险覆盖率提升是本次政策亮点，上半年相关保险承保规模已突破2600亿美元，下一步将重点覆盖中小微企业。外贸转型升级基地建设同步推进，电子信息、生物医药等领域的特色产业基地名单有望更新。深圳前海正在试点跨境贸易金融服务创新，其经验可能向其他综保区推广。 三、进口贸易迎来复苏窗口 随着主要经济体产能逐步恢复，大宗商品和机电设备进口呈现回暖迹象。部分自贸试验区已启动进口贸易促进创新示范区建设，通过优化通关流程和降低仓储成本等措施，带动高端设备和技术进口增长。消费升级类商品进口关税有望进一步下调。 四、区域协同发力稳外贸 长三角地区建立重点企业"白名单"联动机制，保障核心零部件进出口畅通；珠三角推出海运快线补贴政策，压缩跨境电商物流时效；成渝地区联合开行中欧班列特色专列。多地保税区启动智慧物流系统升级，通过区块链技术实现全链条通关可视化。 五、新业态培育加速推进 第二批市场采购贸易方式试点正在评审，预计新增试点将侧重中西部节点城市。跨境电商业态创新持续深化，青岛、西安等地探索"前店后仓"的保税展销模式。服务贸易数字化进程加快，在线教育、远程医疗等领域的跨境支付便利化措施即将出台。 此次政策调整突出制度型开放特征，通过优化营商环境降低企业合规成本。随着区域全面经济伙伴关系协定红利持续释放，稳外贸政策将与产业升级形成联动效应，为构建双循环新发展格局提供支撑。

  2025-09-03

• 狮山镇机器人产业集聚提速

  佛山狮山镇近期在机器人、生物医药等新兴产业领域取得显著招商成果，12个高新技术项目集中落户，总投资额近40亿元。随着"两高四新"现代产业体系加速构建，当地正形成机器人研发制造、新能源汽车、生物医药等产业集群，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、自适应机器人项目引领智能制造升级 全球首款自适应机器人在狮山实现产业化生产引发行业关注。该技术突破传统工业机器人局限，通过融合力觉反馈与AI算法，可自主完成复杂曲面打磨、精密装配等柔性化作业。项目研发团队由国际顶尖科研机构专家领衔，产品已获多家世界500强企业订单。 二、四大产业集群构建现代产业体系 1. 机器人集成创新中心已入驻40余家企业，涵盖本体制造、核心零部件等全链条； 2. 新能源汽车领域形成完整产业链，某德系车企500公里续航车型即将量产； 3. 生物医药产业园引进7个院士团队转化项目； 4. 半导体产业获国家级科研机构加持，纳米技术研发平台投入运营。 三、专业化配套提升区域竞争力 狮山镇依托粤港澳大湾区区位优势，重点打造三大支撑体系： - 建设5万平方米生物医药标准化厂房 - 组建机器人产业协同创新联盟 - 完善新能源汽车零部件配套半径 现有产业载体入驻率达95%，孵化科技型企业超60家。 四、精准招商培育发展新动能 当地建立"产业链长制"招商机制，重点引进： 1. 拥有自主知识产权的装备制造项目 2. 具备国际竞争力的新材料企业 3. 生物医药领域创新研发平台 4. 汽车电子等配套服务商 目前储备在谈项目涉及5G通信、智能装备等前沿领域。

  2025-09-03

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